Практические вопросы совершенствования

Практические вопросы
совершенствования
федерального
законодательства
в связи с развитием
Интернет-технологий
Михаил Владимирович ЯКУШЕВ
Председатель Совета Координационного
центра национального домена .RU
Право и развитие Интернет-технологий
• Новые предметы (объекты) правового
регулирования
• Новые субъекты права
• Новые способы возникновения и
изменения правоотношений
• Новые проблемы процесса и
правоприменения
• Новые вопросы коллизионного права
Новые предметы (объекты)
правового регулирования
•
Информационные объекты
– Информация: соотношение права на информацию и прав обладателей
информационных объектов, включая правообладателей интеллектуальной
собственности
– Сайт в сети Интернет, его состав и реальный гражданский оборот
– Информационные услуги; услуги доступа к сети; услуги хостинга; услуги
регистрации; услуги аутентификации и верификации
•
Сетевые идентификаторы
– Адрес электронной почты (порядок присвоения и использования)
– IP-адрес (порядок присвоения блоков IP-адресов)
– Доменное имя (DNS); проблема гражданского оборота доменов
•
Расчётные отношения
– Микроплатежи, трансграничные платежи, комбинированные (интермодальные)
системы платежей
•
Дистанционная торговля
– Интеграция интернет-технологий в бизнес-процессы; документальное
оформление; защита прав потребителей
•
Использование сетевых технологий в противоправных целях
– Борьба с киберпреступлениями; недопущение «информационных войн»
•
Избирательные технологии; «электронное правительство»; + + +...
«Новые субъекты права»
• Операторы интернет-услуг
–
–
–
–
–
–
«провайдеры» (операторы электросвязи?)
«хостеры»
«администраторы» («владельцы») доменов
«владельцы» сайтов
владельцы «информационно-телекоммуникационных» сетей
регистратуры, регистраторы, удостоверяющие центры и т.п.
• Сетевые сообщества
– модераторы сетевых дискуссий; владельцы ресурсов и «лидеры»
сообществ
•
•
•
•
Саморегулируемые организации
«Сетевые» средства массовой информации
Проблемы анонимности и защиты персональных данных
+ + +...
Новые «способы» возникновения и
изменения правоотношений
• Сделки
– Широкое распространение алгоритмизации и применения формулярных
условий при заключении сделок (договоры присоединения)
– Использование электронных документов и электронных аналогов
подписи («электронная форма сделок»)
– Формальная «безвозмездность» многих договоров
• Гражданско-правовые деликты и публично-правовые
наказуемые деяния
– Подмена идентичности участников сетевых правоотношений
(противоправное использование сетевых идентификаторов; нарушение
порядка обработки персональных данных)
– Злоупотребление принципом анонимности (обеспечение достоверности
персональных данных)
– Противоправное использование чужого «контента» (плагиат; нарушение
порядка использования интеллектуальной собственности)
– Распространение информации антиобщественного характера
Проблемы процесса и
правоприменения
• Допустимость доказательств, представляемых в
«электронной форме»
–
–
–
–
признание электронных документов («нотариальное удостоверение изображения экрана
монитора»)
признание иностранных электронных документов
хранение и допустимость log-файлов
порядок производства судебных экспертиз и признания их результатов
• Обеспечительные меры при рассмотрении судебных
споров
–
каким образом могут «накладываться обеспечительные аресты»? Что рассматривается как
«имущество»? Кто обязан исполнять решения об обеспечительных мерах в условиях
трансграничности Интернета?
• Исполнение судебных решений в отношении владельцев
сетевых ресурсов и (или) операторов интернет-услуг
–
что такое «закрыть сайт»? Прекратить деятельность сетевого СМИ?
•
•
•
•
Заблокировать доменное имя? В какой доменной зоне?
Изьять системный блок компьютера (сервера)?
Стереть информацию с жёсткого диска?
?
Новые вопросы
коллизионного права
• Национальная юрисдикция в Интернете: теоретические подходы и
практическая реализация
–
–
–
–
RU? ... SU? ... РФ? ...?
«русскоязычный» Интернет?
«компьютеры на территории Российской Федерации?
что-то ещё?
• Расследование киберпреступлений и исполнение иностранных
судебных решений
– защита прав потерпевших, проживающих вне пределов территориальной
юрисдикции
– полномочия органов, осуществляющих оперативно-разыскную
деятельность
• печальный опыт Конвенции Совета Европы по киберпреступности
• Гармонизация законодательства и международное сотрудничество
– разработка международно-правовых соглашений в области Интернета
– участие российских в разработке и утверждении технических стандартов
развития Интернета; защита инетересов российских пользователей Сети и
российского делового сообщества в процессах управления Интернетом
Совершенствование
регулирования Интернета
• Что?
– какие правоотношения подлежат (дополнительному)
регулятивному воздействию?
– какие нормативные документы подлежат разработке?
Изменению? Дополнению? Отмене?
• Кто?
– какие государственные органы должны быть вовлечены в
нормотворческий процесс? Кто еще может (должен) быть его
участником?
• Как?
– какова должна быть процедура разработки и согласования
нормативных документов, с учётом особенностей построения и
развития сети Интернет?
• Когда?
– каковы приоритеты в регулировании и предполагаемая этапность
нормотворческого процесса?
Федеральный закон «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»
Использование на территории Российской
Федерации информационнотелекоммуникационных сетей в
хозяйственной или иной деятельности не
может служить основанием для
установления дополнительных требований
или ограничений, касающихся
регулирования указанной деятельности,
осуществляемой без использования таких
сетей, а также для несоблюдения
требований, установленных федеральными
законами.
Рабочая группа по управлению Интернетом при
Генеральном секретаре ООН (2004-2005 гг.)
Управление Интернетом представляет
собой разработку и применение
правительствами, частным сектором и
гражданским обществом, при выполнении
ими своей соответствующей роли, общих
принципов, норм, правил, процедур принятия
решений и программ, регулирующих
эволюцию и применение Интернета.
Конституция Российской Федерации (статья 24)
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и
вражду. Запрещается пропаганда социального, расового,
национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и
убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом. Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, определяется федеральным
законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура
запрещается.
Федеральное законодательство,
применимое к использованию Интернета
•
Конституция Российской Федерации и кодексы
–
–
–
–
–
•
«Специальные законы»
–
–
–
•
ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации
Закон РФ о средствах массовой информации
ФЗ о связи
«Смежные законы»
–
–
–
–
–
–
•
Конституция Российской Федерации; общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры
Российской Федерации
Гражданский кодекс (части 1, 2, 3, 4)
Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях
Процессуальные кодексы (ГПК, АПК, УПК)
Налоговый, Таможенный кодексы
ФЗ об электронной цифровой подписи
ФЗ о персональных данных
ФЗ о государственной тайне
ФЗ о коммерческой тайне
ФЗ о рекламе
ФЗ о праве граждан на информацию о деятельности государственных органов власти
Прочие законы
–
–
–
–
–
–
–
ФЗ о защите конкуренции
ФЗ о защите прав потребителей
ФЗ о библиотечном деле
ФЗ об архивном деле в Российской Федерации
Избирательное законодательство
[Региональное законодательство (!)]
.... + + +
Цели совершенствования
федерального законодательства
• Обеспечение единообразного применения существующих
федеральных законов и подзаконных нормативных актов в сфере
использования Интернет-технологий
– унификация применяемого понятийного аппарата
– согласование используемых в разных законах разных методов
регулятивного воздействия, а также различных описаний правового
статуса (прав и обязанностей) участников правоотношений, связанных с
использованием Интернет-технологий
• Ликвидация имеющихся пробелов и недостатков в регулировании
(затрудняющих развитие Интернета в Российской Федерации) и
повышение эффективности применения существующего
законодательства
– внесение изменений в действующие акты федерального
законодательства и подзаконные нормативные акты, исходя из единой
логики регулятивного воздействия, унифицируемого понятийного
аппарата, конституционных принципов и международных обязательств
Российской Федерации
– отмена устаревших или признанных неэффективными правоустановлений
в целях исключения правовых коллизий
Основные выводы
•
Российской Федерации необходим не некий закон «Об Интернете» (вариант: «Закон
о правовом регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе
использования информационной среды глобальных компьютерных сетей»), а
СИСТЕМА научно обоснованных федеральных законов, применимых для эффективного
регулирования КАК «ВНЕСЕТЕВЫХ» (обычных, повседневных) правовых отношений, ТАК
и правоотношений, «осложнённых» использованием ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ. Должно
быть «хорошее» законодательство вообще, а не законодательство «только для
Интернета» без учёта накопленного нормативного массива
–
–
–
Интернет – всего лишь новая технология. Не следует торопиться для каждой технологии, даже
сетевой, пытаться разработать новый закон с «самостоятельным» предметом регулирования.
Без внесения согласованных между собой изменений в существующие законы, их
гармонизации (а возможно – в будущем и кодификации) говорить об эффективности
законодательного регулирования невозможно
Совершенствование законодательства в сфере Интернета должно учитывать специфику
построения и развития Интернета как трансграничной информационной сети, опираться на
позитивную практику использования и региулирования Интернета в Российской Федерации и
за рубежом, и не должно игнорировать объективные тенденции в развитии Интернеттехнологий
Примерная структура акта федерального
законодательства «Об Интернете»
Глава 1. Вводные положения.
Глава 2. Основные цели и принципы регулирования
правоотношений, связанных с использованием Интернета
в Российской Федерации
• 2.1. Обеспечение конституционного принципа свободы информации
• 2.2 и последующие.
• ...
Глава 3. Изменения и дополнения в федеральные законы
Российской Федерации
• В Гражданский кодекс Российской Федерации...
• В Закон Российской Федерации о средствах массовой информации...
• В Федеральный закон «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»....
• В другие федеральные законы...
• ....
Глава 4. Заключительные положения.
Спасибо за внимание!