в части усиления ответственности за хищение бюджетных

Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за
хищение бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов)
Вносится депутатами
Государственной Думы
А.А.Ищенко,
С.Г.Каргиновым,
И.К.Сухаревым
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации
(в части усиления ответственности за хищение бюджетных средств и средств
государственных внебюджетных фондов)
Статья 1
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954) следующие изменения:
1) дополнить статьей 285.4 следующего содержания:
«Статья 285.4. Хищение бюджетных средств
1. Хищение бюджетных средств в крупном размере,наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до десяти лет;
2.То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть
человека;
в) с использованием юридических лиц, указанных в статье 1731 настоящего Кодекса, наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до двенадцати лет;
3.То же деяние, совершённое:
а) организованной преступной группой;
б) в особо крупном размере
в) повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы от 10 до двадцати лет, либо пожизненным лишением
свободы.
2) дополнить статьей 285.5 следующего содержания:
«Статья 285.5. Хищение средств государственных внебюджетных фондов
1. Хищение бюджетных средств в крупном размере,наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до десяти лет;
2.То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть
человека;
в) с использованием юридических лиц, указанных в статье 1731 настоящего Кодекса, наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до двенадцати лет;
3. То же деяние, совершённое:
а) организованной преступной группой;
б) в особо крупном размере
в) повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы от 10 до двадцати лет, либо пожизненным лишением
свободы.
Примечание. Крупным размером в статье 285.4 и 285.5 настоящего Кодекса признается
сумма бюджетных средств, превышающая два миллиона рублей, а особо крупным
размером - тридцать миллионов рублей.
Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
_____________________________________________________________________________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации»
Сложившаяся политическая и экономическая ситуация в мире, когда группа стран, вопреки
нормам международного права и принципам, закрепленным в международных правовых
актах, пытается оказывать давление на Российскую Федерацию, используя экономические
санкции, преследуя цель – вынудить руководство страны изменить принципиальную
позицию по ряду политических вопросов, в том числе непосредственно касающихся
законных интересов России, заставляет нас крайне взвешенно и бережливо подходить к
вопросам расходования бюджетных средств. Эффективность и рациональность – залог
сохранения экономической стабильности и независимости нашего государства.
На фоне снижения цен на энергоресурсы, экспорт которых является для России важнейшим
источником пополнения бюджета, руководством страны принимаются меры к сохранению
в полном объеме всех социальных программ, финансируемых из бюджета, а также
исполнению всех обязательств, как перед гражданами, так и перед иностранными
партнерами.
Между тем проблема хищений средств бюджетной системы страны приобретает всё более
острую форму. Наиболее резонансными примерами стали факты хищения 2 млрд рублей,
выделенных на строительство океанариума в городе Владивостоке, ненадлежащее
расходование бюджетных средств в Россреестре на сумму 23,9 миллиардов рублей,
хищения при строительстве космодрома «Восточный» на сумму 1,8 млрд рублей, вывод
более 1,5 млрд бюджетных средств «Росагролизинга»; махинации с государственными
участками в Московской области на сумму более 28 млрд рублей и другие.
4 декабря 2014 года в послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин
поставил задачу на предстоящий трехлетний период «ежегодно снижать издержки и
неэффективные траты бюджета не менее чем на пять процентов от общих расходов в
реальном выражении». Усиление контроля за эффективностью расходования бюджетных
средств и повышение степени ответственности за факты нанесения прямого ущерба
бюджетной системе страны являются одними из мер, способствующих выполнению
поставленной Президентом России задачи.
В условиях сложной геополитической обстановки, необходимо модернизировать механизм
наказания за преступления, связанные с государственным и муниципальным имуществом.
Ведь именно хищение бюджетных средств и средств государственных внебюджетных
фондов затрагивает интересы всех субъектов хозяйственной деятельности, каждого
гражданина страны, подрывает доверие общества к власти и создает негативный образ
чиновника как «казнокрада», что активно используется так называемой «пятой колонной»
для дестабилизации обстановки в Российской Федерации. По мнению авторов
законопроекта, данные виды хищений должны расцениваться, как преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления. Аналогичное мнение высказал и Президент России: «Как прямой удар по
национальной безопасности надо рассматривать нецелевое использование или хищение
бюджетных ассигнований на государственный оборонный заказ и работать по таким
фактам так же серьезно и строго, как по пресечению финансирования терроризма».
В действующей редакции Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена
ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, нецелевое расходование
средств государственных внебюджетных фондов, однако данные составы преступлений не
охватывают корыстные мотивы и при хищении бюджетных средств применению не
подлежат.
Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за уклонение от исполнения
обязанностей внесения платежей в бюджет (уклонение от уплаты налогов и сборов
(ст.ст.198 – 199.2 УК РФ), уклонение от уплаты таможенных сборов (ст. 194 УК РФ)), а
ответственность за хищение средств из этого бюджета в УК РФ – отсутствует.
Целый
ряд
громких
коррупционных
скандалов
наглядно
показал
пробелы
в
законодательстве и отсутствие соразмерного наказания за хищение бюджетных средств в
особо крупных размерах. Преступники, цинично похитив у государства сотни миллионов и
миллиарды рублей, нанимают самых дорогих адвокатов и PR-агенства, с целью создания
образа "жертвы режима" и ухода от уголовной ответственности, снимают клипы, нанимают
известных блогеров и подкупают журналистов, представляя обвинение как "заказное"
уголовное дело, при этом используя пробелы в законодательстве, остаются на свободе и
оказывают давление на следствие, судей, свидетелей и потерпевших.
В Уголовном кодексе Российской Федерации за совершение таких преступлений (в том
числе нецелевое расходование бюджетных средств и нецелевое расходование средств
государственных внебюджетных фондов), даже с наличием отягчающих обстоятельств, не
предусматривается нижняя планка наказания в виде лишения свободы. Многомиллиардные
хищения из бюджета РФ сегодня не являются особо тяжким преступлением, адекватного
наказания за подобные деяния в Уголовном Кодексе РФ нет. Следственно-судебная
практика наглядно показывает, что подавляющее большинство фактов хищения
бюджетных средств преследуется по статьям 159 и 160 Уголовного Кодекса РФ мошенничество, присвоение или растрата. Даже в соответствии с частью 4 статьи 160 за
деяния, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере, судья может
назначить наказание «от 0 до 10 лет лишения свободы». Для не судимого ранее лица, при
наличии положительной характеристики и несовершеннолетних детей, существует
возможность уйти от наказания в виде лишения свободы. Подобные санкции не
останавливают, а стимулируют хищение бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов.
Расхищение
бюджетных
средств
и,
следовательно,
ненадлежащее
исполнение
государственных и муниципальных контрактов, зачастую, влекут и человеческие жертвы.
Это факты: крушения мостов, социальных объектов, дорог, срывы мероприятий,
направленных на обеспечение жизнедеятельности населения в зимний период и в сложных
климатических условиях и так далее. Общественную опасность подобных деяний
переоценить невозможно, последствия – неопределенный круг лиц (тысячи, сотни тысяч,
миллионы граждан) фактически становятся потерпевшими от преступных посягательств
коррумпированных лиц. В соответствии с требованиями статьи 6 Уголовного кодекса
Российской
Федерации
наказание и
иные меры
уголовно-правового характера,
применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть
соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления. Деяния, от
которых страдает огромное количество граждан, неоспоримо относятся к преступлениям с
наивысшей степенью общественной опасности.
Следует отметить, что особую опасность для государственных интересов, представляют
собой схемы вывода средств бюджетной системы посредством использования фирмоднодневок, так как процесс обратного изъятия похищенного государственного имущества
становится весьма затруднительным.
Законопроектом
предусматривается
дополнить
главу
30
«Преступления
против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления» Уголовного Кодекса статьей 285.4 «Хищение бюджетных средств» и
статьей 285.5 «Хищение средств государственных внебюджетных фондов».
Решая вопрос о целесообразности выделения в уголовном законодательстве составов
преступлений за хищение бюджетных средств в отдельную статью необходимо учесть, что
сегодня правоохранители сталкиваются с проблемой квалификации действий расхитителей
бюджетных средств. Отсутствие специальной нормы в УК РФ влечет контрпродуктивные
споры между следствием, прокурором и судом в части неоднозначности мнений о том,
какую именно статью УК РФ следует вменять обвиняемому или подсудимому, при этом
доказанность факта хищения бюджетных средств сомнений ни у кого не вызывает.
Структура преступления, способы и методы доказывания вины по ним отличны от иных
хищений. Особенности доказывания факта хищения бюджетных средств обусловлены,
прежде всего, специфическим субъектом преступления, обладающим определенным
набором
полномочий,
административно
–
хозяйственных
или
управленческо-
распорядительных функций, придания действиям видимости соблюдения процедур
определенных законодательством (в частности ФЗ № 44). Подобные преступления
отличаются повышенной сложностью доказывания, большим объемом следственных
действий, витиеватостью и изощренностью преступных схем, с использованием фиктивных
фирм и иностранных компаний, большим количеством подставных лиц. Не редко
необходимо истребовать доказательства из международных оффшорных зон, неохотно
идущих навстречу российскому правосудию. При этом орган расследования в большинстве
случаев не имеет законной возможности избрать адекватную меру пресечения обвиняемому
на период следствия, поскольку преступления экономической направленности, избрание
меры пресечения в виде ареста по которым, весьма проблематично. Итог – виновный
скрывается
от
правосудия,
уничтожает
доказательства
и
иными
способами
пробел
правового
противодействует расследованию.
Принятие
предлагаемого
законопроекта
устранит
указанный
регулирования введением справедливого наказания в виде лишения свободы на срок от
пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до десяти лет за хищение бюджетных средств, средств
государственных внебюджетных фондов в крупном размере (сумма средств, превышающая
два миллиона рублей). То же деяние, совершенное:

группой лиц по предварительному сговору;

повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека;

с использованием юридических лиц, созданных подставными лицами
наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до двенадцати лет. То же деяние, совершенное:

организованной преступной группой;

в особо крупном размере (свыше тридцати миллионов рублей);

повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц,наказывается лишением свободы от десяти до двадцати лет, либо пожизненным лишением
свободы.
Учитывая, что многие политики, пытаясь дестабилизировать обстановку, эксплуатируют
ошибочное утверждение о том, что «ратификация 20-й статьи Конвенции ООН против
коррупции … является той вакциной, которая спасёт Россию от дальнейшего разложения и
социального взрыва», предлагаемые изменения Уголовного Кодекса делают их
аргументацию несостоятельной.
Проектируемый законопроект позволит добиться более полноценной реализации принципа
неотвратимости наказания, правоприменения и повысить эффективность правосудия.