Федеральное планирование Региональное планирование

Координация видов
планирования на
муниципальном уровне
(окончание)
Какую модель взаимодействия
применить?
Федеральное
планирование
Федеральное
планирование
Федеральное
планирование
Федеральное
планирование
Региональное
планирование
Региональное
планирование
Региональное
планирование
Региональное
планирование
Муниципальное
планирование
Муниципальное
планирование
Муниципальное
планирование
Муниципальное
планирование
Оптимальная
модель
Реальная
российская
ситуация
«Советская»
модель
«Радикальнодемократическая»
модель
Механизмы взаимодействия:
1.
2.
3.
4.
5.
Определение приоритетов региональной политики –
территориальное планирование
Проекты в терминах территориального планирования (РФ,
субъекты РФ ---- резервирование участков в МО),
использовать возможности ГЧП (консорциумы?! – примеры
зарубежной практики : Порт – агентство местного развития –
инструмент - акции)
Субсидии в формате ДЦП
Совместные проекты - межмуниципальное сотрудничество
(решение в т.ч. проблемы территориальных ограничений)
Агломерации в ключе общих целей развития
Различные виды планирования развития
муниципального образования




Социально-экономическое планирование
Территориальное планирование
Планирование развития систем коммунальной
инфраструктуры
Бюджетное планирование
Основные документы социальноэкономического планирования




Стратегия социально-экономического развития
Прогноз социально-экономического развития МО
Долгосрочные целевые программы
Ведомственные целевые программы
Основные документы
территориального планирования
Схема территориального планирования,
генеральный план поселения (городского
округа)
Планы реализации документов
территориального планирования МО
Другие правовые акты в области
градостроительной деятельности





Правила землепользования и застройки
Документация по планировке территории
Основные документы планирования
развития систем коммунальной
инфраструктуры


Программа комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры
Инвестиционные программы организаций
(разрабатываются по заданиям от органов МСУ в
соответствие с ПКРСКИ)

Программа развития газификации МО
(рекомендуется иметь для включения в соответствующие
программы)
Основные документы бюджетного
планирования



Бюджет
Трехлетний финансовый план
Адресная инвестиционная программа
Схема 1:
Социальноэкономическое
планирование
цели, задачи, прогнозы
Территориальное
планирование
Земельно-ресурсные,
градостроительные ограничения
Бюджетное финансирование
инвестиционных программ
Расходные обязательства
Территориальные
ограничения
Система
планирования
Потребности развития
Бюджетные ограничения
Приоритеты Б и Н политики
прогнозы
Бюджетное
планирование
Взаимодействие с системами
других уровней
Планирование
развития
коммунальной
инфраструктуры
Прогноз
1
Цели, задачи (стратегия)
2
Генеральный план (схема)
3
Программы, проекты 4
5
Бюджет, СФП
1
3
6
Горизонт планирования
…
10 – 20 лет
Механизмы координации:
1.
2.
3.
4.
5.
Формирование систем документов
Определение приоритетных направлений
развития, их применение в процессе
территориального и бюджетного
планирования
Ранжирование приоритетов в параметрах
среднесрочного бюджетного планирования
Разделение инвестиционных проектов на
бюджетные и внебюджетные
Формирование пакета предложений для
«партнерства»
Разработка Стратегии
социально-экономического
развития муниципального
образования
Лекция 13
Понятие Стратегии социальноэкономического развития
муниципального образования
Документ, определяющий:
 долгосрочные приоритеты развития МО
 пути реализации этих приоритетов
Характеристика Стратегии развития
муниципального образования

Документ, определяющий:




долгосрочные приоритеты развития МО
пути реализации этих приоритетов
Жесткой формулировки формата в
законодательстве нет
Утверждается решением представительного
органа МО (131-ФЗ)
Для чего нужна Стратегия развития
муниципального образования?





Ориентир для разработки различных планов (по
видам и глубине планирования)
Основа для координации различных планов
Результат согласования приоритетов развития
всех заинтересованных сторон в МО
Основа для выстраивания отношений с
заинтересованными сторонами вне МО
(государство, инвесторы)
Прочее
Необходимость «разведения»
стратегии и блока целевых программ




Долгосрочный
характер
Декларация (хотя и
обоснованная)
Короткий по объему
Для всего местного
сообщества




Среднесрочный
характер
Управленческий
инструмент
Развернутый
Для органов МСУ
Структура Стратегии
Блоки:
1.
Аналитический
2.
Целеполагания
3.
Основные направления развития
Аналитический блок
Задачи:

Определить сильные и слабые стороны,
возможности и угрозы

Дать пассивный прогноз

Представить основу для целеполагания и
определения основных направлений
Аналитический блок
Максимально широкое использование всей
доступной информации:









Официальная статистика – Росстат, ведомственная
Нормативно-правовая база города, региона, страны
Аналитика, экспертные оценки
Социологическая информация (опросы,
анкетирования)
Программы развития страны, региона
Инвестпроекты
Материалы рабочих групп (SWOT и пр.)
«Нестандартные источники» информации
Аналитический блок
«Выход»:

Большой аналитический отчет

Сокращенная версия - часть, которая будет
включена в Стратегию
Целеполагание
Творческий процесс !
Этапы:
1.
2.
3.
4.
5.
«Видение» развития МО
Варианты достижения «видения», которым соответствуют
разные сценарии
Выбор сценария (с обоснованием)
Формулирование целей (измеримых)
Формулирование направлений развития (с укрупненным
описанием действий – проекты, программы, мероприятия,
этапы реализации
2 подхода к сценариям и стратегиям




Различные варианты
прогноза в зависимости от
развития внешних и
внутренних факторов
Сценарии – свой для
каждого прогноза
Перспективное видение –
различное для каждого
сценария
На выходе – система
альтернативных стратегий





Прогноз инерционного
развития событий
Перспективное видение
как желаемый результат
Сценарии как
альтернативные пути
достижения желаемого
результата
Выбор оптимального
сценария
На выходе – единая
стратегия, базирующаяся
на реализации
оптимального сценария
Основные направления развития



Укрупненно указываются программы, проекты,
мероприятия на средне- и долгосрочную
перспективу (с исполнителями, сроками,
ресурсами)
Частично – прообраз целевых программ
Кроме программ - проекты и мероприятия
немуниципальной сферы
Механизм реализации стратегии





Методические рекомендации по реализации
Участники – система взаимодействия по его
выполнению
Нормативно-правовое обеспечение реализации
Механизм мониторинга и контроля реализации
Система информационного сопровождения
Общая структура стратегии







Введение
Анализ социально-экономической
ситуации
Стратегические приоритеты и цели
Стратегические направления развития
Механизм реализации Стратегии
Заключение
Приложения