проекта - Ненецкий автономный округ

СВОДНЫЙ ОТЧЁТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
1. Общая информация
1.1 Разработчик проекта:
Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного
округа
(полное наименование разработчика проекта)
1.2 Вид и наименование проекта:
Проект закона Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в закон
Ненецкого автономного округа «О регулировании земельных отношений на
территории Ненецкого автономного округа»
1.3 Предполагаемая дата вступления в силу проекта: 01.02.2016
1.4 Краткое описание проблемы, на решение которой направлен проект:
отсутствие в Ненецком автономном округе на регионально-законодательном
уровне критериев оценки соответствия социально-культурных, коммунальнобытовых объектов в целях предоставления юридическому лицу земельного
участка, находящегося в государственной собственности округа, либо земельного
участка, государственная собственность на который не разграничена, без
проведения торгов на основании распоряжения губернатора региона для
размещения таких объектов на данном земельном участке.
1.5 Краткое описание целей предлагаемого проекта:
исполнение требований подп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской
Федерации о закреплении на регионально-законодательном уровне правовой
возможности предоставления юридическим лицам земельных участков без
проведения торгов на основании распоряжения губернатора Ненецкого
автономного округа земельных участков, находящихся в собственности Ненецкого
автономного округа, или земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, в целях размещения на них объектов социальнокультурного либо коммунально-бытового назначения.
1.6 Краткое описание содержания проекта:
Проектом предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной
собственности Ненецкого автономного округа, либо земельный участок,
государственная собственность на который не разграничена, предоставляется
юридическому лицу без проведения торгов для размещения:
1) объекта социально-культурного, коммунально-бытового назначения в случае
соответствия такого объекта одному из следующих критериев:
а) объект подлежит безвозмездной передаче в государственную собственность
Ненецкого автономного округа или муниципальную собственность после
окончания строительства на основании соглашения, заключенного между
Ненецким автономным округом и соответствующим юридическим лицом;
б) возведение (создание) объекта осуществляется на основании соглашения о
государственно-частном партнёрстве, заключённом в соответствии с требованиями
федерального законодательства о государственно-частном партнёрстве;
2
2) индивидуального жилого дома, многоквартирного дома, передаваемого в
собственность или социальный найм гражданам (гражданину), лишившимся
жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.
1.7 Срок,
в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о начале обсуждения идеи правового
регулирования:
начало «09» октября 2015 г.
окончание «23» октября 2015 г.
1.8 Количество предложений,
полученных в связи с размещением
уведомления о начале обсуждения идеи правового регулирования:
всего:3.
учтено полностью: 0.
учтено частично: 2.
1.9 Полный электронный адрес размещения сводки предложений по
результатам обсуждения идеи:
dfei.adm-nao.ru/orv.
1.10 Контактная информация об исполнителе проекта:
Начальник отдела государственного (муниципального) земельного контроля
Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного
округа Алексеев Андрей Евгеньевич.
(должность, фамилия, имя, отчество)
телефон: (81853) 2-13-50, адрес электронной почты: aalekseev@ogvnao.ru
(номер телефона, адрес электронной почты)
2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект
2.1. Формулировка проблемы:
Подпунктом 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации
(далее – ЗК РФ) установлена правовая возможность заключения без проведения
торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, в случае предоставления такого участка
юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного
и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных
проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов
критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации. В силу
абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в
действие земельного кодекса Российской Федерации» данная норма ЗК РФ
распространяется также на земли и земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена.
В Ненецком автономном округе действует закон округа от 29.12.2005
№ 671-оз «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого
автономного округа» (далее – Закон № 671-оз), ст. 11 которого регламентирован
порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в
3
государственной собственности региона, муниципальной собственности, и
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В
этой связи представляется целесообразным реализовать требование подп. 3 п. 2
ст. 39.6 ЗК РФ путём дополнения ст. 11 Закона № 671-оз соответствующим
правовым предписанием, не принимая отдельного законодательного акта по
данному вопросу.
В связи с изложенным в представленной редакции законопроекта
предлагается дополнить ст. 11 Закона № 671-оз частью 6, согласно которой
земельный участок, находящийся в государственной собственности Ненецкого
автономного округа, либо земельный участок, государственная собственность на
который не разграничена (далее также – земельный участок) предоставляется в
соответствии с распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа
юридическому лицу в аренду без проведения торгов для размещения объекта
социально-культурного, коммунально-бытового назначения в случае его
соответствия одному из следующих критериев:
- объект
подлежит
безвозмездной
передаче
в
государственную
собственность Ненецкого автономного округа или муниципальную собственность
после окончания строительства на основании соглашения, заключенного между
Ненецким автономным округом и соответствующим юридическим лицом;
- возведение (создание) объекта осуществляется на основании соглашения о
государственно-частном партнёрстве, заключённом в соответствии с требованиями
федерального законодательства о государственно-частном партнёрстве.
Как следует из содержания и правового смысла предложенного варианта
правового регулирования, критерием предоставления юридическому лицу
земельного участка без проведения торгов на основании распоряжения главы
региона для размещения (возведения) объектов социально-культурного или
коммунально-бытового назначения, является намерение арендатора земельного
участка передать такой объект в собственность Ненецкого автономного округа
безвозмездно либо намерение возвести его в рамках соглашения о государственночастном партнерстве.
Процедура заключения договора аренды земельного участка на торгах
продолжительна во времени. Предлагаемый же вариант правового регулирования
позволит обеспечить оперативность предоставления земельных участков в аренду
для возведения на них таких значимых – особенно для сельской местности региона
– объектов, как школы, детские сады, объекты тепло- и водоснабжения, а также
аналогичных им.
Строительство социально-значимых объектов на основании соглашений о
государственно-частном партнёрстве с учётом оперативного предоставления для
этих целей земли создаст предпосылки для привлечения в регион инвестиций.
Проектом также предусмотрено, что условием реализации требования
подп. 3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ является размещение (возведение) на земельном
участке, находящемся в государственной собственности Ненецкого автономного
округа, либо на земельном участке, государственная собственность на который
не разграничена, индивидуального жилого дома, многоквартирного дома,
передаваемого в собственность или социальный найм гражданам (гражданину),
лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.
Данный критерий введён разработчиком проекта по аналогии с подп. «в» п. 2
Критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного
4
назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации)
которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в
федеральной собственности, в аренду без проведения торгов (утверждён
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1603).
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
проблема выявлена в ходе реализации в Ненецком автономном округе положений
ст. 39.6 ЗК РФ.
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка: в устранении проблемы путём принятия проекта
рассматриваемого закона заинтересованы юридические лица, к видам деятельности
которых относится строительство школ, детских садов, объектов тепло- и
водоснабжения, а также подобных им строений.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы,
их
количественная
оценка:
необходимость
соблюдения
продолжительной по времени процедуры предоставление заинтересованным
юридическим лицам земельных участков на торгах в форме аукционов.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование: вступление в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014
№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2.6.
Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих
отношений
самостоятельно,
без
государственного
вмешательства: исходя из буквального смысла и содержания подп. 3 п. 2 ст. 39.6
ЗК РФ реализация этой нормы Кодекса возможна лишь путём принятия субъектом
Российской Федерации соответствующего регионального закона.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах: в настоящее время рассматриваемая
проблема решена менее чем в трети субъектов Российской Федерации.
2.8. Источники данных:
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- справочная правовая система «КонсультантПлюс».
2.9. Иная информация о проблеме: нет данных.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования (проекта) и
индикаторов для оценки их достижения
№
Цели предлагаемого проекта
Сроки достижения
целей
Периодичность
мониторинга
5
предлагаемого
проекта
1. исполнение требований подп. 3 п. 2
ст. 39.6 ЗК РФ
с 01.02.2016
достижения целей
предлагаемого
проекта
мониторинг
не требуется
Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из
которых вытекает необходимость разработки предлагаемого проекта и
определяющие необходимость постановки указанных целей:
- подп. 3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ;
- абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ;
(указывается нормативный правовой акт большей юридической силы либо
инициативный порядок разработки)
N
Цели предлагаемого
проекта
Индикаторы
достижения целей
предлагаемого
проекта
Единицы
измерения
индикаторов
1. исполнение требований предоставлен- шт.;
подп. 3 п. 2 ст. 39.6 ЗК ные
земельные
РФ
участки;
возведённые шт.
объекты
социальнокультурного
и
коммунальнобытового назначения, в том числе
жильё для лишившихся
его
в
результате
ЧС
граждан
Целевые
значения
индикаторов по
годам
не определено
Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого проекта,
источники информации для расчетов: оценка затрат на проведение мониторинга
достижения целей предлагаемого проекта: затраты не потребовались.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого проекта (их групп):
Группы потенциальных Количество
адресатов предлагаемого участников
проекта (краткое описание
группы
их качественных
Источники данных
6
характеристик)
юридические
лица,
к 10
видам
деятельности
которых
относится
строительство
многоквартирных
и
индивидуальных домов,
школ,
детских
садов,
объектов
теплои
водоснабжения, а также
подобных им строений
http://narian-mar.spravker.ru/stroitelnyekompanii/
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов
государственной власти Ненецкого автономного округа, а также порядка их
реализации в связи с принятием предлагаемого проекта
№ Наименование Характер Предполага
Оценка изменения
функции
функции
емый
трудовых затрат
(полномочие,
(новая,
порядок
(чел./час в год),
обязанность изменяемая, реализации изменения численности
или право)
отменяемая)
сотрудников (чел.)
Оценка
изменен
ия
потребн
остей в
других
ресурсах
Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в
собственности Ненецкого автономного округа, и земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат
Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного
округа.
Реализация проекта закона не повлечёт изменения этой функции Управления.
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) окружного бюджета,
связанных с принятием предлагаемого проекта: принятие проекта закона
не повлечёт дополнительных расходов окружного бюджета. Размер возможных
доходов окружного бюджета от поступлений арендной платы в результате
предоставления земельных участков в порядке подп. 3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ оценить
не представляется возможным.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого проекта и связанные с ними дополнительные расходы
(доходы):
Группы
потенциальных
адресатов
Новые обязанности и
ограничения,
изменения
Описание расходов
и возможных
доходов, связанных
Количественная
оценка, млн.
рублей
7
предлагаемого
проекта (в
соответствии с
пунктом 4
настоящего
Сводного отчета)
существующих
обязанностей и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
проектом (с указанием
соответствующих
положений проекта)
с введением
предлагаемого
проекта
юридические лица, новые
обязанности оценить
к
видам не устанавливаются
невозможно
деятельности
которых относится
строительство
многоквартирных и
индивидуальных
домов,
школ,
детских
садов,
объектов тепло- и
водоснабжения, а
также подобных им
строений
оценить
невозможно
Издержки и выгоды адресатов предлагаемого проекта, не поддающиеся
количественной оценке: таковые не установлены.
Источники данных:
- Земельный кодекс Российской Федерации.
8.
Оценка
предлагаемого
не выявлены.
рисков
проекта:
неблагоприятных
последствий
применения
в ходе подготовки проекта возможные риски
N
Виды рисков
Оценка
Методы контроля Степень контроля
вероятности
рисков
рисков
наступления
(полный/частичны
неблагоприятных
й/отсутствует)
последствий
1
нет
нет
нет
Источники данных: нет.
9. Сравнение возможных вариантов решения:
Вариант 1
Вариант 2
Содержание варианта:
нет
8
Принятие проекта закона Ненецкого Невмешательство
автономного округа о внесении
соответствующих изменений в закон
Ненецкого
автономного
округа
«О
регулировании
земельных
отношений на территории Ненецкого
автономного округа»
Качественная характеристика и оценка динамики численности
потенциальных адресатов предполагаемого варианта в среднесрочном
периоде (1-3 года)
Реализация проекта фактически не Непринятие проекта не влияет на
влияет на численность адресатов
численность адресатов
Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов
предполагаемого варианта, связанных с его введением:
Расходы на внесение арендной платы, Расходы на внесение арендной платы,
оценка невозможна
оценка невозможна
Дополнительные финансовые затраты из окружного бюджета, связанные с
введением предполагаемого варианта:
Не потребуются
Не потребуются
Оценка возможности достижения заявленных целей предполагаемого
правового регулирования посредством применения
рассматриваемых вариантов
Цель
предлагаемого
правового Достижение
цели
правового
регулирования будет достигнута
регулирования невозможно
Оценка рисков неблагоприятных последствий:
Отсутствуют
Отсутствуют
Обоснование выбора предпочтительного варианта решения проблемы: выбор
варианта 1 обусловлен возможностью реализации в Ненецком автономном округе
положений подп. 3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы: размещено в
таблице данного раздела.
10.
Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу проекта либо необходимость распространения
предлагаемого проекта на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта: «01» февраля 2016 года.
(если положения вводятся в действие в разное время, то указывается
статья/пункт проекта акта и дата введения)
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого проекта: отсутствует
а) срок переходного периода: нет.
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: нет.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого проекта на ранее
возникшие отношения: отсутствует
Период распространения на ранее возникшие отношения: нет.
9
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу проекта либо необходимость распространения
предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:
_______________________________________________________________________
Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту акта и сводному отчету
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения и ответы в связи с
публичными консультациями:
начало:
окончание:
11.2. Количество предложений и ответов, полученных в связи с публичными
консультациями:
всего:
учтено полностью:
учтено частично:
11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений по результатам
публичных консультаций: