О развитии национальных квалификационных стандартов в

ДОКЛАД
О РАЗВИТИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Докладчик: Зибарев Д.Б.
1
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Квалификационный стандарт - документ,
устанавливающий комплекс требований к
степени профессиональной готовности
работников к выполнению трудовых
функций в рамках определенной профессии,
специальности (к знаниям, умениям и
навыкам)
2
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
За период 1920-1970 гг. количество профессий в промышленности
СССР увеличилось в 7,3 раза.
45
40
Количество профессий тыс.
40
35
30
28,2
25
количество профессий
18,5
20
15
10
5,5
5
0
1920 г.
1939 г.
1959 г.
нач.1970-х.
3
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД





До 1959 г. действовали отраслевые тарифноквалификационные справочники профессий рабочих
Единый тарифно-квалификационный справочник рабочих
«Сквозные профессии» 1959 г.
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и
профессий рабочих (ЕТКС) 1968-1969 г.г. 68 выпусков
Очередной пересмотр ЕТКС был проведен в 1984-1986 г.г.
ЕТКС содержал 72 выпуска
Начиная с 1999 г., началась разработка новых выпусков
ЕТКС применительно к восьмиразрядной тарифной сетке,
68 выпусков
4
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
ЕТКС содержит Тарифно-



квалификационные характеристики
профессий рабочих по разрядам, и
включают 3 раздела:
«Характеристика работ»
«Должен знать»
«Примеры работ»
5
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
ЕКС включает Квалификационные
характеристики должностей, ЕКС
включает 3 раздела:
«Должностные обязанности»
«Должен знать»
«Требования к квалификации»
6
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
ОКПДТР является составной частью Единой системы
классификации и кодирования информации
Российской Федерации. Классификатор предназначен
для решения задач связанных с:
оценкой численности рабочих и служащих
 учетом состава и распределением кадров по
категориям персонала, уровню квалификации,
степени механизации и условиям труда
вопросами обеспечения занятости
организации заработной платы рабочих и служащих
начисления пенсий
7
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



работодатели должны быть уверены в том, что
работники, которых они нанимают после
окончания учебного заведения хорошо
подготовлены
профсоюзы должны видеть, что
профессиональные стандарты способны
облегчить доступ к занятости
образовательные учреждения и
государственные структуры должны видеть в
профессиональных стандартах путь для
развития и повышения качества
образовательных программ и программ
обучения
8
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Профессиональные стандарты за рубежом
имеют различный нормативный статус
утверждаются государством (Великобритания),
как отдельный документ
утверждаться структурами социальных
партнеров для обязательного использования
при формировании образовательных
стандартов и программ обучения (Германия,
Франция, Нидерланды)
9
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Сегодня в России необходима интеграция
профессиональных стандартов в действующие
Квалификационные справочники
Анализ существующей нормативной базы
показал, что никаких правовых препятствий
для этого не существует. Реализация
профессиональных стандартов в формате
свойственном западной модели
профессионального стандарта может вписаться
в квалификационную характеристику
10
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Предлагаемый подход в России

Структурирование информации в
квалификационной характеристике (пс)
основано на компетентностном подходе,
который предусматривает формирование
требований к знаниям, умениям и навыкам
работника, позволяющих ему качественно
выполнять конкретную трудовую функцию в
рамках соответствующей области
профессиональной деятельности
11
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Профессиональная деятельность расчленяется
на структурные элементы – трудовые
функции, а требования к навыкам, умениям и
знаниям работника устанавливаются по
каждой из них
Навыки и умения в квалификационной
характеристике (пс) указываются в форме
критериев качественного выполнения
трудовых функций
12
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Структура квалификационной
характеристики (пс) также предполагает
раздел, устанавливающий требования к
квалификации, который формируется путем
разнесения трудовых функций по
квалификационным уровням. Основным
критерием, положенным в основу подобного
распределения трудовых функций выступает
их сложность
13
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


В качестве дополнительных элементов
квалификационных характеристик (пс) могут
выступать требования к ценностям и моделям
поведения работников, уровню образования и
стажу, а также различного рода ограничения,
например, по возрасту, состоянию здоровья
Направленность на качество и эффективность
выполнения трудовых функций предлагается
обеспечить посредством применения
функционального анализа
14
ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
РЫНКА ТРУДА С СИСТЕМОЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ
Профессиональные стандарты могут сделать
существенный вклад в разработку
качественных образовательных программ и
программ профессионального обучения при
условии, что они непосредственно связаны с
потребностями рабочего места и всей
экономики
15
ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
РЫНКА ТРУДА С СИСТЕМОЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ



для работников, получение сертификата,
подтверждающего квалификацию, упрощение
доступа к рабочим местам, документальное
подтверждение компетентностей
для работодателей система оценки и признания
квалификации облегчает процедуру найма
работников
для учебных заведений данная система
является методом «эталонного тестирования»
качества навыков, и знаний
16
ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ НА
ПРОЦЕСС ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ


Соглашение между Правительствами России и
Республики Беларусь «О взаимном признании
и эквивалентности документов об образовании,
ученых степенях и званиях»
Соглашение между Правительствами
Республики Беларусь, Казахстан, Кыргызия,
России и Таджикистан «О взаимном
признании и эквивалентности документов об
образовании, ученых степенях и званиях»
17
ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ НА
ПРОЦЕСС ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ
РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Международная конвенция о признании учебных
курсов, дипломов о высшем образовании и ученых
степеней в арабских и европейских государствах
бассейна Средиземного моря (1976 г.), принятую в
рамках ЮНЕСКО и отчасти касающуюся
академического признания в Европе
Конвенция о признании квалификаций, относящихся
к высшему образованию в Европейском регионе
(заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997)
Европейская конвенция об эквивалентности
дипломов, ведущих к доступу в университеты (1953 г.,
ETS 15), и Протокол к ней (1964 г., ETS 49) и др.
18
ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ НА
ПРОЦЕСС ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ
РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации». В
соответствии с законом регламентируется особенности
осуществления трудовой деятельности иностранными
гражданами – высококвалифицированными
специалистами
В настоящее время наиболее активная работа в
области гармонизации систем национальных
квалификационных стандартов ведется между
Республикой Беларусь и Российской Федерацией
19
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ



На сегодняшний день существует
апробированная и хорошо зарекомендовавшая
себя система (ЕТКС и ЕКС)
Не смотря на то, что эффективность
функционирования данной системы в период
активного реформирования экономики России
значительно снизилась, разрушение данной
системы недопустимо
Необходим эволюционный механизм
реформирования системы
20
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


В области нормативно-правового
регулирования: нормативно закрепить новый
порядок разработки квалификационных
справочников
В области организации процесса разработки
квалификационных характеристик
(профессиональных стандартов) необходимо
четко разграничить и регламентировать
участие всех сторон (работодателей,
государства, профсоюзов, профессионального
сообщества и пр.)
21
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


В области методического обеспечения процесса
разработки квалификационных характеристик
(пс) необходимо разработать единые
согласованные методические рекомендации по
разработке квалификационных характеристик
(пс)
В области финансово-экономического
обеспечения работ по разработке
квалификационных характеристик (пс)
необходима проработка механизма
финансирования работ по разработке
профессиональных стандартов, в т.ч. с
возможностью долевого участия социальных
партнеров)
22