1. Организация процесса разработки Стратегии

Технология разработки
муниципальных стратегий
Целеполагание
• Главная цель деятельности органов
местного самоуправления - повышение
качества жизни населения на территории
муниципального образования - одинакова
для всех в рамках законодательно
установленных полномочий
• Пути достижения главной цели,
соответственно, стратегические цели,
приоритеты и направления развития в
различных территориях будут отличаться.
Технология разработки
• Прежде всего, необходимо определить
техническое задание исполнителю
• Установить требования к результатам работ,
формату и качеству документов
стратегического планирования
Общие требования к выполнению
работ исполнителем
• Учет в Стратегии основных положений, заложенных в
стратегии региона и требований к муниципальным
стратегиям
• Обеспечение тесной взаимосвязи отдельных блоков
Стратегии, их внутренней непротиворечивости,
согласованности
• Обеспечение соответствия аналитических исследований и
методических разработок лучшей практике подготовки
муниципальных стратегий в МО РФ
• Тесное взаимодействие разработчика и администрации
муниципального образования, а также других
представителей МО (общественность, предприятия и
организации)
• Проведение в ходе проведения работ консультационных и
образовательных мероприятий для представителей МО
Этапы выполнения
1. Организация процесса разработки Стратегии
2. Анализ социально-экономического положения
МО
3. Формирование концепции социальноэкономического развития МО
4. Разработка целевых программ и проектов,
системы мониторинга социальноэкономического положения МО и оценки хода
реализации Стратегии
5. Формирование проекта Стратегии, обсуждение и
утверждение Стратегии
1. Организация процесса разработки
Стратегии
1.1. Нормативно-правовое обеспечение:
– Подготовка проекта распоряжения главы
администрации района о порядке работы над
Стратегией, формировании рабочей группы
– Подготовка проекта регламента деятельности рабочей
группы по разработке Стратегии, создающейся из
представителей районной администрации и
администраций поселений, депутатов районного и
поселенческих собраний депутатов, органов
государственной власти (по согласованию), других
представителей района
1. Организация процесса разработки
Стратегии
1.2. Организация общественной кампании,
сопровождающей разработку Стратегии,
проведение образовательных мероприятий
– подготовка публикаций в местных СМИ; проведение
круглых столов, публичных выступлений и интервью;
– проведение семинара для членов рабочей группы по
проблематике планирования муниципального
социально-экономического развития;
– подготовка и распространение методических
материалов среди членов рабочей группы и
привлекаемых экспертов.
1. Организация процесса разработки
Стратегии
Результаты этапа
• «политическая» поддержка
• нормативно-правовое обеспечение
• рабочая группа сформирована и обучена
• создано благоприятное общественное
мнение
2. Анализ социально-экономического положения МО
2.1. Сбор и обработка информации о социальноэкономическом положении муниципального
района:
– сбор и изучение нормативных документов,
аналитических материалов;
– сбор и анализ статистической информации, расчет
индикаторов, характеризующих основные социальноэкономические процессы;
– проведение целевых опросов населения,
руководителей предприятий, организаций, местных и
региональных СМИ, предпринимателей; проведение
интервью, работа в фокус-группах, СВОТ-анализ.
2.1. Сбор и обработка информации о социальноэкономическом положении МО
1. Внешний контекст:
• Место и роль города в регионе, стране и округе;
• Социально-экономическое развитие в сравнении
сопоставимыми МО
2. Уровень жизни населения и социальная стабильность:
• Демография
• Миграция
• Кадровый потенциал
• Уровень жизни
• Безопасность
• Экология
2.1. Сбор и обработка информации о социальноэкономическом положении МО
3. Экономика
•
Структура экономики
•
Динамика развития
•
Предпринимательство
•
Промышленность
•
Строительство
•
Сфера услуг
•
Инвестиции
•
Внешнеэкономическая деятельность
4. Пространственное развитие
•
•
•
•
Перспективы застройки
Основные фонды
Инженерная инфраструктура
Транспортная инфраструктура
Социологические обследования
 Формы проведения обследований
 анкетирование
 телефонные опросы
 Интервью
 Аудитория
 население (по случайной выборке)
 лидеры местного бизнеса, руководители предприятий
 местная «элита» (представители местной
исполнительной и законодательной власти,
влиятельные политики, бизнесмены, журналисты)
2. Анализ социально-экономического положения МО
2.2. Подготовка прогноза социальноэкономического развития района на
долгосрочную и среднесрочную
перспективу
– выбор методологии прогнозирования;
– проведение расчетов инерционного развития
основных показателей социальноэкономического развития района на период до
2020 года
2. Анализ социально-экономического положения МО
2.3. Анализ практики муниципального управления
– анализ нормативной базы на предмет соответствия
действующему законодательству и полномочиям
органов местного самоуправления;
– функциональный анализ действующей в
администрации района системы управления, анализ
используемых управленческих технологий;
– анализ системы контроля и информационного
обеспечения системы управления;
– прозрачность управления
– наличие мониторинга и оценки результативности и
эффективности затрат муниципального бюджета и
использования муниципального имущества
– отраслевые индикаторы
2. Анализ социально-экономического положения МО
2.4.Подготовка аналитического отчета,
содержащего описание:
– современной социально-экономической
ситуации в районе
– основных проблем: экономических,
социальных, экологических
– сравнительных конкурентных преимуществ
района
2. Анализ социально-экономического положения МО
Результат этапа
аналитический отчет, примерный объем до
100 стр., ориентированный прежде всего на
оценку
ситуации
и
выявление
возможностей и проблем социальноэкономического развития района.
3. Формирование концепции социально-
экономического развития МО
Концепция – небольшой документ,
«миниконституция», в котором:
 Определены стратегические ориентиры - каких
измеримых показателей хотим достичь
 Проанализированы варианты (сценарии) того, как этого
достичь
 Сделан выбор в пользу одного из вариантов,
сформулирован главный лозунг - стратегическое
«видение будущего» МО
 Обозначены стратегические направления развития МО
3. Формирование концепции социальноэкономического развития МО
3.1. Разработка стратегических ориентиров
социально-экономического развития
района (чего достичь?)
– определение общих ориентиров развития до
2020 года (примерные оценки значений
целевых параметров)
3. Формирование концепции социальноэкономического развития МО
3.2. Определение стратегических направлений
социально-экономического развития района (как
достичь?)
– разработка возможных сценариев развития МО в
соответствие с прогнозом значений целевых
параметров;
– выбор наиболее вероятного/желаемого сценария
развития до 2020 года;
– разработка стратегических направлений социальноэкономического развития в соответствие с наиболее
вероятным сценарием.
Сценарии развития пишутся по-разному
Пессимистический
Оптимистический
Инерционный
С учетом
внешней среды
Пассивно-пессимистический
Пассивно-оптимистический
Активный
С учетом
активности
местного
сообщества
Содержательные
сценарии
Варианты
изменения
функции
Сценарии развития города Омска до
2020 г.
Сценарий 1
- Инерционно-эволюционное развитие города
Сценарий 2
- Развитие города как промышленного центра
Сценарий 3
- Трансформация города в
современный многофункциональный центр
Сценарий 1
Инерционно-эволюционный
Сохраняется
доминирование
промышленности
Рост доли
пищевой
промышленности
Рост доли
производства
стройматериалов
Остается городом «второго эшелона»:
Риск постепенной потери
инвестиционной привлекательности
Сценарий 2
Развитие города как
промышленного центра
Рост и
укрепление
тяжелой
промышленности
Ввод
новых
мощностей
Модернизация
традиционных
производств
Риск зависимости от конъюнктуры
ограниченного числа рынков
Риск ухудшения экологии
Риск дефицита услуг
Сценарий 3
Современный
многофункциональный центр
Снижение
доли тяжелой
промышленности Создание НПЦ
в пользу легкой
в агропроме
и пищевой
Развитие
транспортнологистической
функции
Развитие
рынка услуг
Освоение
Левобережной
части центра
Новый импульс к развитию
Цели, задачи, направления стратегического
развития
•
•
•
Содержательно «раскрывается» лозунг
Определяются направления через наиболее
существенные проекты, мероприятия
Задаются наиболее важные показатели,
сроки – ориентир для текущего
планирования
Главный лозунг Стратегии
Главный лозунг Программы должен:
 быть кратким, понятным любому и запоминающимся
 быть позитивным и бодрым
 быть направленным в близкое (но не слишком)
будущее и описывать его
 опираться на общеизвестные положительные качества
города и выглядеть осуществимым
 быть достаточно расплывчатым, чтобы каждый
гражданин мог вписать в него собственное видение
перспектив региона
 быть «долгоиграющим» и потому не должен ставить
сроков исполнения
Примеры лозунгов
•
Екатеринбург - «Качество жизни, инновации,
сервис, партнерство»
•
Алексин Тульской области – «Алексин – кузница,
житница и здравница Тульского края»
•
Архангельск – город возрождения и формирования
арктического движения XXIвека, столица русского
севера
•
Урюпинск – «Столица российской провинции»
Пример: Александровск-Сахалинский
ЛОЗУНГ
•
Александровск-Сахалинский – культурный центр
Сахалинской области и форпост России на Сахалине
НАПРАВЛЕНИЯ
•
Развитие культурного и духовного потенциала;
•
Создание качественной жилой среды;
•
Формирование благоприятного социального
климата;
•
Формирование благоприятного хозяйственного
климата.
Пример: Александровск-Сахалинский
НАПРАВЛЕНИЕ
•
Развитие культурного и духовного потенциала
МЕРОПРИЯТИЯ
•
Инвентаризация объектов историко-культурного и природного
наследия района с целью введения в научно-экспозиционный
оборот;
•
Реставрация существующих культурно-исторических
памятников с «окультуриванием» пространства вокруг них;
•
Поиск (при широком участии населения) и введение в
культурный обиход новых «брэндов», символов города и
района;
•
Разработка туристических маршрутов по территории района и
сервисов под идеологию приема туристов (проект «Творческой
летней школы»;
•
Создание ресурсного центра, ориентированного на
обслуживание туристов и пр.
3. Формирование концепции социальноэкономического развития МО
3.3. Подготовка концепции развития района
– подготовка проекта концепции и
представление его в рабочую группу;
– обсуждение проекта концепции на
общественных слушаниях;
– доработка проекта концепции по итогам
общественных слушаний.
3. Формирование концепции социальноэкономического развития МО
Результат этапа
Концепция, объемом до 20 страниц, в
которой
проанализированы
варианты
развития и сделан выбор в пользу одного
из
них,
обозначены
стратегические
направления развития района.
4. Разработка целевых программ, проектов,
системы мониторинга оценки хода реализации
Стратегии
4.1. Разработка целевых программ и проектов
– подготовка целевых программ и проектов;
– балансировка целевых программ и проектов по
срокам, ресурсам, показателям выполнения;
– сведение отраслевых программ и проектов в единый
текст;
– обсуждение подготовленного текста в рабочей группе и
подразделениях администрации; доработка программ
и проектов с учетом результатов обсуждения.
4. Разработка целевых программ, проектов,
системы мониторинга оценки хода реализации
Стратегии
4.2. Разработка системы мониторинга социальноэкономического положения МО и оценки хода реализации
Стратегии
– разработка системы показателей мониторинга социальноэкономического положения МО и оценки хода реализации
Стратегии;
– разработка процедур мониторинга социально-экономического
положения МО и оценки хода реализации Стратегии;
– подготовка общего раздела по мониторингу и оценке для
включения в Стратегию;
– обсуждение раздела в рабочей группе и подразделениях
администрации МО; доработка раздела с учетом результатов
обсуждения.
Мониторинг реализации стратегии
Важно:
• Четкая систематизация целей, задач, мероприятий,
проектов
• Выбор индикаторов – немногочисленных,
адекватных, информативных, измеримых
обеспеченных статистикой
Пример:
 Программа комплексного социально-экономического
развития Ангарского муниципального образования на
период до 2017года
Программа комплексного социальноэкономического развития Ангарского
муниципального образования на период до
2017года
Направление: «Улучшение социального климата»
Целевые программы по отраслям и направлениям
Образование – 3 программы
Здравоохранение – 3 программы
Физкультура и спорт – 6
программ
Культура – 4 программы
Активная миграционная политика
Социальная защита населения –
3 программы
Молодежная политика – 1
программа
Социальная инфраструктура - ключевые инвестиционные
проекты (пример)
Срок
реализации
Стоимость
млн. руб.
Завершение строительства школы в
7-м «А» микрорайоне
2008-2009
256
Строительство новой школы в
районах новостроек
2012-2017
500
Строительство нового детского
дошкольного учреждения в
районах новостроек
2012-2017
180
Создание поликлинического
отделения в п. Мегет
2008-2014
120
2008
91
Строительство диагностического
центра
2009-2013
126
Строительство Дома культуры на 150
мест в с. Одинск
2008-2012
59
Название проекта
Строительство перинатального
центра
Направление: «Улучшение социального
климата»
Индикаторы
Образование




Число вариативных групп
Доля детей, занимающихся во вторую смену
Средняя наполняемость классов
Число вариативных групп
Здравоохранение
 Уровень младенческой смертности, на 1000 родившихся
 Общая заболеваемость, на 100 000 населения
 Уровень заболеваемости детей, число заболевших на 100 000 детей
Направление: «Улучшение социального
климата»
Индикаторы
Физкультура и спорт
 Охват детей и подростков массовым спортом, %,
 Обеспеченность спортивными сооружениями в расчете на
10 000 человек в % от норматива
Культура
 Посещаемость кинотеатров
 Посещаемость библиотек
Оценка реализации стратегии или
программы
• Почти никогда не делается
Важно:
• Анализ факторов выполнения
или невыполнения и его
качества
• Создание системы обратной
связи
Опыт ИЭГ: Саратов, Бор
Пример: «Муниципальная программа финансовоэкономического развития города Саратова»
Ключевые направления:
1.
Формирование системы планирования социально-экономического развития
города
2.
Повышение эффективности расходов местного бюджета
3.
Обеспечение устойчивости и роста эффективности функционирования ЖКХ
4.
Улучшение транспортного обслуживания и снижение дотационности
муниципальных пассажирских транспортных предприятий
5.
Введение новой системы землепользования на принципах правового
зонирования, стимулирование рынка земли и недвижимости
6.
Развитие системы жилищной ипотеки
7.
Конкурсное финансирование социальных программ и адресная социальная
помощь
8.
Создание механизмов финансирования экологической политики
Пример: Оценка «Муниципальной программы финансовоэкономического развития города Саратова»
•
В 2002 г. специалистами ИЭГ и мэрии Саратова проведена оценка реализации
программы с формализацией индикаторов, объяснением причин успеха или
неудач
•
Методы – работа с документами, экспертные опросы
•
Общая реализация – около 60%
•
Эффект от 20% мероприятий признан высоким и от 20% - средним
•
Основными положительными факторами признаны – совершенствование
процесса планирования, улучшение процедур, усиление контроля, привлечение
общественных структур
•
Основными отрицательными факторами признаны – недостаточность
финансирования, барьеры нормативной базы регионального и федерального
уровня, бюрократическое сопротивление на местах
4. Разработка целевых программ, проектов,
системы мониторинга оценки хода реализации
Стратегии
Результат этапа
• Отчет с набором целевых программ и проектов,
соответствующий современным требованиям к данным
документам.
• В программах содержится набор мероприятий, которые в
среднесрочной перспективе необходимо выполнить в
русле стратегических направлений, с указанием
конкретных управленческих решений, нормативных
документов, необходимых для разработки и принятия,
инвестиционных проектов, возможными источниками
ресурсов, графиком реализации.
• Объем зависит от количества программ (обычно 5-10) и
их насыщения мероприятиями.
5. Формирование проекта Стратегии,
обсуждение и утверждение Стратегии
5.1. Формирование проекта Стратегии
– сведение концепции, программ и проектов в
единый текст Стратегии;
– подготовка презентационных материалов краткой версии Стратегии, презентации,
раздаточных материалов
5. Формирование проекта Стратегии,
обсуждение и утверждение Стратегии
5.2. Обсуждение проекта Стратегии,
доработка с учетом замечаний
– обсуждение проекта Стратегии в рабочей
группе;
– обсуждение проекта Стратегии в
администрациях района и поселений,
общественные обсуждения;
– доработка проекта Стратегии с учетом
замечаний и предложений.
5. Формирование проекта Стратегии,
обсуждение и утверждение Стратегии
5.3. Принятие Стратегии районным
Собранием депутатов.
– заседание Собрания депутатов, защита
Стратегии.
5. Формирование проекта Стратегии,
обсуждение и утверждение Стратегии
Результат этапа
Готовый проект Стратегии
Утверждение Стратегии
Примерный календарный план
выполнения работ
№
Наименование этапов работы
Сроки выполнения
1.
Организация процесса разработки Стратегии
1-й месяц
2.
Анализ социально-экономического положения
1-3-й месяцы
3.
Формирование концепции социальноэкономического развития
3-й месяц
4.
Разработка целевых программ и проектов,
системы мониторинга и оценки хода
реализации Стратегии
2-5-й месяцы
5.
Формирование проекта Стратегии, обсуждение 6-7-й месяцы
и утверждение Стратегии.
Примерный календарный план
выполнения работ
№ Месяцы
1. Организация
2. Анализ
3.
Концепция
4. Программы и проекты,
система мониторинга и оценки
5. Проект, обсуждение и
утверждение
1
2
3
4
5
6
7
Межмуниципальные стратегии
Шелеховский район, Иркутская область (около 60 тыс. чел.)
• В ходе разработки стратегии района произошла
административная перестройка – из района
образованы 7 новых МО (2 городских и 4 сельских
поселения плюс сам район)
• Совещание глав муниципалитетов приняло решение
принять единую межмуниципальную стратегию
развития со статусом межмуниципального
оглашения