Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы

Исполняющий обязанности руководителя
Управления Федеральной антимонопольной службы
По Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
Точиев Батыр Бесланович
О практике применения Ханты-Мансийским УФАС России
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд
Федеральной закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», (далее - Закона о контрактной системе) регулирует отношения,
направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях
повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров,
работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок
Несоблюдения принципов настоящего закона может быть проявлением
коррупционной заинтересованности заказчиков. В связи с чем, лицам,
осуществляющим закупочную деятельность, необходимо неукоснительно
соблюдать требования Закона о контрактной системе.
Практика применения Ханты-Мансийским УФАС России (далее Управление) Закона о контрактной системе.
По состоянию на 01.09.2015 года в Управление поступила 451 жалоба, с
учетом того, что 132 жалобы были возвращены либо отозваны, было рассмотрено
319 жалоб, из них были признаны обоснованными (частично обоснованными) 87
жалоб. 234 жалобы признаны необоснованными. Выявлено более трехсот
нарушений.
По итогам рассмотрения поступивших жалоб было выдано 113 предписаний,
100 из которых исполнено.
Поступило и рассмотрено 214 обращений о включении в реестр
недобросовестных поставщиков, в результате рассмотрения принято решение о
включении в реестр недобросовестных поставщиков 138 участников
(исполнителей, подрядчиков)
В отношении должностных лиц органов власти разных уровней вынесено
130 постановлений о привлечении к административной ответственности на общую
сумму 1 434 тыс. руб., оплачено 793,0 тыс. руб.
Основными нарушениями в сфере регулирования Закона о контрактной
системе являются:
1) Неверное описание предмета закупки, то есть описание с нарушениями
статьи 33 Закона о контрактной системе. Поскольку Законом о контрактной
системе не предусмотрено обязательное требование к форме и содержанию
технического задания, то каждый Заказчик формирует его самостоятельно.
Примерами неверного описания предмета закупки являются:
- ссылки на несуществующие ГОСТы и технические регламенты;
- включение в документацию характеристик товаров не соответствующих
приведенным ГОСТам;
- требование от участника закупок указание в заявке несуществующего
товара (в графе неизменяемые показатели включаются не существующие
показатели. В случае если участник их не повторит в своей заявке он подлежит
отклонению, а если повторит – он не сможет поставить этот товар по факту (DVI
или VGI));
- ограничение заказчиком закупки одной формой лекарственного препарата,
в то время как иные формы не влияют на его терапевтические свойства (суспензия
или леофилизат).
На практике это приводит к тому, что большинство участников закупки
отклоняется от участия в торгах, что не соответствует основополагающему
принципу эффективного расходования бюджетных средств.
2) При проведении конкурентной процедуры на строительство или
капитальный ремонт объекта капитального строительства зачастую в
документации устанавливается требование о наличии у участников закупок
свидетельство СРО и лицензии МЧС по монтажу, техническому обслуживанию и
ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с позицией ФАС России, являющегося органом
государственной власти осуществляющим функции по контролю за недопущением,
ограничением, устранением конкуренции, требование лицензии МЧС является
чрезмерным и ограничивающим конкуренцию.
Свидетельством ограничения количества участников, путем установления
указанного требования, являются периодически поступающие жалобы в
Управление от участников торгов.
Управление предлагает исключить приведенные чрезмерные требования к
участникам при осуществлении государственных и муниципальных закупок.
Следует отметить, что в 2015 году наблюдается расширение заказчиками в
документации неконкретных характеристик товаров, необходимых к поставке при
проведении электронных аукционов.
Установление
избыточного,
по
мнению
Управления,
описания
характеристик товаров необходимых к поставке, приводит к значительному числу
отклоненных участников при проведении электронных аукционов на
строительство.
Зачастую требования описания неконкретных характеристик товара сводится
к выбору между несколькими значениями указанными заказчиком. При этом эти
значения разделяются всеми возможными математическими, и не только, знаками.
Вот один из примеров инструкции по заполнению заявок:
«В случае применения заказчиком в техническом задании слов:
«не менее», «не ниже» - участником предоставляется значение равное или
превышающее указанное;
«не более», «не выше» - участником предоставляется значение равное или
менее указанного;
«менее», «ниже» - участником предоставляется значение меньше указанного;
«более», «выше», «свыше» - участником предоставляется значение
превышающее указанное;
«не менее и не более», «не менее, не более», «не менее не более», «не менее;
не более», «не менее/не более» - участником предоставляется одно конкретное
значение в рамках значений верхней и нижней границы;
«до» - участником предоставляется значение меньше указанного, за
исключением случаев, когда указанное значение сопровождается словом
«включительно» либо используется при диапазонном значении;
«от» - участником предоставляется указанное значение или превышающее
его.
В случае применение заказчиком в техническом задании перечислений
значений показателя через союз «и», знаки «,» «;», «/» - участник указывает все
перечисленные значения показателя.
При перечислении нескольких значений одного показателя товара
необходимо употреблять союз «и», знаки «;» «,».
В случае, если показатель товара указан с использованием нескольких
значений, требования применяются к каждому значению.
При использовании союзов «или», «либо» - участники выбирают одно из
значений. При использовании «и (или)» - участник предлагает один или несколько
значений показателя (на свой выбор).
В случае применения заказчиком в техническом задании значений:
- со знаком «-» - участник в заявке предлагает диапазонное значение,
заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы
диапазона);
- со словами «диапазон может быть расширен» - участником представляется
диапазон не менее указанных значений в рамках, равных значений верхней и
нижней границы диапазона, либо значения расширяющие границы диапазона;
- если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель,
наименование которого сопровождается словами «диапазон должен быть не менее
от…- до», или «диапазон должен быть не более от…- до…», участником закупки
должен быть предложен товар с конкретными значениями верхнего и нижнего
предела показателя, соответствующим заявленным требованиям, но без
сопровождения словами «диапазон должен быть не менее», «диапазон должен быть
не более».
- при описании диапазона предлогами «от» и «до» предельные значения
входят в диапазон;
- со знаком «+/-» (например - погрешность) - участник предлагает
конкретное цифровое значение с указанием знака «+/-».
Если характеристики товара содержатся в колонке «Неизменяемое (точное)
значение показателя, установленное заказчиком» – участник не вправе изменять
указанные значения.
При предоставлении участниками конкретных значений показателей
необходимо исключить употребление слов и словосочетаний: «или», «либо», «и
(или)», «должен быть/иметь», «должна быть/иметь», «должны быть/иметь»,
«может», «в основном», «и другое», «в пределах», «ориентировочно», «не более»,
«не менее», «не ранее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «до», «от», «более»,
«менее», «выше», «ниже», «возможность» за исключением случаев, когда рядом с
установленным показателем заказчиком указано «значение является неизменным»
или характеристика товара указана в колонке «Неизменяемое (точное) значение
показателя, установленное заказчиком».
При подаче сведений участниками закупки должны применяться
обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических,
функциональных, качественных параметров) в соответствии с обозначениями,
установленными в техническом задании».
Возникает вопрос, почему заказчик не прописывает конкретные
характеристики товара, которые необходимы ему в целях осуществления закупки.
Вместо этого заказчиком прописываются значительное количество неконкретных
показателей, которые могут достигать до 500 позиций.
В качестве примера можно привести следующее.
Заказчик в документации указывает множество неконкретных характеристик
кирпича: «(М100 или М125 или М150 или М175) и (М200 или М250 или М300),
или указывает: «Цемент марки М-500 или М-300 либо М-200», в то время как более
рациональным для достижения принципов Закона о контрактной системе являлось
бы указание заказчиком одного значения, в котором и есть его потребность.
Результатом избыточного указания неконкретных характеристик является
значительное количество отклоненных участников закупок.
Управление предлагает минимизировать количество неконкретных
характеристик в техническом задании.
Реализация предложений Управления позволит снизить коррупционные
риски при проведении торгов, расширить доступ хозяйствующих субъектов к
государственным и муниципальным закупкам, эффективно и результативно
использовать бюджетные средства.
Создание максимально комфортных условий для участников торгов кроме
всего прочего благоприятно скажется на инвестиционном климате округа, на рост
доверии субъектов малого и среднего предпринимательства в большой объем
работы проводимого окружными властями в указанной сфере.