Государственный контроль и надзор, эффективность

Государственный контроль и надзор, эффективность взаимодействия в сфере
несостоятельности в РТ
В современных условиях рыночной экономики крайней формой проявления
неустойчивого состояния экономической сферы является кризис, т.е. сложившаяся
ситуация на предприятии, организации, которая угрожает их целям,
конкурентоспособности, жизнеспособности и существованию. Поэтому необходимо знать
возможные причины и признаки наступления кризисной ситуации, а также оценивать
возможности их разрешения. Законодательство о банкротстве лишь показывает
последствия, которые ощущают предприятия в своей деятельности, а именно, когда
накопленная задолженность превышает стоимость активов и даже распродав все
имущество, предприятие не может погасить все долги, т.е. восстановить
платежеспособность. После подачи заявления в арбитражный суд и возбуждения дела о
банкротстве включаются нормы закона о банкротстве и антикризисные менеджеры, так
можно назвать в современных условиях арбитражных управляющих. Чем раньше
руководитель предприятия приступит к действиям по восстановлению
платежеспособности, тем больше вероятность на ранних стадиях банкротства оздоровить
предприятие. При банкротстве выявляются последствия того неэффективного
управления, вывода активов, которые происходили в добанкротных стадиях. Конкурсное
производство применяется к организации-должнику, когда фактически прекращена его
хозяйственная деятельность. Важно, чтобы руководитель предприятия обращался к
мерам по ликвидации финансовой несостоятельности на ранних стадиях до введения
конкурсного производства и тогда можно говорить о восстановлении
платежеспособности.
В старом Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от
26.10.2002г.№127-ФЗ права арбитражных управляющих были существенно урезаны, в
новом (с кардинальными изменениями от 30.12.2008г.) - статус арбитражного
управляющего заметно повысился, но одновременно, обозначилась профессиональная
ответственность за результаты антикризисных процедур и тем самым антикризисный
менеджер переводится в разряд профессионального управленца. Кроме того, расширены
права саморегулируемых организаций, арбитражный управляющий по своему
усмотрению выбирает саморегулируемую организацию (далее-СРО) и предлагает
привлекать к этому кредиторов, от позиции которых зависит антикризисный менеджер и
от которых можно получить немотивированный отвод.
Наряду с изменением статуса арбитражного управляющего и предоставлением СРО
больших прав, реализация института саморегулирования показала необходимость
государственного контроля со стороны органа по контролю и надзору, которым согласно
действующего законодательства является Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра и картографии (далее-Росреестр) и ее территориальные органы.
Данный орган наделен полномочиями на осуществление функций по контролю (надзору)
за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих, а также саморегулируемых организаций оценщиков.
Приоритетное направление по осуществлению указанных функций занимает привлечение арбитражных управляющих к административной ответственности за
допускаемые нарушения норм действующего законодательства при проведении процедур
банкротства. Данная контрольная функция осуществляется согласно положений
Административного регламента исполнения государственной функции по проведению в
установленном порядке проверок, отнесенных к компетенции Росреестра.
Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (далееУправление) привлекает арбитражных управляющих к административной
ответственности на основании поступающих заявлений, анализа всех возможных
источников информации на предмет обнаружения нарушений законодательства со
стороны арбитражных управляющих, а именно: определений арбитражного суда,
обращений государственных органов, средств массовой информации и.т.д. В рынке
банкротных услуг работает немало профессионалов. Однако, жалобы на действия
(бездействие) арбитражных управляющих в Управление продолжают поступать.
Согласно статистическим данным за 6 месяцев 2009 года поступило 109 обращений
граждан, государственных органов, организаций на действия (бездействие) арбитражных
управляющих (за аналогичный период 2008года-94). Составлено 60 протоколов об
административных правонарушениях, по которым направлены заявления в арбитражный
суд (за аналогичный период 2008 года-48 протоколов). По рассмотренным заявлениям,
судом в основном приняты решения о наложении административных штрафов и
вынесены устные замечания.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» целевым назначением
взносов на обязательное пенсионное страхование является обеспечение права гражданина
на получение пенсии. Своими действиями, противоречащими законодательству при
проведении процедур банкротства, конкурсные управляющие нарушают не только права
и законные интересы граждан, но и государственные интересы. Результатом
эффективного взаимодействия Управления по данному вопросу с Отделением
пенсионного фонда РФ по РТ (далее-ОПФ РФ по РТ) является активизация поступлений
обращений из ОПФ РФ по РТ на действия арбитражных управляющих, а именно, за
текущий период поступило данных обращений-15 (за аналогичный период 2008г.-4). В
текущем периоде Управлением составлено протоколов об административном
правонарушении и вынесено судом решений о наложении административных штрафов в
отношении трех арбитражных управляющих (за аналогичный период прошлого года -0).
Как свидетельствует практика направление в Управление жалоб пенсионного фонда на
неуплату текущих платежей на обязательное пенсионное страхование при проведении
процедур банкротства заставляет арбитражных управляющих более эффективно
изыскивать возможности для погашения задолженности по оплате платежей на
обязательное пенсионное страхование.
Анализ протоколов об административном правонарушении показал, что они
составлены в отношении арбитражных управляющих-членов 17-ти СРО ( в республике
действует 28 филиалов и представительств СРО и 1-некоммерческое партнерство
«Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих»). Наиболее часто
повторяющиеся нарушения норм закона можно назвать:
- непроведение арбитражным управляющим собрания кредиторов должника и
непредставление отчета о своей деятельности;
- непредставление конкурсным управляющим собранию (комитету) кредиторов и
арбитражному суду отчета о своей деятельности или представление его не в полном
обьеме;
- неисполнение обязанностей конкурсным управляющим по проведению инвентаризации
имущества должника,
- принятию мер по поиску, выявлению и возврату имущества должника, находящегося у
третьих лиц;
-использование кассы, а не основного счета должника;
-нарушение требований п.п.3,5 ст.134 Федерального закона «О
несостоятельности(банкротстве)» в части
-неисполнения обязанности по удержанию и перечислению взносов на обязательное
пенсионное страхование и др.
Из 970 предприятий, находящихся в процедуре банкротства в настоящее время,
большинство предприятий проходят процедуру «конкурсное производство», которое, как
правило, завершается полной ликвидацией предприятия, поскольку в большинстве
случаев процедура банкротства вводится в тот момент, когда восстановить
платежеспособность не представляется возможным, и у организации не остается
ликвидного имущества. Процедура банкротства, являющаяся одной из форм вывода из
кризиса предприятия-должника, на практике недобросовестными арбитражными
управляющими нередко используется как способ ликвидации предприятия и распродажи
его активов.
Предоставив саморегулируемым организациям достаточно широкие полномочия,
государство оставило за собой функцию осуществления контроля и надзора за
деятельностью самих саморегулируемых организаций путем проведения периодических
проверок. Так, во исполнение приказов Росреестра Управлением проведено 2 плановые
проверки представительств саморегулируемых организаций: - представительства
некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных
управляющих субьектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»«СЕМТЭК Татарстан»; - представительства некоммерческого партнерства
«Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального
округа» в Республике Татарстан. Кроме того, проведена проверка регионального
отделения Общероссийской общественной организации «Российское общество
оценщиков»- «Общество оценщиков Татарстана». Итогом проверок явилось составление
актов, которые направлены для обобщения и принятия мер в Росреестр.
Рост жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих и проведенные
проверки показывают, что далеко не все саморгеулируемые организации арбитражных
управляющих справляются с основной своей функцией- контролем профессиональной
деятельности своих членов и соблюдением ими норм действующего законодательства.
Государственный контроль и надзор предполагает не только выявление нарушений
законодательства, но и их предупреждение. Постановлением Кабинета Министров РТ в
республике создана рабочая группа по взаимодействию органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления по вопросам повышения эффективности процедур
банкротства и контроля за деятельностью арбитражных управляющих. В рамках работы
данная группа с участием всех заинтересованных органов осуществляет постоянный
мониторинг финансово-экономической ситуации на предприятиях республики, который
позволит выявить предбанкротное состояние и принять своевременные меры,
составляется рейтинг арбитражных управляющих, осуществляющих свою деятельность на
территории республики. Все это позволит более грамотно и эффективно начать
процедуру банкротства с начальной стадии.
Особое внимание уделяется обмену информацией и взаимодействию с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
государственной власти Республики Татарстан, правоохранительными и судебными
органами, органами местного самоуправления. Приоритетным направлением является
взаимодействие с Арбитражным судом РТ, судьи которого рассматривают дела о
банкротстве и дела об административных правонарушениях.
В условиях финансового кризиса просматриваются две актуальные задачи:
- недопущение предприятий до банкротного состояния;
-обеспечение соблюдения действующего законодательства при проведении процедур
банкротства на предприятиях-должниках.
Для предотвращения возникающих противоречий требуется слаженная организация
взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти,
основополагающим моментом должно стать своевременное предупреждение процедур
банкротства предприятий, имеющих существенное значение для экономики Республики
Татарстан. Как только предприятие начинает испытывать финансовые трудности ( этой
информацией владеет налоговый орган - уполномоченный представлять в деле о
банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате
обязательных платежей и требований по денежным обязательствам ) его деятельность
должна попадать под контроль органов власти субъекта и органов местного
самоуправления с целью восстановления платежеспособности должника, сохранения
рабочих мест, улучшения экономической ситуации Республики Татарстан в целом и
недопущения социальных конфликтов. Кроме того, во избежание этого законодатель
уполномочил лицо, избираемое коллективом работников предприятия-должника, на
представление интересов в арбитражных процессах и осуществления контроля за ходом
проведения арбитражным управляющим процедур банкротства и в необходимых случаях
обращаться в суд. Согласно законодательства о банкротстве пенсионный фонд также
вправе участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве как кредитор по
текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов
по текущим платежам.
Систематизация взаимодействия работы Управления с арбитражными управляющими и
с саморегулируемыми организациями по осуществлению функции контроля (надзора) за
соблюдением действующего законодательства арбитражными управляющими при
проведении процедур несостоятельности во взаимодействии с другими
заинтересованными органами, позволяет решать главную задачу по оптимальной защите
прав кредиторов и должника, а системный подход саморегулируемых организаций к
осуществлению контроля деятельности своих членов поможет обеспечить эффективность
работы и как следствие, повысит качество профессиональной деятельности членов
СРО.