Комиссия по правам ребенка: приоритеты в сфере
advertisement
Приоритеты в сфере Защиты Детей – политика и практика в Республике Таджикистане ВТОРОЙ ФОРУМ ПО ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ: “Создание и реформирование систем защиты детей в Центральной Азии” Г-жа Мирсаидова Д.А. Заведующий отделом по делам молодежи, спорта и туризма Исполнительного Аппарата Президента РТ-Заместитель Председателя Комиссии при Правительстве Республики Таджикистан по правам ребенка Бишкек 2009 1 Защита детей в секторе ПОЛИТИКА ПРОГРАММЫ - - Национальный план действий 2003-10 - Национальные Планы Развития - Программа развития профессии социального работника - Концептуальные стратегии - Программа реформирования системы судопроизводства 2007-15 Документ Стратегии Снижения Бедности - Правительственные указы - Законы и нормативные акты - План действий НКПР на 2008-09 - Программа политики сектора социальной защиты ПРАКТИКА - Практика внедрения социальной работы в стационарных учреждениях - Развитие системы курирования - Концепции предоставления услуг дневного типа 2 Республика Таджикистан - Система Защиты Ребенка Республикански й уровень Администрация Президента Совет Юстиции Учебный центр для судей Приемник распредели тель Областной уровень Учрежд-я Республ. уровня Отделы на обл.уровне СИЗО Мин. Здрав СПТУ Колония для несовершенно летних (мальчики) Учреждения для ДОВ Хатлон Приемник распредели тель Сугд Дома ребенка ГБАО Ресурсный центр по соц.работе РРП ОПРы (в 2 областях) Приюты для сирот Орган опеки и попечительства Районный/город. Хукумат КДН Комиссии по правам ребенка (Орг.опеки и КДН подлежат замене Комиссиями по Правам ребенка) Городской ОВД Соц.помошь на дому Комиссии по правам ребенка (Орг.опеки и КДН подлежат замене Комиссиями по правам ребенка) Душанбе (часть РРП) Отделы гор/районного уровня Отделы соц.защиты Центр по поддержке девочек (в будущем) Агентство по соц. защите Учреж.для ДОВ Интернаты Кризисные центры для женщин НИИ труда и соц.защиты Интернаты Женская колония (девочки) Нац. Комитет по делам женщин и семьи Отдел по вопросам семьи и детей Дома ребенка Спец. школа Нац. Комиссия по правам ребенка МТСЗН Область Учрежд. Областн. уровня ИДН Мин. Образова ния Мин. Юстиции МВД ИДН Районный уровень Зам. Премьер Министра Кабинет Министра Инспекторы по делам несовершен. ОПРы (в 9 пилотных районах) Детские юношеские центры (проект альтернативы правосудия) Орган опеки и попечительства Поликлиники (ПМПК/РОЦ) КДН 3 Управление системы защиты ребенка Министерство Комиссия по правам ребенка Правительства Секретариат Областной орган Областные Комиссии по правам ребенка Областные отделы по правам ребенка Комиссия по правам ребенка в районе Гор.район. орган Районные отделы по правам ребенка Что сработало/Воздействие перемен • Эффективная система курирования, предотвращающая попадание в учреждения тех детей, которые не нуждаются в услугах по их защите (предотвращено попадание более 3000 детей, и 1500 денституционализированы в 8 пилотных районах) • Постановления Правительства о Положении Комиссии по правам ребенка при Правительстве Республики Таджикистан, от 1 августа 2008 г. с ссылкой на #377 • Отделы по правам ребенка (до настоящего времени созданы в 8 пилотных районах) заменяют или объединяют КДН и Орган опеки и попечительства на районном уровне • Политика де-институционализации (3 учреждения преобразованы в средние школы с акцентом на проведение более продолжительных внешкольных занятий) и введение существующих понятий опыта хорошей практики социальной работы, включая исследования, оценку и составление планов работы с детьми • Профессия социального работника признана Правительством и размещена в сектор Социальной Защиты в начале 2008 • Создан Ресурсный Центр по социальной работе при Научно-исследовательском институте МТСЗН в 2005г. (13 слушателей центра получили Диплом Стокгольмского Университета) • Специализированный отдел ТНУ по Социальной Работе работает на основе учебного плана согласованного с Министерством Образования в 2008 году (первые 20 студентов первого курса обучаются данной профессии) • Создан Отдел социального обслуживания и вопросов социальной й защиты семьи и детей в структуре Министерства труда и СЗН в начале 2008 и пересмотрена положения отделов социальной помощи на дому с целью фокусирования развития политики в направлении уязвимых детей • Предприняты усилия в разработке минимальных стандартов для детских учреждений стационарного типа с целью регулирования политики предоставления услуг в учреждениях открывающихся на разных уровнях (ЕК предоставляет поддержку МТСЗН РТ касательно направления детей с ограниченными возможностями) • Общинные услуги основанные на семью были созданы в нескольких отобранных районах в период с 2004 – 2008г (ПМПК, РОЦ, Проекты альтернатив правосудия, Дневные центры, Концепция создания центра поддержки для5 девочек и т.д.) Как мы пришли к таким изменениям? • Комиссия по правам ребенка разработала структуру политики для определения целевых групп, т.е. детей находящихся в тяжелых обстоятельствах (дети с ограниченными возможностями, дети находящиеся под государственной опекой, дети испытавшие насилие в семье а также дети в конфликте с законом) • Координационные собрания были организованы между различными секторами и областными уровнями местного управления с целью пояснения задач и мандатов каждого, во избежание дублирования в деятельности и с целью взаимодополнения друг друга в деле реализации политики на районном уровне • Рекомендации Комиссии по правам ребенка основывающиеся на реальных фактах в изменении существующего законодательства Таджикистана (ситуационный анализ, оценки, развитие базы данных и т.д.) • Поиск затрат и выгод существующей и более развитой политики нацеленной на внедрение успешных методов в системе Защиты Детей для включения их в общепринятую практику законодательных органов (ОПР, ПМПК, Органы опеки и попечительства и.т.д.) • С целью реформирования существующей системы Защиты Детей был проведен анализ фрагментарности обязанностей на местном уровне (Опека и попечительство, КДН, ОПРы, Комитет по делам женщин и семьи, социальная помощь на дому и т.д.) • Доступные услуги в секторе социальной защиты были проанализированы в обсуждении с родителями и детьми на уровне общин, с целью эффективности и рациональности в определении пакета государственных услуг (на сегодняшний день только государственные стационарные учреждения служат ответной мерой на решение проблем существующих в семьях) 6 Необходимо дальнейшее наблюдение Комиссия по правам ребенка далее продолжит наблюдение за последующими вопросами в своей Повестке дня в соответствии со структурой недавно одобренного Положения: Минимизации дублирования действий на районном уровне посредством усиления процесса создания Отделов по правам ребенка как единого органа по осуществлению политики Комиссии по правам ребенка (ОПРы должны заменить КДН и Орган опеки и попечительства) Децентрализация развития политики и процесса принятия решений относительно финансовых полномочий направленные на процесс принятия решений административных структур на уровне района как меры по отслеживанию процесса реализации Плана Действий НКПР принятого в марте 2009г Интеграция и расширение приемлемых моделей по защите детей с акцентом на развитие политики и распределении бюджета (ПМПК, РОЦ, Центры поддержки девочек и т.д.) Ускорить процесс мониторинга Комиссии по правам ребенка на областном и районном уровнях касательно координации, фасилитации и обеспечении качества существующих или более развитых услуг предоставляемых уязвимым группам населения в районах (учреждения, дневные реабилитационные центры, проекты реализуемые под руководством НПО и т.д.) Разработка процессуального руководства для случаев защиты ребенка направленных на улучшения системы быстрого реагирования в вопросах регистрирования, направления, информирования и реабилитации случаев применения насилия против детей (как дальнейшие шаги и отслеживание реализации принятой политики защиты прав ребенка в учреждениях закрытого типа) Продолжение сбора фактов в целях распределения или перераспределения финансирования в рамках государственных расходов на новые инновационные методы, в пользу детей, нуждающихся в особых мерах защиты 7 Вовлечение и центры внимания в период следующего цикла • Продолжение процесса оказания услуг: услуги по поддержке семьи • Система курирования : новые законодательные функции (ОПР, ПМПК, Отдел по вопросам социальной защиты семьи и ребенка), минимальные стандарты, управление (расширение РОЦ, Дневных центров, консультационных центров и т.д.) и видов заменяющих биологическую семью (опека, попечение, усыновление) попечения, сферой защиты детей, лицензирование, инспектирование • Хорошо запланированный процесс де-институционализации: закрытие, сокращение, и преобразование стационарных учреждений, параллельно с развитием возможных альтернативных форм опеки • Развитие профессии: профессия социального работника (МТСЗН, Ресурсный центр по социальной работе, ТНУ, интернаты, центры) и подготовка психо-социальных специалистов для учреждений • Политика выплаты пособий в сфере Защиты Детей: улучшение механизма отбора получателей выплат и пособий (пенсии по инвалидности, пособия по уходу за детьми, пособия для сирот, пенсий по случаю потери кормильца, компенсационные выплаты и т.д.) 8
