Информация в зависимости от категории доступа к ней

Информационные запросы и
обращения в органы
государственной власти и
местного самоуправления.
Нормативно-правовая база
Михаил Федан, адвокат,
консультант Института развития прессы–Сибирь
Новосибирск, июнь, 2012
Информация в зависимости от
категории доступа к ней
Общедоступная
информация
Информация ограниченного
доступа
• общеизвестные сведения,
• может использоваться
любыми лицами по их
усмотрению при
соблюдении
установленных
федеральными законами
ограничений,
• Обладатель такой
информации может
требовать от лиц,
распространяющих ее,
Доступ ограничен федеральными
законами в целях защиты основ
конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и
интересов других лиц, обеспечения
обороны и безопасности страны
•государственная тайна,
•коммерческая тайна,
•служебная тайна,
•профессиональная тайна,
•личная или семейная тайна,
•персональные данные,
• иная информация, обязательность
соблюдения конфиденциальности
которой установлена
законодательством
Информация в зависимости от
порядка ее предоставления или
распространения
свободно распространяемая
предоставляемая по соглашению лиц,
участвующих в соответствующих отношениях
подлежит предоставлению или распространению в
соответствии с федеральными законами
информация, распространение которой в РФ
ограничивается или запрещается
Доступ НЕ МОЖЕТ быть ограничен к:
1.
2.
3.
4.
5.
нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы
и обязанности человека и гражданина; устанавливающим
правовое положение организаций и полномочия ГО, ОМС;
информации о состоянии окружающей среды;
информации о деятельности ГО и ОМС, а также об
использовании бюджетных средств (за исключением сведений,
составляющих государственную или служебную тайну);
информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек,
музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и
иных информационных системах, созданных или
предназначенных для обеспечения граждан и организаций
такой информацией ;
иной информации, недопустимость ограничения доступа к
которой установлена федеральными законами.
Принцип «швейцарского сыра» при
анализе права на доступ к
информации:
• Общее правило: информация является
общедоступной.
• Исключение из правил: доступ к информации
может быть ограничен на основании
федерального закона.
• Изъятие из исключения: существует информация
доступ, к которой не может быть ограничен ни
при каких условиях.
Способы обеспечения доступа к
информации (ст. 6)
• обнародование ГО и ОМС информации о своей деятельности в СМИ
• размещение ГО и ОМС информации о своей деятельности в сети
Интернет
• размещение ГО и ОМС информации о своей деятельности в
помещениях, занимаемых указанными органами
• ознакомление пользователей с информацией о деятельности ГО и
ОМС в библиотечных и архивных фондах
• присутствие физических лиц, представителей организаций,
общественных объединений, ГО и ОМС, на заседаниях коллегиальных
ГО и ОМС
• предоставление пользователям информации по их запросу
информации о деятельности ГО и ОМС
• другими способами, предусмотренными законами и (или) иными
нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми
актами
Основные принципы доступа к
информации ГО и ОМС (ст.4, 5, 11)
1. открытость и доступность информации
2. достоверность информации и своевременность ее предоставления
3. свобода поиска, получения, передачи и распространения
информации любым законным способом
4. соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации,
права организаций на защиту их деловой репутации при
предоставлении информации
5. доступ к информации о деятельности ГО и ОМС ограничивается в
случаях, если указанная информация отнесена в установленном
федеральным законом порядке к сведениям, составляющим
государственную или иную охраняемую законом тайну
6. создание ГО, ОМС организационно-технических и других условий,
необходимых для реализации права на доступ к информации
7. учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации
при планировании бюджетного финансирования указанных
органов
Права пользователя информацией (ст.8)
1. получать достоверную информацию о деятельности ГО и
ОМС
2. отказаться от получения информации о деятельности ГО и
ОМС
3. не обосновывать необходимость получения
запрашиваемой информации о деятельности ГО и ОМС,
доступ к которой не ограничен
4. обжаловать в установленном порядке акты и (или)
действия (бездействие) ГО и ОМС, их должностных лиц,
нарушающие право на доступ к информации о
деятельности ГО и ОМС и установленный порядок его
реализации
5. требовать в установленном законом порядке возмещения
вреда, причиненного нарушением его права на доступ к
информации о деятельности ГО и ОМС
Форма предоставления информации о
деятельности ГО и ОМС
- м.б. установлена нормативным правовым актом
- м.б. определена запросом пользователя информации
- м.б. предоставлена в том виде, в котором она существует в ГО
или ОМС
Устная форма
Предоставляется:
• во время приема
• по телефону
Документированная
форма
Предоставляется:
• во время приема
• направляется по почте
• может быть передана по
сетям связи общего
пользования
Обязанность ГО и ОМС размещать
информацию в Интернете (ст. 6, 10, 13)
• ГО и ОМС обязаны использовать сеть "Интернет", в которой
создают официальные сайты с указанием адресов
электронной почты, по которым пользователем
информацией может быть направлен запрос и получена
запрашиваемая информация.
• Информация м.б. размещена:
• на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в
границах которого находится соответствующее
муниципальное образование;
• на официальном сайте муниципального района, в который
входит МО;
• ОМС, не имеющий возможности размещать информацию о
своей деятельности в сети "Интернет", обеспечивает
пользователям информацией возможность ознакомиться с
указанной информацией в помещениях, занимаемых этим
ОМС
Содержание информации,
обязательной к размещению на сайте
1. общая информация о ГО и ОМС
2. информация о нормотворческой деятельности
3. информация об участии ГО, ОМС в целевых и иных программах,
международном сотрудничестве, включая официальные тексты
соответствующих международных договоров Российской
Федерации
4. информация о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их
безопасности
5. информация о результатах проверок, проведенных органами,
подведомственными организациями в пределах их полномочий
6. тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и
заместителей руководителей ГО и ОМС
7. статистическая информация о деятельности ГО и ОМС
8. информация о кадровом обеспечении ГО и ОМС
9. информация о работе ГО, ОМС с обращениями граждан
Плата за предоставление информации о
деятельности ГО и ОМС (ст.21, 22)
Информация на
бесплатной основе:
1. передаваемая в устной
форме;
2. размещаемая ГО, ОМС в
сети "Интернет", а также в
отведенных для
размещения информации
о деятельности ГО и ОМС
местах;
3. затрагивающая права и
установленные
законодательством
Российской Федерации
Плата взимается, если:
объем запрашиваемой и
полученной информации
превышает определенный
Правительством
Российской Федерации
объем информации,
предоставляемой на
бесплатной основе
Пользователь оплачивает:
• расходы на изготовление
копий запрашиваемых
документов и (или)
Правила предоставления информации
о деятельности ГО и ОМС
В случае если за предоставление информации о деятельности ГО и ОМС
будет взиматься плата, об этом сообщается пользователю в течение 7
рабочих дней со дня регистрации полученного в установленном порядке
запроса.
При этом указываются:
1. объем и формат запрашиваемой информации
2. размер расходов на изготовление копий запрашиваемых
документов и (или) материалов
3. размер платы за пересылку запрашиваемых документов и (или)
материалов в полном объеме по почте
4. информация, необходимая для заполнения платежного
документа на перечисление платы за предоставление
запрашиваемой информации
5. срок внесения пользователем информации платы за
предоставление запрашиваемой информации
Параметры предоставляемой
информации и размер платы
Формат
предоставления
А4
А3
А2
от А2 до А0
более А0
Электронный вид
Максимальный объем,
предоставляемый
бесплатно
20 страниц
10 страниц
5 страниц
1 страница
1 страница
1 мегабайт
Размер платы
(копирование) при
превышении (руб.)
10 за каждую страницу
20 за каждую страницу
100 за каждую страницу
1000 за каждую страницу
10 за каждый мегабайт
Способы получения информации
Информация на бумажном носителе
Передается в ГО или ОМС
Порядок передачи
устанавливается этими
органами
Направляется по почте
Объем до
максимального
включительно
Объем свыше
максимального
за счет ГО или
ОМС
за счет
пользователя
Способы получения информации
Информация в электронном виде
Записывается на накопительное
устройство
Бесплатно направляется по
электронной почте
- если объем превышает
максимальный
- если объем не превышает
максимальный;
- указан адрес ЭП
Передается в ГО или ОМС
Порядок передачи устанавливается
этими органами
Направляется по почте
Пользователь
оплачивает
только
пересылку,
если предоставил
накопительной
устройство
Пользователь
оплачивает
расходы на
пересылку и
стоимость
накопительного
устройства
Порядок обращения с запросом
(основные положения)
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Согласно ст.33 Конституции РФ и ст. 2 указанного Федерального
закона, Граждане имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы, органы местного самоуправления и
должностным лицам. При этом рассмотрение обращений граждан
осуществляется бесплатно.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно
или по специальному полномочию осуществляющее функции
представителя власти либо выполняющее организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в
государственном органе или органе местного самоуправления.
Обращения
Устное обращение
граждан в ГО и ОМС
к ДЛ
Обращения в письменной
форме или в виде
электронного документа
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
рекомендация гражданина по
совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов, деятельности ГО
и ОМС
ЗАЯВЛЕНИЕ
просьба гражданина о содействии в
реализации его конституционных прав и свобод
или других лиц, либо сообщение о нарушении
законов и иных нормативных правовых актов
ЖАЛОБА
просьба гражданина о восстановлении или
защите его нарушенных прав, свобод или
законных интересов либо прав, свобод или
законных интересов других лиц
Права гражданина при
рассмотрении обращения
 представлять дополнительные документы и материалы в том числе
в электронной форме
 знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения обращения, не затрагивающие права, свободы и
законные интересы других лиц
 получать письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов
 обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на
действие (бездействие)
 обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения
обращения
 запрещается преследование гражданина в связи с его обращением
в ГО, ОМС или к должностному лицу
 не допускается разглашение сведений, содержащихся в
обращении, а также сведений, касающихся частной жизни
гражданина, без его согласия.
Требования к письменному
обращению
Обязательно указывается:
• либо наименование ГО или ОМС, в которые направляет письменное
обращение,
• либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица,
• либо должность соответствующего лица,
• свои ФИО;
• почтовый адрес, по которому должны быть направлен ответ (e-mail при
направлении обращения в форме электронного документа);
• суть предложения, заявления или жалобы;
• личная подпись и дата.
Дополнительно (в случае необходимости):
• документы и материалы (или их копии в письменной или электронной
форме)
Алгоритм подготовки и направления
письменного обращения
Направление письменного обращения в ГО, ОМС или ДЛ
Обязательная регистрация обращения
Срок: 3 дня с момента поступления
Проверка компетенции ГО, ОМС, ДЛ по месту
поступления обращения
Срок: 7 дней с момента поступления
Направление по подведомственности в соответствии с
компетенцией
Срок: 7 дней с момента поступления
Возвращение жалобы гражданину в связи с
невозможностью направления жалобы на
рассмотрение в компетентный ГО, ОМС, ДЛ
Срок: 7 дней с момента поступления
Заявитель уведомляется о переадресации
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в ГО,
ОМС, ДЛ, решение или действие (бездействие) которых
обжалуется
Заявителю разъясняется его право
обжаловать соответствующие решение или
действие (бездействие) в установленном порядке
в суд
Принятие к обязательному рассмотрению, в т.ч. при необходимости с:
- выездом на место;
- участием заявителя;
- запросом необходимых документов;
- принятием мер по защите нарушенных прав.
Порядок оформления и
направления письменного ответа
заявителю
• Ответ подписывается руководителем ГО,
ОМС либо уполномоченным должностным
лицом
• Срок: 30 дней с момента поступления, в
случае крайней необходимости м.б.
продлен не более чем на 30 дней.
Основания для отказа в
рассмотрении обращения
1. В письменном обращении не указаны данные гражданина (фамилия, почтовый
адрес, по которому должен быть отправлен ответ)
2. В обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы
жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи
3. Текст письменного обращения не поддается прочтению - о чем в течение семи
дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину
4. В письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему
многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее
направляемыми обращениями
5. Ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без
разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую
федеральным законом тайну
6. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или
совершенном противоправном деянии - обращение подлежит направлению в ГО
в соответствии с его компетенцией
7. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня
регистрации возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования
данного судебного решения
Обращение гражданина в ГО и ОМС
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления" (ст.18,19)
Пользователь информацией имеет право
обращаться в государственные органы, органы
местного самоуправления с запросом как
непосредственно, так и через своего представителя,
полномочия которого оформляются в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации.
Требования к запросу
В запросе указываются:
 почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес
электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения
содержания запроса;
 фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо
наименование организации (юридического лица). Анонимные
запросы не рассматриваются.
 наименование государственного органа или органа местного
самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и
инициалы или должность соответствующего должностного лица.
Язык запроса:
 государственный язык Российской Федерации (запрос
рассматривается в любом случае);
 государственный язык республики в составе РФ (при обращении в ГО,
ОМС республики);
 иностранный язык (порядок рассмотрения устанавливается ГО, ОМС).
Алгоритм прохождения запроса
ПОСТУПЛЕНИЕ ЗАПРОСА
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЗАПРОСА:
- письменный в течение 3 дней со дня поступления,
- устный в день поступления.
Определение компетенции органа
Передача запроса к
рассмотрению
Направление запроса в компетентный орган
- срок 7 дней с момента регистрации.
- заявитель извещается о переадресации в
течение этого срока
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ЗАПРОСА:
- общий срок 30 дней со дня регистрации,
- срок может быть продлен не свыше 15 дней,
- заявитель уведомляется об отсрочке в течение 7 дней со дня регистрации.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ПО ЗАПРОСУ
- в полном объеме;
- либо за исключением информации ограниченного доступа;
- либо в объеме названия, даты выхода и номера СМИ, в котором опубликована
запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального
сайта, на котором размещена запрашиваемая информация
Алгоритм запроса информации редакцией СМИ
ПОДГОТОВКА ЗАПРОСА
Адресовать руководителю государственного органа (организации), общественного объединения или в соответствующую пресс-службу. (ст.39
ЗоСМИ). Подписать запрос у редактора (зам. редактора). (ст.39 ЗоСМИ). Обосновывать необходимость получения информации не требуется!!!
(п.5 ст.8 ФЗоИ)
РАССМОТРЕНИЕ ЗАПРОСА
Подготовка и направление ответа
Отсрочка предоставления ответа
Подготовка и направление ответа
Срок вручения уведомления - до 3 дней
Срок вручения уведомления - до 3 дней
Обязательно должно быть указано
1) причины, по которым запрашиваемая
информация не может быть представлена в
семидневный срок;
2) дата, к которой будет представлена
запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее
отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке
Обязательно должно быть указано
1) причины, по которым запрашиваемая
информация не может быть отделена от
сведений, составляющих специально
охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в
предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе.
Срок направления - до 7 дней
Получение запрошенной
информации в установленный
либо уточненный срок
!!!только если она содержит сведения,
составляющие государственную,
коммерческую или иную специально
охраняемую законом тайну!!!
Неполучение либо несвоевременное получение запрошенной информации в установленный срок
ОБЖАЛОВАНИЕ
Административный порядок
Обращение в прокуратуру
Судебный порядок
Обжалование в вышестоящий орган в
порядке подчиненности
Сообщение о нарушении законодательства,
требование провести проверку и привлечь
виновных к ответственности
- устранить допущенные нарушения ФЗоИ и ЗоСМИ
- возместить понесенные редакцией убытки
(ч.3 ст.61 ЗоСМИ, ст.17 ФЗоИ)
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Дисциплинарная
Административная
Гражданско-правовая
Уголовная