Применение инструментов менеджмента в ООС

Применение инструментов
менеджмента в ООС
Инструменты экологического
менеджмента
• Экологическая
политика
• Целевое планирование
• Установление
приоритетов
• Внешний аудит
• Разработка процедур
• Инициативная
отчетность
• Обучение и мотивация
работников
• Внутренний Аудит
• Анализ системы
менеджмента
Развивались для
обеспечения
демонстрации
экологической
благонадежности
Развивались для
повышения
эффективности
управления
Выгоды от внедрения систем
менеджмента
Выгоды от
демонстрации
сертификата
ISO 14001
Выгоды от
действующей
СЭМ
10%
Выгоды от внедрения СЭМ
Эффективное
использование
ресурсов
Улучшенное качество
продукции
Позитивные
отношения с
партерами
Конкурентные
преимущества
Квалификация
персонала
Улучшение отношений
с местным населением
Удешевление
финансовых
платежей и санкций
Улучшение
информационной
поддержки (РR)
Гарантия соблюдения
требований
действующего и будущего
законодательства
Сокращение негативных
последствий
экологических рисков
Снижение платы за
выбросы и страхование
Последовательность действий по
созданию и развитию СЭМ
Использование результатов;
развитие системы менеджмента
Введение, 1, 3
Анализ результатов;
пересмотр системы
менеджмента
4.6
Внутренние проверки и
корректирование текущей
деятельности
4.5
Разработка экологической
политики
4.2
Планирование деятельности
в соответствии с принятой
политикой и целями
4.3
Организация деятельности в
системе менеджмента и ее
практическое осуществление
4.4
Разделы стандарта
ISO 14001,
содержащие
соответствующие
требования к
элементам СЭМ
СЭМ предполагает:
• Концептуальную разработку и принятие
решения о миссии предприятия;
• Анализ внешней среды (окружения) и
внутреннего потенциала (возможностей)
предприятия;
• Разработку целей и и стратегий предприятия,
служащих реализации его миссии.
Миссия - предназначение компании.
В 21 веке любая прогрессивная компания
должна включать в документ о своей миссии
экологические параметры.
Экологический анализ внутренней среды:
Сильные стороны: экологически
благоприятные процессы и продукты,
наличие «зеленого» имиджа,
готовность к соблюдению
обязательных экологических
требований, потенциал НИОКР для
«зеленых» продуктов и технологий.
Слабые стороны: не
рециклируемые продукты,
упаковочные материалы и т.п.,
«грязные» технологии, токсичные
отходы, имидж «загрязнителя»,
нарушение экологических
требований.
Выгоды: овладение новыми рынками,
разработка и продвижение
экологически безопасных продуктов,
обеспечение долговременного
выживания компании,
результативность ПОМ, экономия
ресурсов, минимизация изжержек.
Угрозы: необходимость в
дополнительных инвестициях из-за
ужесточения экологических
стандартов, усиление
государственного вмешательства и
контроля, протест общества, захват
конкурентами рыночных секторов
«зеленой» продукции, отток
квалифицированных кадров, угроза
выживанию компании
Анализ внешней среды
Включает изучение всех возможных
рыночных шансов и угроз (рисков)
предприятия, формируемых под
воздействием политических,
экономических, социальных,
технологических и экологических
факторов, в том числе и на глобальном
уровне.
Экологическая стратегия фирмы
В зависимости от степени учета экологических
требований и норм стратегии делятся на пассивные
и активные.
• Пассивная экологическая стратегия
ограничивается выполнением существующих
экологических законов, стандартов и нормативов.
• Активная экологическая стратегия заключается в
организации такого процесса управления при
котором противоречия между экономикой и
экологией разрешаются таким образом, чтобы
рыночные, коммерческие, социальные и
природоохранные цели были согласованы.
Разница между пассивной и активной
экологической политикой компании
Позиция
Пассивная
Активная
Загрязнение
Сильное
Слабое
Продукты
Высокий уровень
потребления ресурсов,
энергии
Ориентация на
возобновимые ресурсы,
низкая энергоемкость
Процессы
Экологически опасные.
Образование больших
объемов отходов. Риск
для здоровья персонала.
Экологически чистые.
Низкий уровень отходов.
Здоровый персонал.
Отношение к
экостандартам
Ориентация на низкие
стандарты
Соблюдение строгих
стандартов
персонал
Узко специализирован,
низкая квалификация,
безразличен к ООС
Высокая квалификация,
широко образован,
обязателен к ООС
Технологии и
оборудование
Старые. Недостаток
экологического
оборудования
Внедрение НТП.
Обладание экологическим
оборудованием
Основные стратегии активной
экологической политики
• Стратегия достаточности – добровольное
ограничение потребления и соответствующее
изменение стиля жизни.
• Стратегия чистого производства – обеспечивает
минимизацию негативного воздействия на ОС путем
радикального изменения технологии, номенклатуры
выпускаемой продукции и применяемого сырья.
• Стратегия циркулярности – минимизация отходов и
снижение нагрузки на ОС путем реализации
кругооборота потоков сырья и отходов.
• Стратегия кооперирования – согласованное
сокращение отрицательного воздействия на
состояние ОС со стороны целой группы предприятий,
кооперирующихся между собой в совместном
решении экологических проблем, в
ресурсосбережении и минимизации отходов.
Реализация активных экологических
стратегий достигается путем:
• Дематериализации и ресурсосбережения –
значительное сокращение потребления исходных
ресурсов на базе осуществления циркулярности в
экономических процессах;
• Энергосбережения – путем сокращения энергоемкости
производства и продукции и применения экологически
чистых видов энергетических ресурсов и топлива;
• Регионализации – использование локальных ресурсов,
локальных потенциалов регионов, создание региональных
согласованных систем производства, потребления и
обработки отходов и их вторичного использования;
• Адаптации – согласование темпов экономического
развития со скоростью и ритмами эволюции экосистем;
• Предосторожности – предотвращение загрязнения ОС;
• Минимизации отходов – внедрение результатов НТП.
На чем основан выбор стратегии?
Уменьшение
Производственных
эмиссий,
экономия ресурсов
Мотивация
сотрудников
Сокращение
Нагрузки
на ОПС
Установление обратных связей по проблемам ООС
внутри предприятия и вне его
(финансовые институты, контролирующие органы),
Информирование и вовлечение персонала в
деятельность по охране ОС и рациональному
использованию природных ресурсов
Цель
Задачи
Увеличивать
1. Определить ответственных и
количество
создать постоянно действующую
рекомендаций и
рабочую группу по принятию
предложений со
предложений от персонала
стороны
2. Создать специальные группы по
персонала по
рассмотрению рекомендаций и
предупреждени
предложений в подразделениях
юи
предприятия
минимизации
воздействия на 3. Разработать программу мотивации
персонала к деятельности по
ОС
охране ОС и рациональному
использованию природных
ресурсов
4. Организовать соревнование между
подразделениями предприятия по
количеству поданных
рекомендаций и предложений
Ответственность
Срок
заместитель
директора,
менеджер по
ООС
декабрь
2009
года
руководители
подразделений,
менеджер по
ООС
декабрь
2009
года
менеджер по ООС
январь
2010
года
менеджер по ООС,
экологическая
служба,
руководители
подразделений
март
2010
года
Корпоративный экологический
менеджмент (КЭМ)
КЭМ – система управления предприятием
ООС, ресурсосбережением и экологической
безопасностью процессов производства и
потребления производственной продукции
посредством установления экологических
целей и задач, размещения ресурсов,
распределения обязанностей,
ответственности и полномочий (между
внутренними подразделениями и среди
персонала фирмы), организации
взаимоотношений с партнерами, а также
постоянной оценки соответствующих
методов, процедур и процессов.
Последовательность этапов системы КЭМ
Решение по разработке системы КЭМ
Уточнение и определение приоритетов экологической политики
Составление первоначального экологического обзора
Уточнение и принятие корпоративной
экологической политики
Формирование системы КЭМ
(определение экологических целей
и задач, распределение обязанностей
Внутри фирмы
Разработка текущего плана действий
по ООС, ресурсосбережению и
экологической безопасности
Система обучения персонала
Оперативный контроль
и мониторинг
Экологический аудит результатов
Аудиторское заключение об эффективности системы КЭМ
Экологическая политика
•
•
•
ЭП – совокупность основных принципов, намерений и
обязательств предприятия, создающая основу для разработки
собственных экологических целей и задач (ISO 14001. Definitions.
3.9. Environmental policy).
Экологическая политика должна рассматриваться как первичный
двигатель процесса внедрения и развития, улучшения системы КЭМ в
организации, которая нацелена на улучшение экологических
показателей деятельности организации. Поэтому экологическая
политика должна отражать приверженность высшего руководства, его
обязательства в отношении соответствия требованиям
законодательных, нормативно-технических и других требований, а
также принципу последовательного улучшения (ISO 14001. Annex A. A2.
Environmental policy).
Политика составляет необходимую основу установления целей и
задач организации. Политика должна быть ясной настолько, чтобы ее
понимали как внутренние, так и внешние заинтересованные стороны;
политика подлежит периодической оценке, пересмотру с тем, чтобы
она отражала изменяющиеся условия и новую информацию. Оценка и
пересмотр политики, целей, задач, процедур должен осуществляться
руководителями того уровня, которые изначально определили и
сформулировали их (ISO 14001. Annex A. A2. Environmental policy).
90(80)% -
управленческие
причины
несоответствий
«Не может» 25%
(распределение ресурсов и
ответственности,
ответственности, процедуры)
процедуры)
«Не знает» 25%
(информирование,
информирование, обучение,
обучение,
коммуникации)
коммуникации)
«Не хочет» 50%
(стимулирование,
стимулирование, мотивация)
мотивация)
Структура управления
Структура управления
Экологическая политика «Газпром»
Экологическая политика Российского акционерного общества
“Газпром” заключается в охране здоровья и безопасности
его работников, в охране окружающей природной среды, в
минимизации техногенного воздействия на окружающую
среду, в частности. Согласно этой политике, РАО “Газпром”
намерено:
• действовать в соответствии с российскими законами, нормами и
правилами в области охраны окружающей среды,
разрабатывать и совершенствовать отраслевые нормативы и
правила в целях достижения показателей мирового уровня,
сотрудничать с законодательными и природоохранными
органами;
• при разработке своей экономической стратегии следовать
принципам, заложенным в Концепции устойчивого развития, и
руководствоваться соображениями экологической
целесообразности;
• при осуществлении деятельности РАО “Газпром” на территории
зарубежных стран руководствоваться международными
конвенциями, договорами и соглашениями, а также законами,
правилами и нормами по охране окружающей среды,
действующими в этих странах;
Экологическая политика «Газпром»
• способствовать увеличению доли природного газа как
сравнительно экологически чистого вида топлива в топливноэнергетических балансах регионов России с напряженной
экологической обстановкой;
• проводить оценку воздействия на окружающую природную
среду объектов газовой промышленности на стадиях
планирования, развития производства, выполнения
предпроектных проработок, составления ТЭО и проектов их
строительства и реконструкции, в том числе в процессе
эксплуатации объектов. Вся проектная документация будет
рассматриваться при условии соответствующего уровня оценки
влияния на окружающую среду;
• требовать соблюдения всеми работниками правил техники
безопасности, экологических норм и правил;
• требовать от подрядчиков и субподрядчиков проведения такой
же политики по охране здоровья и безопасности работников и
охране окружающей природной среды, как и в РАО “Газпром”;
•
•
•
•
•
•
•
•
Экологическая политика «Газпром»
осуществлять профилактические мероприятия, предотвращающие
загрязнение земель в процессе эксплуатации объектов и сооружений;
развивать научные исследования по охране окружающей среды;
учитывать при выполнении научно-исследовательских работ
возможное влияние конечного продукта исследования на окружающую
среду;
создавать экологически чистые технологии и оборудование;
создать систему производственного экологического контроля за
соблюдением нормативов выбросов и сбросов, а также санитарногигиенических нормативов в рабочей и санитарно-защитной зонах
объектов и в селитебных зонах, расположенных в непосредственной
близости от этих объектов;
осуществлять инженерно-геокриологический мониторинг объектов,
расположенных в зонах многолетнемерзлых пород, а также
сопряженный мониторинг компонентов природной среды и состояния
здоровья работников отрасли и населения, проживающего в
санитарно-защитных зонах;
разрабатывать и осуществлять мероприятия по снижению потерь
природного газа при его добыче и транспорте;
регулярно осуществлять экологический аудит предприятий отрасли и
любых территорий в случае претензий к РАО “Газпром” для
определения состояния окружающей природной среды. Результаты
экологического аудита будут учитываться при принятии решений;
Экологическая политика «Газпром»
• приступить к организации в отрасли экологического страхования
и созданию страховых фондов;
• постоянно модернизировать объекты отрасли в целях снижения
аварийности и уменьшения негативного воздействия на
окружающую природную среду, связанного с вредными
выбросами и сбросами;
• стремиться к минимизации земельных отводов под объекты,
выполнять в нормативные сроки рекультивацию нарушенных
при строительстве земель
• создавать условия, при которых продукция и услуги,
предоставляемые отраслью, не могут нанести вред
окружающей природной среде;
• развивать и совершенствовать экологическое воспитание и
образование работников отрасли и их детей;
• взаимодействовать и сотрудничать с органами власти,
общественностью и средствами массовой информации, открыто
информируя заинтересованные организации, движения и лица
по экологическим вопросам;
• публиковать ежегодные отчеты по охране окружающей
природной среды.
Экологическая стратегия на
Coca –cola
Мероприятия:
• Внедрение использования многоразовой тары различной
емкости;
• Максимальное увеличение объема рециклируемой упаковки;
• Разработка и внедрение безопасной системы открытия банок;
• Активная коммуникационная политика с общественными
организациями и потребителями.
Эффект:
• Снижение нагрузки на ОС посредством снижения веса банок с
86 до 33 гр.; рециклирования 3000 т/год алюминия; экономии
потребления воды (1,4млн куб.м.) и энергии (3,5 млн. КВТ/ч.);
• снижение потребления энергии на 37%; объема отходов на
свалках до 87%; выбросов в атмосферу на 58%; сбросы в
водные бассейны на 21%.
3.1 Аудит
систематический,
независимый
и
документированный
процесс
(3.4.1)
получения свидетельств аудита (3.3) и
объективного их оценивания с целью
установления
степени
выполнения
согласованных критериев аудита (3.2)
ISO 19011:2002
Комментарии к определению (I)
Систематический независимый процесс:
 Периодический повторяющийся, планируемый процесс
 Аудиторы не рассматривают собственную деятельность
Документирование:
 Документированные критерии и процедуры
 Записи (протоколы) аудита
 Заключение (отчет) по результатам аудита и план
действий
Получение и оценивание данных:
 Сбор и подтверждение данных с помощью собственных
наблюдений и сопоставлений
Внутренний аудит
• систематический, независимый и
документированный процесс
получения свидетельств аудита и
объективного их оценивания с
целью установления степени
выполнения критериев аудита СЭМ,
установленных организацией (3.16)
Комментарии к определению (II)
Объективность аудита:
 Аудиторы не должны быть пристрастны
 Воспроизводимость данных и выводов аудита
 «Аудиторы разные – результаты одинаковые»
Соответствие критериям аудита:
 Общая задача аудита – выявить несоответствия
согласованным критериям
Аудитор
лицо, обладающее
компетентностью
для проведения аудита
Компетентность =
Знания + Умения
Типы и виды аудита
"второй стороной"
Внешний
аудит
Внутренний
аудит
"первой
стороной"
"третьей стороной"
– Аудит соответствия установленным требованиям
(законодательство, собственные, заказчика)
– Аудит системы менеджмента (экологической, качества,
безопасности)
– Другие виды аудитов (отчетности, прошлой деятельности и др.)
Классификация аудитов
Внутренний аудит = Первой стороны
- выполняется
самой организацией
(или от ее имени) для внутренних
целей и может служить
основанием для декларации о
соответствии
Внешние аудиты включают аудиты второй и
третьей стороны
Второй стороны - выполняется
сторонами (или от их имени),
заинтересованными в
деятельности организации,
например, заказчиками
(потребителями) у поставщика
Третьей стороны выполняется внешней
независимой организацией,
обычно в целях сертификации
Различия внутреннего экологического
контроля и внутреннего аудита
Внутренние проверки
Внутренний аудит
- Приоритет - поиск виновных в
нарушениях и несоответствиях
- Приоритет - выявление причин
нарушений и несоответствий
→ Наказание как корректирующее
действие
→ Исключение возможности
использования данных аудита как
основания для ответственности
(наложение взыскания)
→ Пассивное отношение руководства и
специалистов контролируемого
подразделения,
незаинтересованность, скрытое
противодействие
→ Сотрудничество руководства и
специалистов с аудиторами,
заинтересованность, желание
показать проблемы
- Эффективность – чем больше
проверок и несоответствий, тем
эффективнее контроль
- Эффективность – чем результативнее
корректирующие действия, тем
эффективнее контроль
Сходство - выявление нарушений (несоответствий)
Различия внутреннего экологического
контроля и внутреннего аудита
«ТЕХОСМОТР»
(стремление скрыть
проблемы)
«ТЕХОБСЛУЖИВАНИЕ»
(стремление обсудить
проблему)
Процесс аудита
Исходная информация
Отбор, получение информации
Свидетельства аудита
Сопоставление с критериями аудита и оценка
 Анализ
документации
 Интервью
 Наблюдение за
деятельностью
Предварительные выводы
Анализ, обобщение
Заключение
Подготовка отчета
Использование результатов
аудита
Принцип
выборочности
Процедура
аудита
Независимость
аудиторов
График
аудита
Программа
Аудита
Предыдущие
аудиты
Аудит
Формы
регистрации
Компетентность
Обучение
Анализ
Результанты
аудита
Критерии аудита и несоответствия
Критерии аудита:
– требования природоохранного
законодательства
– требования руководства предприятия,
заказчиков, партнеров
– положения международных стандартов
Несоответствие:
– «невыполнение установленного требования»
(ISO 9000:2000)
Поиск несоответствий формально не является
целью аудита!
Вопросы аудитора.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Какие принципиальные качественные изменения в подходах к решению
экологических проблем произошли на предприятии в процессе создания и
использования системы экологического менеджмента?
Как сформулирована экологическая политика предприятия?
Какие принципы деятельности, закрепленные в стандарте ISO 14001,
включены в экологическую политику?
Охватывает ли система экологического менеджмента все основные и
вспомогательные производства, входящие в состав предприятия, или только
их определенную (какую) часть?
Какое время было затрачено предприятием на создание работающей
системы экологического менеджмента (в том числе время, затраченное
только на сертификацию системы)?
Какие требования ISO 14001 (ГОСТ Р ИСО 14001-98) не использовались при
создании системы экологического менеджмента, например, как
противоречащие традиционным особенностям российского предприятия?
И, наоборот, какие специфические особенности российского предприятия
учитывались при создании системы экологического менеджмента в
дополнение к требованиям ISO 14001?
Как сформулированы основные экологические цели предприятия?
Установлены ли предприятием цели, связанные с предотвращением
воздействия на окружающую среду и последовательным улучшением?
Какие внутренние требования к экологическим аспектам деятельности
разработаны предприятием в процессе создания системы менеджмента?
Какие количественные показатели (индикаторы) используются,
соответственно, для каждой из принятых экологических целей?
Вопросы аудитора.
•
•
•
•
•
•
•
Каким образом отражен в программе (программах) экологического
менеджмента приоритет мероприятий и действий по предотвращению
воздействия на окружающую среду перед мероприятиями и
действиями “на конце трубы”?
Какие процедуры разработаны и документированы в процессе
создания системы экологического менеджмента?
На какой срок разработана программа (программы) экологического
менеджмента?
Какие задачи в количественном выражении были установлены по
годам работы в системе экологического менеджмента для каждой из
принятых экологических целей?
Включены ли в программу экологического менеджмента беззатратные
и малозатратные мероприятия и действия и что это за мероприятия и
действия?
Какие коммуникации (обмен информацией) внутри или вне
предприятия дополнительно организованы в процессе создания
системы экологического менеджмента?
Какие механизмы мотивации персонала к инициативной деятельности
в системе экологического менеджмента разработаны и используются
предприятием? Оценивается ли и каким образом вовлечение всего
персонала в деятельность по управлению окружающей средой?
Вопросы аудитора.
•
•
•
•
•
•
•
Какие несоответствия поставленным целям и задачам или отклонения от
установленных требований (см. п.7) были зарегистрированы в процессе
реализации программы (программ) экологического менеджмента?
Какие предупреждающие и корректирующие действия были предприняты в
процессе реализации программы (программ) экологического менеджмента?
Корректировались ли сами программы в процессе их реализации?
Используется ли и как организован внутренний аудит системы
экологического менеджмента? Какие цели и задачи он решает?
Какие количественные задачи и по каким причинам не были выполнены в
процессе реализации программы (программ) экологического менеджмента?
Какие изменения (корректировки, дополнения, исключения) были внесены
в документацию системы экологического менеджмента по результатам
анализа достигнутых результатов деятельности (в том числе по
результатам анализа с участием руководства предприятия)?
Демонстрирует ли предприятие внешним заинтересованным сторонам и
каким образом планы и результаты деятельности в системе экологического
менеджмента? Демонстрируются ли и каким образом отрицательные
результаты деятельности предприятия в области экологического
менеджмента?
Какие затраты связаны с созданием системы экологического менеджмента?
Какие экономические и экологические эффекты при этом получены по
годам работы? И др.
Кто выполняет работы по
экологическому аудиту?
• Специализированные международные
фирмы
• Отдельные специалисты м/н класса
• Региональные «карманные»
организации
• Общественные организации из бывших
чиновников
Где научиться
экологическому аудиту?
• Аудиты систем менеджмента –
сертифицированные курсы аудиторов
• Аудиты соответствия – некоторые
ВУЗы, общественные организации,
фирмы
• Реально – только на практике
Литература
• Экологический менеджмент.
Пахомова Н., Рихтер К. гл. 7
• Экономика природопользования.
Папенов К.В., гл. 25
• http://www.14000.ru
• http//www.ecoline.ru