Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Презентация лекции по курсу
«Правоведение»
Кочетова Т.В., ст. преподаватель
кафедры права УГТУ - УПИ
2007
Основное содержание,
цели и задачи лекции
Основное содержание лекции соответствует
программе курса «Правоведение»:
экологическое право как комплексная отрасль российского права. Проблемы
взаимодействия природы и общества. Понятие экология. Предмет и метод
экологического права. Экологическое правоотношение, понятие, особенности,
классификация. Субъекты, объекты, содержание экологических правоотношений.
Источники экологического права. Правовые основы природопользования и охраны
окружающей среды. Правовые основы экологического нормирования и
стандартизации. Экологическая экспертиза. Государственный экологический контроль.
Понятие и виды экологических правонарушений. Юридическая ответственность за
экологические правонарушения, ее виды: дисциплинарная, материальная,
административная, уголовная ответственность за экологические преступления,
гражданско-правовая ответственность за экологический вред.
Цели и задачи лекции: дать студентам знания теории экологического права, а также
законодательства, регулирующего правоотношения в сфере природопользования с
учетом
существующих международно-правовых стандартов в сфере охраны
окружающей среды.
систематизировано изложить основные теоретические положения системы
экологического права; ознакомить студентов с терминологией, основными понятиями
и принципами экологического права; обучить студентов правильной ориентации в
экологических правоотношениях.
Тема лекции:
1. Введение в экологическое право
2.Юридическая ответственность за
экологические правонарушения
1. Введение в экологическое право
•
Экологическое право как комплексная отрасль российского права.
•
Проблемы взаимодействия природы и общества. Понятие экология.
•
Предмет и метод экологического права.
•
Экологическое правоотношение, понятие, особенности, классификация.
•
Субъекты, объекты, содержание экологических правоотношений.
•
Источники экологического права.
•
Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды.
•
Правовые основы экологического нормирования и стандартизации.
•
Экологическая экспертиза. Государственный экологический контроль.
2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
•
Понятие и виды экологических правонарушений.
•
Юридическая ответственность за экологические правонарушения, ее
виды: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная
ответственность за экологические преступления, гражданскоправовая ответственность за экологический вред.
Понятие экологии
Термин "экология" возник в конце XIX в. Впервые в научную
терминологию слово "экология" было введено немецким ученымбиологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения
только в рамках науки биологии.
Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме"
(oikos - дом, жилище, logos - учение), т.е. учение о доме, где ты
живешь, о месте, где ты живешь.
Экология определяется как учение о взаимодействии живых
организмов с окружающей их природной средой обитания.
Формирование
экологического права
Основных этапы формирования:
• Возникновение, становление и развитие экологического права
1917-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании
природных ресурсов;
1922-1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления;
• Развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей
1957-1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы
природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР
от 26 октября 1960 г.;
1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле,
недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;
1985-1990 гг. - стремление реформировать общественные отношения в охране природы и
рациональном использовании природных ресурсов, разработка закона об охране природы в СССР
и начало формирования специальных органов управления в СССР и республиках;
• Современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых
отраслей.
1990 г. - до настоящего времени. Принятия Закона РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной
среды" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.
Предмет и метод экологического
права
Экологическое право – это комплексная отрасль российской
системы права, состоящая из совокупности правовых норм,
регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия
общества и природы в интересах сохранения и рационального
использования окружающей природной среды для настоящего и
будущих поколений.
Предмет экологического права - это общественные отношения в
области взаимодействия общества и окружающей среды.
•природоохранное право (или природоохранительное право)
•природоресурсное право
•экологизированные нормы других отраслей права
Метод экологического
права
• экологизации
• административно-правовой (власти и
подчинения)
• гражданско-правовой (диспозитивный)
• прогностический
• государственного (экономического)
регулирования в области охраны
окружающей среды.
Принципы экологического
права
(ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды")
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые
условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за
обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на
соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование
экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны
окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
и др.
Источники экологического
права
•
•
•
•
•
•
•
Конституция РФ.
нормы непосредственно посвященная экологическим отношениям – ст. ст. 9,
36, 42, 58, 72;
нормы опосредованно участвующая в их регулировании - ст.ст. 1, 2, 7, 8, 17-19,
45-48, 57.
Федеральные законы
ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закон РФ
"О недрах", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных
территориях", в Водный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон
"Об экологической экспертизе", Лесной кодекс Российской Федерации, в
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", в
Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха« и т.д.
Постановления Правительства РФ
Акты иных федеральных органов
Акты субъектов органов местного самоуправления
Акты органов местного самоуправления
нормы международного права.
Экологические
правоотношения
-общественные отношения, возникающие в сфере
взаимодействия
общества
и
природы
урегулированные нормами экологического права.
и
Виды экологических
отношений
Экономические
Экологические
(использование природных ресурсов)
(охрана окружающей природной среды)
В сфере государственного
природопользования
в сфере реализации
правомочий
собственности на
природные ресурсы
Субъекты экологического
права
• Государство (в лице компетентных
органов)
• Государственные органы (управление и
контроль в области охраны окружающей
среды)
• Хозяйствующие субъекты
• Юридические лица
• Граждане (физические лица)
Объекты экологических
правоотношений
Виды объектов
Интегрированные
окружающая природная среда
Дифференцированные
Отдельные природные объекты
Иные объекты
Особо охраняемые
Объекты правовой охраны
окружающей среды*
*Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах,
комментариях. М.: ТОН-Профобразование,2003. С. 61
Понятие окружающей
среды
- совокупность компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов, а также антропогенных
объектов
Окружающая среда
Компоненты
природной среды
Природные объекты
Природно-антропогенные
объекты
Антропогенные объекты
Понятие природных ресурсов
- это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые
используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют
потребительскую ценность
Природные ресурсы
Компоненты
природной среды
Природные
объекты
Природноантропогенные
объекты
Понятие природопользования
• эксплуатация природных ресурсов, вовлечение
их в хозяйственный оборот, в том числе все
виды воздействия на них в процессе
хозяйственной и иной деятельности в качестве
источников энергии, продуктов производства и
предметов потребления.
Понятие охраны
окружающей среды
это деятельность органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, общественных и иных
некоммерческих
объединений,
юридических
и
физических лиц, направленная на сохранение и
восстановление природной среды, рациональное
использование
и
воспроизводство
природных
ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду и ликвидацию ее последствий.
(ст. 1
ФЗ «Об охране окружающей среды»)
Понятие экологического
нормирования
-
это установление нормативов качества
окружающей
среды,
нормативов
допустимого воздействия на окружающую
среду при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности, иных нормативов в
области охраны окружающей среды, а
также государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны
окружающей среды.
Нормативы в области охраны
окружающей среды:
• нормативы, установленные в соответствии с
химическими показателями состояния окружающей
среды;
• нормативы, установленные в соответствии с
физическими показателями состояния окружающей
среды;
• нормативы, установленные в соответствии с
биологическими показателями состояния окружающей
среды;
• нормативы качества окружающей среды;
• нормативы допустимого воздействия на окружающую
среду;
• технологический норматив;
• иные нормативы качества окружающей среды.
Понятие и принципы
экологической стандартизации
• требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к
продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;
• ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях
предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
• порядок организации деятельности в области охраны окружающей
среды и управления такой деятельностью.
Принципы стандартизации:
• добровольного применения стандартов;
• максимального учета при разработке стандартов законных интересов
заинтересованных лиц;
• применения международного стандарта;
• недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат
техническим регламентам;
• обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Понятие и виды
экологической экспертизы
•
это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности экологическим требованиям и определение допустимости
реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на
окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы. (ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе»)
Виды экологической экспертизы
Государственная
экологическая экспертиза
Общественная
экологическая экспертиза
Принципы экологической
экспертизы
• презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательности проведения государственной экологической
экспертизы;
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную
среду;
• обязательности учета требований экологической безопасности;
• достоверности и полнота информации;
• независимости экспертов экологической экспертизы;
• научной
обоснованности,
объективности
и
законности
заключений экологической экспертизы;
• гласности;
• ответственности участников экологической экспертизы.
Понятие экологического
контроля
• это система мер, направленная на
предотвращение, выявление и пресечение
нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды, обеспечение
соблюдения субъектами хозяйственной и
иной деятельности требований, в том числе
нормативов и нормативных документов, в
области охраны окружающей среды, (ст. 1
Федерального
закона
"Об
охране
окружающей среды").
Виды экологического контроля
• государственный экологический контроль;
• производственный экологический контроль;
• муниципальный экологический контроль;
• общественный экологический контроль;
• общий экологический контроль, осуществляемый высшими
органами государственной власти и управления;
• специальный - проводимый органами, уполномоченными в
области охраны окружающей среды.
Виды объектов федерального
государственного экологического
контроля
• объекты хозяйственной и иной деятельности
независимо от формы собственности, находящиеся в
ведении Российской Федерации
• объекты,
способствующие
трансграничному
загрязнению окружающей среды и оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду в
пределах территорий двух и более субъектов
Российской Федерации
*Перечень объектов хозяйственной и иной деятельности, природных объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю, определен Правительством РФ в рамках постановления от 29 октября 2002 г. N 777.
Понятие экологического
правонарушения
• виновное,
противоправное
деяние,
нарушающие
природоохранительное
законодательство и причиняющие вред
или
несущее
реальную
угрозу
причинения
вреда
окружающей
природной среде и законным интересам
субъектов экологического права.
Виды юридической
ответственности за экологические
правонарушения
•
•
•
•
имущественная
дисциплинарная
административная
уголовная
Виды экологических
правонарушений
• дисциплинарный проступок
(гл. 30 ТК РФ Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение законодательства об охране окружающей среды
только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение эколого-правовых норм.
• административное правонарушение
(гл. 8 КоАП РФ Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и
природопользования)
• уголовное преступление
(гл. 26. Экологические преступления)