О противодействии коррупции».

Межрегиональный Общественный Фонд
«Деловая перспектива»
Значение антикоррупционной
политики для малого и среднего
бизнеса
Крылова Дина Владимировна
Президент Фонда «Деловая перспектива»,
Член Президиума НП «ОПОРА»,
Старший преподаватель ГУ_ВШЭ
28 июня 2010г.
1
Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О
неотложных мерах по ликвидации
административных ограничений при
осуществлении предпринимательской
деятельности»
 ФЗ № 294 «О защите прав предпринимателей»,
предусматривающий усиление гарантий защиты прав
предпринимателей при проверках» (плановая проверка 1 раз в 3
года; внеплановые проверки МСП по согласованию с прокурором
и др.);
 ФЗ № 313, предусматривающий замену (в основном)
обязательной сертификации декларированием производителем
качества выпускаемой продукции;
 ФЗ № 293, предусматривающий исключение внепроцессуальных
прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок
деятельности субъектов МСП;
 ФЗ № 159 «О льготной приватизации», закрепляющий
возможность выкупа субъектами МСП арендуемых помещений и
2
др.
Национальный план
противодействия коррупции
Утвержден 31 июля 2008 года
Цели:
 определение основных направлений государственной политики
в сфере противодействия коррупции;
 Введение мер по профилактике коррупции;
 Принятие пакета антикоррупционных законов.
Содержит разделы:
1. Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции
2. Меры по совершенствованию государственного управления в целях
предупреждения коррупции
3. Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров
и правовому просвещению
4. Первоочередные меры по реализации настоящего Национального
плана
3
Антикоррупционное законодательство
России
В области борьбы с коррупцией в России приняты
следующие нормативно-правовые акты:
 Федеральный закон «О ратификации конвенции ООН
против коррупции» от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ;
 Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О
ратификации Конвенции об уголовной ответственности
за коррупцию»;
 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции».
 Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления».
4
Антикоррупционное законодательство
России
Продолжение

Федеральный конституционный закон от 25.12.2008 N 5ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального
конституционного закона «О Правительстве
Российской Федерации».

ФЗ от 25.12.2008 N 280-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с ратификацией Конвенции
Организации Объединенных Наций против коррупции
от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г»
5
Введение антикоррупционной экспертизы
нормативно-правовых актов
 Постановление Правительства Российской Федерации от 5
марта 2009 г. N 196 «Об утверждении методики
проведения экспертизы проектов нормативных
правовых актов и иных документов в целях выявления
в них положений, способствующих созданию условий
для проявления коррупции»;
 Постановление Правительства Российской Федерации от 5
марта 2009 г. N 195 «Об утверждении правил проведения
экспертизы проектов нормативных правовых актов и
иных документов в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления
коррупции»;
 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых
актов» (принят в июле 2009 года)
6
Антикоррупционные аспекты
экономической политики в России








Дерегулирование экономики
Административная реформа
Реформа системы размещения государственных заказов
Меры по устранению административных ограничений для
бизнеса
Пути повышения эффективности российской
антикоррупционной политики
Значение выбора оптимальной стратегии российской
антикоррупционной политики как фактора стимулирования
институциональных изменений.
Международный опыт реализации антикоррупционной
политики
Вовлечение экспертного, бизнес-сообщества и гражданских
организаций в процесс формирования и реализации
антикоррупционной политики в России; роль СМИ,
информационных и образовательных антикоррупционных
7
программ.
Выбор оптимальной стратегии
антикоррупционной политики





Стратегия устранения причин коррупции
Стратегия войны с коррупционерами
Смешанная стратегия.
Стратегия «сознательной пассивности»
Наиболее и наименее преодолимые проблемы
коррупции (что удается и что не удается отвоевать у
коррупции).
 Коррупция в международных организациях и заказы для
международных программ
 Политический лоббизм
 Строительство и муниципальные заказы
 Коррупция в правоохранительных органах (наркотрафик,
торговля людьми и т.д. )
8
Проблемы институционализации
 Институты – это взаимодействие социальных групп на основе
укоренившихся формальных или неформальных правил, которые
освобождают от необходимости каждый раз в типичных ситуациях
делать выбор.
 Если основная масса агентов рынка работает по неформальным
нормам, а кто-то пытается работать по формальным (законным) –
его риски и издержки чаще всего, повышаются.
 Критерием действенности институциональных правил является
наличие санкций или наказаний за их несоблюдение (невыгодность)
и получение сравнительных выгод при их соблюдении.
 Процесс институционализации - это процесс:
 смены правил игры
 внедрения новых законов, привычек, обычаев, соблюдать
которые становится выгоднее и безопаснее, чем не соблюдать.
 Институционализация зависит от того, удастся ли обеспечить
неотвратимость санкций или роста издержек при несоблюдении
новых правил игры.
9
Коррупционный бизнес- климат в России

Коммерциализация государственных услуг носит системный характер и
функционирует как разновидность бизнеса,

Криминальный (вымогательство взяток) или псевдолегитимный характер
(навязывание платных услуг на основе легальных договоров и официальных
платежей) действий должностных лиц при взаимодействии с бизнесом.

Высокая доходность и сравнительно низкие риски для должностных лиц при
осуществлении коррупционного взаимодействия с бизнесом

Негативное влияние на конкурентоспособность и жизнеспособность бизнеса снижение предпринимательской активности, падение инвестиционной
привлекательности страны и снижение ее экономической эффективности в
целом.

Уход в теневую сферу части бизнес-процессов, уход от налогов, рост теневой
занятости, снижение качества товаров, работ и услуг, стимулирование
недобросовестной конкуренции

Развитие несырьевых секторов предпринимательства ограничено вследствие
низкой экономической эффективности и высоких рисков ведения бизнеса

Невозможность запуска модернизации и экономического роста за счет
диверсификации экономики - страна с «экономикой издержек» становится
зависимой от мировой конъюнктуры цен на сырьевые товары
10
Препятствия для институционального
развития
 Не обеспечивается выгодность и безопасность для бизнеса
перехода на новые, некоррупционные, правила игры
 не обеспечивается невыгодность и опасность для
правоприменителей несоблюдения принимаемых законов,
например, - административных регламентов и законодательства по
противодействию коррупции.
 антикоррупционное законодательство ориентировано на
пресечение конкретных коррупционных правонарушений, а не
коррупционного поведения должностных лиц – коррупция носит
характер институционального вымогательства.
 не выясняется, кто построил конкретные коррупционные схемы и
обеспечивает их неприкосновенность. Типична ситуация, когда
инициатор схем – де факто неприкосновенное лицо. Такая
ситуация институционализирована (в порядке вещей).
11
Роль бизнес-ассоциаций
 Бизнес-ассоциации призваны обеспечивать институциональное
развитие
 информировать власть и общество о проблемах, связанных с
неэффективным госрегулированием отдельных аспектов
предпринимательской деятельности.
 обеспечивать обратную связь в части обеспечения надлежащего
правоприменения.
 обеспечивать баланс интересов как между участниками рынка,
так и между бизнес-сообществом и властью.
 Проблемы некачественного управления заразны – они поражают
общественные и коммерческие структуры, когда руководители
нацелены на извлечение личных выгод в ущерб целям организации
(проверки предпринимателей псевдопотребительскими
организациями, фиктивность корпоративного управления).
 Отход от целей бизнес-ассоциаций недопустим – это главные агенты
по обеспечению институционального развития для успешной
реализации экономической политики по улучшению
предпринимательского климата.
12
Предложения по совершенствованию
антикоррупционного законодательства
Корректировка законодательства, устанавливающего
ответственность :
 за сокрытие информации об имеющемся конфликте
интересов;
 за нарушение правил, ограничений и запретов в связи с
исполнением должностных обязанностей, установленных
статьями 16 и 17 Федерального закона «О
государственной гражданской службе»;
 ответственность руководителя органа государственной
власти за сокрытие информации о ставшем известном
ему факте совершения коррупционного правонарушения
в подконтрольном ему органе;
 за иные правонарушения законодательства о
противодействия коррупции и о государственной
гражданской службе.
 за нарушение положений Федерального закона «О
противодействии коррупции».
13
Важнейшие аспекты антикоррупционной
политики для МСП
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Повышение прозрачности, доступности и непредвзятости
торгов с участием МСП
Упрощение административных процедур и снижение
административных барьеров в госрегулировании МСП
Обеспечение недискриминационного доступа к
инженерным сетям
Доступ к аренде и приватизации имущества
Прозрачность доступа к прочим ограниченным и
дефицитным ресурсам
Прозрачность доступа к программам развития МСП
Доступность кредитных ресурсов, особенно
среднесрочных и долгосрочных по низкой ставке
Реформа сферы техрегулирования и сферы технического
надзора
14
Совместная рабочая группа России и США
по вопросам инвестиций и прозрачности
Российская Федерация
 Сергей Борисов - Президент ОПОРЫ РОССИИ
 Игорь Юргенс - Председатель Института современного развития
 Елена Панфилова - Директор Транспэренси Интернэшнл в России
 Ярослав Кузьминов - Ректор Высшей школы экономики
 Игорь Беликов - Директор Российского института директоров
 Андрей Шаронов - Управляющий директор
Группы компаний Тройка Диалог
Соединенные Штаты Америки
 Грегори Лебедев - Председатель Центра международного частного
предпринимательства
 Родерик Хиллз - Председатель Программы Хиллз Центра стратегических и
международных исследований
 Алан Ларсон - Председатель Транспэренси Интернэшнл в США
 Блэр Рубл - Директор Института Кеннан
 Александра Рагэ - Президент ТРЭС Интернэшнл
 Джуди Шелтон - Член правления Национального фонда в поддержку 15
демократии
Из рекомендаций Доклада
 Частному сектору следует продвигать принятие и применение






международных соглашений, особенно подписание и
ратификацию Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных
лиц иностранных государств
Расширить понятие «государственный служащий» в соответствии с
международными стандартами,
В сфере государственных закупок России следует сохранить
финансового обеспечения заявки заказа, переход на аукционы
Российским компаниям следует обеспечить соответствие
международным рекомендациям и стандартам корпоративного
управления.
Правоохранительным органам двух стран следует создать
механизмы для обмена информацией по вопросам борьбы с
коррупцией.
Продолжать дальнейшие реформы, чтобы устранить остающиеся
препятствия для тех категорий компаний, на которые не
распространяется процедуры нового закона о проверках
Открытость и доступность информации по деятельности
государственных органов власти, - установить в законе порядок
16
получения доступа к такой информации.
Из рекомендаций Доклада
(продолжение)
 Все проекты нормативных правовых актов должны проходить






антикоррупционную экспертизу,
Публиковать сведения об имуществе и доходах. создать условия,
при которых служащие не смогут переписывать имущество на имя
своих дальних родственников или друзей.
Обеспечить общественный контроль за выполнением
Национального плана противодействия коррупции с участием
бизнес ассоциаций и других институтов гражданского общества.
Необходимо принять новые законы, устанавливающие
ответственность за коррупционные действия, не относящиеся к
категории взяток, уменьшающие «неприкасаемость»
государственных служащих и защищающие лиц,
Создание административных судов, пересмотр функций
председателей судов, меры, направленные на обеспечение
независимости судов на всех уровнях.
Создании отдельного агентства, подчиненного непосредственно
Президенту РФ, чей задачей станет реализация антикоррупционной
политики.
Способствовать утверждению в общественном сознании 17
представлений об опасности коррупции и нетерпимости к ней.
Спасибо за внимание!
18