Правовой статус туриста и организатора путешествий

Правовой статус туриста
(международного путешественника), и
организатора путешествия.
Тема 2
Разделы темы:



1.Правовой статус туриста.
2.Правовой статус турагента.
3.Правовой статус туроператора.

1.Правовой статус туриста.
Понятие туризм

Туризм - временные выезды граждан
Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства с
постоянного места жительства в лечебнооздоровительных, рекреационных,
познавательных и иных целях без занятия
деятельностью, связанной с получением
дохода от источников в стране временного
пребывания.
1. Правовой статус туриста
и международного
путешественника

Турист - лицо, посещающее страну
временного пребывания в лечебнооздоровительных, рекреационных и иных
целях без занятия деятельностью, связанной
с получением дохода, на период от 24 часов
до 6 месяцев или осуществляющее не менее
одной ночевки в стране временного
пребывания.
Конвенция о таможенных льготах
для туристов 1954 г.
Туристом признается любое лицо независимо
от его расы, пола, языка и религии, которое
вступает на территорию какого-либо государства,
кроме того государства, где это лицо обычно
проживает, и остается там не менее 24 часов и не
более шести месяцев в течение любого
двенадцатимесячного периода с дозволенной
целью, кроме цели иммигрировать, как-то: с
целью туризма, развлечения, спорта, или
лечения, или по семейным обстоятельствам, или
для учения, религиозного паломничества, или с
деловыми целями.
1959 г. Международный союз
официальных туристических
организаций (МСОТО)


Принял рекомендацию, позволяющую
отличать от туристских поездок со
следующими целями:
государственная служба (визиты
государственных деятелей, парламентские,
правительственные делегации,
дипломатические, торговые миссии и т.п.);
научные экспедиции (географические,
экономические, арктические,
антарктические и др.).
На первой Генеральной конференции
ООН по туризму и путешествиям,
состоявшейся в Риме в 1963 г.:
К иностранным туристам относятся все
временные посетители, прибывшие в
данную страну не менее чем на 24 часа, но
не более чем на год, на отдых, лечение, с
учебными, религиозными или спортивными
целями, а также в командировку, для
участия в конференциях, с деловыми
целями или по семейным обстоятельствам.
Турист :




физическое лицо посещающее другую страну;
цели: лечебно-оздоровительные, рекреационные,
познавательные, физкультурно-спортивные,
профессионально-деловые, религиозные и иные
цели);
условия: без занятия деятельностью, связанной с
получением дохода от источников в стране
выезда;
на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или
осуществляющее не менее одной ночевки в
стране выезда;

Правовой статус «Турист»
распространяется так же на
физическое лицо, готовящееся к
путешествию, совершающее его,
включая транзит.
Турист обладает статусом
потребителя услуги.
В Директиве Совета Европейского экономического
сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках,
включающих все», от 13 июня 1990 г. N 90/314/EEC в п.1.
указано:
 «услуги, включающие все», - предварительно
намеченное сочетание не менее чем двух ниже
перечисленных элементов, продаваемых или
предлагаемых для продажи по глобальной цене, если
период оказания услуг превышает 24 часа или
включает ночь:



а) транспортные услуги;
б) услуги проживания;
в) другие услуги в секторе туризма, не относящиеся к
транспорту или к проживанию, составляющие значительную
часть «услуг, включающих все».
Глобальный этический кодекс
туризма:
1.
2.
3.
4.
5.
возможность доступа в зоны транзита и пребывания, а
также на туристические и культурные объекты, не
подвергаясь чрезмерным формальностям или
дискриминации;
доступ ко всем формам внутренних и внешних
коммуникаций;
оперативный и беспрепятственный доступ к местному
административному, юридическому и медицинскому
обслуживанию;
возможность свободно обращаться к консульским
властям стран своего происхождения;
возможность приобретать, в соответствии с
экономическим положением страны, из которой они
выезжают, суммы в свободно конвертируемой валюте,
необходимые для их поездок;
Турист как потребитель
услуги:

заказчик туристского продукта, имеющий
намерение заказать или заказывающий и
использующий туристский продукт
исключительно для личных, семейных и иных
нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности.
(Правила оказания услуг по реализации туристского продукта
утверждены постановлением Правительства РФ от 18 июля
2007 г. N 452)
Понятие экскурсант
- лицо, посещающее страну временного
пребывания в познавательных целях
на период менее 24 часов без
ночевки в стране временного
пребывания и использующее услуги
экскурсовода, гида-переводчика;
Права туриста:

Иметь необходимую и достоверную
информацию о правилах въезда в страну
и пребывания там, об обычаях местного
населения, о религиозных обрядах,
святынях, памятниках природы, истории,
культуры и других объектах туристского
показа, находящихся под особой охраной,
состоянии окружающей природной среды;


Свобода передвижения, свободный доступ
к туристским ресурсам с учетом принятых
в стране временного пребывания
ограничительных мер;
Обеспечение личной безопасности, своих
потребительских прав и сохранности
своего имущества, беспрепятственное
получение неотложной медицинской
помощи;



Возмещение убытков и компенсацию морального
вреда в случае невыполнения условий договора о
реализации туристского продукта туроператором
или турагентом;
Содействие органов власти страны временного
пребывания в получении правовой и иных видов
неотложной помощи;
Беспрепятственный доступ к средствам связи.
Возмещение убытков:

Турист, права которого нарушенны,
может требовать полного
возмещения причиненных ему
убытков.
Компенсация морального вреда


Моральный вред - это физические
или нравственные страдания,
которые причинены действиями,
нарушающими личные
неимущественные права гражданина.
Компенсируется туристу в денежной
форме в безусловном порядке.
Обязанности туриста:




а) соблюдать законодательство страны
пребывания, уважать ее социальное устройство,
обычаи, традиции, религиозные верования;
б) сохранять окружающую природную среду,
бережно относиться к памятникам природы,
истории и культуры;
в) соблюдать правила въезда и выезда из страны
и правила пребывания там, а также в странах
транзитного проезда;
г) соблюдать во время путешествия правила
личной безопасности.


Туристская поездка – туристский
маршрут физического лица по
заключенному и оплаченному им
контракту туристского агентства.
Туристское пребывание означает
путешествие физического лица по
заключенному и оплаченному им
контракту.

Турист, путешественник и экскурсант
– это временные посетители, на
которых не распространяется режим
иностранных граждан.
Важно!
Правовой статус туриста,
путешественника и экскурсанта
определяется международными
многосторонними договорами
(конвенциями) и договорами
(соглашениями), заключенными
государствами на двусторонней
договорной основе.
Туристский продукт
- комплекс услуг по перевозке и
размещению, оказываемых за общую
цену (независимо от включения в
общую цену стоимости
экскурсионного обслуживания и
других услуг) по договору о
реализации туристского продукта.

1.Правовой статус турагента.
Турагентская деятельность
- деятельность по продвижению и
реализации туристского продукта,
осуществляемая юридическим лицом
или индивидуальным
предпринимателем (далее турагент).
Турагент:
Это юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель,
занимающийся деятельностью по
продвижению и реализации
туристского продукта.


действует на основании договора с
туроператором
заключает с туристом договор о
реализации туристского продукта от
имени, поручению и за счет туроператора,
а в случаях, предусмотренных договором,
- от своего имени.
Услуги:






Перевозка;
Трансферт;
Размещение в гостинице;
Питание;
Экскурсии;
Дополнительные услуги.


Турист получает с помощью
туристической фирмы право
требования на оказание данных
услуг к третьим лицам.
Следовательно, туристическая фирма
не является исполнителем этих услуг
в рамках туристской деятельности.
Оказание туруслуг не
регулируется нормами
законодательства о туризме,
так как к ней не относится.

Туристская деятельность и
туристские услуги схожи только в
том, что в обоих случаях речь идет о
предпринимательской деятельности,
которая регулируется гражданским
законодательством.
Предпринимательская
деятельность:
- это самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная
на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи
товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом
качестве в установленном законом порядке
(ст.2 «Отношения, регулируемые
гражданским законодательством» ГК РФ).

3.Правовой статус туроператора.
Туроператорская деятельность

- деятельность по формированию,
продвижению и реализации
туристского продукта,
осуществляемая юридическим лицом
(далее - туроператор);
Туроператор:

юридическое лицо, осуществляющее
деятельность по формированию,
продвижению и реализации
туристского продукта.
Условия работы
туроператора:



Регистрация в ИФНС в качестве
юридического лица;
Наличие ежегодно подтверждаемого
финансового обеспечения
деятельности;
Регистрация в Едином реестре
туроператоров (ведет Ростуризм).
Права и обязанности:


формируется турпродукт по своему
усмотрению исходя из конъюнктуры
туристского рынка или
по заданию туриста или иного
заказчика туристского продукта.

обеспечивает оказание туристам всех
услуг, входящих в тур,
самостоятельно или с привлечением
третьих лиц, на которых
туроператором возлагается
исполнение части или всех его
обязательств перед туристами.

Несет ответственность перед туристом за
неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору о
реализации туристского продукта (в том
числе за неоказание или ненадлежащее
оказание туристам услуг, входящих в
туристский продукт, независимо от того,
кем должны были оказываться или
оказывались эти услуги).

Туроператор отвечает перед
туристами за действия (бездействие)
третьих лиц, если федеральными
законами и иными нормативными
правовыми актами Российской
Федерации не установлено, что
ответственность перед туристами
несет третье лицо.

Туроператор отвечает перед
туристами также за действия
(бездействие), совершенные от
имени туроператора его
турагентами в пределах своих
обязанностей (полномочий).
Объединения туроператоров и
турагентов

В целях координации
предпринимательской деятельности, а
также представления и защиты общих
имущественных интересов могут
создаваться объединения в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации.


Туроператоры, осуществляющие деятельность в
сфере выездного туризма, обязаны быть членами
объединения туроператоров в сфере выездного
туризма;
Член объединения туроператоров в сфере
выездного туризма до внесения сведений о нем в
реестр в соответствии с настоящим Федеральным
законом не вправе осуществлять туроператорскую
деятельность в сфере выездного туризма.
гл 5. ст 11. Объединения туроператоров и
турагентов, «Об основах туристской деятельности»
Компенсационный фонд объединения
туроператоров в сфере выездного
туризма

Для финансирования расходов на оказание
экстренной помощи туристам объединение
туроператоров в сфере выездного туризма
формирует компенсационный фонд;


Указанный взнос подлежит перечислению в этот
компенсационный фонд ежегодно в течение 15 дней с даты
опубликования или представления бухгалтерской
отчетности, но не позднее 15 апреля текущего года;
Зачислению в компенсационный фонд подлежат также
доходы, полученные от размещения средств
компенсационного фонда, и денежные средства,
полученные от реализации установленного статьей 11.5
настоящего Федерального закона права требования
страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии.
Гл. 5, ст. 7, «Об основах туристской деятельности».
Договор турагент — туроператор
должен содержать:




условия продвижения и реализации турагентом туристского
продукта;
полномочия турагента на совершение сделок с туристами и
(или) иными заказчиками от имени туроператора;
условие, предусматривающее возможность (невозможность)
заключения турагентом субагентских договоров;
порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае
предъявления им претензий туристов или иных заказчиков
по договору о реализации туристского продукта, а также в
случае необходимости оказания экстренной помощи
туристу;



условие, предусматривающее возможность
осуществления выплат туристам и иным заказчикам
страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты
денежной суммы по банковской гарантии в случае
заключения договора между туристом и иным
заказчиком и турагентом;
взаимная ответственность туроператора и турагента,
а также ответственность каждой из сторон перед
туристом и иным заказчиком за непредставление или
представление недостоверной информации о
туристском продукте, за неисполнение обязательств
по договору.
(в ред. Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ)


Туроператор обязан размещать информацию о
турагентах, осуществляющих продвижение и
реализацию туристского продукта, сформированного
туроператором, на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
Гл.4,ст.9 «Об основах туристской деятельности».
Вопросы для самоконтроля:
1. Сформулируйте содержание термина «турист» в
исторической ретроспективе;
2. Определите правовой статус туриста в национальном праве;
3. Перечислите условия осуществления турагентской и
туроператорской деятельности в России;
4. Определите пределы ответственности турагента перед
туристом в рамках закона;
5. Как формируется компенсационный фонд;
6. Дайте определение понятий турагент и туроператор.