Работа над концепции закона об электроэнергетике
advertisement
ПЕРВОЕ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ "ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КЛУБА" Значимость Закона „Об электроэнергетике“ для устойчивости энергетической системы Беларуси 12.11.2012 Dr. Ilka Lewington Темы • Введение • Работа над концепции закона об электроэнергетике • Закон об электроэнергетике и ВИЭ Введение – содержание проекта Цель проекта: • Поддержка Республике Беларусь во внедрении комплексной реформы энергетического сектора и приближение страны к энергетическому законодательству ЕС • Способствовать увеличению активной роли граждан и их ассоциаций в достижении целей энергетической политики, в том числе через тренинг и пилотные проекты 4 компонента • А Поддержка во внедрении энергетической стратегии в области электроэнергетики • B Поддержка во внедрении политики по энергоэффективности • C поддержка в области развития ВИЭ • D Разработка пилотных проектов и поддержка во время их внедрения Введение – содержание проекта Цель проекта: • Поддержка Республике Беларусь во внедрении комплексной реформы энергетического сектора и приближение страны к энергетическому законодательству ЕС • Способствовать увеличению активной роли граждан и их ассоциаций в достижении целей энергетической политики, в том числе через тренинг и пилотные проекты 4 компонента • А Поддержка во внедрении энергетической стратегии в области электроэнергетики в том числе анализ расхождений в энергетическом законодательстве между РБ и ЕС, и разработка проекта концепции Закона «Об электроэнергетике» • B Поддержка во внедрении политики по энергоэффективности • C поддержка в области развития ВИЭ в том числе инструменты стимулирования • D Разработка пилотных проектов и поддержка во время их внедрения Темы • Введение • Работа над концепции закона об электроэнергетике • Закон об электроэнергетике и ВИЭ Необходимость Закона об ээ Из концепции местного консультанта • Существующая схема законодательства и система регулирования распространяется только лишь на единственного производителя с государственной формой собственности. Возникают проблемы по регулированию субъектами электроэнергетики с разной формой собственности, а именно: – планирование строительства энергетических источников с учетом соблюдения требований энергетической безопасности и надежности; – участие независимых производителей в реализации общей энергетической политики; – регулирование суточных графиков нагрузок электрических мощностей с учетом потребления; – выполнение субъектами электроэнергетики вне зависимости от форм собственности обязательств по качеству производства электроэнергии с учутом влияния на энергосистему в целом в зависимости от технического состояния оборудования. Необходимо установление основных четких основ ведения деятельности в области электроэнергетики вне зависимости от форм собственности и подчиненности. Необходимость Закона об ээ Дополнения Международного консультанта Необходимость Закона об ээ Государственная Программа развития Белорусской ЕС Планы для законодательного развития Разработка закона об электроэнергетике РБ стоит на повестке дня Необходимость Закона об ээ Из концепции Консультанта • В Законе об электроэнергетике должна быть сформулирована правовая основа деятельности в сфере производства, передачи, распределения и осуществления поставок электроэнергии. В нём также должен быть прописан порядок взаимоотношений между участниками рынка электроэнергии и их обязательства. Должна отражаться концептуально структура которая появляется после преобразований намеченных в Стратегии (1180), в частности разделенная структура (по видам деятельности) и уточнение структуры управления и регулирования Организация сектора ЭЭ Вертикально интегрированная структура Производство Передача Распределение Поставка Потребители Управление системой Независимые производители 10 Организация сектора ЭЭ Разделенная структура Производитель Генератор A Генератор B Оператор системы передачи Распредели тель Поставщик Потребители Генератор C Распред. A Распред B Поставщик A Распред C Поставщик B Поставщи к C 11 Организация сектора ЭЭ Структура сектора с конкурентными оптовым и розничным рынками Генератор Генератор Поставщик Оптовый рынок Генератор Управление системой Поставщик Поставщик Передача Распределен ие Потребители Розничн ый рынок Потребители Потребители Модель внедрена в ЕС, России, Украине (частично) • Конкуренция в секторе генерации и поставки • Специализированное регулирование и установление тарифов для пользование сетями • Все потребители могут выбрать своего поставщика Сферы и инструменты управления Орган Направление Инструмент Касается Президент, Правительство Энергетическая политика и безопасность Энергетическая стратегия, Правила авторатизации или тендера Всех предприятий ээ, госуд. органы Министерство энергетики Технологическая политика Надежность поставки Технологические регламенты и стандарты, Процесс обеспечения надежности поставки Всех предприятий ээ и пользователей Энергетическая инспекция Проверка выполнения технологической политики Технологические регламенты и стандарты Всех предприятий ээ и пользователей Специальный , независимый регулирующий орган Тарифы на услуги по подключению и использованию сетей, частично по генерации и поставке, в том числе качество поставки Функционирование рынка оптового и розничного Доступ к сети Тарифные методологии, Правила рынка, Технические кодексы, Условия и Правила (иногда в виде лицензий) для каждого вида деятельности, Правила пользования ээ, Утвержденные образцы – контракты по подключению, по использованию сети, по продаже потребителям Всех предприятий ээ и пользователей Антимонопольный комитет Нарушения антимонопольного законодательства Закон о конкуренции Предприятий в конкурентных секторах Разработка закона об электроэнергетике • Активная работа в течении 2011 г. • К июлю 2011 г. имелись два проекта концепции – одна местного консультанта, другая нашего проекта. По сути они были похожи. • К августу 2011 г. имелся проект самого закона (разработка на базе работ местного консультанта) • Последующие версии проекта концепции были рассмотрены на высшем уровне • Недавно были получены очередные комментарии • Идет дальнейшая проработка • Процесс затянулся …. А жизнь идет …. Нехватка закона об электроэнергетике является существенным препятствием дальнейшего развития электроэнергетики в РБ, в том числе для инвестиций в ВИЭ Темы • Введение • Работа над концепции закона об электроэнергетике • Закон об электроэнергетике и ВИЭ Основные факторы воздействующие на развитие ВИЭ Объязательный приём в сеть (покупка) Источник финансирования поддержки Доступ к сети и работа в энергосистеме Администрация, разрешения, лицензии Законодательство в области ВИЭ в ЕС (1) 1. Структура и функционирование рынка электроэнергии • Разделение по видам деятельности, прозрачность, отсутствие дискриминации • Конкуренция 2. Возложение общественных обязательств (таких как поддержка ВИЭ) • Допускается возложение обязанностей на компании в рамках общего экономического интереса, • НО: такие обязанности должны быть четко определены, прозрачными, недискриминационными, поддающимися проверке и гарантировать равный доступ Законодательство в области ВИЭ в ЕС (2) 3. Процедуры получения разрешений для новых генерирующих мощностей) • Объективные, прозрачные и недискриминирующие критерии • Специализированные процедуры для децентрализованного производства • Дополнительные правила регистрации, аккредитации и лицензирования производителей ВЭ 4. Правила функционирования системы и доступа к сети • Установление Операторов Системы передачи (TSO) и Операторов Системы распределения (DSO) и возложение на них правил поведения • TSO и DSO должны гарантировать передачу и распределение ВЭ • TSO и DSO должны гарантировать доступ или предоставлять приоритетный доступ • Доступ должен быть основан на опубликованных тарифах, применяемых объективно и без дискриминации, и которые принимают во внимание положительный эффект распределенного производства энергии Законодательство в области ВИЭ в ЕС (3) 5. Национальный регулятор • Регулятор должен быть юридически самостоятельным и функционально независимым от любой другой государственной или частной организации и не должен принимать прямые указания от правительства или другого органа 6. Маркировка электроэнергии и гарантии происхождения • Обязательная система гарантий происхождения 7. Специальное законодательство по ВИЭ • Система поддержки • Национальный план действий Закон РБ «О возобновляемых источниках энергии» • • • • • • • • Готовился больше 2 лет Распространяется только на электроэнергию выработанную из ВИЭ юридическими лицами Прошел первое чтение ранним летом 2010 г. Комментарии и дискуссии по подготовке к второму чтению, в том числе с участием КЕМА по проекту Мирового Банка Небольшие изменения были внесены Подписан Президентом 27 декабря 2010 г. Вступит в силу 6 месяцев после публикации (5 июля 2011г.) С тех пор несколько Постановлений (напр. № 100 от 2011 по тарифам) 20 Закон РБ «О возобновляемых источниках энергии» Положительно • Законодательная база (первичное законодательство) для использования ВИЭ • Некоторые положения закона улучшают существующую практику • Некоторые положения можно толковать так чтобы достичь улучшение существующей практики Недостатки • Большинство барьеров для использования ВИЭ в РБ продолжают иметь место • Закон о ВИЭ в отсутствии Закона об электроэнергетике имеет ограниченное действие 21 Оценка барьеров Сфера Барьер для ВИЭ Комментарий Гармонизация законодательства в отношении энергетики и ВИЭ с ЕС Важно провести реформу энергетического сектора в соответствии со Стратегией Гармонизация технических стандартов с ЕС Принять международные стандарты в по максимуму Система финансовой поддержки Принять методологию по стимулирующим тарифам Подключение к сети и интеграция Рекомендации могут быть внедрены немедленно на техническом уровне Административные вопросы Рекомендации могут быть внедрены немедленно на техническом уровне Финансы и инвестиции Важно изменить подход к планированию проектов; Важно полностью внедрить Директиву No. 4 НИР, инновации, HR Рекомендации могут быть внедрены немедленно на техническом уровне Подсоединение к сети и интеграция (1) Вопросы Подключение к сети электроснабжения «Глубокие» или «мелкие» тарифе на подключение к сети ? Прозрачное регулирование процесса установления оплаты за подключение к сети электроснабжения? Учитывается ли выгода от ВИЭ для сетей? Финансирование подсоединений (включая необходимую модернизацию и восстановление существующей сети)? Процесс подсоединения Ясные, прозрачные, обязательные нормы и требования ? Кто подталкивает процесс? (обязанности и ответственность) Интеграция в сеть Понимание вопросов ВИЭ персоналом, занятым в передаче энергии? Отчетливо ли обдумывается при сетевом планировании программа по ВИЭ? Покрываются ли дополнительные затраты по резервам и балансированию ? Четко ли определены технические требования к генераторам ВЭ в законодательстве? Возможно ли полное использование ВИЭ при всех режимах передачи? Подсоединение к сети и интеграция (2) Ситуация в Республике Беларусь Подключение к сети электроснабжения «Глубокие» тарифы как правило – но в законе о ВИЭ установлен принцип «мелких» тарифов для подключении ВИЭ Процесс подключения Есть проект содержащий правила подключения сформулированы в Кодексе практики для НПЭ ГПО «Белэнерго», основанном на установившейся практике ОДНАКО: Тарифное регулирование не позволяет автоматически пропускать в тариф на ээ всех расходов на подключение. Следовательно, текущее финансирование подключения ВИЭ не гарантировано. ОДНАКО: • Эти правила не имеют статус Кодекса Сети • Нет четкого определения обязательств к подключению • Процесс двигается разработчиком ВИЭ, а не сетевой компании Интеграция в сеть •Персонал ГПО «Белэнерго», занятый в процессе передачи энергии, имеет сомнения относительно ВИЭ • Сетевое моделирование и планирование не предусматривают программы развития ВИЭ • В обязательном законодательстве четко не определены технические требования к ВИЭ • Электрические режимы с учетом ВИЭ еще не просчитаны Темы • Введение • Работа над концепции закона об электроэнергетике • Закон об электроэнергетике и ВИЭ • Справочно: предложенная структура закона об электроэнергетике Структура (1) • Сфера действия и цель • Термины и их определения • Общие принципы организации сектора электроэнергии • Правительственные органы, их полномочия и обязанности (т.е. ‘деятельность государственных административных органов’) • Структура (2) • Порядок выдачи разрешений или проведения тендера на установление генерирующих мощностей • Правила, регулирующие выполнение общественных обязательств предприятиями энергетики • Порядок действий в чрезвычайных ситуациях • Порядок действий по резервам топлива Структура (3) • Права и обязанности участников рынка электроэнергии: • • • • • • • • • Права и обязанности производителей Права и обязанности оператора системы передачи ээ (TSO) Отделение (разделение по видам деятельности) системы передачи электроэнергии Права и обязанности оператора системы распределения электроэнергии (DSO) Отделение (разделение по видам деятельности) системы распределения электроэнергии Управление системы на определённой территории Права и обязанности общественного поставщика электроэнергии Права и обязанности оптовых покупателей электроэнергии Права и обязанности бытовых потребителей Структура (4) • Порядок действий для межгосударственных потоков электроэнергии • Временные и окончательные положения • Вступление в силу Thank you ! ilka.lewington@kema.com SICEP.BY@gmail.com
