УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
advertisement
УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КОНТРОЛЬ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (организационно-управленческий аспект) 1. КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ЦИКЛ Оценка степени достижения поставленной цели Регулирование Анализ Целеполагание Промежуточный анализ Контроль Обратная связь Управленческое решение Прогнозирование Планирование Учет Организация исполнения Организация Стимулирование Это логическая последовательность реализации общих функций управления: Координация Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н А Я Ф У Н К Ц И Я Правоустанавливающие функции принятие нормативных правовых актов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Функции контроля - осуществление действий по контролю за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения. Задача: выявление правил, которые не обеспечивают развитие, организацию, создание условий для реализации кого-то, чего-то, содержание кого-то, чего-то и являются условием для их изменения. Функция надзора - осуществление действий по надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения. Задача: выявление лиц, не исполняющих общеобязательных правила и их наказание. Функция по управлению имуществом осуществление полномочий собственника в отношении государственного, муниципального имущества для решения вопросов местного значения, реализации полномочий субъекта федерации. Подготовка проектов законов, муниципальных правовых актов, изменяющих правила Подготовка проектов законов, нормативных правовых актов, изменяющих ответственность за нарушение правил, их не исполнение, ненадлежащее исполнение. Подготовка проектов законов, нормативных правовых актов, устанавливающих, изменяющих правила использования имущества для решения вопросов совместного ведения федерации и субъекта федерации, реализации полномочий субъекта федерации. Управленческий цикл Совокупность определенных последовательно исполняемых рабочих периодов, которые следуют друг за другом, вызывают потребность в определенных действиях соответствующих органов управления t1 t2 t3 t4 t5 t6 Выявление проблемы Подготовка решения Принятие решения Планирование и организация исполнения решения Контроль, анализ, оценка исполнения Представление отчета Постановка задачи Варианты решения Решение Исполнение решения Продолжительность цикла Результат T1 - Точное формулирование проблемы для постановки задач, которые должны быть решены T2 - Варианты возможных действий и их сравнение T3 - Выбор и закрепление пути достижения поставленных целей наиболее рациональным способом исходя из условий T4 - Планирование, организация, координация, стимулирование совместных действий T5 - Контроль, анализ, оценка, результат ИЗМЕНЕНИЕ ПОВЕДЕНИЯ органов государственной власти ИЗМЕНЕНИЕ СОСТОЯНИЯ органов государственной власти ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ деятельности органов государственной власти ИЗМЕНЕНИЕ ИНФОРМИРОВАННОСТИ органов государственной власти Цель, задачи, функции Содержание действий Срок, скорость действий Технология Создание, изменение, ликвидация органа государственной власти, структурных подразделений Состав (количество элементов) Структура Статус Ресурсы (емкость, концентрация) Правовое поле (согласие на поле деятельности) Однородность – неоднородность среды Стабильность среды Турбулентность среды Актуальность Достоверность Однозначность Полнота Своевременность Экономичность Ясность Блок схема: Интерпретирование поведения, состояния и условий деятельности органов государственной власти ПОСЛЕДСТВИЯ: политические; правовые; социально-экономические; финансовые; организационные и др. ВНЕШНЯЯ СРЕДА Макросреда: правовые, политические, экономические, социальные, и иные институты. Базовая среда: географические, природно-климатические условия, инфраструктура, демографическая ситуация, социокультурный уровень развития населения и т.д. Непосредственное окружение: поставщики, потребители, конкуренты, деловые партнеры органов местного самоуправления, муниципального образования. ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА Цели, задачи; Персонал; Технология реализации государственной функции, предоставления государственной услуги; Организационная структура; Культура управления 2. КОНТРОЛЬ: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТ, ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ТЕХНОЛОГИЯ это процесс обеспечения достижения органом власти целей, установленных норм, правил и т.п. Контроль Control – проверка, наблюдение с целью поверки. КОНТРОЛЬ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ – система процедур управления, формирующих управленческое решение или правила его принятия и реализации. 1) Контроль - вид деятельности. Систематическая, конструктивная деятельность субъекта управления (руководителя, лица, замещающего государственную должность, органа государственной власти, органа местного самоуправления, лица, замещающего муниципальную должность); 2) Завершающая стадия процесса управления; 3) Контроль - функция управления; 4) Контроль - обратная связь в управлении; 5) Контроль - неотъемлемая составляющая процесса принятия и реализации управленческих решений. Цель контроля Функции контроля Задачи контроля Общие Частные «… Цель контроля состоит в проверке того, все ли происходит в соответствии с принятым планом, действующими инструкциями и установленными принципами …». А. Файоль направляющая, прогнозная; оценки, регулирования. Объект контроля Предмет контроля Принципы контроля 1. Контролируемость состояния и поведения объектов контроля. 2. Выявить фактическое состояние дела, сопоставить с замеченными целями, нормами функционирования, оценить ситуацию и предложить корректирующие меры в случае необходимости. Экономические, политические, социальные отношения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, процессы, флора, фауна и т.п. Состояние и поведение объекта управления и контроля, которые описываются количественными и/или качественными характеристиками. Общепризнанные правила действия в контрольных ситуациях: научности; системности, комплексности; планирования; упреждающий характер; единства контроля и организации исполнения; непрерывности; экономичности; своевременности; действенности; гласности; участие лица, принимающего решения. ЛИНЕЙНЫЙ КОНТРОЛЬ - осуществляется в соответствии со стратегией развития, перспективными планами и т.п. Контролю подвергается субъект федерации, муниципальное образование в целом. Базовыми законами для осуществления линейного контроля для субъекта федерации является 184-ФЗ (вопросы совместного ведения как система), для муниципального образования 131-ФЗ (вопросы местного значения как система). Осуществлять линейный контроль сложнее, чем функциональный, поскольку сложно определить нормы функционирования. Линейный контроль – это установление норм функционирования системы, функциональный контроль – их исполнение. Хорошо разработанная и организованная система функционального контроля обеспечивает уверенность в своевременном достижении поставленных целей, вытекающих задач. Линейный контроль – это прошлое, настоящее и будущее. Функциональный контроль – это настоящее и реже будущее. Операционный контроль – это жестко заданное настоящее. Функциональный и операционный контроль обеспечивают будущее в развитии территории. ТИП КОНТРОЛЯ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ - обеспечивает реализацию государственных функций, предоставление государственных услуг. В основе функционального контроля для органов государственной власти лежат требования, изложенные в административных регламентах государственной функции, государственной услуги, регламенте взаимодействия, регламенте органа государственной власти. Для органов местного самоуправления в основе функционального контроля лежит каждый конкретный вопрос местного значения в отдельности. Функциональный и операционный контроль основан на совершении ряда определенных действий в соответствии с требованиями, установленными административными регламентами и вытекающими из них должностными регламентами государственных служащих. ОПЕРАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ. Процедуры операционного контроля основаны на требованиях должностного регламента государственного служащего, должностной инструкцией муниципального служащего. В основе операционного контроля лежат функции исполнения, вытекающие из административных регламентов государственной функции, государственной услуги, регламента взаимодействия, органа исполнительной власти, стандарта услуги, стандарта обслуживания. Для органов местного самоуправления - обязательные для исполнения на территории муниципального образования, общеобязательные правила решения вопросов местного значения. Хорошо организованный операционный контроль – основа эффективности и результативности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. Операционный контроль относится к числу жестко запрограммированных систем ТИП КОНТРОЛЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ – призван обеспечить эффективное использование ограниченных ресурсов для достижения целей органов государственной власти, органов местного самоуправления. Контроль призван обеспечить эффективное использование ограниченных ресурсов для решения вопросов совместного ведения федерации и субъекта федерации, реализации полномочий субъекта федерации, решения вопросов местного значениям местного значения. Контроль одна из функций управления, без которой не могут быть реализованы все другие функции управления. Контроль призван обеспечить правильную оценку реальной ситуации, является главным инструментом для выработки политики и принятия решений. ОПЕРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ – служит своевременному выполнению текущих действий в рамках реализации государственных функций, предоставления государственных услуг на основе административных регламентов, должностного регламента государственного служащего. Для органов местного самоуправления – текущие действия, зафиксированные в должностных инструкциях муниципальных служащих, вытекающих из обязательных для исполнения на территории муниципального образования, общеобязательных правил решения вопросов местного значения. Линейный контроль включает в себя часть функционального и операционного контроля Функциональный контроль включает в себя часть операционного контроля Линейный контроль Функциональный контроль Операционный контроль Оперативный контроль включает в себя часть линейного, функционального и операционного контроля Операционный контроль – составная часть линейного и функционального контроля. Муниципальная функция Уровни управления Исполнительнораспорядительный орган Полномочия по реализации функции Структурные подразделения Функции исполнения Муниципальные служащие Муниципальная функция - порученные органам местного самоуправления местным сообществом, законом сферы деятельности и закрепленные законодательно (нормативно) условия, требования и ответственность в отношении полномочий органов исполнительной власти, границы использования властных действий по определению правил поведения и принятию решений в данных сферах. Полномочия органов исполнительной власти по реализации функции – вид деятельности по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, закрепленных законодательно, выраженной в решениях (действиях) и направленных на формирование поведения неопределенного круга лиц в сферах деятельности, определенных соответствующей функцией. Функция исполнения полномочий - целенаправленная, обособившаяся, периодически повторяемая, технологически определенная совокупность действий (решений), в рамках соответствующих правил и обеспечивающая регулирующее воздействие на объект управления, достижение конкретного результата, имеющего внешнего по отношению к данному органу исполнительной власти потребителя во исполнение полномочий. Соотношение линейного, функционального и операционного контроля в органах государственной власти Глава муниципального образования ЛИНЕЙНЫЙ КОНТРОЛЬ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Операционный контроль Операционный контроль Операционный контроль ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Операционный контроль Операционный контроль Операционный контроль Контрольный орган Главы муниципального образования ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Муниципальные функции Операционный контроль Операционный контроль Операционный контроль Органы Местного самоуправления (административные регламенты) Функции исполнения Функции исполнения Функции исполнения Муниципальные служащие (должностные инструкции) ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Используется до начала деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления, до принятия нормативных правовых актов. (Точки Т0 – Т1) Результат: оценка целесообразности осуществления действий, принятия нормативного правового акта, управленческого решения. ОБЩИЕ МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ НАПРАВЛЯЮЩИЙ КОНТРОЛЬ Используется от начала осуществления мероприятий до их завершения (в течение всего срока действия нормативного правового акта). (Точки Т1 – Т4) Результат: определение состояния контролируемого объекта, отклонений от установленных норм функционирования, норм поведения, определение степени достижения поставленной цели и т.п. Зона действия предварительного контроля Т0 ФИЛЬТРУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ Используется к определенной дате исполнения какого-либо действия, получения определенного результата. (Точки Т2, Т3) Результат: фиксирование промежуточных результатов. Определение целесообразности осуществления последующих действий, осуществления мероприятий и т.п. ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ После завершения действия нормативного правового акта, после оказания государственной услуги, после установления условия для осуществления какоголибо вида деятельности. (Точки Т4 – Т5) Результат: оценка эффективности исполнения нормативного правового акта, управленческого решения, внесение изменений в условия функционирования, в процедуры предоставления государственной услуги, оценка произошедших на территории изменений, наращивании потенциала и т.п. Зона действия последующего контроля Зона действия направляющего контроля Т1 Т2 - точки действия фильтрующего контроля - Т3 Т4 Т5 Предварительный контроль ОБЩИЕ МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ (вариант подхода) - контроль целей (правильно ли поставлены цели, корректно ли построено дерево целей организации, не противоречат ли разные цели друг другу, насколько адекватно количественные критерии отражают качественные цели органа государственной власти, органа местного самоуправления); - контроль прогнозов (насколько они реалистичны, обоснованы, информативны, как они помогают органам государственной власти, органам местного самоуправления решить стоящие задачи); - контроль разрыва между целевыми и прогнозируемыми значениями (насколько прогноз развития событий соответствует целям); - контроль ограничений (какие внешние или внутренние условия мешают органу государственной власти, органу местного самоуправления достичь поставленных целей, какие тенденции существуют в развитии этих условий); - контроль планов (насколько различные планы органа государственной власти, органа местного самоуправления оптимальны с точки зрения достижения его целей, не противоречат ли различные планы друг другу и т.д.); - финансовый контроль (контроль за образованием и расходованием фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления контроль над затратами путем разработки бюджетов). Текущий контроль Заключительный контроль КОНТРОЛЬ контроль и мониторинг внешней среды органов государственной власти, органов местного самоуправления с целью выявления «слабых сигналов»; мониторинг внутренней среды с целью обнаружения проблем. Расчет отклонений фактических от плановых; Анализ причин отклонений СХЕМА ОБЩЕЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ВИДА КОНТРОЛЯ СУБЪЕКТ КОНТРОЛЯ Внешний контроль Общие методы контроля Внутренний контроль Задача контроля: контролируемость состояния и поведения объекта управления и контроля в соответствии с нормами функционирования. Общая задача Предварительный Линейный тип контроля Направляющий Фильтрующий Частная задача Функциональный тип контроля Операционный тип контроля Последующий ОБЪЕКТ КОНТРОЛЯ Предмет контроля: состояние и поведение объекта контроля. Основные характеристики состояния и поведения объекта контроля: количественные, качественные, структурные, пространственные, временные и т.п. ВИДЫ КОНТРОЛЯ Оценочный Контроль Аналитический Мотивационный Отклонений Последствий Кризиса Стратегический Контроль Губернатора субъекта федерации, Главы местного самоуправления Судебный контроль Прокурорский контроль Контроль полномочного представителя Президента РФ ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО и МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Контроль органов государственной власти ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО, УПРАВЛЕНЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ Налоговый контроль Внутриведомственный контроль Контрольно-счетная палата Линейный контроль Направляющий контроль Последующий контроль Контроль государственных инспекций Финансовый контроль Предварительный контроль Фильтрующий контроль Контроль ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО органа УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ Функциональный контроль Операционный контроль ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ПРОЦЕССА КОНТРОЛЯ 5. Мониторинг внешней среды организации 2. Сбор данных о фактическом положении дел в объекте управления, результате или ходе выполнения управленческого решения. 1. Установление норм функционирования (Управленческое решение) 3. Сравнение и оценка фактического положения дел, сложившегося в объекте управления с нормами функционирования (ожидаемого результатов), скорректированными в соответствии с изменяющимися параметрами внешней среды. Объект управления (объект контроля) и его окружающая среда 4. Выработка и осуществление корректирующего действия, регулирование процесса реализации управленческого решения. Ситуация – это совокупность взаимосвязанных факторов и явлений, характеризующих конкретный этап, период или событие управленческой практики и требующей от руководителя соответствующих оценок, решений и других организационных действий. Ситуация – исходное состояние объекта управления для осуществления контроля. Процесс контроля деятельность субъектов контроля, направленная на выполнение принятых решений путем реализации определенных задач, методов, средств, технологий, соответствующих принципов. Должностные регламенты государственного служащего, должностные инструкции муниципального служащего, разграничивающие обязанности, также могут быть отнесены к нормам функционирования Стандарты, нормы и нормативы предотвращают субъективизм при оценке служащего. ПРОЦЕСС КОНТРОЛЯ Сфера контроля 1) измерение фактического результата исполнения, 2) сравнение и оценка фактического и ожидаемого исполнения, 3) выработка и осуществление корректирующего (регулирующего) действия. Содержательная характеристика Что делается в процессе контроля Процесс контроля и его характеристика Организационная характеристика Кем и в каком порядке осуществляется контроль Технологическая характеристика Как осуществляется процесс контроля Формы норм функционирования Требования к нормам функционирования: 1. Обоснованность: 2. Гибкость; 3. Сопоставимость и др. 1. Числовая – числовое выражение контролируемого параметра (время, температура, кг, руб. и т.п.). 2. Шкальная – нельзя выразить в числовой форме, ранжируется по шкалам предпочтения, например, сравнение: хуже – лучше, больше - меньше и т.п. 3. Дескриптивная – нельзя определить ни первым, ни вторым способом. В этом случае формулируют описательно. Контролируемость процессов управления – возможность определять результаты управленческой и иной деятельности, т.е. способность субъекта контроля устанавливать значение контролируемых параметров. 1. Тотальный контроль – состояние, когда мельчайшие изменения состояния объекта контроля и его частей находятся под неусыпным вниманием субъекта контроля, все решается им. Целесообразности в тотальном контроле нет. 2. Реальный контроль – исходит из понимания учета подлинных условий действительности, основан на фактах, оказывает «нужное» воздействие на объект контроля. 1. ТОТАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ РЕАЛЬНЫЙ И ФОРМАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Формальная контролируемость – это способность выявления и влияния лишь на некоторые значения переменных и частичное их установление. Реальная контролируемость – это способность определять и устанавливать значения необходимых контролируемых переменных в соответствии с научно установленной нормой функционирования системы. В реальной практике состояний бесконтрольности и полного контроля не существует. 3. Формальный контроль – соблюдается внешняя форма, порядок контроля проникнут формализмом. Форма превалирует над содержанием. Состояния контроля 2. РЕАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ 3. ФОРМАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ 4. Бесконтрольность – субъект управления и контроля полностью теряет контроль над ситуацией, не может оказать никакого воздействия на ее ход. Связь с объектом контроля не утрачивается, но никаких контролирующих мер не вырабатывается и не применяется к объекту контроля. В результате запланированные цели не достигаются, резко возрастает число нарушений действующих норм права. 4. БЕСКОНТРОЛЬНОСТЬ РЕАЛЬНЫЙ И ФОРМАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Формальный контроль – имеет две стороны: 1. Смыкается с бесконтрольностью, когда форма полностью отрывается от содержания. 2. Соприкасается с реальным контролем. Этот контроль, хотя и не полностью, имеет соответствие формы и содержания, он может оказывать положительное частичное воздействие на объект контроля. Достоинства формального контроля строго установленный порядок осуществления контроля, достигаются частично запланированные цели. Среда контроля при этом является относительно стабильной. Форма контроля должна меняться адекватно среде контроля, изменениям, происходящим в объекте контроля. Реальный контроль: ►смыкается с формальным контролем с одной стороны, с другой – с полным (тотальным). Между реальным и формальным контролем, реальным и полным контролем нет абсолютных граней; ►формальный контроль всегда содержит в себе те или иные элементы реального контроля. Полный контроль есть абсолютное единство формы и содержания. Достижение этого единства чрезвычайно дорогостоящий процесс, из-за чего полный контроль практически не применяется; ►ориентирован преимущественно на будущее, обеспечивает лицо, принимающее решение информацией о предстоящих событиях; ►обеспечивает достижение поставленных целей в условиях изменяющейся среды; ►опора на управленческий аппарат в сочетании с личным контролем руководителя; ►спроектирован, апробирован, имеет количественные и качественные измерители. Формальный контроль: ориентирован на частные, отдельные элементы в структуре объекта контроля, которые иногда совсем не влияют на достижение запланированных целей, на реальный ход политических, социально-экономических, организационных и иных процессов; носит эпизодический характер, время от времени; нередко изолирован от общей системы управления, является как бы инородным телом; может что-то запретить, предписать, остановить ход процессов в объекте контроля, но он не может оказать реальную помощь, воздействие, у него нет для этого реальных ресурсов; нередко передоверяется помощникам, создаваемым органам контроля. Результат – утеря реального контроля за состоянием объекта контроля, базируется на приблизительном знании свойств объекта контроля; контроль как обратная связь носит нерегулярный характер, основывается на неточных, не полных измерениях, измерителях, информации, проходит множество инстанций, запаздывает, искажает реальную картину, не дает объективных и точных оценок. РЕАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Обеспечивает заданный уровень норм функционирования объекта контроля Ориентирован на состояние регулируемого объекта контроля в целом Ориентирован на будущее состояние объекта контроля, носит упреждающий характер Осуществляет регулярную обратную связь с объектом контроля Основан на точных оценках, объективных измерителях Получает информацию о положении дел в объекте контроля непосредственно Определяет степень достижения поставленных целей. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) ФОРМАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Не обеспечивает заданный уровень норм функционирования объекта контроля Ориентирован на частные стороны деятельности объекта контроля Обращен в прошлое, оценивает завершенную, выполненную работу Не создает регулярной обратной связи с объектом контроля, носит эпизодический характер Использует приближенные оценки и измерители (типа усилить, улучшить и т.п.) Получает информацию опосредованно, с опозданием Оценивает выполнение запланированных в решении мероприятий Функциональный подход к исследованию систем: ФУНКЦИЯ 1. Из чего (кого) состоит система; 2. Как связаны и взаимодействуют элементы системы. 3. Для чего, ради какой цели создана и действует система. 4. История система (зарождение, этапы развития, чем стала, тенденции развития, чем желает стать). 5. Среда, в которой система функционирует, развивается. 6. Характер и особенности взаимодействия системы со средой ее окружающей. 7. Особенности функционирования. Функция «подчинена» цели, «работает» на цель. Функция выполняет свою роль вместе с элементом системы, к которому она «привязана», в неразрывной связи и взаимодействии с иными структурными элементами системы, элементами внешней среды системы. СИСТЕМА некоторая, имеющая границу, целостность, состоящая из взаимосвязанных частей, но не сводимая к их простой сумме; для каждой из частей системы можно определить вклад, участие, назначение в рамках целого, равно как любая конкретная система всегда является сама частью другой системы со своим назначением, причем, части (элементы) системы наделяются некоторыми общими свойствами и находятся друг с другом в некоторых отношениях, определяемых характером существующих связей. Функция (от лат. function – исполнение, осуществление) 1. Деятельность, обязанность, работа. 2. Внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений. 3. Роль, которую выполняет элемент системы в составе системы как в целях объединения элементов в целостную систему, так и для успешного функционирования системы. 4. Относительно обособленные направления управленческой деятельности позволяющие осуществить управляющее воздействие. 5. Обособившийся вид управленческой деятельности. 6. Конкретные виды целенаправленного управленческого воздействия на конкретные социально-экономические процессы в целях получения определенного заданного результата. Система состоит из совокупности элементов, каждый из которых реализует свою функцию, система в целом реализует главную функцию системы, которая состоит из функций элементов, при этом она не повторяет функции элементов, а лишь «как бы впитывает их» в себя, приобретая новое количественное и качественное содержание (интегральная сумма функций элементов). Главная функция системы Линейный контроль Функции элементов системы Функциональный контроль Операции процесса управления Процесс управления 1. Интеллектуальные, поисковые, исследовательские. 2. Аналитические. 3. Информационные (учетные). 4. Организационные. Содержанием процессов являются работы: проектного, расчетного, элективного (выбор), оценочного, консультативного, контрольного характера. Свойства процесса управления 1. Свойство флуктуации – изменчивость процесса управления в виде колебаний вокруг определенных устойчивых состояний (цель реализация решения). 2. Свойство непрерывности - управляемый процесс является непрерывным. 3. Свойство дискретности – процесс управления протекает неравномерно. 4. Свойство необходимости этапов – каждый из этапов является необходимым звеном в управлении организацией. 5. Свойство цикличности – повторяющаяся последовательность действий. 6. Свойство инерционности – запаздывание во времени. 7. Свойство временной протяженности процесса управления – время от осознания проблемы до ее реализации (время цикла). Необходимая последовательность действий, комплекс изменений, которые происходят в управлении в определенные промежутки времени, операции, осуществляемые в управлении в их определенной последовательности и комбинации. Организационные процессы Организационное функционирование – деятельность, связанная с сохранением организации как единого целого на основе постоянного поддержания сложившихся отношений и связей, обмена ресурсами, энергией и информацией как внутри организации, так и с внешней средой. Организационное развитие – систематическое и планомерное совершенствование отдельных сторон деятельности организации, которые находит выражение в регламентации функций структурных подразделений и работников, рационализации структур, упорядочении во времени производственных, социальных, управленческих процессов и их взаимодействия. Система контроля и ее свойства Система контроля -это совокупность подсистемы учета (сбор, упорядочение первичной информации и определение текущих значений параметров) и подсистемы выявления отклонений (обнаружение отклонений). Данные подсистемы дополняют друг друга, составляют основу контрольной деятельности, реализуют обратную связь, общую цель своего функционирования; -это совокупность субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, изменения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерения, выработки корректирующих воздействий. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА КОНТРОЛЯ 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Основные свойства системы контроля: Эффективность контроля. Достоверность контроля. Точность контроля. Производительность контроля. Время работы и перевода объекта контроля из данного в нужное состояние. Объем контроля. Универсальность, гибкость контроля. ПРОЦЕСС КОНТРОЛЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ Объекты контроля Цели Содержание процесса контроля Проектирование Кадры контроля Принципы Формирование программ контроля Организация Органы контроля Методы Количественная интерпретация программ контроля Функционирование Технические средства контроля Технология Оценка исполнения программ контроля Развитие
