Астраханская область Лиманский район Муниципальное образование «Бирючекосинский сельсовет» РЕШЕНИЕ СОВЕТА От 23.11.2011 года №7/3 с. Бирючья Коса Об утверждении комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» на 2011-2015 годы» Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 17.01.2011 г № Пр-701 и приказа министерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 г № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований», в целях обеспечивания стабильной базы для привлечения инвестиций в отрасль ЖКХ Совет муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» РЕШИЛ : 1. Утвердить прилагаемую комплексную программу развития систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» на 2011-2015 годы» (далее – Программа). 2. Главному специалисту – бухгалтеру администрации муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» (Шестоперовой Л.А) в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета включать в него соответствующую статью расходов. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главного специалиста администрации муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» Глава муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет»: В.С.Капелина УТВЕРЖДЕНА решением Совета муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» № 7/3 от 23.11.2011 г. Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» на 2011-2015 годы» Введение Настоящая Программа разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО « Бирючекосинский сельсовет», Приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 г № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований» Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования современной системы ценообразования, обеспечения ресурсосбережения, формирования рыночных механизмов функционирования жилищнокоммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций, формирования новых подходов к строительству жилых и социальных объектов, повышения эффективности градостроительных решений, развития конкуренции в сфере предоставления услуг. Цели и задачи Целью разработки Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» является обеспечение развития коммунальных систем и объектов, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления перечень мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет». Основными задачами Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» являются: - Проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по развитию системы коммунальной инфраструктуры ; - Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры муниципального образования. - Повышение инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры; - Обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей. - Повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования; В Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры включены мероприятия по повышению эффективности работы коммунального комплекса, которые представляют собой: перечень мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту систем коммунальной инфраструктуры; срок реализации мероприятий; финансовые потребности на реализацию мероприятий. План мероприятий разработан в целях повышения качества и надежности услуг, оказываемых в сфере жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, на основе анализа существующего состояния инженерных систем коммунальной инфраструктуры. 1. ПАСПОРТ Комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» на 2011-2015 годы» Наименование программы: Основание для разработки Программы: Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» на 20112015годы» (далее - Программа). Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав МО « Бирючекосинский сельсовет», Приказ министерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 г № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований» Цели программы 1. Строительство и модернизация систем коммунальной инфраструктуры и объектов используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. 2. Повышение качества производимых для потребителей товаров , надёжности и эффективности использования энергетических ресурсов. 3. Улучшение экологической ситуации территории Задачи Программы: -Проведение комплекса организационноправовых мероприятий по развитию системы коммунальной инфраструктуры ; - Повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования; Сроки реализации программы Источники финансирования Программы: - Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры муниципального образования. Обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей; 2011 – 2015 гг. Средства бюджета Астраханской области, бюджета муниципального образования «Лиманский район», бюджета муниципального Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: образования«Бирючекосинский сельсовет» , внебюджетные источники финансирования. Реализация Программы в 2011-2015 годах позволит достигнуть следующих результатов: 1. Сокращение потребления водоресурсов 2. Снижение затрат на потребление водоресурсов 3. Улучшение экологической ситуации территории Контроль за исполнением Программы: Контроль за исполнением программы осуществляется в соответствии с решением Совета муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» от 23.11..2011 №7/3 «Об утверждении комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» на 2011-2015 годы» Сроки и этапы реализации Программы Начало - 2011 г. Окончание - 2015 г. 2. Общие положения Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) представлено двумя основными взаимосвязанными элементами: – коммунальный сектор, включающий в себя системы, обеспечивающие водо-, газо-, тепло-, электроснабжение и водоотведение, благоустройство и содержание объектов общего пользования и территории населенных пунктов; – жилищный сектор, включающий в себя многоквартиные жилые дома и индивидуальные домостроения и являющийся основным потребителем коммунальных услуг. Программа обеспечит разработку и принятие мер по модернизации ЖКХ, что позволит усовершенствовать систему его функционирования, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг, также позволит реализовать механизм привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативной правовой базы в области ЖКХ свидетельствует о том, что правоотношения между задействованными на рынке организациями коммунального сектора, государственными органами и потребителями коммунальных услуг не урегулированы ввиду отсутствия компетенции какого-либо государственного органа на принятие соответствующих нормативных правовых актов либо урегулированы частично в рамках другого отраслевого законодательства. Также отсутствуют определения основных терминов и понятий в области ЖКХ: жилищно-коммунальное хозяйство, коммунальные услуги, виды коммунальных услуг. Основание для разработки программы: Приказ министерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 г № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований» 3. Содержание проблемы Сложившуюся ситуацию в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» можно назвать очень сложной. Это обусловлено дотационностью этой сферы, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов и снижением поддержки при оказании жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, большими потерями энергии и воды и большими затратами на единицу выпускаемой или получаемой продукции. Техническое обеспечение объектов ЖКХ территории муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» осуществляется не в полном объёме. Задолженность населения и отсутствие перспектив её сокращения делают невозможным ни привлечение инвестиций в эту сферу, ни проведение структурных преобразований, ни развитие конкурентных отношений. Кроме того, в сфере ЖКХ есть несоответствие между темпами роста цен на энергоресурсы, тарифов на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения. Таким образом, для обеспечения перехода к новой модели устойчивого финансирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающий устранение негативных причин кризисного состояния: - низкое качество предоставляемых услуг предприятиями ЖКХ; - износ технологического оборудования и основных средств ЖКХ; - убыточность отрасли ЖКХ, что в свою очередь требует отвлечения значительных бюджетных средств на компенсацию убытков предприятиям ЖКХ, подготовку объектов ЖКХ к отопительному сезону; - невозможность привлечения в сферу ЖКХ негосударственных инвестиций вследствие отсутствия источников и гарантий возврата инвестиций; - значительный дефицит квалифицированных кадров. Потребление топливно-энергетических ресурсов в муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет»в последние годы характеризуется ростом тепловых и электрических нагрузок. Предпосылки к этому – развитие промышленной инфраструктуры, ряда предприятий малого бизнеса и сельскохозяйственных предприятий, моральная и техническая изношенность технологического, электротехнологического, водопитающего оборудования, старение жилого фонда - связаны с ростом теплопотерь через фасадные поверхности. Попытка покрыть возрастающую потребность в энергоресурсах только за счет санации имеющегося оборудования и технологий или строительства новых источников с низкими энергопоказателями на единицу продукции будет приводить к дополнительному потреблению природного газа или электроэнергии. Известно, что ежегодно происходит рост цен на газ и тарифов на тепловую и электрическую энергию, которые, к сожалению, опережают уровень инфляции. Для муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет»в качестве топлива, за редким исключением, служит природный газ. Более трети потребляемой электроэнергии в Астраханскую область поступает по контрактам из Волгоградской области. Все эти негативные последствия в недалеком будущем приведут к необходимости экономии энергоресурсов и актуальности проведения целенаправленной политики энергосбережения. К сожалению, в настоящее время в муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» отсутствуют экономические и организационноправовые механизмы интенсивного внедрения энергосберегающих технологий, а также стимулы повышения инвестиционной привлекательности для частных инвесторов. Решение этих вопросов требует комплексного подхода при рассмотрении проблемы эффективного использования энергетических ресурсов как при их производстве и транспортировке, так и при потреблении с учетом сбалансированности интересов как производителей, так и потребителей. В условиях роста тарифов на энергоресурсы одной из основных угроз социально-экономическому развитию муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливноэнергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития. Рост стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведет к следующим негативным последствиям: - росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности; - росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения; - снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление; - опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры и т.п., и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг. Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории муниципального образования . Сводная таблица финансирования мероприятий Программы № Наименование мероприятия Срок испол нения Всего ИТОГО : (тыс. руб.) 2011 Необходимый объем финансирования, тыс.руб. в том числе: Фед. бюдж ет Обл. бюджет Район. бюджет 156630,0 0 156020,0 0 150,0 0 0 0 0 150,0 2012 2013 2014 37350,0 80680,0 38450,0 0 0 0 37120,0 80500,0 38400,0 0 0 0 20,0 40,0 0 210,0 140,0 50,0 2015 - - - - - - Мест. бюдж Внебюж источники Мероприятия, требующие финансирования 60,0 550,0 Всего на реализацию мероприятий Программы по бюджетным организациям муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» за 2011 – 2015 годы по всем источникам финансирования планируется затратить 156630,0 тыс. рублей. Механизм реализации программы Механизм реализации данной программы предусматривает осуществление программных мероприятий с использованием существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов. Реализация программы предусматривается за счет средств: - бюджета Астраханской области; - бюджета муниципального образования «Лиманский район»; - бюджета муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» - внебюджетных источников: - собственных средств организаций, участвующих в реализации программы; - внешних инвестиций; - средств, полученных от реализации энергоресурсов, высвобожденных в результате проведения энергосберегающих мероприятий; Действие этих механизмов регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами. Получателями средств по данной Программе является «Бирючекосинский сельсовет» Планирование, контроль и координацию мероприятий Программы осуществляет администрация муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет»