(методология и практика), В.Н.Васильева

Межгосударственный статистический комитет
Содружества Независимых Государств
(Статкомитет СНГ)
Вопросник по оценке
сельскохозяйственной и сельской
статистики в странах СНГ
(методология и практика)
В.Н.Васильева
Начальник отдела статистики производства и инноваций
Управления экономической статистики
Статкомитета СНГ
г. Будапешт
4-5 февраля 2015 г.
Основные вопросы
1. Стандартный Вопросник ФАО для оценки стран
2. Вопросник для оценки стран в регионе СНГ
3. Потенциал сельскохозяйственной и сельской статистики
a) институциональная инфраструктура
b) ресурсы
c) статистические методы и практика
d) Наличие статистических данных
2
Стандартный Вопросник ФАО
для оценки стран (1/3)
В июне 2014 года Статистическим отделом ФАО было разработано пособие
«Оценка потенциала страны для производства
сельскохозяйственной и сельской статистики».
Целью данного пособия является создание методологических основ для
оценки прогресса в рамках реализации Глобальной стратегии
совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики.
Пособие было разработано на основе рабочего проекта: «Руководство по
разработке показателей потенциала страны для производства
сельскохозяйственной статистики», подготовленного в апреле 2012 года,
которое прошло тестирование в ряде регионов мира, в частности и в
регионе СНГ.
Предложения и комментарии, высказанные в ходе учебных семинаров и
совещаний, были учтены при разработке Пособия, был отмечен также и
важный вклад Статкомитета СНГ.
3
Стандартный Вопросник ФАО
для оценки стран (2/3)
Пособие «Оценка потенциала страны для производства
сельскохозяйственной и сельской статистики» содержит:
1. Обзорный материал;
2. Стандартный Вопросник для оценки стран;
3. Инструкции по заполнению Вопросника;
4. Указания по построению показателей потенциала стран и их
использование;
5. Примеры описания потенциала страны.
4
Стандартный Вопросник ФАО
для оценки стран (3/3)
Учитывая, что страны мира существенно различаются с точки зрения
организации статистической деятельности и требований к ней, в Пособии
допускается возможность корректировки вопросов для отражения
национальных особенностей.
Вместе с тем применение общей методологии для проведения оценок в
странах и для построения общего набора сопоставимых на международном
уровне показателей следует использовать общий набор ключевых вопросов
для всех стран во всех регионах.
Очень важно, чтобы ключевые вопросы были включены с точной
формулировкой и не были бы каким-то образом изменены или удалены.
Таким образом, допустимо, что в разных регионах будут использоваться
разные вопросники, если только они собирают «основную» информацию
при помощи ключевых вопросов.
5
Вопросник для оценки стран в регионе СНГ (1/3)
В 2012 году Статкомитет СНГ на основе рабочего проекта «Руководство
по разработке показателей потенциала страны для производства
сельскохозяйственной статистики» разработал Вопросник «Оценка
системы сельскохозяйственной статистики страны».
Указанный Вопросник был заполнен всеми государствами-участниками
Содружества Независимых Государств, что позволило:
- определить приоритеты при формировании Плана реализации
«Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и
сельской статистики» в регионе СНГ;
- сформулировать предложения и комментарии по совершенствованию
системы оценки потенциала стран для производства сельскохозяйственной
и сельской статистики.
6
Вопросник для оценки стран в регионе СНГ (2/3)
В настоящее время Статкомитет СНГ подготовил проект Вопросника
«Оценка сельскохозяйственной и сельской статистики страны»,
который состоит из собственно Вопросника и инструкции по его заполнению.
При разработке Вопросника мы руководствовались Пособием «Оценка
потенциала страны для производства сельскохозяйственной и сельской
статистики».
В Вопроснике были задействованы все ключевые вопросы, по которым
осуществляется оценка потенциала сельскохозяйственной и сельской
статистики.
Вопросник предназначен для заполнения национальной статистической
службой (НСС) государства-участника СНГ, поскольку в странах
Содружества именно НСС является главным ведомством, производящим
статистические данные, в частности, сельскохозяйственную и сельскую
статистику.
7
Вопросник для оценки стран в регионе СНГ (3/3)
Для заполнения Вопросника в НСС целесообразно образовать рабочую
группу, состоящую из координатора и контактных лиц. Координатору во
взаимодействии с контактными лицами, прежде, чем высылать
заполненный Вопросник, необходимо убедиться, что на все вопросы
получены ответы, отражающие реальное состояние, удалить
противоречивые ответы, обеспечив, таким образом, полноту и качество
заполнения Вопросника.
На первой странице Вопросника приводятся данные респондента: страна,
название учреждения, названия подразделений, занимающихся
сельскохозяйственной и сельской статистикой и контактные данные
координатора и лиц, ответственных за заполнение вопросника (контактных
лиц).
Вопросник состоит из 4-х разделов – по числу видов измерений потенциала.
В конце Вопросника приводятся контактные данные лиц, ответственных за
обобщение информации в Статкомитете СНГ.
8
Потенциал сельскохозяйственной
и сельской статистики (1/2)
Система для оценки потенциала в области сельскохозяйственной и
сельской статистики формирует представление о большинстве аспектов
статистической среды, в которой происходит сбор, обработка и
распространение информации по сельскому хозяйству.
Для удобства заполнения и простоты обобщения данных Вопросник
Статкомитета СНГ структурирован в соответствии с видами измерений,
элементами, качественными и количественными показателями,
характеризующими потенциал сельскохозяйственной и сельской статистики.
Далее мы будем рассматривать конкретные виды измерений потенциала в
контексте разделов проекта настоящего Вопросника и уточнений, которые
были сделаны по сравнению с предыдущим вариантом Вопросника.
9
Потенциал сельскохозяйственной
и сельской статистики (2/2)
Потенциал сельскохозяйственной и сельской статистики оценивается
по 4-м видам измерений.
I. Институциональная инфраструктура.
II. Ресурсы.
III. Статистические методы и практика.
IV. Наличие статистической информации.
Указанные виды измерений состоят из 23-х элементов, которые
формируются из количественных и качественных показателей, отобранных
по принципам – простота, обоснованность, целесообразность и
чувствительность.
10
I. Институциональная инфраструктура (1/5)
Измерение институциональной инфраструктуры состоит из 5-ти
элементов:
1.1 Юридическая основа;
1.2 Координация в статистической системе;
1.3 Стратегическое видение и планирование развития
сельскохозяйственной статистики;
1.4 Интегрирование сельского хозяйства в национальную статистическую
систему;
1.5 Релевантность данных (интерфейс пользователя).
11
I. Институциональная инфраструктура (2/5)
1.1 Юридическая основа
Во всех странах СНГ существуют законодательные акты регулирующие
статистическую деятельность и, в т. ч. для сбора сельскохозяйственной
статистики.
В целях уточнения пунктов 1.1.1 и 1.1.2 предлагаем добавить вопросы о
наименовании законодательных актов, дате утверждения и сроке их
действия.
1.2 Координация в статистической системе
Вопросы призваны описать наличие и функционирование соответствующего
органа для обеспечения координации работы государственных
организаций, участвующих в сборе данных о сельском хозяйстве.
В странах СНГ, как правило, координация статистики сельского хозяйства
возложена на национальную статистическую службу.
Советы или комитеты, образованные для конкретной задачи (например,
проведения сельскохозяйственной переписи) в пункте 1.2.1 не отражаются.
12
I. Институциональная инфраструктура (3/5)
1.3 Стратегическое видение и планирование развития
сельскохозяйственной статистики
Вопросы фокусируются на необходимости и важности существования
национальной стратегии/плана/программы для развития статистики
сельского хозяйства и ее интегрирования в национальную стратегию
развития статистики.
Предлагается добавить вопрос о наименовании национальной
стратегии/плана/программы конкретно для сельскохозяйственной и
сельской статистики (если она существует), дате утверждения и сроке
действия (год начала и год завершения).
13
I. Институциональная инфраструктура (4/5)
1.4 Интегрирование сельского хозяйства в национальную
статистическую систему
Этот элемент основан на оценке степени включенности подсектора
сельского хозяйства в другие статистические программы в стране и на
взаимосвязи основных статистических мероприятий (например, переписи
населения и сельскохозяйственной переписи).
Предлагается добавить вопрос о наименовании, дате утверждения и сроке
действия (год начала и год завершения) Государственной стратегии (плана
или программы) по развитию статистики, если она существует.
14
I. Институциональная инфраструктура (5/5)
1.5 Релевантность данных (интерфейс пользователя)
Диалог с пользователями данных подразумевает, что существует
двухсторонний обмен мнениями и обсуждение вопросов между сторонами.
Это не следует путать с государственными контактами на распространение
данных и связанных с этим каналов связи, что является односторонним
процессом.
«Официальный форум для диалога» означает, что форум был организован
в соответствии с законодательством или административным
распоряжением, и что его члены были выбраны или назначены, например
Ученые советы.
«Неформальным форумом» может быть дискуссионная группа в Интернете
или совещания по различным вопросам с непостоянным составом
участников, например пресс-конференции, брифинги.
15
II. Ресурсы (1/4)
Измерение ресурсов состоит из 4-х элементов:
2.1 Финансовые ресурсы;
2.2 Кадровые ресурсы (персонал);
2.3 Кадровые ресурсы (обучение);
2.4 Физическая инфраструктура.
16
II. Ресурсы (2/4)
2.1 Финансовые ресурсы
Объем финансовых ресурсов для производства статистических работ по
сельскому хозяйству рассчитать затруднительно, поэтому для оценки
финансового положения предлагается ответить на ряд вопросов, не
связанных со сложными вычислениями.
Долю средств государственного бюджета в общем объеме финансирования
сельскохозяйственной статистики, ФАО предлагает оценить усреднив
данные за последние три года (без учета года проведения с/х переписи).
Вопрос о степени, в которой недостаток финансирования является
ограничением для запланированных статистических мероприятий по
сельскому хозяйству, направлен на выявление Вашего восприятия.
«Доминирующее ограничение» означает, что любое улучшение ситуации
с финансированием приведет к существенному улучшению
сельскохозяйственной статистики. «Совсем не является» означает, что
улучшение финансирования не окажет никакого влияния на положение дел
в сельскохозяйственной статистике.
17
II. Ресурсы (3/4)
2.2 Кадровые ресурсы (персонал)
Следует заполнить таблицу, в которой указать количество официально
установленных должностей и количество заполненных вакансий для
производства сельскохозяйственной статистики в центральном аппарате
национальной статистической службы и ее местных органах в разбивке на
профессиональный (должностные лица) и технический персонал.
Вопрос о степени, в которой текучесть кадров и/или недостаток персонала
является ограничением для производства сельскохозяйственной
статистики, направлен на выявление Вашего восприятия.
«Доминирующее ограничение» означает, что любое снижение текучести
кадров и/или увеличение заполненных вакансий приведет к существенному
улучшению сельскохозяйственной статистики. «Совсем не является»
означает, что улучшение положения с кадрами не окажет никакого влияния
на ситуацию в сельскохозяйственной статистике.
18
II. Ресурсы (4/4)
2.3 Кадровые ресурсы (обучение)
Ответы на вопросы дают представление о том, насколько персонал,
занимающийся статистикой сельского хозяйства, имеет возможность
поддерживать свою квалификацию путем обучения.
2.4 Физическая инфраструктура
Вопросы направлены на выявление Вашего восприятия степени, в которой
существуют ограничения для производства сельскохозяйственной
статистики в связи с тремя видами инфраструктуры: транспортом для
полевых обследований, офисных помещений и офисного оборудования.
«Доминирующее ограничение» означает, что любое увеличение
перечисленных видов инфраструктурных объектов (каждого в отдельности)
приведет к существенному улучшению сельскохозяйственной статистики.
«Совсем не является» означает, что улучшение положения с
инфраструктурой не окажет никакого влияния на ситуацию в
сельскохозяйственной статистике.
19
III. Статистические методы и практика (1/7)
Статистические методы и практику измеряют по 10-ти элементам:
3.1 Программное обеспечение;
3.2 Технология сбора данных;
3.3 Инфраструктура информационных технологий;
3.4 Общая статистическая инфраструктура;
3.5 Международные стандарты и классификации;
3.6 Общая статистическая деятельность;
3.7 Информация о сельскохозяйственных рынках и ценах;
3.8 Сельскохозяйственные переписи и обследования;
3.9 Анализ и использование данных;
3.10 Восприятие качества.
20
III. Статистические методы и практика (2/7)
3.1 Программное обеспечение
Наличие программного обеспечения свидетельствует о том, в какой степени
статистическая служба и ее персонал оборудованы для обработки, анализа,
распространения, архивирования информации и является необходимой
предпосылкой обеспечения качества, эффективной обработки и
доступности данных.
3.2 Технология сбора данных
Технологии сбора данных, используемые национальными статистическими
службами, показывают, в какой степени они были в состоянии приобретать
и использовать современное оборудование и цифровые технологии для
деятельности по сбору информации.
Критерием использования технологии является применение ее в последние
годы для любых регулярных статистических обследований по сельскому
хозяйству (не обязательно для всех обследований), но нерегулярное
применение той или иной технологии для пилотных обследований не
считается доказательством ее использования.
21
III. Статистические методы и практика (3/7)
3.3 Инфраструктура информационных технологий
ИТ-инфраструктура указывает на степень, в которой статистические органы
и их сотрудники оснащены для обработки, анализа, распространения и
архивирования информации. Хотя наличие и доступность оборудования не
являются мерами эффективности его использования, количество
компьютеров, приходящихся на одного работника, представляет собой
информацию, необходимую для оценки обеспечения качества данных и их
эффективной обработки.
Для расчета количества компьютеров, приходящихся на одного работника,
занятого в области сельскохозяйственной статистики, следует данные о
количестве персональных компьютеров, используемых работниками,
производящими сельскохозяйственную статистику в национальной
статистической службе, разделить на количество заполненных вакансий.
22
III. Статистические методы и практика (4/7)
3.4 Общая статистическая инфраструктура
Наличие общей статистической инфраструктуры (например, современных
картографических материалов, списков, регистров, основ выборки)
является необходимым условием для разработки и проведения
обследований. От качества и доступности этого вида материалов часто
зависит качество и надежность результатов статистической деятельности.
Вопросы в этом разделе нацелены на оценку потенциала статистических
методов и практики в области сельскохозяйственной и сельской статистики.
3.5 Международные стандарты и классификации
Для оценки степени использования международных классификаций в
регионе СНГ отобраны четыре важнейших классификации: Статистическая
классификация видов экономической деятельности Европейского Союза
(NACE/КДЕС), Статистическая классификация продукции по видам
деятельности Европейского союза (КПЕС/СРА), Международная
стандартная торговая классификация (SITC/МСТК) и Гармонизированная
система описания и кодирования товаров (HS/СОКП).
23
III. Статистические методы и практика (5/7)
3.6 Общая статистическая деятельность
Большей частью, вопросы, представленные в данном разделе, явно или
неявно включают и производство сельскохозяйственной статистики. Так,
национальные счета не могут быть составлены, если отсутствуют данные о
производстве сельскохозяйственной продукции и ценах.
Вопросы касаются проведения переписи населения, наличия данных по
национальным счетам и о доходах сельских домашних хозяйств, а также
индексов цен.
3.7 Информация о сельскохозяйственных рынках и ценах
В Глобальной стратегии сведения о ценах на продовольствие и ценах на
ресурсы, используемые в сельском хозяйстве, определены как «ключевые
данные», потому что имеют большое значение для:
- СНС (при расчете стоимости продукции сельского хозяйства);
- оценки эффективности продовольственных рынков;
- мониторинга по раннему предупреждению о существующих и будущих
дефицитах и избытках продуктов питания.
24
III. Статистические методы и практика (6/7)
3.8 Сельскохозяйственные переписи и обследования
Первые два вопроса касаются проведения сельскохозяйственной переписи.
Вопросы о проведении обследований, которые обычно проводятся ежегодно для получения текущей статистики, представлены в виде таблицы.
По строкам указаны конкретные обследования.
Если в графе 1 против конкретного обследования ответ «Да»,
то в гр. 2 следует проставить год проведения последнего обследования,
а в гр. 3-7 сделать соответствующие отметки, по которым можно будет
оценить качество проводимого обследования (элемент 3.10):
- используется ли вероятностная выборка;
- производится ли расчет ошибок выборки;
- публикуются ли данные обследования;
- публикуются ли метаданные;
- архивируются ли микроданные.
25
III. Статистические методы и практика (7/7)
3.9 Анализ и использование данных
Аналитические системы (например, СНС, продовольственные и сырьевые
балансы и агроэкологические показатели) интегрируют и согласовывают
данные, поступающие из различных источников, а также играют важную
роль в оценке согласованности информации и выявлении пробелов и
недостатков.
Вопросы в данном разделе касаются формирования экономических счетов
по сельскому хозяйству, квартальных оценок производства (выпуска) по
сельскому хозяйству, индекса условий торговли для сельского хозяйства,
балансов ресурсов и использования продовольствия, агроэкологических
показателей.
«Условия торговли» для сельского хозяйства характеризуют изменение цен
на товары, реализуемые сельскохозяйственным сектором другим секторам
экономики , относительно динамики цен на товары, закупаемые
сельскохозяйственным сектором у других секторов. Индекс условий
торговли обычно представляет собой отношение индексов цен для двух
наборов товаров.
26
IV. Наличие статистической информации (1/4)
Наличие статистической информации измеряется по 4-м элементам:
4.1 Наличие основных статистических данных
4.2 Своевременность статистических данных
4.3 Общее восприятие качества статистических данных
4.4 Доступность статистических данных
27
IV. Наличие статистической информации (2/4)
4.1 Наличие основных статистических данных
Элемент, характеризующий наличие статистических данных, включает
показатели, определенные в Глобальной стратегии, как Минимальный набор
ключевых признаков.
К Минимальному набору ключевых признаков относятся:
- статистические данные о производстве основных сельскохозяйственных
культур, продуктов животноводства, лесного хозяйства, аквакультуры и
рыболовства/рыбоводства;
- экономические данные для сельскохозяйственных производителей,
включая цены, затраты и выпуск;
- данные об использовании удобрений, химических веществ, способов
механической обработки почвы и другой деятельности по землепользованию
для мониторинга влияния сельскохозяйственного производства на
окружающую среду;
- данные, отражающие социальное развитие сельских поселений.
28
IV. Наличие статистической информации (3/4)
Сведения о наличии основных статистических данных (элемент 4.1), их
своевременности (элемент 4.2) и качестве (элемент 4.3) приводятся в
таблице.
По строкам указаны показатели (для снижения нагрузки на респондентов и
сокращения детализации, а также для облегчения анализа сформированы
наиболее важные позиции данных в сельскохозяйственной и сельской
статистике).
В графе 1 показывается наличие данных, т.е. следует выбрать ответ «Да»,
«Нет» или «НП» (неприменимо).
В графе 3 указывается год, по которому имеются последние данные.
Отвечая на вопросы об ответственной организации (гр. 2), периодичности
(гр. 4), основном источнике данных (гр. 5), географии охвата (гр.6), общем
восприятии качества (гр. 7) следует придерживаться кодов, представленных
в инструкции.
29
IV. Наличие статистической информации (4/4)
4.4 Доступность статистических данных
Под доступностью статистической информации понимается наличие баз
официальных статистических данных по сельскому хозяйству, размещенных
на вебсайте национальной статистической службы, легкость установления
наличия информации.
Вопросы касаются наличия вебсайта у национальной статистической службы
для размещения официальной статистики, баз официальных статистических
данных и их доступности для внешних пользователей в Интернете.
30
Спасибо внимание!
31