Иванова М.А. Частно-государственное партнерство в системе
advertisement
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ» Санкт-Петербург Факультет последипломного образования СИНОПСИС На тему: Частно-государственное партнерство в системе дополнительного образования детей Студентка группы № 2411 Иванова Мария Александровна Научный руководитель Проф., доктор пед.наук Елена Ивановна Казакова Санкт-Петербург, 2013 г. В России государственная система внешкольного воспитания и обучения с различными творческими и техническими направлениями начала зарождаться с 1918 года. За небольшой промежуток времени образовалась широкая сеть центров технического творчества, станций юных техников, кружков в образовательных учреждениях. В школах преподавали трудовое обучение, направленное на развитие технических способностей учащихся. Отчасти, благодаря таким усилиям государства вырастали «технические умы», которые впоследствии представляли всему миру развитость инженерии в виде готовой продукции. Но с приходом промышленного 90-х годов производства и, XX как столетия следствие, произошел падение спад престижа профессий, связанных с научно-технической направленностью. Внешкольная система образования детей преобразовалась в систему дополнительного образования, где одними из основных направлений стали художественное и творческое развитие. Технические направления в учреждениях дополнительного образования стали не актуальны. Однако после преодоления кризиса в стране (начало 2000-х гг.) снова возникает огромная потребность в квалифицированных работниках, инженерах. Возобновляется поиск новых форм и методов работы, реформируются механизмы управления образовательными системами, привлекаются подростки в студии и секции учреждений дополнительного образования. На сегодняшний день уровень российского образования не соответствует потребностям общества и экономики в целом: недостаточность финансирования, образовательные программы прошлого столетия, нехватка прогрессивных педагогических и управленческих кадров. Материально- техническое оснащение резко отстаёт от уровня развития современной науки и техники. Недостаточно развита система взаимодействия «государство– бизнес-организация дополнительного образования». Механизм частно-государственного партнерства (ЧГП) в образовании – это не дань моде, а вынужденная необходимость, поскольку тесное взаимодействие организации дополнительного образования с работодателями помогает, с одной стороны, оптимально организовать учебный процесс в соответствии с требованиями реального производства, с другой — обеспечить предприятия квалифицированными кадрами и частично решить проблему безработицы. В зарубежных и российских публикациях используются оба понятия без внятной аргументации того, почему в термине «государственно-частное» на первом месте стоит «государственное», и наоборот. Хотя можно предположить, что присутствует скрытая аргументация акцентирования значимости того партнера, который в понятии поставлен на первое место. В настоящей работе будем использовать термин «частно-государственное партнерство (ЧГП), как наиболее адекватно отражающий специфику взаимодействия органов власти и представителей бизнеса в сфере образования. Степень изученности проблемы. Среди зарубежных экономистов, которые исследовали проблемы ГЧП и его влияние на развитие национальных экономик, следует отметить труды Т.Веблена, М.Геррарда, Л.Гитмана, Дж.Кейнса, Р.Коуза, А.Линхарда, Л.Моргана, С.Хантингтона и др. Данными исследователями созданы фундаментальные основы изучения государственно-частных институтов развития. Проблемы реформирования и рыночной модернизации системы образования получили отражение в работах Д.Асмолова, Ю.Колесникова, Е.Князевой, А.Клюева, Д.Львова, Лукашенко М.А. Б.Мильнера, А.Пимского, В.Садовничего. В российской экономической науке наиболее полное исследование сущности и форм ГЧП принадлежит В.Г.Варнавскому, а в работах И.Акперова, А. Алпатова, М.Боровской, Е.Васиной, В.Ливщица, С.Ливщица, В.Михеева, А.Миркина, А.Никитаевой изложены конкретные аспекты, принципы и формы взаимодействия государства и частного сектора. Одной из основных задач по реализации государственной политики в сфере образования является совершенствование управления стратегическим развитием системы российского образования. Важным элементом такого управления является управление ресурсами системы образования. Основными принципами, заложенными в основу инновационной экономики, являются: - создание наукоемкой продукции; - применение современных технологий; - повышение конкурентоспособности человека. Повышение эффективности управления ресурсами системы образования возможно на основе комплексного организационно-экономических механизмов внедрения управления инновационных деятельностью образовательных организаций, как это определено в Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы, Национальном проекте «Образование», а также в региональных комплексных проектах модернизации образования в субъектах Российской Федерации (Стратегия развития системы «Петербургская образования Школа 2020»).По Санкт-Петербурга созданию условий 2011-2020 для гг. большей самостоятельности образовательных учреждений, их заинтересованности и ответственности при выполнении своих функций принят Федеральный закон от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В рамках мероприятия по распространению на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей во всех субъектах Российской Федерации будут распространены модели развития техносферы деятельности учреждений исследовательской, дополнительного инженерной, образования технической, детей конструкторской направленности (Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы). Согласно ФЗ от 29.12.2012 г. № 273«Об образовании в Российской Федерации» управление системой образования носит государственно-общественный характер. Анализ информации, представленной в исследованиях зарубежных и российских ученых, в которых рассматривается применение механизма частно-государственного партнерства, позволяет выделить следующие противоречия: между требованиями и стратегическими задачами государственной политики в предоставлении организацией дополнительного образования качественных образовательных услуг, соответствующих современному уровню развития экономики, науки и техники и недостаточным бюджетным финансированием; между объективным потенциалом частно-государственного партнерства и реальной слабой ее распространенностью; между потребностями государства в эффективном управлении финансовыми и иными ресурсами организации дополнительного образования и низким уровнем владения управленческими механизмами. Поиск путей решения этих проблем определил выбор темы исследования – «Частно-государственное партнерство в системе дополнительного образования детей». Объектом исследования является механизм применения частногосударственного партнерства в системе дополнительного образования детей. Предметом исследования в работе выступает совокупность экономических и организационных отношений бизнес - структур и государства, возникающих в процессе формирования частно- государственного партнерства в системе дополнительного образования детей. Цель исследования - проанализировать имеющийся зарубежный и отечественный опыт применения механизма частно-государственного партнерства в системе дополнительного образования детей. Гипотеза исследования: Частно-государственное партнерство может стать значимым ресурсом обновления дополнительного образования детей, эффективность которого будет определяться, прежде всего – максимальной ориентацией на пользы от такого партнерства получение обеими сторонами; в зависимости от этой ориентации можно выделить ряд форм партнерства, в построении которых будет прослеживаться своя специфика. Необходимость частно-государственного партнерства в образовании обусловлена неготовностью образовательных государственных структур к оперативному обновлению в условиях ограничения ресурсов развития. Мы полагаем, дополнительного что готовность образования к менеджмента развитию современного частно-государственного партнерства пока незначительна. В соответствии с целью и гипотезой были определены основные задачи исследования, которые отражают последовательность этапов исследования: 1. определение понятия «частно-государственного партнерства» в партнерства в современной управленческой практике; 2. рассмотрение института частно-государственного системе дополнительного образования детей; 3. анализ зарубежного и российского опыта применения механизма частно-государственного партнерства в системе дополнительного образования. Теоретической и методологической основой исследования явились исследования классиков экономической теории, современных отечественных и зарубежных ученых - экономистов, достижения и прогнозы научноисследовательских учреждений. Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также законы субъектов Российской Федерации. Методы исследования. Для решения поставленных задач использовался комплекс взаимодополняющих методов: теоретических - анализ экономических, управленческих исследований по проблемам взаимодействия государства и бизнеса, анализ нормативно-правовых документов; эмпирических – контент-анализ сайтов. Применение данных методов позволит всесторонне изучить исследуемую проблему. Содержание: Введение Глава 1. Частно-государственное партнерство в системе дополнительного образования. 1.1. Анализ ключевых понятий в современной управленческой практике. 1.2. Институт частно-государственного партнерства в системе дополнительного образования детей. Глава 2. Анализ опыта применения механизма частно-государственного партнерства в системе дополнительного образования. 2.1 Анализ зарубежного опыта применения механизма частно- государственного партнерства в системе дополнительного образования. 2.2 Анализ российского опыта применения механизма частно- государственного партнерства в системе дополнительного образования. Заключение. Приложение.
