Федеральные целевые программы

П.В. Ипатов
Программно-целевой метод
управления
Нормативно-правовая база
целевых программ развития
Программно-целевое
регулирование в системе
здравоохранения
Сократ В основе любого управления лежит
считал, знание и умение навязать свое
что мнение другому человеку
Сегодня классик американской социологии, экономист Петр
Фердинанд Друккер считает, что:
"Успех любого предприятия зависит не от
имеющихся в его распоряжении ресурсов, не
от объема денежных средств и даже не от
благоприятной хозяйственной среды, а от
управления, его качества и эффективности".
По общему мнению специалистов всех стран мира
Программно-целевой метод является одним из наиболее
эффективных методов государственного управления и
решения комплексных проблем развития общества
Сущность программно-целевого метода управления
заключается в достижении поставленной цели путем
интеграции
участников,
деятельности
независимых
концентрации
ресурсов
друг
от
друга
(материальных,
финансовых и др.), направляемых на согласованное по
времени, месту и результату выполнение необходимых для
решения проблемы мероприятий, включающий механизмы
динамического контроля и обратной связи
В зависимости
от уровня
решаемой
программой
проблемы они
подразделяется
на:
•Государственные целевые программы
•Федеральные целевые программы
•Региональные целевые программы
•Муниципальные целевые программы
•Ведомственные целевые программы
Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588
"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации»
Государственная программа Российской Федерации документ,
определяющий
цель,
задачи,
результаты,
основные направления и инструменты государственной
политики,
реализацию
направленные
приоритетов,
долгосрочного
на
достижение
установленных
социально-экономического
целей
и
Концепцией
развития
Российской Федерации на период до 2020 года, либо
обеспечивающий
реализацию
в
установленные
сроки
крупномасштабных мероприятий общенационального или
международного значения.
Утвержденные
государственные
программы,
а
также в дальнейшем отчеты об их реализации
предполагается представлять в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации в
составе сопроводительных материалов к проекту
федерального закона о федеральном бюджете.
Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-р
Утвержден перечень государственных программ Российской Федерации
(41) Наименование государственной программы РФ
I. Новое качество жизни
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Развитие здравоохранения
Развитие образования
Социальная поддержка граждан
Доступная среда на 2011 - 2015 годы
Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения
России
Развитие пенсионной системы
Содействие занятости населения
Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности
Противодействие незаконному обороту наркотиков
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах
Культура России
Охрана окружающей среды
Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение
эффективности реализации молодежной политики
Ответственный исполнитель
Минздравсоцразвития России
Минобрнауки России
Минздравсоцразвития России
Минздравсоцразвития России
Минрегион России
Минздравсоцразвития России
Минздравсоцразвития России
МВД России
ФСКН России
МЧС России
Минкультуры России
Минприроды России
Минспорттуризм России
В 5 государственных программах Минздравсоцразвития является
ответственным исполнителем , в 18 - соисполнителем
II. Инновационное развитие и модернизация экономики
14.
Развитие науки и технологий
Минобрнауки России
15.
Экономическое развитие и инновационная экономика
Минэкономразвития России
16.
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности
Минпромторг России
17.
Развитие авиационной промышленности2
Минпромторг России
18.
Развитие судостроительной промышленности2
Минпромторг России
19.
Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности2
Минпромторг России
20.
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности2
Минпромторг России
21.
Космическая деятельность России
Роскосмос
22.
23.
Развитие атомного энергопромышленного комплекса
Информационное общество (2011 - 2020 годы)
«Росатом»
Минкомсвязь России
24.
Развитие транспортной системы
Минтранс России
26.
Государственная программа развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
Развитие рыбохозяйственного комплекса
27.
Развитие внешнеэкономической деятельности
Минэкономразвития России
28.
Воспроизводство и использование природных ресурсов
Минприроды России
29.
Развитие лесного хозяйства
Рослесхоз
30.
Энергоэффективность и развитие энергетики
Минэнерго России
25.
Минсельхоз России
Росрыболовство
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
III. Обеспечение национальной безопасности
Обеспечение обороноспособности страны
Минобороны России
Обеспечение государственной безопасности
ФСБ России
IV. Сбалансированное региональное развитие
Региональная политика и федеративные
Минрегион России
отношения
Социально-экономическое развитие Дальнего
Минрегион России
Востока и Байкальского региона
Развитие Северо-Кавказского федерального
Минрегион России
округа
Организация и проведение Олимпийских игр 2014 Минрегион России
года и развитие горноклиматического курорта в г.
Сочи
V. Эффективное государство
Управление федеральным имуществом
Минэкономразвития
России
Управление государственными финансами и
Минфин России
государственным долгом
Развитие финансовых и страховых рынков,
Минфин России
создание международного финансового центра
40. Внешнеполитическая деятельность
41. Юстиция
МИД России
Минюст России
Существует специальный
Приказ Минздравсоцразвития России №1249 от 31 декабря 2010 г.
О разработке государственных программ РФ
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р и в целях своевременной разработки
государственных программ РФ, по которым Минздравсоцразвития России является ответственным исполнителем
или соисполнителем, их утверждения и последующей реализации приказываю:
•Утвердить перечень департаментов Минздравсоцразвития России, федеральных служб, федерального агентства,
подведомственных Минздравсоцразвития России, государственных внебюджетных фондов, деятельность которых
координируется Минздравсоцразвития России, ответственных за разработку государственных программ, по которым
Минздравсоцразвития России является ответственным исполнителем или соисполнителем (далее – Перечень),
согласно приложению к настоящему приказу.
•Директорам департаментов Минздравсоцразвития России, руководителям федеральных служб,
федерального агентства, подведомственных Минздравсоцразвития России, государственных внебюджетных фондов,
деятельность которых координируется Минздравсоцразвития России, в соответствии с приложением к настоящему
приказу разработать предложения к проектам государственных программ, наименования которых
предусмотрены перечнем государственных программ РФ, утвержденным распоряжением Правительства РФ, и в
срок до 1 февраля 2011 года направить их ответственным исполнителям согласно
вышеуказанного перечня.
•Департаментам Минздравсоцразвития России, являющимся ответственными исполнителями согласно Перечню,
утвержденному настоящим приказом (далее – ответственный исполнитель), по разработке государственных
программ, по которым в соответствии с распоряжением Правительства РФ Минздравсоцразвития России
определено ответственным исполнителем, подготовить проекты государственных программ в
соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588, и в
срок до 15 апреля 2011 года представить их в Правительство РФ в установленном порядке.
•Финансовому департаменту Минздравсоцразвития России (Е.М.Шипилева) осуществлять подготовку проекта
федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем
государственных программ РФ утвержденным распоряжением Правительства РФ по которым Минздравсоцразвития
России является ответственным исполнителем или соисполнителем.
Министр Т.А. Голикова
Где прописаны ответственные лица , разделы работы и сроки представления
Государственная программа РФ «Развитие здравоохранения»
Ответственный исполнитель
Минздравсоцразвития России
(В.И.Скворцова)
Департамент развития медицинского страхования
(В.А.Зеленский) – свод (?)
Департамент организации медицинской профилактики,
медицинской помощи и развития здравоохранения
(О.В.Кривонос)
Департамент развития медицинской помощи детям и
службы родовспоможения (В.И. Широкова)
Департамент ВМП (Н.Н.Точилова)
Департамент охраны здоровья и санитарноэпидемиологического благополучия человека
(М.П.Шевырева)
Департамент анализа и прогноза развития
здравоохранения и социально-трудовой сферы (В.Ф.
Колбанов)
Департамент науки, образования и кадровой политики
(В.А.Егоров)
Департамент государственного регулирования
обращения лекарственных средств (М.Р.Сакаев)
Финансовый департамент (Е.М.Шипилева)
Росздравнадзор (Е.А.Тельнова)
Роспотребнадзор (Г.Г.Онищенко)
ФМБА России (В.В.Уйба)
ФОМС (А.В.Юрин)
Соисполнители
Основные направления реализации1
- Программа модернизация системы
Минпромторг России,
Минэнерго России,
здравоохранения.,
Росздравнадзор,
-развитие инфраструктуры здравоохр,
Минобрнауки России,
Минсельхоз России,
-реализация федеральной целевой
Минфин России,
программы «Предупреждение и борьба с
Росавиация,
Росавтодор,
социально значимыми заболеваниями
Росморречфлот,
Минэкономразвития России, (2007 - 2011 годы)»,
Роспотребнадзор,
-реализация мероприятий приоритет.
ФТС России,
Росимущество,
национального проекта «Здоровье»,
ФНС России,
-обеспечение деятельности учреждений
МИД России,
Российская академия наук, здравоохранения,
ФСИН России,
-обеспечение кач. и безоп. лек.
ФССП России,
«Московский
препаратами и изделиями медназначения,
государственный
-обеспечение сан-эпид. благополучия
университет имени
М.В.Ломоносова»,
населения
ФМБА России,
Сибирское отделение РАН
Подпрограмма 1. Профилактика
РАМН
Уральское отделение РАН заболеваний и формирование
Дальневосточное отделение
здорового образа жизни.
РАН
1 Основные направления реализации государственных программ РФ могут быть
дополнены в рамках подготовки проектов государственных программ
Самое важное отличие государственных программ от других
программных инструментов заключается в том, что
государственные программы станут основой федерального
бюджета: до 97 % расходов федерального бюджета будет
осуществляться именно в рамках государственных программ
а
В рамках подготовки проекта бюджета на 2011-2013 гг., подготовлена
аналитическая, первая в российской практике распределения версия расходов
федерального бюджета по государственным программам. Аналитическая – это
не значит, что именно такие объемы ресурсов будут потрачены реально на эти
программы в следующие годы.
С 2012 года предполагается перейти к утверждению федерального
бюджета на основе государственных программ
Федеральный
уровень
Региональный
уровень
Разрабатывают и реализуют
органы местного
самоуправления
Разрабатывают и реализуют органы
государственной власти
кроме
государственных
Виды целевых программ
•Государственные программы - решение глобальных стратегических проблем
развития общества и государства, инициируются и определяются Президентом и
Правительством страны
•Федеральные целевые программы – решение крупных проблем государственной
важности, которые невозможно решить на ведомственном уровне, как правило входит в
состав той или иной Государственной программы в качестве подпрограммы
•Ведомственные целевые программы – программы федерального министерства,
ведомства: решение проблем государственной важности, которые невозможно решить на
уровне одного подразделения ведомства
•Региональные целевые программы - решение крупных проблем региональной
важности, которые невозможно решить на ведомственном (региональное ведомство) и
муниципальном уровне, могут входит в состав Государственной и/или Федеральной
программы
•Ведомственные целевые программы – программы министерства/ведомства
субъекта РФ: решение проблем региональной важности, которые невозможно решить на
уровне одного подразделения ведомства
•Муниципальные
межпоселенческие
и
межмуниципальные,
Поселенческие
и
целевые программы - решение комплексных проблем
муниципального образования или поселения. Для близко расположенных муниципальных
образований и поселений очень важны межмуниципальные, межпоселенческие связи, например, в области
энергосбережения или здравоохранения, а программно-целевой метод как раз и позволяет посредством
общей координации и создания общих рабочих групп решать проблемы, которые по отдельности субъекты
решить не в состоянии; такие программы могут входит в состав Региональной программы
•Ведомственные целевые программы – программа ведомства органа местного
самоуправления: решение тактических задач муниципального, поселенческого значения, которые
невозможно решить на уровне одного подразделения ведомства
Нормативно-правовая база программно-целевого управления
Конституция РФ
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
… е) установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального
развития Российской Федерации;
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся:
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение;
Федеральный закон №323-ФЗ от 22.11.2011 «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»
Статья 12 Определяет, что приоритет профилактики в сфере охраны
здоровья обеспечивается путем:
1) разработки и реализации программ формирования здорового образа
жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя и табака,
предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических
средств и психотропных веществ;
Статья 14. Полномочия федеральных органов государственной власти в
сфере охраны здоровья
1) … разработка и реализация программ формирования здорового образа
жизни …, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике
заболеваний, … санитарно-гигиеническому просвещению;
Статья 16. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан
2) разработка, утверждение и реализация программ … профилактики
заболеваний, …, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении
населения
Основным нормативным документом целевого планирования является
Федеральный
закон
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
с изменениями от 1999-2008 гг. и 2010 г.
Статья 179. Долгосрочные целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет
средств федерального бюджета (федеральные целевые программы),
бюджета субъекта РФ (региональные целевые программы), местного бюджета
(муниципальные целевые программы) утверждаются соответственно
- Правительством РФ,
- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ,
- местной администрацией муниципального образования.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых
программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно
 нормативными правовыми актами Правительства РФ,
 высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
 муниципальным
правовым
актом
местной
администрации
муниципального образования
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
от 26 июня 1995 г. N 594
Утвержден
Порядок
разработки
и
реализации
федеральных целевых программ
Методическое руководство и координацию работ по
разработке и реализации указанных федеральных
целевых
программ
экономики
возложено
Российской
на
Министерство
Федерации
(ныне
Министерство экономического развития Российской
Федерации)
Минэкономразвития России
Департамент государственных целевых программ
и капитальных вложений
Телефоны: +7 (495) 650 87 48
Факс: +7 (499) 251 36 19
Колочков
Директор Департамента государственных
Юрий Михайлович целевых программ и капитальных вложений
В
пределах
•Выработку
своих
полномочий
государственной
регулирование
в
сфере
Департамент
политики
разработки
и
и
обеспечивает:
нормативно-правовое
реализации
программ
социально-экономического развития Российской Федерации.
•Разработку
программ
Российской
Федерации
выполнения
планов
социально-экономического
и
осуществление
действий
развития
мониторинга
(мероприятий)
хода
Правительства
Российской Федерации по реализации указанных программ,
http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewHtml/View/2011/contacts.htm?page_title=%CE%20%CF%D0%CE%C5%CA%D2%C5
Департамент государственных целевых программ и капитальных
вложений Минэкономразвития России.
Департамент
анализа и прогноза развития здравоохранения
и социально-трудовой сферы
Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации
К ведению Департамента относятся следующие
вопросы:
Колбанов Виталий
Федорович
директор
Департамента
КОНТАКТЫ
Телефон - (495) 627-24-85,
факс - (495) 692-09-73.
Заслуженный
экономист
Российской
Федерации.
3.1.
разработки
основных
направлений
и
приоритетов государственной политики, программ
и стратегий социально-экономического развития
Российской Федерации в сфере здравоохранения;
6.26. осуществляет совместно с подразделениями
Министерства анализ эффективности действующих
федеральных
целевых
и
ведомственных
программам,
подготавливает
предложения
о
разработке новых целевых и ведомственных
программ по вопросам, отнесенным к компетенции
Департамента
В СТРУКТУРУ ДЕПАРТАМЕНТА ВХОДЯТ:
Отдел статистики и анализа развития здравоохранения и
социально-трудовой сферы
Начальник отдела – Позднякова Татьяна Федоровна
Сводный отдел прогнозирования и планирования развития
здравоохранения и социально-трудовой сферы
Начальник отдела – Григорьянц Галина Николаевна
Отдел по взаимодействию с Федеральным Собранием
Российской Федерации
Начальник отдела – Дьячков Дмитрий Юрьевич
Отдел по взаимодействию со средствами массовой
информации
Начальник отдела – Власов Александр Алексеевич
Отдел демографической политики
Начальник отдела – Страхова Елена Викторовна
Отдел регионального развития здравоохранения и социальнотрудовой сферы
Начальник отдела – Генчикова Инесса Витальевна
Кривонос
Ольга Владимировна
директор Департамента
и социального развития
Российской Федерации
от 22 сентября 2008 г. № 507
ПОЛОЖЕНИЕ
о Департаменте организации медицинской
профилактики,
медицинской помощи и развития
здравоохранения
I. Общие положения
4. К ведению Департамента относятся следующие
вопросы:
4.13.
управление
реализацией
мероприятий
национальных проектов в сфере здравоохранения, за исключением проектов, входящих в компетенцию
Департамента высокотехнологичной помощи, Департамента медицинской помощи детям и службы
родовспоможения;
4.14. выполнение мероприятий по реализации
федеральных целевых программ, входящих в компетенцию Департамента;
7. Департамент в пределах вопросов, отнесенных к его
компетенции, осуществляет следующие функции:
7.2. осуществляет выполнение мероприятий по
реализации федеральных целевых программ, входящих в компетенцию Департамента;
7.4.
совместно
с
другими
структурными
подразделениями Министерства участвует в подготовке или готовит проекты программных
документов Правительства Российской Федерации; готовит предложения по федеральным целевым и
ведомственным программам по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
7.18. готовит совместно с Финансовым департаментом
соответствующие предложения по формированию федерального бюджета на очередной финансовый
год в части расходов Министерства как субъекта бюджетного планирования, включая такие расходные
Перечень федеральных целевых программ с участием
Минздравсоцразвития России (7 из 55),
предусмотренных к финансированию из федерального бюджета
на 2012 год
№
Наименования программ, подпрограмм
Программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности
Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"
Государственные заказчики: Минпромторг России-координатор, Минпромторг России,
10.
Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Московский государственный
университет имени М.В.Ломоносова, Федеральное медико-биологическое агентство,
"Росатом"
Программа "Социальное развитие села до 2013 года"
Государственные заказчики: Минсельхоз России-координатор, Минкультуры России,
16.
Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минсельхоз России, Россвязь,
Росавтодор, Минрегион России
Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми
заболеваниями (2007 - 2012 г.)" Государственные заказчики:
21.
Минздравсоцразвития России-координатор, Роспотребнадзор, ФСИН России,
Российская академия медицинских наук
подпрограммы: "Сахарный диабет", "Онкология", "Артериальная
гипертония"
"Туберкулез" , "Вакцинопрофилактика", "ВИЧ-инфекция", "Инфекции,
передаваемые половым путем", "Вирусные гепатиты" "Психические
расстройства"
№
Наименования программ, подпрограмм
Государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015
27 годы
. Государственные заказчики: Минздравсоцразвития России-координатор,
Минпромторг России, Минкультуры России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минтранс России,
Минрегион России, Федеральное медико-биологическое агентство, Минспорттуризм России
Программа "Национальная система химической и
биологической безопасности Российской Федерации (2009 37
2013 годы)"
.
Государственные заказчики: Минздравсоцразвития России-координатор,
Минпромторг России, Россельхознадзор, Минсельхоз России, Роспотребнадзор, МЧС
России, Минобороны России, Федеральное медико-биологическое агентство
Программа "Повышение безопасности дорожного движения в
38 2006 - 2012 годах"
. Государственные заказчики: МВД России-координатор, Минздравсоцразвития
России, Минобрнауки России, Росавтодор, МЧС России, МВД России
Государственная программа «Информационное общество
55 (2011 - 2020 годы)» Государственные заказчики: Минкомсвязь России.
координатор, субъекты Российской Федерации, Минкультуры России,
Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России,
Минэкономразвития России, ФСБ России, ФСО России, Минрегион России
Преимущества программно-целевого метода решения
сложных комплексных проблем развития страны (региона, поселения)
- Единство методических подходов для достижения поставленной цели –
независимо от уровня исполнителя каждый знает свой маневр и понимает его роль
в достижении промежуточной и конечной цели, в общем успехе программы;
- координация и объединение усилий субъектов, принадлежащих к
различным отраслям, регионам или формам собственности
позволяет получить синергетический эффект, когда общий результат
кратно превышает простую сумму возможностей отдельных участников.
- способность концентрировать необходимые ресурсы на решение
главных вопросов от которых зависит поступательное развитие экономики и
рост жизненного уровня населения,
заболеваемости, смертности и др.);
укрепления
его
здоровья,
снижения
-способность привлечь значительные дополнительные ресурсы, если
намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную
привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют
возврат кредитных ресурсов;
-
высокая прозрачность и контролируемость - наличие ответственных
исполнителей
успешности и
всех мероприятий и конкретных
своевременности их выполнения,
индикаторов-показателей
что дает реальную
возможность широкого общественного контроля
обсуждения разработки и реализации программы
и
публичного
Порядок разработки и реализации целевых программ
Федеральный уровень
•Государственные программы
•Федеральные целевые программы
•Ведомственные целевые программы
федеральных министерств/ведомств
Региональный уровень
•Региональные целевые программы
•Ведомственные целевые программы
министерств/ведомств субъекта РФ
Порядок разработки государственных,
федеральных и ведомственных
целевых программ формируется
Минэкономразвития России и
утверждается/вводится
Постановлением Правительства РФ
Порядок разработки региональных и
ведомственных программ формируется,
как правило, Минэкономразвития
субъекта РФ и утверждается/вводится
правовым актом высшего органа
исполнительной власти субъекта РФ
Муниципальный, поселенческий уровень
•Муниципальные и межмуниципальные,
Поселенческие и межпоселенческие
целевые программы
•Ведомственные целевые программы –
программа ведомства органа местного
самоуправления:
Порядок разрабатывается, как правило,
финансово(экономическим)отделом
местной администрации и
утверждается/вводится правовым актом
высшего органа исполнительной власти
местной администрации
Порядок разработки и реализации целевых программ федерального уровня представлен на сайте
Минэкономразвития России http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewHtml/View/2011/npd_law.htm
регионального уровня – на официальных сайтах субъектов РФ, муниципального/поселенческого
уровня – на сайтах муниципальных образований, городских и сельских поселений
Нормативно-правовая база Целевых Программ на региональном уровне
Устав (основной закон) Рязанской области
Принят Рязанской областной Думой 2 ноября 2005 года
Статья 5
В ведении Рязанской области находятся вопросы:
- разработка, утверждение, исполнение областных и ведомственных
целевых программ, программ социально-экономического развития
Рязанской области и контроль за их реализацией
Статья 29
К ведению Рязанской областной Думы относятся:
11. утверждение областных целевых программ и программ социальноэкономического развития Рязанской области по представлению Губернатора
Рязанской области;
Статья 31
1.Рязанская областная Дума осуществляет контроль за исполнением областных
законов, областного бюджета, бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из
федерального бюджета, средств областных фондов, выполнением областных
целевых программ и программ социально-экономического развития Рязанской
области
Статья 49
Губернатор Рязанской области:
11. вносит на утверждение Рязанской областной Думы проекты областных целевых
программ и программ социально-экономического развития Рязанской области и
отчеты об их исполнении;
Статья 57
В пределах своих полномочий Правительство Рязанской области:
3) разрабатывает стратегию социально-экономического развития Рязанской области,
программы социально-экономического развития Рязанской области, обеспечивает
выполнение стратегии социально-экономического развития Рязанской области и
программ социально-экономического развития Рязанской области, готовит отчеты об их
исполнении;
4) разрабатывает и утверждает долгосрочные целевые программы
Министерство экономического развития и торговли РО
1. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие полномочия:
1) подготовка предложений Правительству Рязанской области:
- по проектам долгосрочных целевых программ;
30) разработка и реализация долгосрочных целевых программ, находящихся
в рамках компетенции Министерства;
31) оказание методической, консультационной и иной помощи при
разработке проектов долгосрочных целевых программ исполнительным
органам государственной власти Рязанской области;
32) проведение анализа и корректировки проектов долгосрочных целевых
программ, а также подготовка заключения о целесообразности их
разработки;
33) осуществление мониторинга и анализа хода реализации долгосрочных
целевых программ;
34) подготовка сводной информации по вопросам реализации долгосрочных
целевых программ;
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ
И РЕАЛИЗАЦИИ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 01.03.2011 N 27)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет сроки реализации, порядок принятия решений о разработке долгосрочных
целевых программ, их формирования и реализации, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности
долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета.
1.2. Под долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств областного бюджета (далее Программа), понимается комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий,
увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных
проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития Рязанской области.
1.3. Программы должны иметь срок реализации не менее одного года.
1.4. При разработке Программы и осуществлении контроля за ее
реализацией выделяются следующие этапы:
1) инициирование и подготовка предпроектных предложений по
разработке проекта Программы;
2) оценка предпроектных предложений на предмет целесообразности
разработки Программы;
3) формирование, разработка и утверждение проекта Программы;
4) контроль и отчетность при реализации Программы;
5) оценка эффективности реализации Программы.
сейчас мы находимся на первом этапе этой работы с
предварительной оценкой предпроектных предложений
Предпроектные предложения должны содержать:
 сущность проблемы и анализ причин ее возникновения;
 наименования заказчика и разработчиков Программы;
 указание конкретной цели Программы;
 соответствие
цели
Программы
приоритетным
направлениям
социально-экономического развития Российской Федерации и Рязанской
области;
 степень
охвата
программными
мероприятиями
проблемного
направления;
 прогноз
развития
сложившейся
проблемной
ситуации
без
использования программно-целевого метода (очень сложный раздел
слабо отражен в имеющихся документах);
 возможные способы решения проблемы и предполагаемый перечень
программных мероприятий;
 сроки реализации Программы и программных мероприятий;
 данные о потребности в финансовых ресурсах и возможные
источники их обеспечения (сложный для врачей раздел слабо отражен в
имеющихся документах);
 обоснование целесообразности
финансирования
программных
мероприятий за счет средств областного бюджета;
 предварительную оценку социально-экономической эффективности
Программы и ожидаемые результаты от реализации Программы.
2.5. Министерство экономического развития и торговли Рязанской
области в течение 10 дней осуществляет оценку целесообразности
разработки Программы.
2.6. …При принятии решения о целесообразности разработки
Программы ….Министерство финансов Рязанской области в течение пяти
дней согласовывает (и/или уточняет) объемы финансирования Программы
2.7. В течение месяца после получения заключения о целесообразности
разработки Программы от министерства экономического развития и торговли
Рязанской области центральный исполнительный орган государственной
власти Рязанской области, к компетенции которого отнесены вопросы,
подлежащие регулированию предлагаемой для разработки Программы, в
установленном порядке вносит на рассмотрение Правительства Рязанской
области проект Программы. (На разработку проекта программы отводится всего
1 мес. – это значит, что разрабатываемые нами предпроектные материалы должны
быть высокой степени готовности и лечь в основу проекта Программы)
3.1. Проект Программы должен содержать:
наименование Программы, характеризующее ее направленность;
паспорт Программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;
характеристику проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации
Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения
программным методом;
цель (цели) и задачи реализации Программы (в случае, если предусматривается достижение
нескольких взаимосвязанных целей, то в рамках Программы создаются подпрограммы по каждой из
этих целей);
сроки и этапы реализации Программы;
ресурсное обеспечение Программы с определением объемов по годам и в целом на весь период
реализации Программы, указанием источников и способов финансирования, обоснование
потребностей в бюджетном финансировании;
систему программных мероприятий по форме согласно приложению N 2 к
настоящему Положению;
описание системы управления реализацией Программы, включающей
в себя распределение полномочий и ответственности между
исполнителями программных мероприятий, отвечающими за их
реализацию; (очень сложный раздел, слабо отражен в представленных
документах);
состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы;
целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения
Программы
(разрабатываются заказчиками с учетом специфики Программы);
оценку социально-экономической эффективности Программы (с указанием количественных и
качественных оценок ожидаемых результатов и показателей бюджетной и социальной эффективности
реализации Программы), общую оценку вклада Программы в экономическое развитие региона в
течение всего срока реализации Программы;
иные сведения, необходимые для разработки проекта Программы.
3.2. Отбор программных мероприятий и объектов, предполагаемых к
финансированию в рамках проекта Программы, осуществляется заказчиками в
соответствии с приоритетами социально-экономического развития Рязанской
области.
Заказчиками Программ являются исполнительные органы государственной
власти Рязанской области. Для Программ, имеющих более одного заказчика,
определяется заказчик-координатор.
Заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию
Программы в целом.
3.3. Методическое руководство и координацию работ по
разработке и реализации Программ осуществляет министерство
экономического развития и торговли Рязанской области при
содействии министерства финансов Рязанской области.
3.4. Программы утверждаются постановлением Правительства
Рязанской области в соответствии с требованиями Регламента Правительства
Рязанской области, утвержденного Постановлением Губернатора Рязанской
области от 23.07.2008 N 220-пг.
К
проекту
Программы
прилагается
заключение
министерства
экономического развития и торговли Рязанской области о целесообразности
разработки Программы.
Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Рязанской
области содержит :
Обновлено ( 12.04.2011)
ПЕРЕЧЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ К
СОФИНАНСИРОВАНИЮ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД
(7 наименований)
1 Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы
2 Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы
3 Жилище на 2011-2015 годы
4 Социальное развитие села до 2012 года
5 Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)
Подпрограмма "Артериальная гипертония"
Подпрограмма "Сахарный диабет"
Подпрограмма "Туберкулез"
Подпрограмма "Вакцинопрофилактика"
Подпрограмма "Онкология"
Подпрограмма "Инфекции, передаваемые половым путем"
Подпрограмма "Вич-инфекция"
Подпрограмма "Совешенствование Всероссийской службы медицины катастроф"
Подпрограмма "Психические расстройства"
6 Культура России (2006-2011годы)
7 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы
ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
К РЕАЛИЗАЦИИ НА 2011 ГОД (46 наименований, 17 вводятся с 2011 г.)
1 Развитие газификации Рязанской области в 2010-2012 годах
2 Социальное развитие населенных пунктов в 2010-2012 годах
3 Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы
4 Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2011 - 2015 годы
5 Переселение граждан Рязанской области из аварийного жилищного фонда в 2011-2013 годах
6 Социальное развитие села Рязанской области на 2011-2013 годы
7 Дорожное хозяйство Рязанской области на 2010-2015 годы
8 Повышение безопасности дорожного движения в Рязанской области на 2011-2012
9 Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства на 2011-2015 годы
10 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Рязанской области до 2014 года и
на перспективу до 2020 года
11 Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Рязанской
области (2011-2013 годы)
12 Ликвидация последствий природных пожаров на территории Рязанской области в 2010-2011 годах
13 Развитие агропромышленного комплекса Рязанской области на 2008-2012 годы
14 Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Рязанской области на
2009-2012 годы
15 Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010-2012 годах
16 Улучшение экологической обстановки в Рязанской области в 2010-2012 годах
Подпрограмма "Улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической
безопасности населения"
Подпрограмма "Строительство и реконструкция природоохранных объектов"
Подпрограмма "Функционирование и развитие территориальной системы экологического
мониторинга"
Подпрограмма "Развитие экологического воспитания и образования населения"
Подпрограмма "Сохранение биоразнообразия и поддержка особо охраняемых
природных территорий областного значения"
(Продолжение)
ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
17 Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожнотранспортных происшествиях на территории Рязанской области на 2010-2012 годы
18 Развитие Государственного музея - заповедника С.А. Есенина на 2010-2015 годы
19 Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и
инфаркта миокарда в Рязанской области на 2010-2012 годы
20 О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в
2011 году
21 Развитие образования Рязанской области на 2010-2012 годы
Подпрограмма "Совершенствование организации питания и
медицинского обслуживания обучающихся в общеобразовательных
учреждениях Рязанской области»
22 Патриотическое воспитание населения Рязанской области на 2010-2012 годы
23 Культура Рязанской области на 2010 - 2012 годы
24 Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской
области на 2011-2012 годы
25 Модернизация и развитие материально-технической базы областных театров на 2011 - 2015
годы
26 Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту в Рязанской области на 2011-2014 годы
27 Почка на 2010-2012 годы
28 Детская онкология/гематология в Рязанской области на 2011-2013 годы
29 Онкогематология на 2010-2012 годы
30 Здоровый ребенок на 2011-2013 годы
31 Развитие физической культуры и спорта в Рязанской области на 2010-2012 годы
32 Модернизация здравоохранения Рязанской области на 2011 - 2012 годы
(Продолжение)
ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ на 2011 г.
33 Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкогольной
продукцией и формирования здорового образа жизни населения в
Рязанской области на 2011 - 2015 годы
Подпрограмма "Профилактика алкоголизации населения"
Подпрограмма "Формирование здорового образа жизни у населения
Рязанской области"
34 Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области на 2010-2012 годы
35 Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений Рязанской области
на 2011-2013 годы
36 О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской
области на 2011-2013 годы
37 Укрепление материально-технической базы, пожарной безопасности учреждений социального обслуживания
и территориальных отделов (секторов) министерства социальной защиты населения Рязанской области на
2010-2012 годы
38 Пожарная безопасность Рязанской области на 2010-2012 годы
39 Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на
2011-2015 годы
40 Реконструкция автоматизированной системы централизованного оповещения населения Рязанской области
на 2011-2013 годы
41 Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на
территории Рязанской области на 2011-2015 годы
42 Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучение организаторов выборов
и референдумов в Рязанской области на 2010-2012 годы
43 Создание региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей в Рязанской области на 2011-2013 годы
44 Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб Рязанской области через единый номер "112"
на 2010-2012 годы
45 Административная реформа в Рязанской области в 2010-2012 годах
46 Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления
на 2010-2012 годы
На сайте приведен и
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ (?) ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ К
РЕАЛИЗАЦИИ НА 2011 ГОД
1 Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на
2007-2015 годы
2 Создание системы кадастра недвижимости (2008-2011 годы)
3 Развитие службы крови на 2007-2011 годы
4 Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в
Рязанской области на 2007-2011 годы
Подпрограмма "Сахарный диабет"
Подпрограмма "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Рязанской области"
Подпрограмма "Неотложные меры по предупреждению распространения в Рязанской
области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека" ("АнтиВИЧ/СПИД")
Подпрограмма "Онкология"
Подпрограмма "О мерах по предупреждению распространения заболеваний,
передаваемых половым путем (ЗППП)"
Подпрограмма "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф"
Подпрограмма "Вакцинопрофилактика"
Подпрограмма "Психические расстройства"
Подпрограмма "Артериальная гипертония, ассоциированные
заболевания и осложнения»
Результаты оценки эффективности реализации
долгосрочных целевых программ в 2010 году
Интегральная оценка (балл)
Справочно:
2010 год
2009 год
Наименование долгосрочной целевой программы
1. «Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 20102012 годах»
2. «Улучшение экологической обстановки в Рязанской области в 2010-2012 годах»
9,8
9,8
-
9,6
у
-
9,4
4. «Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума) и
обучение организаторов выборов и референдумов в Рязанской области на 2010-2012
годы»
5. «Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов
местного самоуправления на 2010-2012 годы»
6. «Развитие внутреннего и въездного туризма Рязанской области на 2010-2012
годы»
-
9,1
7,0
9,0
-
9,0
7. «Снижение смертности и инвалидности от
7,6
8,9
-
8,8
9. «Онкогематология на 2010-2012 годы»
7,5
8,8
10. «Административная реформа в Рязанской области в 2010-2012 годах»
11. «Укрепление материально-технической базы, пожарной безопасности
учреждений социального обслуживания и территориальных отделов (секторов)
министерства социальной защиты населения Рязанской области на 2010-2012 годы»
8,1
8,8
8,7
3.«Формирование здорового образа жизни
населения Рязанской области на 2010год»
сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда
в Рязанской областина 2010-2012 годы»
8. «Ликвидация последствий природных пожаров на территории Рязанской области
в 2010 -2011 годах»
Необходимо юридически развести или наоборот соединить
Нашу программу "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОФИЛАКТИКА НЕИНФЕКЦИОННЫХ
ЗАБОЛЕВАНИЙ НАСЕЛЕНИЯ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
Цель и задачи Программы.
Цель: увеличение продолжительности жизни населения РО за счет снижения
преждевременной смертности от НИЗ, в первую очередь от БСК.
Ближайшая задача Программы (1-2 года): увеличение уровня информированности
населения и медицинских работников о факторах риска НИЗ, здоровом образе жизни и
способах устранения факторов риска и создание условий для формирования здорового
образа жизни; усовершенствование системы профилактики НИЗ в рамках ПМСП и в
крупных трудовых коллективах
Среднесрочная задача Программы (2-3 года): снижение распространенности
поведенческих факторов риска НИЗ (курения, нерационального питания, низкой
физической активности, злоупотребления алкоголем) среди населения РО.
И существующую
Рязанскую программу «Комплексные меры
противодействия
злоупотреблению
алкогольной
продукцией
и
формирования здорового образа жизни населения в Рязанской области
на 2011-2015 годы» (постановление Правительства Рязанской области от
17.11.2010 № 290) Подпрограмма "Формирование здорового образа жизни
у населения Рязанской области"
Для информации
СХЕМА
РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА И УТВЕРЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 N 927)
Пошаговый алгоритм создания ФЦП
1
2
3
4
5
6
7
┌─────────────┐┌───────────┐┌─────────────┐┌────────────┐┌───────────┐┌──────────┐┌─────────┐
│ Разработка ││Утверждение││ Разработка ││Согласование││Рассмотре- ││Устранение││Утвержде-│
│ проекта ││ концепции ││ проекта ││
││ние на за- ││замечаний ││ние Пра- │
│ концепции ││
││ целевой ││
││сед.Правит-││
││вительст-│
│
││
││ программы ││
││ельства РФ ││
││вом РФ │
└─────────────┘└───────────┘└─────────────┘└────────────┘└───────────┘└──────────┘└─────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Год, предшествующий принятию федер. закона о федер. бюджете на очередной финанс. год │
│ август октябрь
ноябрь февраль
апрель
апрель
май │
│ сентябрь
январь
│
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
В общей сложности процесс от начала разработки проекта концепции ФЦП
┌─────────────┐┌───────────┐┌─────────────┐┌────────────┐┌───────────┐┌──────────┐┌─────────┐
до ее утверждения Правительством
РФ занимает
10 месяцев
│Отбор проблем││Определение││Формулирова││Согласование││Цели
и за- ││Доработка
││Постанов-│
Нормативно-правовая база формирования ЗОЖ,
первичной и вторичной профилактики хронических
неинфекционных заболеваний и коррекции основных
факторов риска их развития
в ближайшее время будет представлена на нашем сайте
http://www.gnicpm.ru/
Нашу подпрограмму 2 «Оптимизация питания населения в
Рязанской области на 2012 - 2016 годы»
и подпрограммау 6 «Профилактика вредных привычек,
формирование основ здорового образа жизни,
рационализация питания среди детей и подростков в Рязанской
области на 2012 - 2016 годы»
И существующие программы: «Развитие образования Рязанской
области на 2010-2012 годы» Подпрограмма "Совершенствование
организации питания и медицинского обслуживания обучающихся
в общеобразовательных учреждениях Рязанской области»
И Программу «Здоровый ребенок» на 2011-2013 годы в Рязанской
области
Методическую помощь и руководство в этих вопросах мы ждем от
Министерства экономического развития и торговли Рязанской области
при содействии Министерства финансов Рязанской области