Нормативно-правовая база ГОУО_Перминова О.П
advertisement
Нормативно - правовые основы государственнообщественного управления образованием Перминова Ольга Петровна, начальник отдела сопровождения и реализации целевых программ образования Тел. 8(4212) 42 13 30 Перечень основных нормативно-правовых актов, регламентирующих процессы государственно-общественного управления образованием: Гражданский Кодекс РФ; Конституция РФ; Федеральный закон ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» Закон «О некоммерческих организациях»; Закон об автономном учреждении; Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательных учреждениях»; Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 N 163-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы» Перечень основных нормативно-правовых актов, регламентирующих процессы государственно-общественного управления образованием: Письмо Министерства образования и науки РФ от 27 декабря 1999 года N 22-06-1211 «О работе с «Примерным положением о попечительском совете фонда развития образования при органе управления образованием»; Письмо Министерства образования и науки РФ от 30.03.2000 № 22-06-378 «О попечительских советах общеобразовательных учреждений»; Письмо Министерства образования и науки РФ от 14.05.2004 № 14-51-131 «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений»; «РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 2020: МОДЕЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ, ОСНОВАННОЙ НА ЗНАНИЯХ»; НОИ «Наша новая школа»; «Концепция долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО- ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Приказ Министерства образования и науки РФ от 18.03.2002 № 898 «О создании Совета по дошкольному образованию» Перечень основных нормативно-правовых актов, регламентирующих процессы государственнообщественного управления образованием: Постановление Правительства РФ от 14.02. 2006 г. № 89 "О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» Приказ МО и науки РФ от 07.03. 2006 г. № 46 «Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы». Постановление Правительства Российской Федерации № 848 «О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования» Основные направления модернизации образования: 1) введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей; 2) переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений; 3) развитие региональной системы оценки качества образования; 4) развитие сети общеобразовательных учреждений субъекта Российской Федерации: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства; 5) расширение общественного участия в управлении образованием. НОРМАТИВНАЯ БАЗА ХМАО-Югра Закон ХМАО - Югры "О государственно-общественном управлении в сфере общего образования ХМАО-Югры" от 16.10.2006 г. N 104-оз Пензенская область Закон Пензенской области "О государственно-общественном управлении в системе общего образования Пензенской области" от 4.09.2007 г. N 1351-ЗПО Республика Саха (Якутия) Закон о государственно-общественном управлении в сфере дошкольного и общего образования в республике Саха (Якутия) от 19.02. 2009 г. З N 215-IV Астраханская область Закон о государственно-общественном управлении в сфере образования на территории Астраханской области от 8.05.2009 года N 25/2009-ОЗ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА Положения о РСОКО Положение об общественно-государственной экспертизе в рамках лицензирования образовательных учреждений общего образования Положение об общественно-государственной экспертизе в рамках государственной аккредитации образовательных учреждений с учетом оценки качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями (Томская область) Положение о порядке проведения общественнопрофессиональной экспертизы руководителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (р. Бурятия). Регламент проведения общественной экспертизы качества образования (Новосибирская обл.) Положение об общественной аккредитации (Самарская область) Во всех общеобразовательных учреждениях должны быть созданы и начать работу органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреждением, обладающие комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения. Речь идет о разных школьных Советах (Советах школы, Управляющих, Попечительских советах), главное, чтобы они имели четко прописанные в Уставах школ управленческие полномочия. Обзор нормативной правовой базы государственно-общественного управления образованием ФЗ РФ от 29.12. 2012 г. № 273 -ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" Статья 26. Управление образовательной организацией п. 2. Управление образовательной организацией строится на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Коллегиальность • Единоначалие • Руководитель Самоуправление СТАТЬЯ 26. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ п.4. К коллегиальным органам управления образовательной организации относятся: ОРГАНАМИ И ФОРМАМИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В ШКОЛЕ ЯВЛЯЮТСЯ: управляющий совет школы; администрация школы; конференция родителей (законных представителей учащихся); общее собрание трудового коллектива; педагогический совет школы; конференция обучающихся; совет школы; попечительский совет; научно-методический совет; совет учащихся; родительский комитет Обзор действующей нормативной правовой базы государственно-общественного управления образованием ФЗ РФ от 29.12. 2012 г. № 273 -ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансовоэкономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 2. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам Обзор действующей нормативной правовой базы государственно-общественного управления образованием ФЗ РФ от 29.12. 2012 г. № 273 -ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; В УСТАВЕ СТРОГО НОРМИРОВАНО Порядок выборов органа самоуправления и перечень управленческих полномочий, набор, порядок и процедуры разграничения компетенций между администрацией школы и органом самоуправления Можно прописать и иные положения о деятельности органа самоуправления В отсутствие минимальных требований закона орган ГОУО не может быть признан как юридический факт Указ Президента РФ от 31.08.99 №1134 «О дополнительных мерах по поддержке образовательных учреждений в РФ» принят в целях развития государственно-общественных форм управления в сфере образования и дополнительного привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения деятельности ОУ Постановление правительства от 10.12.99 №1379 «Об утверждении примерного положения о попечительском Совете ОУ» во исполнении Указа Президента от 31.08.99 №1134; Обзор действующей нормативной правовой базы государственно-общественного управления образованием «РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 2020: МОДЕЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ, ОСНОВАННОЙ НА ЗНАНИЯХ» ориентация на подлинную открытость системы образования «открытие образовательной системы другим игрокам: СМИ, коммерческим фирмам, индивидуальным репетиторам, научноисследовательским институтам и общественным организациям». Обзор действующей нормативной правовой базы государственно-общественного управления образованием «РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 2020: МОДЕЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ, ОСНОВАННОЙ НА ЗНАНИЯХ» Новая модель, очевидно, потребует и нового управления «институты общественного управления будут реально участвовать в управлении и в контроле качества образования, как на уровне учреждений, так и на муниципальном и региональном уровне (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные, управляющие советы)» «РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 2020: МОДЕЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ, ОСНОВАННОЙ НА ЗНАНИЯХ» Система образования не может быть переведена в новое качество без учета интересов трех основных субъектов: учащихся и их семей, профессионального сообщества преподавателей и работодателей. Значительная часть этих субъектов может и должна быть вовлечена в управление изменениями. Такое вовлечение может быть на равных уровнях: от родительских и наблюдательных советов школ до передачи профессиональных стандартов и экзаменов бизнес-ассоциациям. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА «НАША НОВАЯ ШКОЛА» «Наша новая школа» потенциально содержит принцип государственно-общественного проектного отношения к развитию систем образования всех уровней, исходным для разработки программ развития и образовательных программ школ, муниципальных программ развития и региональных целевых программ, проектов социального и частно-государственного партнерства СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ "НАША НОВАЯ ШКОЛА" включают расширение автономности, самостоятельности образовательных учреждений, которое невозможно без развития государственно-общественных форм управления образованием. ЗАСЕДАНИЕ ПРЕЗИДИУМА СОВЕТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ (26 ФЕВРАЛЯ 2010 ГОДА) «образовательные учреждения должны стать более открытыми, в том числе регулярно публиковать отчеты о своей деятельности, содержащие полную и объективную информацию», «создаваемые в школах общественные управляющие советы должны обладать реальными возможностями влиять на решения по ключевым вопросам в жизнедеятельности школы« (В.В.Путин) ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2011-2015 Г. мероприятие 1. «Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" «создание условий для распространения моделей государственно-общественного управления образованием» ЗАКОН № 83-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ» Новые функции и полномочия управляющего совета: новая законодательная реальность позволяет расширить полномочия управляющего совета не только в контроле расходования бюджетных и внебюджетных средств на стадии заслушивания и утверждения отчетов руководителя по финансовым вопросам, утверждения или согласования финансового раздела публичного доклада учреждения, но также и в финансовом планировании деятельности образовательного учреждения, в формировании его ресурсной базы ЗАКОН № 83-ФЗ В ВЕДЕНИЕ УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА утверждение или согласование раздела финансового плана учреждения о привлечении внебюджетных средств, включая доходы от реализации дополнительных платных образовательных услуг от иной, предусмотренной уставом приносящей доход деятельности (добровольные денежные и имущественные безвозмездные взносы, благотворительные пожертвования и др.). планирование и привлечение дополнительных внебюджетных доходов от спонсоров и благотворителей. ЗАКОН № 83-ФЗ НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ УСА утверждение или согласование финансового плана учреждения; утверждение или согласование сметы расходования средств, полученных учреждением из внебюджетных источников, включая средства от приносящей доход деятельности (от реализации платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения); заслушивание и утверждение отчета руководителя о выполнении финансового плана, об исполнении сметы расходования средств, полученных учреждением из внебюджетных источников, включая средства от приносящей доход деятельности (от реализации платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения); утверждение или согласование штатного расписания учреждения; утверждение или согласование порядка и условий оплаты труда лиц, занятых в реализации приносящей доход деятельности, включая деятельность по реализации дополнительных платных образовательных услуг ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРОЦЕССЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ Положение о краевом государственно - общественном совете по вопросам образования (утверждено Постановлением Правительства Хабаровcкого края от 11.07.2007 № 137-пр) Примерное положение об управляющем совете общеобразовательного учреждения (утверждено Постановлением Правительства Хабаровcкого края от 11.07.2007 № 137-пр) Примерное положение о публичном докладе общеобразовательного учреждения, (утверждено Постановлением Правительства Хабаровcкого края от 11.07.2007 № 137-пр) О внесении изменений в положение о краевом государственно общественном совете по вопросам образования (утверждено Постановлением Правительства Хабаровcкого края от 16.09.2008 № 217пр) О составе краевого государственно-общественного совета по вопросам образования (утвержден распоряжением Правительства Хабаровского края от 27.08.2007 № 251-рп) Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие процессы государственно-общественного управления образованием: Постановление Правительства Хабаровского края от 22.06.06 № 96-пр « О мерах по развитию системы общего образования Хабаровского края на 2006-2010 гг.» Считать приоритетными на 2006 - 2010 годы следующие направления деятельности исполнительных органов государственной власти края в сфере общего образования: общественно-государственный характер управления образованием Обзор действующей нормативной правовой базы государственно-общественного управления образованием Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие процессы государственно-общественного управления образованием: •Постановление Правительства Хабаровского края от 11.07. 2007 г. № 137-пр «О мерах по развитию системы общего образования Хабаровского края на 2006-2010 годы» • в течение 2007 года муниципальные 5.2. Создать советы по вопросам образования. 9.2. Организовать работу по созданию до 01 сентября 2008 г. управляющих советов во всех общеобразовательных учреждениях. Обзор действующей нормативной правовой базы государственно-общественного управления образованием Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие процессы государственно-общественного управления образованием: Постановление Правительства Хабаровского края от 11.07. 2007 г. № 137-пр «О мерах по развитию системы общего образования Хабаровского края на 2006-2010 годы»; • приказ МО Хабаровского края № 709 от 18.09. 2006 г. «О создании управляющих советов в муниципальных общеобразовательных учреждениях»; •Примерное Положение об управляющем совете общеобразовательного учреждения, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2007 № 137-пр; •Примерное Положение о публичном докладе общеобразовательного учреждения, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2007 № 137-пр; • Положение о краевом государственно-общественном совете по вопросам образования, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2007 № 137-пр О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О КРАЕВОМ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ Постановление Правительства Хабаровского края Организация новой организованности в виде новой организационной структуры внутри уже существующего субъекта права (например, орган школьного самоуправления в существовавшем учреждении образования), либо в виде нового субъекта права – юридического лица: нормируется положением или уставом: внесение поправок и дополнений в положение (устав); принятие новой редакции положения (устава). Нормативно-правовая база ГОУО на уровне образовательного учреждения Устав образовательного учреждения Локальные нормативные акты образовательного учреждения: Положение об управляющем совете; Договор о взаимоотношениях общеобразовательного учреждения и учредителя Положение о выборах в управляющий совет; Положение о порядке досрочного отзыва избранных членов управляющего совета; Положение о кооптации; Положение о регламенте Управляющего совета; Положение о порядке управления в образовательном учреждении и др. Общее законодательство о некоммерческом секторе Так, статья 50 ГК РФ «Коммерческие и некоммерческие организации» Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Специальное законодательство некоммерческого сектора 1. «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ, от 12.01.96 2. «О благотворительных организациях и благотворительной деятельности» № 135-ФЗ, от 07.07.95 3. «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ, от 19.05.95 3. «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ, от 19.05.95 определяет гражданско-правовую жизнедеятельность специфического класса некоммерческих организаций Н К О – общественных объединений Два правовых режима с образованием юридического лица без образования юридического лица СОГЛАСНО СТ. 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ» граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в предусмотренном указанным ФЗ порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и, соответственно, приобретения прав юридического лица Подвид некоммерческих организаций – общественные объединения возможность детям с 8 лет и молодежи с 14 лет полноправно включаться в качестве коллективного субъекта в реальную некоммерческую деятельность, в социальное творчество Федеральный закон «О государственной поддержке детских и молодежных организаций» от 26.05.95 НКО с образованием юридического лица Виды НКО Автономная Некоммер- Некоммернекоммерческ ческое ческое ая учреждение партнерств организация о Фонд Ассоциации и союзы Общественн ые объединения Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.96 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ (ОО) Федеральный закон «Об общественных объединениях» №82-ФЗ от 19.05.95 Общественная организация Общественное движение Общественный фонд Общественное учреждение Орган общественной самодеятельности Статья 12. Образовательные учреждения Закон «Об образовании» 8. Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом. Методические рекомендации Методические рекомендации Министерства образования и науки РФ по проведению эксперимента по апробации школьных Управляющих советов, письмо Минобрнауки России от 27.04. 2004 г. № АФ-144 Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений Приложение к письму Минобразования России от 14.05.2004№ 14-51-131 Методические рекомендации Письмо Министерства образования Российской Федерации от 20 декабря 2000 г. № 03-51/64. (П.2. Документирование управленческой деятельности общеобразовательного учреждения) Методические рекомендации Министерства образования Хабаровского края, Хабаровского краевого института переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров «Профессионализм педагога как ресурс развития системы образования в Хабаровском крае» (Хабаровск, 2008)
