Контрольно-счетная палата муниципального образования город Губкинский Стандарт финансового контроля (общие) СФКо 2.1. «Правила проведения экспертизы проектов муниципальных долгосрочных целевых программ» Утвержден приказом от 31.10.2012 № 11 Действует с 01.11.2012 Губкинский - 2012 год СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения………………………………………………………. 3 2. Основные термины и определения……………………………………. . 4 3. Основания проведения экспертизы проектов программ и изменений к ним…………………………………………...…………….. 4 4. Общая характеристика, цель и проведение экспертизы проектов программ и изменений к ним………………………….………………….. 4 5. Основные положения и структура заключения на экспертизу проектов программ и изменений к ним………………………….………. . 8 2 1. Общие положения 1.1. Стандарт финансового контроля СФК (общие) «Правила проведения экспертизы проектов муниципальных долгосрочных целевых программ» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с: - Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный Кодекс); - Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон о КСО); - Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Губкинский (далее – Положение о бюджетном процессе), утвержденным решением Городской Думы города Губкинского (далее – Городская Дума) от 20 декабря 2007 года №233; - Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Губкинский (далее – Контрольно-счетная палата), утвержденным решением Городской Думы от 01 декабря 2011 года №117; - постановление Администрации города от 11 января 2009 года №2 «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ на территории города Губкинского»; 1.2. При разработке Стандарта учитывались положения: - Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 № 21К (854)); - Международных стандартов для Высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ): ISSAI 200 «Общие стандарты государственного аудита и стандарты, имеющие этическое значение»; ISSAI 1250 «Изучение законодательства и иных норм при проведении аудита финансовой отчетности» - опыт проведения Контрольно-счетной палатой города Губкинского экспертизы проектов муниципальных долгосрочных целевых программ. 1.3. Стандарт устанавливает общие правила к организации, проведению экспертизы проектов муниципальных долгосрочных целевых программ, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные проекты программ (далее – проекты программ и изменений к ним) и оформлению по результатам экспертизы, соответствующего заключения. Стандарт обязателен к применению должностными лицами Контрольно-счетной палаты. 1.4. Целью Стандарта является обеспечение своевременного и качественного выполнения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов муниципального образования город Губкинский о проведении Контрольно-счетной палатой экспертизы муниципальных долгосрочных целевых программ. 3 1.5. Область применения Стандарта – деятельность Контрольносчетной палаты, связанная с экспертизой проектов муниципальных долгосрочных целевых программ, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные проекты программ. 2. Основные термины и определения Экспертиза проекта долгосрочной муниципальной целевой программы (далее – Экспертиза) – оценка проекта долгосрочной муниципальной целевой программы (далее – Программа) и прилагаемых к ней документов, на предмет ее экономической обоснованности и результативности, а также на предмет соответствия требованиям бюджетного законодательства РФ, муниципальных правовых актов; заказчик долгосрочной целевой программы – органы местного самоуправления муниципального образования город Губкинский; разработчик долгосрочной целевой программы – определяемые заказчиком органы Администрации города Губкинского, иные юридические и (или) физические лица, привлекаемые для разработки проекта программы в соответствии с действующим законодательством; паспорт долгосрочной целевой программы - документ, определяющий основные параметры долгосрочной целевой программы и предназначенный для обоснования целесообразности ее разработки и реализации; заключение Контрольно-счетной палаты – документ, составляемый по итогам финансовой экспертизы проекта долгосрочной муниципальной целевой программы. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Стандарте, не указанные в настоящем пункте, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа и нормативно-правовых актов муниципального образования город Губкинский. 3. Основания проведения экспертизы проекта программы и изменений к ней Основания проведения экспертизы проектов долгосрочных муниципальных целевых программ, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные проекты программ статья 157, 179 Бюджетного Кодекса, пункт 7 части 2 статьи 9 Федерального закона о КСО, пункта 5, части 1.1. статьи 6 Положения о бюджетном процессе, пункт 6 части 1 статьи 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Губкинского. 4 4. Общая характеристика, цель и проведение экспертизы проекта программы и изменений к ней 4.1. Экспертиза проекта программ и изменений к ним является экспертно-аналитическим мероприятием, направленным на осуществление анализа обоснованности и результативности показателей проекта программ, наличия и состояния нормативной методической базы ее формирования и подготовку заключения Контрольно-счетной палаты по итогам экспертизы проектов долгосрочных целевых программ. 4.2. Предметом экспертизы являются проекты муниципальных правовых актов об утверждении муниципальных долгосрочных целевых программ, проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальные долгосрочные целевые программы (далее – проекты программ и изменений к ним), документы и материалы, представляемые одновременно с ними. 4.3. Целью проведения экспертизы проектов программ и изменений к ним является: - определение соответствия положений, изложенных в проектах программ и изменений к ним, действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования город Губкинский; - оценка соответствия поставленных целей и задач в проектах программ и изменений к ним показателям прогноза социальноэкономического развития города Губкинского на соответствующий период; - оценка взаимосвязанности поставленных целей, задач и мероприятий программы между собой; - определение достоверности (реалистичности) и экономической обоснованности прогноза объема ресурсного обеспечения программ и изменений к ним. 4.4. Проекты программ и изменений к ним, предоставляются в Контрольно-счетную палату на бумажном носителе и в электронном виде, с приложением финансово-экономических обоснований. 4.5. После поступления проектов программ и изменений к ним в Контрольно-счетную палату, должностное лицо Контрольно-счетной палаты ответственное за проведение экспертизы, устанавливает наличие следующих документов и материалов, подлежащих направлению одновременно с проектом программ и изменений к ним: - листа согласования проектов программ и изменений к ним, всеми руководителями соответствующих исполнительных органов, согласно порядка согласования, установленного инструкцией по делопроизводству Администрации города Губкинского, а также согласование учреждениями и структурными подразделениями Администрации города Губкинского, являющимися ответственными за исполнение долгосрочной муниципальной целевой программы; 5 - обоснования планового объема расходования бюджетных средств по каждому мероприятию муниципальной долгосрочной целевой программы, подпрограмме муниципальной долгосрочной целевой программы (при наличии); документы, подтверждающие прогноз софинансирования муниципальной долгосрочной целевой программы с окружного бюджета, иными участниками финансового обеспечения долгосрочной целевой программы (при наличии софинансирования); концепцию долгосрочной целевой программы со сводным заключением управления экономики Администрации города; - информацию о наличии статистического и методического обеспечения для количественного измерения достижения цели. 4.6. В случае предоставления в Контрольно-счетную палату документов, для проведения экспертизы долгосрочной муниципальной целевой программы, не в полном объеме, исполнитель экспертизы долгосрочной целевой программы в течение 2 дней после получения документов, возвращает их должностному лицу, представившему долгосрочную целевую программу в Контрольно-счетную палату. Должностное лицо, после формирования материалов и документов в соответствии с пунктом 4.5. настоящего Стандарта, вправе вновь направить проект в Контрольно-счетную палату. 4.7. При осуществлении экспертизы проекта программы и изменений к ней необходимо: 1) Определить на соответствие требованиям пункта 2 статьи 179 Бюджетного Кодекса сроков предоставления проекта программы, в части утверждения долгосрочной целевой программы, предлагаемой к финансированию начиная с очередного финансового года, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в представительный орган. 2) Установить соответствие установленных целей, задач проекта долгосрочной целевой программы вопросам местного значения городского округа (положения федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава города Губкинский). 3) Определить соответствие и полноту структуры проекта долгосрочной целевой программы макету долгосрочной целевой программы, утвержденному постановлением Администрации города от 11 января 2009 года №2 «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ на территории города Губкинского». 4) Определить соответствие содержания разделов проекта программы и изменений к ней и поясняющих документов, требованиям к содержанию долгосрочных целевых программ, установленных постановлением Администрации города от 11 января 2009 года №2 «О разработке, 6 формировании и реализации долгосрочных целевых программ на территории города Губкинского». 5) Оценить наличие системных проблем в области экономического, социального и культурного развития муниципального образования, для решения которых принимается долгосрочная целевая программа, в том числе: а) соответствие проблемы, приоритетности направлений социальноэкономического развития муниципального образования город Губкинский; б) соответствие проблемы, планируемой к решению программноцелевым методом, концепции программы, получившей положительное заключение управлением экономики Администрации города; 6) Провести анализ цели долгосрочной целевой программы, а именно: а) соответствие цели программы, поставленной в ней, системной социально-экономической проблеме; б) четкая формулировка цели, исключающая неоднозначное ее толкование, отсутствие специальных терминов, затрудняющих понимание цели программы и изменений к ней лицами, не обладающими профессиональными знаниями в соответствующей сфере деятельности. 7) Оценить задачи, которые необходимо выполнить для достижения цели программы, а именно: а) соответствия планируемых задач целям программы; б) четкость формулировок задач, их конкретность; в) достаточность и необходимость задач для достижения цели программы; 8) Оценить программные мероприятия, предусмотренные программой, а именно: а) соответствие программных мероприятий цели и задачам программы; б) четкость формулировок мероприятий, их конкретность и достижимость; в) достаточность и необходимость мероприятий для решения задач программы; г) взаимосвязанность программных мероприятий; д) отсутствие дублирования мероприятий в других действующих долгосрочных и ведомственных целевых программах. 9) Проанализировать и оценить объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы, а именно: а) обоснованность объема финансирования программы в целом, а также каждого программного мероприятия; б) обоснованность источников финансирования и их структуры по программе в целом и по каждому программному мероприятию (в целом и по годам); 10) Оценить ожидаемый результат, от реализации программных мероприятий, в количественном измерении – индикаторы результативности, на предмет соответствия требованиям: 7 - адекватности - характеризуют достижение цели или решение задачи очевидным образом; - объективности - соответствуют реальному изменению ситуации, не стимулируют исполнителей к искажению результатов; - экономичности и сопоставимости – основаны на существующих процедурах сбора данных, соответствуют существующей практике; - достоверности – способ сбора и обработки исходной информации допускает возможность независимой проверки точности данных; - последовательности – обеспечивают взаимосвязь между индикаторами и программными мероприятиями. 11) Проанализировать механизм управления долгосрочной целевой программой, мониторинг и контроль за ходом ее реализации: а) оценить наличие и действенность представленного механизма управления долгосрочной целевой программой, в том числе взаимодействия муниципальных заказчиков и исполнителей программных мероприятий; б) проверить наличие и оценить порядок подготовки и представления о финансировании и ходе реализации программы (кто готовит, в чей адрес представляется, в какие сроки); в) проверить наличие и оценить порядок корректировки программных мероприятий. 12) Проверить наличие показателей, позволяющих дать оценку эффективности расходования бюджетных средств и результативности реализации долгосрочной целевой программы. 4.8. Организационно-распорядительные документы, необходимые для проведения экспертизы проектов программ и изменений к ним, определяются в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты. 4.9. Контрольно-счетная палата проводит экспертизу представленных проектов программ и изменений к ним и готовит заключение по ее результатам в течении 10 рабочих дней со дня следующего за днем поступления проекта Программы в Контрольно-счетную палату. 4.10. Контрольно-счетная палата представляет заключение на экспертизу проекта программы и изменений к ней в Администрацию города Губкинского. 5. Основные положения и структура заключения на экспертизу проекта программы и изменений к ней 5.1. Заключение Контрольно-счетной палаты на экспертизу проекта программы и изменений к ней подготавливается на основе: - результатов комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности проекта программы и изменений к ней, наличия и состояния нормативно-методической базы ее формирования; - итогов проверки и анализа проекта долгосрочной целевой программы; - итогов проверки и анализа материалов и документов, представленных 8 с проектом программы; - результатов оперативного контроля за исполнением реализации долгосрочной целевой программы, заключений Контрольно-счетной палаты на проекты долгосрочных муниципальных целевых программ, тематических проверок; - анализа статистической и иной информации о социальноэкономическом развитии муниципального образования город Губкинский за предыдущие годы и истекший период текущего года. 5.2. Заключение Контрольно-счетной палаты на экспертизу проекта программы и изменений к ней содержит следующую структуру: - Вводная часть; - Содержательная часть; - Выводы и предложения (рекомендации). Вводная часть Указываются реквизиты документов по результатам рассмотрения, на основании которых проведена экспертиза. Указывается нормативно-правовая основа экспертизы проекта, а также информационная база проверки. Содержательная часть Отражаются результаты рассмотрения вопросов согласно пунктов 4.4, 4.5., 4.6. раздела 4 настоящего Стандарта. В случае выявления нелогичности, противоречивости или внутренней несогласованности проекта программы и изменений к ней, наличия смысловых ошибок их следует отметить в начале содержательной части заключения. Выводы и предложения (рекомендации) Формируются в рамках содержательной части заключения на экспертизу программы и изменений к ней. Выводы и предложения должны быть четко сформулированы и иметь ссылку на конкретные нормы действующих нормативных правовых актов. 9