О применении термина "образовательные услуги", Зеленова Л. П.

О ПРИМЕНЕНИИ ТЕРМИНА
«ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ»
O Автор: Зеленова Лидия Павловна,
кандидат экономических наук, к.э.н., с.н.с., доцент,
O E-mail: zelenova@apkpro.ru
O АПК и ППРО
O Москва 2015
Когда в сфере образования появился термин
«образовательные услуги»?
Как известно, образовательные учреждения в
отечественном образовании существовали и
в советский период. Как и сегодня, родители
приводили своих детей в детский сад или в
школу. Но никогда ранее, ни в хозяйственной
практике образовательных учреждений, ни во
взаимоотношениях образовательных
учреждений с органами управления, ни во
взаимоотношениях работников детских садов
и школ с родителями не встречалось
словосочетание «образовательные услуги»,
«услуги» или «услуга». А тем более – слова
«образовательная продукция».
Единственным местом, где в отечественной, ещё
советской практике в сфере образования употреблялся
термин «продукция», это международные
статистические сравнения по численности выпускников
учреждений профессионального образования разного
уровня. Термина «образовательные услуги» в
употреблении в те времена не было.
O Что же изменилось сегодня? Почему вдруг эти
термины, и, в первую очередь, конечно, термин
«образовательные услуги», вошли в употребление и,
по-видимому, стали востребованными? Попробуем
объяснить это.
O
Глубинный смысл перестроечных процессов в стране с
началом в 90-е годы состоял в переходе от плановой
системы управления народным хозяйством, тотально
централизованной на уровне государства, к новой модели
экономических взаимоотношений между участниками
(субъектами) общественного хозяйства. Новая модель
управления, законодательно закреплённая в сфере
образования первым её отраслевым законом в 1992 году
(Закон РФ «Об образовании»), обозначила такое
распределение полномочий между субъектами управления
и хозяйственной деятельности, при котором
образовательные учреждения приобретали права
экономической – хозяйственной самостоятельности. И
первое среди иных – право самостоятельно определять
перспективу деятельности и описывать её собственными
ориентирами.
Одновременно, правами самостоятельности в сфере
образования наделялись и родители с детьми (семьи).
В соответствии с нормами первого отраслевого закона,
родители приобрели право не только защищать
интересы своих детей, но также выбирать – в части
общего образования своих детей – содержание
образование, образовательное учреждение, педагога, с
его особенными педагогическими подходами и
методиками, для своего ребёнка и даже – участвовать
в управлении образовательным учреждением.
O
В результате таких нововведений, вне пределов каких-либо
прямых экономических регламентов взаимоотношений,
только в границах собственных интересов – по поводу
образования детей – лицом к лицу оказались родители и
образовательные учреждения, как субъекты
самостоятельной хозяйственной деятельности. Именно эта
ситуация взаимоотношений имеет своё отражение сегодня
в термине «экономизация», вводимом отдельными
специалистами в образовании.
В экономической науке и в мировой хозяйственной практике
для описания ситуации прямых взаимоотношений
производителя каких-либо работ и любого из всей
совокупности субъектов тех или иных социальных или
экономических категорий, заинтересованных в результатах
этих работ, принято использование специальных терминов.
Для первых – таких терминов, как «производители» «услуг» и
«продукции», и для вторых – «потребители» «услуг» и
«продукции».
O Можно наблюдать, что и в сфере отечественного
образования в новых экономических условиях
оказались востребованными и «ищут» место своего
применения эти общеупотребительные в других
отраслях общественного хозяйства термины –
наименования для существующего явления. Можно,
например, отметить в сфере общего образования
попытки применения термина «продукция»
образовательной организации к тому, что названо
«образовательными услугами». Или же попытки
ограничить употребление термина
«образовательные услуги» только теми случаями,
где речь идёт об оплате семьёй обучения или иных
занятий детей в образовательной организации.
O Что же, в самом деле, прячется за этими
наименованиями: «продукция» и «услуги», в
особенности, в сфере образования?
В экономической (хозяйственной) практике и науке, во всех
случаях, когда речь идёт об изготовлении – производстве –
новых, не существовавших ранее натуральных физических
предметов, употребляется «собирательный» термин
«продукция». Соответственно, это вид экономической
деятельности – по производству продукции.
Другой вид экономической деятельности – производство услуг.
Результатом вида деятельности, называемого производством
услуг, является изменение натуральных физических свойств
натуральных физических предметов, живых или не живых,
естественных или искусственно созданных (изготовленных).
И в первом, и во втором случае, с одной стороны,
присутствует некий комплекс работ работников в составе
таких субъектов хозяйствования, которых можно назвать
производственными структурами – предприятия,
учреждения, организации и др. С другой стороны, имеется
результат этих работ.
Деятельность по производству услуг, то есть совокупные
работы работников в составе производственной структуры,
предполагают в качестве результата наличие (или же
измеряемое отсутствие) ожидаемых изменений у объекта
воздействия.
O Иными словами, за термином «производство (оказание)
услуг» различаются две стороны: это некий комплекс работ
совокупности работников, с одной стороны, и наличие
изменений у объекта воздействия, с другой стороны.
O
Существуют принципиальные различия между деятельностью
«по производству продукции» и деятельностью «по
производству (оказанию) услуг», которые нашли отражения в
человеческом языке в особенностях употребления
соответствующих терминов. Эти различия связаны с
результатом производящей (производственной) деятельности.
Так, применительно к результатам производства различаются два
основных жизненных цикла: цикл производства и цикл
потребления.
Когда речь идёт о продукции: время и место цикла производства
отделено от времени и места цикла потребления.
Когда речь идёт об услугах: эти два жизненных цикла совпадают
по месту и времени. Производство и потребление услуги –
воздействие на объект – происходят одновременно, в одно и то
же время и в одном и том же месте. Когда услуга производится,
одновременно происходит её «потребление» в форме
происходящих изменений у объекта воздействия.
O
O
O
O
Особенности, связанные с понятием о жизненном цикле
продукции и услуг, становится необходимым иметь в виду,
когда речь идёт об услугах в сфере образования.
В сфере образования, как, например, и ещё в четырёх областях
человеческой деятельности, объектом воздействия является
человеческое тело, во всём его многомерном физическом
присутствии. Назовём и эти четыре области: здравоохранение,
физкультура и спорт, культура и пассажирский транспорт.
Человеческое тело это особенный объект воздействия –
человеческого труда (работ). В других сферах производства услуг
объектом воздействия (работ) могут оказаться предметы,
принадлежащие человеку и даже части его тела, которые могут
быть, так сказать, «отделены» от человеческого тела, например,
волосы на голове, которые можно остричь, ногти на пальцах. В
химчистке объектом воздействия будут вещи, предметы одежды,
принадлежащие человеку, в мастерской по ремонту автомобилей
таким объектом будет автомобиль. Во всех подобных случаях
чуткий человеческий язык для обозначения человека,
«присутствующего» в производственном процессе своей вещью,
предметом своего интереса, использует термин «клиент».
В сфере образования, для обозначения «объекта воздействия»
(объекта работ) используется термин «обучающийся» и далее
конкретные: ученик, воспитанник, студент, слушатель и т. д. В
пассажирском транспорте – «пассажир», в здравоохранении –
«пациент», в физкультуре и спорте – физкультурник, спортсмен,
в культуре – зритель.
O Так же оказывается не случайным употребление для
обозначения работ субъектов экономической деятельности в
сфере образовании (здравоохранении, пассажирском
транспорте) термина «оказание» …услуг. Человеку
«оказывают» услуги, а, для тех, кто трудится, так называемый,
производственный процесс не отделён от человека, над
которым трудятся, не происходит отдельно от него. И потому
этот процесс деятельности (работы) называется у людей
«мягче» - «оказание услуг». То есть исполнение тех самых
работ, в результате которых в самом человеке происходят
ожидаемые, возможно, внешне не различимые, не
наблюдаемые глазом, натуральные физические изменения
внутри него. Изменения, которые в образовании, в частности,
легко проверяются и проявляются во-вне с помощью известных
измерителей – контрольных заданий по учебному предмету.
O
Клиент «привязан» к производственному процессу,
осуществляющимся над вещью, ему принадлежащей, её
физическими свойствами, которые представляют для человека,
так называемый, пользовательский интерес. В экономике для
обозначения этого интереса существует даже специальный
термин «потребительский» интерес. И только. Иначе в сфере
образования.
O В сфере образования, как и в здравоохранении (в культуре,
физкультуре и спорте, пассажирском транспорте) человек,
«терпящий» воздействие, оказывается «привязанным» к
производственному процессу, а именно, к «образовательному
процессу» не только ожидаемыми результатами, но ещё и
условиями, в которых осуществляется образовательный
(учебный, воспитательный) процесс. И он в нём участвует.
Именно поэтому мама всегда будет смотреть, в каких условиях
учится её ребёнок, где он сидит в классе, видно ли ему оттуда
то, что показывает учительница у своего стола или у доски,
улыбается ли ему учительница или вовсе не обращает на него
внимания, поел ли ребёнок в школе, и чем его кормят в школе,
в детском саду и т.д.
O
И именно поэтому «качество образовательных услуг»
родители детей, семьи, а также сами обучающиеся,
называемые теперь на профессиональном – экономическом
языке («сленге») «потребителями образовательных услуг»,
всегда и в первую очередь будут оценивать не только по
результатам, но и по условиям обучения и воспитания,
фактически доставшимся детям – обучающимся
(воспитанникам), в каждом конкретном помещении, на
территории образовательной организации и даже за её
границами, в пределах, определяемых образовательной
программой.
O
Таким образом, следует признать, что пришедшие в
перестроечные времена в сферу образования, как одну из
отраслей человеческой хозяйственной деятельности,
термины «услуги», «образовательные услуги»,
«потребители» закономерно составляют элементы
профессионального языка, «сленга», которые за пределами
экономической деятельности приобретают уже иные
смыслы, не имеющие отношения к образовательной
деятельности.
O СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!