Текущее состояние и практика реализации межведомственного

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
XVI МЕЖДУНАРОДНАЯ ВЫСТАВКА «ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА - 2015»
Круглый стол № 2 «Информационное межведомственное
взаимодействие в ЕАЭС при совершении таможенных операций»
Текущее состояние и практика реализации
межведомственного взаимодействия при совершении
контрольных мероприятий
в морском порту
Бормотова Е.Г. , начальник отдела разработки перспективных таможенных технологий
Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля
Процесс информационного взаимодействия между
таможенными органами и участниками ВЭД при подаче ПИ
Технологический процесс ТК при подаче сведений и
документов на бумажном носителе
Участник ВЭД готовит документы
и сведения в бумажном варианте
Предоставляет
документы
и сведения в
бумажном виде
Документы и сведения
на бумажных носителях
Должностное лицо ТО проверяет документы в бумажном
варианте, проставляя штампы
Технологический процесс при подаче ПИ в
электронном виде
Участник ВЭД вносит сведения и документы и в
информационную систему
Направляет
в ЕАИС ТО
в электронном виде
Документы и сведения в электронном виде
Должностное лицо ТО проводит контроль ПИ с
использованием Информационной системы
Преимущества предварительного информирования
Сокращение времени документального
оформления таможенных процедур
Соглашение
от 21.05.2010
«О представлении
и об обмене предварительной
информацией о товарах и
транспортных средствах,
перемещаемых через
таможенную границу
Таможенного союза»
Повышение эффективности за счет
ускорения процессов принятия решений
Анализ ПИ с использованием СУР
Заблаговременное получение сведений
о товаре и транспортных средствах
Условия успешной реализации
использование
государственными
контролирующими органами
безбумажного документооборота
применение межведомственного
электронного взаимодействия
ГКО
придание представленной
предварительной информации
юридической значимости
ФТС России
Судовые линии
Правовая база
•
•
•
ДК СТА (№ 1125-р)
План (№ 739-р)
ФЗ (№ 394-ФЗ)
Пограничная
служба
ФСБ России
Россельхоз и
Роспортеб
надзор
Администрация
порта
Коммерческие
структуры
Ространснадзор
Росавтодор
Участники процессов гос. контроля в рамках морских перевозок
Проведенные исследования
• Изучена база нормативно-правовой
документации
• Определен состав участников
информационного взаимодействия, их
функциональные роли
• Выявлены и проанализированы
основные виды информационного
взаимодействия между участниками
процессов морских перевозок при
осуществлении государственного
контроля
• Построены информационные модели
процессов выполнения таможенных
процедур при прибытии и убытии судов
• Исследован международный опыт:
рекомендации СЕФАКТ ООН (№ 33,
№34, № 35), материалы ОБСЕ-ЕЭК
ООН, по передовой практике на пунктах
пересечения границы, опыт конкретных
стран и т.п.
Функциональная схема межведомственной
информационной системы в морских пунктах пропуска
КПС «МПП»
АРМ
АРМ
Перевозчик
(Морской агент)
Таможенные органы
прототип портала
«Морской порт»
АРМ
ИС «Аргус»
Россельхознадзор
АРМ
АРМ
АРМ
АРМ
Роспотребнадзор
Участник ВЭД
Администрация
порта
Пограничная служба
ФСБ России
КПС «МПП» – комплекс программных средств таможенного контроля в морском пункте пропуска
ИС «Аргус» – информационная система ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля
ПИ1 и ПИ2 – предварительное информирование УИН – уникальный идентификационный номер
АРМ – автоматизированное рабочее место
Основной автоматизируемый процесс (1)
Работа в едином информационном пространстве
WEB-технологии, ролевой доступ
Предоставление
предварительной
информации о
товарных партиях
Предоставление
предварительной
информации о
судне и грузах
Регистрация
судозахода
Формирование
судового дела
Заинтересованные
лица
Представитель
перевозчика
Администрация
морского порта
Таможенный
• Подача
информации о
товарной партии
• Получение
• уникального номера
• Передача номера
представителю
перевозчика
инспектор
Выполнение
операций по гос.
контролю
Все
пользователи
Состав сведений о товаре
– Общая часть:
•
•
•
•
Информация о стране отправления/назначения
Информация об отправителе/получателе товара
Сведения о месте погрузки/разгрузки товара
Место назначения груза (страна, индекс, город, адрес
доставки)
– Информация о товарах:
•
•
•
•
•
Наименование товара
Краткое описание товара на языке оригинала (перевод)
Код товара в соответствии с ТНВЭД
Класс опасности IMO
Информация о количестве товара (об объеме, весе,
упаковке, ед. измерения товара)
• Информация о стоимости товара (указание валюты)
• Разрешительные документы на товар
Основной автоматизируемый процесс (2)
Работа в едином информационном пространстве
WEB-технологии, ролевой доступ
Предоставление
предварительной
информации о
товарных партиях
Предоставление
предварительной
информации о
судне и грузах
Регистрация
судозахода
Формирование
судового дела
Заинтересованные
лица
Представитель
перевозчика
Администрация
морского порта
Таможенный
• Подача информации о • Формирование
товарной партии
электронного пакета
• Получение уникального документов и сведений
номера
• Передача номера
• Привязка полученных
представителю
уникальных номеров к
перевозчика
перевозочным
документам в составе
пакета документов и
сведений
инспектор
Выполнение
операций по гос.
контролю
Все
пользователи
Перечень документов о судне и грузах (товарах)
1. Общая декларация
2. Декларация о грузе и прикладываемые к ней транспортные
(перевозочные) документы, коммерческие документы на перевозимые
товары (при их наличии)
3. Декларация о судовых припасах
4. Декларация о личных вещах экипажа
5. Судовая роль
6. Список пассажиров
7. Почтовый манифест для водного транспорта
8. Запрещенные или ограниченные к ввозу товары
Основной автоматизируемый процесс (3)
Работа в едином информационном пространстве
WEB-технологии, ролевой доступ
Предоставление
предварительной
информации о
товарных партиях
Предоставление
предварительной
информации о
судне и грузах
Регистрация
судозахода
Формирование
судового дела
Заинтересованные
лица
Представитель
перевозчика
Администрация
морского порта
Таможенный
• Подача информации о
товарной партии
• Получение уникального
номера
• Передача номера
представителю
перевозчика
• Формирование
электронного пакета
документов и
сведений
• Привязка полученных
уникальных номеров к
перевозочным
документам в составе
пакета документов и
сведений
• Регистрация
судозахода
инспектор
• Формирование и
работа с
таможенным
судовым делом
Выполнение
операций по гос.
контролю
Все
пользователи
• Анализ информации
• Запрос и предоставление
недостающих
разрешительных
документов
• Взаимодействие ГКО при
камеральной проверке
• Организация работы гос.
комиссии
• Фиксация принятых
решений о грузе и судне…
Статистика апробации на 5 пилотных объектах
119 пользователей с ролью
«Заинтересованное лицо»
Прототип
портала
«Морской
Порт»
Более 40 организаций – активных
пользователей Прототипа Портала
101 пользователей с ролью
«Представитель перевозчика»
Обработано более 7300 судозаходов
Совершенно более 7200 операций
по регистрации ПИ по товару и судам
Основные достижения
Сокращение времени обработки и оформления судозаходов
Практическая реализация модели
информационного взаимодействия как основы для перехода
на электронный документооборот
и как следствие сокращение документов и формальностей
Исполнение «дорожной карты»
«Совершенствование таможенного администрирования»
и плана мероприятий по улучшению транспортной ситуации
в морских портах
Перспективы
Технологическая платформа, позволяющая перейти на
безбумажные технологии при оформлении морского транспорта
и грузов (товаров)
Юридическая значимость представляемых документов и
фиксируемых в электронной форме решений государственных
органов за счет использования электронных подписей
Ускорение процессов принятия решений за счет полноты
информации и интеграции с информационными системами
ФТС России, других ведомств и участников ВЭД
Повышение эффективности и скорости межведомственного
взаимодействия
Факторы, сдерживающие внедрение обязательного
предварительного информирования
1
2
3
4
5
6
7
• Незначительное время на формирование, подачу ПИ в таможенные органы
• Необязательность ПИ
• Низкая степень вовлеченности других государственных органов
• Отсутствие единых форматов и структур электронных документов и требований по
обеспечению достоверности и целостности ПИ
• Значительное количество участников информационного взаимодействия
• Отсутствует ответственность за не представление, либо представление не в полном
объеме ПИ
• Обеспечение юридической значимости ПИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
XVI МЕЖДУНАРОДНАЯ ВЫСТАВКА «ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА - 2015»
Круглый стол № 2 «Информационное межведомственное
взаимодействие в ЕАЭС при совершении таможенных операций»
Текущее состояние и практика реализации
межведомственного взаимодействия при совершении
контрольных мероприятий
в морском порту
Бормотова Е.Г. , начальник отдела разработки перспективных таможенных технологий
Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля