МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ БЕЛОРУСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ БЕЛОРУСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Наумчик Сергей Алексеевич Магистерская работа Конституционное судопроизводство в Республике Беларусь 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право Научные руководители: Василевич Григорий Алексеевич доктор юридических наук, профессор Кожич Павел Павлович старший преподаватель Минск 2012 Оглавление 1. 2. 3. 4. А Ц З О Н Л О Н П 5. 6. 7. 8. 9. Актуальность Цель научного исследования Задачи Объект и предмет исследования Научная гипотеза Литература по теме Основные результаты научной работы Научная новизна Положения, выносимые на защиту 2 Актуальность выбранной темы А Ц З О Н Л О Н П Тема конституционного судопроизводства является очень важной в настоящее время. В современном обществе Конституционный Суд является значимым государственным институтом, и изучение его деятельности позволяет в большой степени изучать тенденции развития Республики Беларусь как правового государства. На данный момент эта тема актуальна вдвойне, так как именно сейчас происходят значительные изменения в законодательном регулировании, идет подготовка законопроекта «О конституционном судопроизводстве в Республике Беларусь», а также подготовка нового регламента Конституционного Суда. 3 Цель научного исследования А Ц З О Н Л О Н П Мной была выбрана тема конституционного судопроизводства для того, чтобы подробно изучить процесс принятия актов Конституционным Судом, принимаемые акты, а также вопросы их исполнения и контроля за их исполнением. Основная цель данной работы – исследовать конституционное судопроизводство в Республике Беларусь для наиболее полного понимания значимости такого правового института в Республике Беларусь, как Конституционный Суд. 4 Задачи А Ц З О Н Л О Н П уяснить понятие конституционного судопроизводства, установить различие терминов «конституционное судопроизводство» и «конституционный процесс», провести сравнение и установить различия между конституционным, уголовным и гражданским процессами; проанализировать принципы конституционного судопроизводства, уровень их законодательного закрепления, необходимость их совершенствования; рассмотреть все стадии конституционного судопроизводства в Республике Беларусь: инициирование конституционного судопроизводства, субъекты, имеющие право на возбуждение конституционного судопроизводства, предварительное рассмотрение обращений в Конституционный Суд Республики Беларусь, подготовка к судебному разбирательству, рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Республики Беларусь, принятие Конституционным Судом Республики Беларусь решения по конкретному делу; 5 Задачи А Ц З О Н Л О Н П построить четкую классификацию основных актов Конституционного Суда Республики Беларусь; рассмотреть практику исполнения решений Конституционного Суда Республики Беларусь, воплощения их в жизнь и активного включения в правотворческую и правоприменительную деятельность; Провести анализ новых полномочий Конституционного Суда Республики Беларусь, введенных декретом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» (далее – Декрет № 14) , проекта Закона «О конституционном судопроизводстве в Республике Беларусь», его нововведения в области судопроизводства, а также вопросы, которые остались им не урегулированы; провести сравнительный анализ вопросов с законодательством Российской Федерации, выявить положительные и отрицательные стороны российской и белорусской практики на основании сравнения. 6 Объект и предмет исследования А Ц З О Н Л О Н П Объектом выступает конституционное судопроизводство как отдельный особый вид производства в правовой системе Республики Беларусь Предмет исследования – непосредственно процесс рассмотрения дел и принятия решений в Конституционном Суде Республики Беларусь 7 Научная гипотеза А Ц З О Н Л О Н П Конституционное судопроизводство как особый вид производства имеет свою специфику инициирования, рассмотрения дел и принятия решений Конституционным Судом 8 Литература по теме В Республике Беларусь имеется множество публикаций по данной теме, однако можно отметить тот факт, что в основном источниками являются отдельные научные статьи, опубликованные в «Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь». Таким образом, данная работа позволит обобщить имеющиеся данные и выявить пробелы в научных исследованиях. Среди авторов, исследующих данную тему, можно выделить ныне действующих и бывших судей Конституционного Суда - Василевича Г.А., Миклашевича П.П, А Марыскина А.В. и др., а также преподавателей различных высших Ц учебных заведений Республики Беларусь – Пугачева А.Н., З Масловскую Т.С. и др. О Н Л О Н П 9 Основные результаты научной работы Глава 1 А Ц З О Н Л О Н П Характерными чертами конституционного процесса является наличие специфического субъекта (конституционного суда или иного квазисудебного органа). В Республике Беларусь таким органом является Конституционный Суд, рассматривающий определенный круг дел, закрепленных в статье 116 Конституции Республики Беларусь. Соотношение терминов «конституционное судопроизводство» и «конституционный процесс» можно рассмотреть с позиции соотношения как широкое к узкому соответственно, так как из определений можно сделать выводы, что судопроизводство включает в себя всю деятельность органов конституционного контроля, в то время как процесс – непосредственно рассмотрение дел. 10 Основные результаты научной работы Глава 2 А Ц З О Н Л О Н П В настоящее время законодательно закреплены такие важнейшие принципы, как законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Проектом закона «О конституционном судопроизводстве в Республике Беларусь» предполагается закрепить еще один новый принцип – всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств при рассмотрении дел и иных вопросов. Конечно, новым его можно назвать лишь условно, так как без него невозможно было бы осуществление правосудия как такового, просто только в данном акте он будет закреплен в отдельной статье. Однако стоит указать на то, что, не смотря на закрепление данных принципов, только в подготавливаемом проекте Закона «О конституционном судопроизводстве» дается более детальное описание данных принципов, чем на данный момент есть в Законе «О Конституционном Суде Республики Беларусь. Также на наш взгляд имело бы смысл добавить принцип непрерывности судебного заседания, так как это сделано в Российской Федерации. 11 Основные результаты научной работы Глава 3 Круг субъектов, имеющих право на внесение предложений о проверке конституционности акта в Конституционный Суд Республики Беларусь, на сегодняшний день необходимо расширять. Сейчас их только шесть. По какому пути пойдет законодатель, пока неизвестно, будут ли внесены какие-либо изменения, станет известно через какое-то время. Однако, на наш взгляд, эти изменения необходимы и их нужно делать не в сторону конституционной жалобы, а в сторону представительных органов местного самоуправления. А Ц З О Н Л О Н П 12 Основные результаты научной работы Глава 3 А Ц З О Н Л О Н П Существует четкий порядок принятия правовых актов конституционного судопроизводства, что позволяет быстро и своевременно реагировать на вопросы законодательных и исполнительных органов, продуктивно исполнять Конституционным Судом возложенные на него функции. Данный процесс закреплен отдельным правовым актом – Регламентом Конституционного Суда, что позволяет нам говорить об устоявшейся процедуре принятия правовых актов. Сейчас предусматривается полностью перенести этот процесс в проект Закона «О Конституционном судопроизводстве», чтобы такая важная тема была закреплена законодательным актом. На наш взгляд, единственным не совсем верным решением является то, что решения Конституционного Суда являются окончательными и не подлежат обжалованию. Согласимся, что это позволяет создавать более устойчивую систему правовых актов и что в некоторых случаях пересмотр все-таки допускается. Но тот факт, что этот пересмотр может осуществляться только по инициативе Конституционного Суда, не должен иметь юридического значения, т.к. единоличности в данном вопросе быть не должно и должны все-таки существовать органы, которые в случае реальной ошибки помогут Конституционному Суду принять верное решение. 13 Основные результаты научной работы Глава 3 А Ц З О Н Л О Н П Разработанная классификация актов Конституционного Суда практически полностью исключает возможность возникновения правовых пробелов в данной сфере регулирования, а открытый список актов Конституционного Суда позволяет ему в свою очередь действовать в соответствии со сложившейся ситуацией и не терять времени в случае необходимости быстрого решения важных правовых вопросов на бюрократическую волокиту. Исполнение решений Конституционного Суда является завершающей стадией процедуры конституционного судопроизводства. Для того чтобы конституционный контроль стал более эффективным, необходимо и далее совершенствовать текущее законодательство и практику его применения: следует ускорить работу по приведению нормативных актов в соответствие с положениями Конституции, прежде всего теми, которые касаются основных прав и свобод граждан. 14 Основные результаты научной работы Глава 4 В целях эффективной реализации предварительного конституционного контроля, его дальнейшего законодательного обеспечения целесообразно: А Ц З О Н Л О Н П определить механизм реализации Парламентом и правоприменителем правовых позиций Конституционного Суда, выраженных им в решениях, принятых им на стадии обязательного предварительного конституционного контроля; законодательно определить процессуальный порядок взаимодействия Конституционного Суда и участников законодательной деятельности в случае признания закона или международного договора не соответствующими Конституции Республики Беларусь. 15 Общие итоги работы Для того чтобы конституционный контроль стал более эффективным, необходимо и далее совершенствовать текущее законодательство и практику его применения: следует ускорить работу по приведению нормативных актов в соответствие с положениями Конституции, прежде всего теми, которые касаются основных прав и свобод граждан. А Ц З О Н Л О Н П Все это позволяет сказать, что Конституционный Суд принимает активное участи в жизни белорусского общества, его деятельность носит реальный характер и способствует улучшению нормативной базы в стране. 16 Научная новизна А Ц З О Н Л О Н П Анализу конституционного судопроизводства в юридической литературе уделено неоправданно мало внимания. Имеющиеся публикации носят разрозненный характер. На законодательном уровне этому вопросу посвящено небольшое количество различных правовых актов, от Конституции до внутреннего регламента. Информация изложена в них бессистемно, не учитывая правил иерархии нормативных правовых актов 17 Положения, выносимые на защиту А Ц З О Н Л О Н П Существует необходимость принятия единого нормативного правового акта, регулирующего деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь, вопросы конституционного судопроизводства. Важным должно стать расширение круга субъектов инициирования рассмотрения дел в Конституционном Суде Республики Беларусь 18 Положения, выносимые на защиту А Ц З О Н Л О Н П Для того чтобы конституционный контроль стал более эффективным, необходимо и далее совершенствовать текущее законодательство и практику его применения: следует ускорить работу по приведению нормативных актов в соответствие с положениями Конституции, прежде всего теми, которые касаются основных прав и свобод граждан. 19 Положения, выносимые на защиту В целях эффективной реализации предварительного конституционного контроля, его дальнейшего законодательного обеспечения целесообразно: А Ц З О Н Л О Н П определить механизм реализации Парламентом и правоприменителем правовых позиций Конституционного Суда, выраженных им в решениях, принятых им на стадии обязательного предварительного конституционного контроля; законодательно определить процессуальный порядок взаимодействия Конституционного Суда и участников законодательной деятельности в случае признания закона или международного договора не соответствующими Конституции Республики Беларусь. 20 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! А Ц З О Н Л О Н П 21
