Сведения о результатах контрольного мероприятия № 119/21

advertisement
Сведения о результатах контрольного мероприятия № 119/21
«1» июля 2015 г.
г. Москва
На основании информации о нарушении законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о
контрактной системе), поступившей в Главное контрольное управление
города Москвы, и приказа Главного контрольного управления города
Москвы от 25.05.2015 № 136 инспекцией Главного контрольного управления
города Москвы (далее – Инспекция) в соответствии с частями 3, 15 статьи 99
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Положением
о Главном контрольном управлении города Москвы, утвержденным
постановлением Правительства Москвы от 01.06.2012 № 252-ПП, в период с
25.05.2015 по 23.06.2015 проведена внеплановая проверка соблюдения
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города
Москвы Центр планирования семьи и репродукции Департамента
здравоохранения города Москвы (далее – Заказчик), адрес местонахождения:
117209, г. Москва, Севастопольский пр., д. 24 А.
В результате проведения внеплановой проверки Инспекция
установила следующее.
В Главное контрольное управление города Москвы поступили
уведомления Заказчика от 31.12.2014 №07-09/1257, от 20.01.2015 № 0710/024 о заключении контрактов с единственными поставщиками,
содержащие информацию о нарушении Закона о контрактной системе.
На основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе
Заказчиком заключены государственные контракты:
- от 31.12.2014 № 359с с Межрайонным отделом вневедомственной
охраны по Юго-Западному административному округу - филиалом
Федерального государственного казенного учреждения «Управление
вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних
дел РФ по г. Москве» на оказание охранных услуг на сумму 896 936,04
рублей и сроком исполнения обязательств с 01.01.2015 по 30.06.2015;
- от 25.01.2015 № 1/43 с Межрайонным отделом вневедомственной
охраны по Юго-Западному административному округу - филиалом
Федерального государственного казенного учреждения «Управление
вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних
дел РФ по г. Москве» на оказание охранных услуг в Филиале №4 РД №3 на
2
сумму 466 617,84 рублей и сроком исполнения обязательств с 25.01.2015 по
31.12.2015.
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчик
выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При
этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное
сокращение числа участников закупки.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной
системе закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых
может осуществляться только органом исполнительной власти в
соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему
государственным учреждением, государственным унитарным предприятием,
соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта
Российской Федерации.
В уведомлениях Заказчика от 31.12.2014 №07-09/1257, от 20.01.2015
№ 07-10/024 указано, что основание размещения заказа и исключительные
полномочия поставщика подтверждаются постановлением Правительства
Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной
(сыскной) и частной охранной деятельности». Данным постановлением
утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.
В соответствии с пунктом 13 перечня, государственной охране
подлежат объекты микробиологической промышленности, противочумные
учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический
надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению
и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических,
психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и
препаратов и их смесей.
Таким образом, помещения, подлежащие охране по условиям
контрактов от 31.12.2014 № 359с, от 25.01.2015 № 1/43, в данном перечне
отсутствуют.
Кроме того, согласно разъяснениям Заказчика от 03.06.2015 № 0710/477, заключение указанных контрактов на основании пункта 6 части 1
статьи 93 Закона о контрактной системе обусловлено также положениями
распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р
«О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией». Однако
объекты Заказчика в данном перечне отсутствуют.
При этом в соответствии с требованиями Правил хранения
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
31.12.2009 № 1148 (далее – Правила), помещения хранения наркотиков 1 и 2
категорий оборудуются системами охранной сигнализации и тревожной
3
сигнализации с выводом сигналов на пульт центрального наблюдения
вневедомственной охраны полиции, а в случае невозможности такого
подключения – с выводом сигнала на пост охраны.
В целях обеспечения сохранности наркотических и психотропных
средств помещения подлежат охране. Охрана осуществляется на договорной
основе подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией,
подведомственной МВД России либо ведомственной охраной федеральных
органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся
помещения.
Для помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, вышеуказанных
мер охраны Правилами не предусмотрено.
Пунктом 4 Правил установлено, что к 1-й категории относятся
помещения производителей и изготовителей (за исключением аптечных
организаций) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров,
предназначенные для хранения исходных материалов и готовой продукции
(за исключением продукции, находящейся в незавершенном производстве),
помещения
организаций,
осуществляющих
оптовую
торговлю
наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами и
(или) переработку наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров, предназначенные для хранения наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров, а также помещения организаций,
осуществляющих хранение наркотических средств и психотропных веществ,
предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или для
мобилизационных нужд.
Ко 2-й категории относятся помещения аптечных организаций,
предназначенные для хранения месячного или 3-месячного запаса (для
аптечных организаций, расположенных в сельском населенном пункте или
населенном пункте в удаленной и труднодоступной местности)
наркотических средств и психотропных веществ, используемых в
медицинских целях.
К 3-й категории относятся помещения медицинских организаций,
предназначенные для хранения 10-дневного запаса наркотических средств и
психотропных веществ и наркотических средств и психотропных веществ,
сданных родственниками умерших больных, помещения юридических лиц,
предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных
веществ, используемых в ветеринарных, научных, учебных и экспертных
целях, а также прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных
целях.
К 4-й категории относятся помещения медицинских организаций,
предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и
психотропных веществ.
Объектом Заказчика, подлежащим охране в соответствии с
приложением № 3 к контракту от 31.12.2014 № 359с, является, в том числе,
4
комната хранения наркотиков в аптеке. Таким образом, указанное помещение
относится ко 2-й категории помещений хранения наркотиков.
Указанный контракт заключен с филиалом Федерального
государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной
охраны ГУ МВД России по городу Москве», чьи полномочия подтверждены
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148.
Таким образом, исключительные полномочия исполнителя закреплены
нормативным актом Российской Федерации, что соответствует требованиям
пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Признаков нарушений требований законодательства о контрактной
системе в сфере закупок при заключении контракта от 31.12.2014 № 359с в
действиях заказчиков не выявлено.
Вместе с тем, объекты Заказчика, подлежащие охране в соответствии с
приложением № 3 к контракту от 25.01.2015 № 1/43, под определение
помещений хранения наркотиков 1-й и 2-й категорий не подпадают.
При этом в составе представленной Заказчиком документации
доказательств, подтверждающих, что контракт от 25.01.2015 № 1/43 с
единственным поставщиком заключен правомерно, не имеется.
Учитывая изложенное, в действиях Заказчика Инспекцией выявлено
нарушение части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе при заключении
контракта от 25.01.2015 № 1/43 на основании пункта 6 части 1 статьи 93
Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи
7.29
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 1
статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
Инспекция
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 24 Закона
о контрактной системе.
2. Передать
материалы
настоящей
внеплановой
проверки
соответствующему должностному лицу Главного контрольного управления
города Москвы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного
производства.
Скачать