КОНЦЕПЦИЯ проекта Закона Республики Казахстан

КОНЦЕПЦИЯ
проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам совершенствования государственной
правовой статистики и специальных учетов»
1. Название законопроекта: проект Закона Республики Казахстан «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам совершенствования государственной
правовой статистики и специальных учетов» (далее – законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта:
За последние годы в рамках правовой реформы реализован ряд мер по
совершенствованию органов правовой статистики и специальных учетов,
внедрены проекты, расширившие деятельность Комитета по правовой
статистике и специальным учетам (далее - Комитет).
Посредством использования правовой информации, аккумулируемой
Комитетом, созданы и функционируют правовые рычаги надзора в уголовной,
гражданской и административной правовых сферах.
Внедрение инновационных проектов позволило скоординировать
вопросы соблюдения учетно-регистрационной дисциплины органами
уголовного
преследования,
выработать
механизмы
по
защите
предпринимательства, а также граждан и юридических лиц, в сфере
рассмотрения обращений государственными органами.
Важным аспектом в правоохранительной системе является дальнейшее
совершенствование действующих информационно-аналитических систем, с
учетом внедрения инновационных методов, заключающихся не только в сборе,
обработке и предоставлении правовой информации, но и ее оперативном
использовании при обеспечении правопорядка и национальной безопасности.
Стремительное развитие и распространение новых информационнокоммуникационных технологий приобретает сегодня характер беспрецедентной
по своим масштабам информационной революции, которая оказывает
возрастающее влияние на все сферы жизнедеятельности общества, как в рамках
национальных границ, так и в мире в целом. Информация и знания становятся
одним из стратегических ресурсов государства, масштабы использования
которого стали сопоставимы с использованием традиционных ресурсов, а
доступ к ним – одним из основных факторов социально-экономического
развития.
Одним из условий повышения эффективности выявления, раскрытия,
расследования и предупреждения преступлений является внедрение в практику
деятельности правоохранительных и специальных органов современных
научно-технических
средств
и
информационных
технологий.
Правоохранительные и специальные органы при осуществлении своей
2
деятельности смогут использовать автоматизированные информационные
системы специального назначения.
В условиях, когда преступный мир использует современные научные
достижения в области информационных систем, правоохранительным и
специальным органам страны необходимо максимальное взаимодействие с
информационными системами заинтересованных органов с целью обеспечения
всей правоохранительной системы достоверной и полной правовой
информацией.
Отсутствие оперативного доступа к необходимой информации,
имеющейся у различных государственных органов и организаций, не позволяет
сторонним органам, осуществляющим борьбу с преступностью, своевременно
анализировать тенденции в интересующих их сферах, вырабатывать и
реализовывать меры практического и превентивного характера.
В связи с этим, построение системы информационного обмена
правоохранительных, специальных и иных органов РК является важным
направлением по уменьшению потери государства и общества от проявлений
преступного характера.
В настоящее время поэтапно внедряется Система информационного
обмена правоохранительных и специальных органов (далее – СИО ПСО,
Система), в рамках которой интегрированы сведения 73 базы данных
государственных органов.
Всего с начала функционирования СИО ПСО в базу данных поступает
ежегодно более 5 млн. запросов, что свидетельствует о повышении
эффективности работы правоохранительных и специальных органов
Республики Казахстан.
Если ранее требование о наличии либо отсутствии судимости
исполнялось от 3 до 7 суток, то с использованием СИО ПСО, в течение
2-3 минут, сотрудниками органов уголовного преследования с внедрением
данной системы получено более 30 тыс. соответствующих справок.
В целом планируется поэтапная интеграция более 75 баз данных, при
этом основной задачей является обеспечение правоохранительных и
специальных органов оперативным доступом к информации об интересуемых
лицах, в целях эффективного обеспечения общественного порядка и
национальной
безопасности,
для
последующего
использования
в
процессуальной деятельности.
Перспективы совершенствования механизмов правового регулирования
во многом связаны с широким внедрением информационных технологий в
правотворческий и правоприменительный процессы. В связи с этим,
необходимо завершение создания системы информационного обмена между
правоохранительными и заинтересованными государственными органами и
организациями.
Создание Системы будет осуществляться с применением возможностей
информационных технологий, предусматривающих сбор, формирование,
объединение, ведение и обмен информационными ресурсами.
3
В результате будет создана сеть, позволяющая сотрудникам
правоохранительных и специальных органов получать в соответствии с
законодательно определенными функциями интересующую информацию от
заинтересованных государственных органов в служебных целях.
В деятельности по обеспечению правопорядка и национальной
безопасности, для правоохранительных и специальных органов большое
значение имеет оперативное получение информации, содержащей охраняемую
законом тайну.
Так, своевременное получение информации, содержащей налоговую и
банковскую тайны (сведения о наличии, владельцах и номерах банковских
счетов депозиторов, клиентов и корреспондентов банка, об остатках и
движении денег, поступлении платежей в бюджет и др.) предоставит
возможность своевременного анализа данных в целях предотвращения
террористических угроз, выявления правонарушений в экономическом,
финансовом и налоговом секторах, пресечения и расследования преступлений,
связанных с финансированием террористической и иной запрещенной законом
деятельности, неуплатой налогов, легализацией имущества и доходов,
полученных преступным путем, незаконным созданием финансовых пирамид, а
также иных преступлений в указанных секторах экономики.
Вместе с тем, при технической возможности реализации данного порядка
получения информации, содержащей охраняемую законом тайну, возникают
препятствия правового характера.
Так, в соответствии со статьями 7, 10 Закона «Об электронном документе
и электронной цифровой подписи», электронный документ, соответствующий
требованиям законодательства, равнозначен документу на бумажном носителе,
электронный документооборот осуществляется в различных государственных и
негосударственных информационных системах в любых сферах деятельности,
где применяются информационные технологии для создания, обработки,
хранения и передачи данных.
Между тем, в соответствии с подпунктом б) пункта 7 статьи 50 Закона «О
банках и банковской деятельности», сведения, содержащие банковскую тайну,
выдаются органам дознания и предварительного следствия на основании
письменного запроса, подписанного первым руководителем или следователем,
заверенного печатью органа дознания или предварительного следствия и
санкционированного прокурором.
То есть, требования банковского законодательства в части письменного
запроса, подписанного и заверенного печатью и санкционированного
прокурором, препятствуют исполнению требований законодательства об
электронном документе.
При этом возможность направления электронного запроса, подписанного
электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица, а
также его электронное санкционирование прокурором, с последующей дачей
электронного ответа как технически, так и законодательно имеются.
4
В целях закрепления в рамках правоохранительной деятельности
возможности электронного взаимодействия посредством доступа к базам
данных, которые содержат охраняемую законом тайну (налоговая, банковская
и др.) потребуется внесение дополнений в Законы Республики Казахстан «О
банках и банковской деятельности», Налоговый Кодекс Республики Казахстан,
которые бы позволяли обеспечивать доступ к указанным сведениям, с
соблюдением установленного порядка санкционирования в электронном
режиме с использованием СИО ПСО.
Также законопроектом будет предусмотрено соответствующее
дополнение в статью 21 Закона «О Прокуратуре» о возможности
санкционирования следственных действий, связанных с получением сведений,
содержащих охраняемую законом тайну, за исключением получения сведений
по негласным следственным действиям, с использованием электронной
цифровой подписи в соответствии с законодательством Республики Казахстан
об электронном документе и электронной цифровой подписи.
Указанные нормы планируется ввести в действие в более поздний срок,
оговорив в отдельном нормативном правовом акте.
Учитывая, что в результате насильственного преступного посягательства
потерпевшее лицо обращается в медицинские учреждения, получение сведений
о таком лице имеет существенное значение для регистрации, учета данного
факта и своевременного принятия мер для раскрытия преступления. В
настоящее время имеется возможность для обеспечения передачи в режиме
реального времени сведений о лицах, обратившихся за медицинской помощью
в результате преступного посягательства путем интеграции информационных
ресурсов медицинских организаций и учреждений с информационными
системами органов правовой статистики и специальных учетов.
Кроме того, это даст возможность сотрудникам правоохранительных и
специальных органов оперативно получать необходимую информацию в
рамках служебной деятельности. В настоящее для этого требуется направление
письменного запроса.
Однако пункт 5 статьи 95 Кодекса о здоровье народа и системе
здравоохранения
прямо
запрещает
подключение
электронных
информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц
(пациентов), к сетям, связывающим их с другими базами данных, без
разрешения пациентов. Обеспечить согласие всех лиц, обратившихся за
медицинской помощью, на предоставление сведений органом правовой
статистики, являющимся одновременно и правоохранительным органом, ввиду
их многочисленности является невозможным.
При этом согласно ст.9 Закона «О персональных данных и их защите»
сбор, обработка персональных данных производятся без согласия субъекта или
его законного представителя в случаях: осуществления деятельности
правоохранительных органов и судов, исполнительного производства;
осуществления государственной статистической деятельности; использования
государственными органами персональных данных для статистических целей с
5
обязательным условием их обезличивания; защиты конституционных прав и
свобод человека и гражданина, если получение согласия субъекта или его
законного представителя невозможно.
То есть, все изложенные условия подразумевают возможность получения
сведений о пациентах без их согласия. Ввиду этого, для конкретизации порядка
получения сведений путем интеграции информационных систем медицинских
учреждений с информационными системами Комитета, предполагается внести
дополнение в ст.95 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения,
исключающее запрет на подключение электронных информационных ресурсов
в случаях, предусмотренных законодательством о государственной правовой
статистике и специальных учетах.
Учитывая, что посредством Системы обеспечивается доступ к различным
сведениям, в том числе содержащим персональные данные, в целях
недопущения нарушения законодательства о персональных данных и их
защите, обеспечения обоснованности использования Системы, необходима
правовая основа для регламентации уполномоченным органом порядка
администрирования, использования, контроля и дальнейшего развития
Системы.
В этой связи, возникла необходимость законодательного определения
уполномоченного органа по координации деятельности по использованию,
функционированию и развитию системы информационного обмена
правоохранительных, специальных и иных органов.
Учитывая, что ядром правоохранительной системы страны являются
органы прокуратуры, для повышения эффективности надзорной функции и
обеспечения координирующей роли, создание такой системы целесообразно
осуществить на базе Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
Координацию деятельности
по
использованию
Системы,
ее
функционированию и развитию предлагается возложить на Комитет по
правовой статистике и специальным учетам, предусмотрев это в его
компетенции.
Все это требует расширения перечня задач, компетенции, прав и
обязанностей уполномоченного органа в сфере правовой статистики и
специальных учетов, регламентированных Законами Республики Казахстан «О
Прокуратуре» и «О государственной правовой статистике и специальных
учетах.
Законопроектом предполагается внесение изменений и дополнений в
Законы, в части наделения органов прокуратуры компетенцией по координации
деятельности по функционированию и развитию системы информационного
обмена правоохранительных, специальных и иных органов, а также
нормативной регламентации использования Системы.
Принятие указанного законопроекта предусматривает установление
правовой основы для создания, использования, функционирования и развития
системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных
органов.
6
В результате реализации указанной Системы будет обеспечено
сокращение финансовых и временных затрат государственных органов,
направленных на сбор, обработку, поиск и анализ данных без применения
специализированных информационных систем.
Социально-экономическими выгодами системы информационного обмена
правоохранительных, специальных и иных органов являются:
 повышение уровня безопасности общества и государства,
 повышение эффективности борьбы с преступностью,
 обеспечение профилактики правонарушений,
 уменьшение потерь государства и общества от проявлений
преступного характера за счет оптимизации получения, обработки, анализа,
поиска и передачи, обеспечения достоверности и полноты правовой
информации.
Кроме того, построение такой Системы путем создания эффективного
механизма обмена информацией и информационного взаимодействия
согласуется со стремлением Казахстана создать электронное правительство.
Так, законопроектом предусматривается дополнить компетенцию
уполномоченного органа и выступать оператором системы информационного
обмена правоохранительных, специальных и иных органов.
Предполагается увеличение круга субъектов правовой статистики и
специальных учетов, деятельность которых является неотъемлемой частью
правовой информации, но её учет не урегулирован на законодательном уровне,
в виду того, что действующее законодательство за последнее время
существенно обновилось.
Так, в Казахстане появились частные эксперты, органы уголовного
преследования
наделены
полномочиями
по
проведению
ряда
криминалистических исследований.
Экспертная деятельность, как и криминалистические исследования,
являются неотделимой частью уголовного процесса, и в особенности на его
досудебной стадии. Наличие сведений о видах экспертиз или исследований,
сроках их назначения и своевременности проведения, имеет существенное
значение для уголовно-правовой статистики, так как позволит более достоверно
и полно учитывать процессы в уголовно-правовой сфере. Это обеспечит не
только учет экспертиз и исследований, возможность анализа не только
деятельности экспертов и органов уголовного преследования в использовании в
расследовании преступлений научных познаний экспертов и специалистов, но и
предоставит возможность обеспечить взаимодействие органов уголовного
преследования и экспертных служб с использованием информационных
технологий.
Учет экспертиз был апробирован в пилотном режиме в г.Астана и ЮжноКазахстанской области. В ходе пилотного проекта проведено 7527 экспертиз.
С реализацией пилотного проекта по ведению учета экспертиз отмечен
ряд положительных моментов, а именно, введение единого реестра экспертиз,
что позволит отслеживать назначение и готовность экспертного заключения,
7
определять нагрузку на эксперта, обеспечивать оперативность как для
осуществления ведомственного контроля и прокурорского надзора, так и в
повседневной работе правоохранительных органов, что положительным
образом отразится на процессуальных сроках расследования уголовных дел.
Кроме того, сведения о назначенных экспертизах активно использовались
сотрудниками органов прокуратуры при проведении проверок в сфере надзора
за законностью учетно-регистрационной дисциплины.
Аналогичный положительный эффект прогнозируется и в части введения
в правовую статистику сведений о криминалистических исследованиях.
В этих целях законопроектом предполагается дополнение ст.12 Закона «О
государственной правовой статистике и специальных учетах», в части введения
учета экспертиз и криминалистических исследований, назначаемых на
досудебной стадии уголовного процесса, а также в статью 27 проекта Закона «О
судебно-экспертной деятельности» в части дополнения обязанностей экспертов
предоставлением отчетных данных органам правовой статистики и
специальных учетов.
3. Цель принятия законопроекта
Целью принятия законопроекта является дальнейшее совершенствование
надзора в сфере государственной правовой статистики и специальных учетов и
повышение эффективности правоохранительной деятельности с внедрением
информационных технологий.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные
отношения в уголовно-правовой, гражданско-правовой и административноправовой сферах.
5. Структура законопроекта
Статья 1. «Внесение
изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования
государственной правовой статистики и специальных учетов».
Статья 2. Введение Закона в действие.
6.
Предполагаемые
правовые
и
социально-экономические
последствия в случае принятия законопроекта
Конституция Республики Казахстан возлагает на государство обязанность
защищать права и свободы человека и гражданина. Главенствующая роль в
выполнении этой обязанности государства принадлежит правоохранительным
органам.
Их эффективность во многом зависит от степени правового
регулирования, от оперативности информационного взаимодействия
правоохранительных и специальных органов с заинтересованными
государственными органами, оценки и совершенствования их деятельности.
Законопроект предполагает дальнейшее совершенствование сферы
правовой статистики и специальных учетов и повышение эффективности
правоохранительной деятельности с внедрением информационных технологий.
То есть позволит повысить оперативность информационного взаимодействия
правоохранительных и специальных органов с заинтересованными
8
государственными органами, сокращение времени на обработку, анализ
первичной информации, повышение достоверности и полноты информации,
повышение раскрываемости преступлений.
Принятие законопроекта будет способствовать установлению правовой
основы
создания,
функционирования
информационной
системы
информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов в
целях повышения эффективности борьбы с преступностью, обеспечения
профилактики правонарушений.
Таким
образом,
законопроект
предусматривает
повышение
эффективности надзора за законностью дознания и следствия, качества
информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов,
сокращение времени на рассмотрение судебных дел, обеспечения эффективной
судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов
организаций и государства.
Принятие законопроекта не предполагает негативные или иные
нежелательные социально-экономические и правовые последствия.
В Перспективный план законопроектных работ Правительства
Республики Казахстан на 2015 год разработка указанного законопроекта не
включена.
7.
Необходимость одновременного (последующего) приведения
других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым
законопроектом
Не требуется
8.
Регламентированность
предмета
законопроекта
иными
нормативными правовыми актами
Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре», Закон Республики
Казахстан «О государственной правовой статистике и специальных учетах».
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Зарубежный опыт внедрения предлагаемых поправок на законодательном
уровне по вопросу совершенствования правовой статистики и специальных
учетов не усматривается, так как понятия правовой статистики в странах
дальнего зарубежья не существует.
Если сравнивать статистические системы стран ближнего и дальнего
зарубежья и Казахстана, то можно отметить, что при наличии общей цели,
методология их формирования и категории учета различны, что затрудняет
сопоставление статистических данных.
Международное сотрудничество по вопросам правовой статистики и
специальных учетов показало об отсутствии аналога Казахстанской модели
уполномоченного органа и его территориальных органов в сфере правовой
статистики и специальных учетов.
В ряде зарубежных стран выстроены смешанные модели осуществления
сбора статистики и информации, учитывающие особенности национальной
системы
государственного
построения
правоохранительных
и
правоприменительных органов в целом.
9
В течение последнего столетия в мире неоднократно предпринимались
попытки сравнить данные уголовной статистики различных стран. В этих целях
проводились многочисленные исследования, охватывающие, как правило,
некоторые развитые страны по более или менее сопоставимым и выборочным
формам преступного поведения. На этой основе вырабатывались некоторые
обобщающие определения, позволяющие хоть в какой-то мере сопоставлять
преступность разных стран с далеко несхожим уголовным и процессуальным
законодательством, судебной практикой и другими статистически значимыми
условиями.
Основные критерии деятельности статистической деятельности
официальных международных организаций изложены в «Основных принципах
официальной статистики», утвержденных 15 апреля 1992 года Европейской
экономической комиссией, а затем одобренных Статистической комиссией
ООН.
Принцип 1 означает, что официальные статистические данные должны
быть актуальными для общества, собираться объективно, не зависеть от
политического влияния и быть доступными для каждого члена общества на
равных условиях.
Одной из причин, по которым в 1993 году Великобритании и
Соединенным Штатам Америки в рейтинге журнала «Экономист» были
отведены относительно низкие места (несмотря на хорошие показатели в
других областях), стали давние подозрения о том, что статистические данные в
США и Великобритании подвержены политическому влиянию. Несмотря на
недавно принятые в Великобритании меры по повышению степени
централизации процесса сбора официальных статистических данных,
значительная часть статистической работы по-прежнему осуществляется 30
различными правительственными департаментами, статистики которых прямо
подотчетны министрам.
Принцип 2. В целях сохранения доверия к официальной статистике
статистические ведомства в соответствии со строго профессиональными
соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику,
должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора,
обработки, хранения и представления статистических данных.
Принцип 2 гласит, что официальные статистические данные должны
собираться с применением профессиональных методов работы и что
статистические данные должны предоставляться пользователям на
профессиональной основе.
Принцип 3. Для облегчения правильной интерпретации данных
статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с
научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области
статистики.
Статистическое управление, собирающее и публикующее какие-либо
статистические показатели, обязано в той или иной степени информировать
пользователей о том, что представляют собой эти показатели, какая
10
статистическая совокупность и по каким признакам обследовалась, какова
методология наблюдения, какие источники данных использовались.
Принцип 4. Статистические ведомства имеют право комментировать
неверную интерпретацию или неправильное использование статистических
данных.
Принцип 4 означает, что статистики могут реагировать на любое
замеченное ими неправильное использование статистических данных.
Принцип 5. Данные для статистических целей могут собираться из всех
типов источников, будь то статистические обследования или административная
отчетность. Статистические ведомства должны выбирать источник с учетом
качества, своевременности, затрат и нагрузки, которая ложится на
респондентов.
Принцип 5 означает, что статистические управления должны прилагать
все усилия для того, чтобы добиться максимально высокой экономической
эффективности, правильно выбирая источники и методы с целью повышения
своевременности и качества данных, а также как можно более эффективного
расходования бюджетных средств и снижения нагрузки на респондентов.
Принцип 6. Данные индивидуального характера, собираемые
статистическими ведомствами при подготовке статистической информации,
независимо оттого, относятся ли они к физическим или юридическим лицам,
должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться
исключительно для статистических целей.
Респонденты должны быть уверены в том, что сообщаемая ими
информация используется исключительно для статистических целей, и поэтому
они не должны быть заинтересованы в предоставлении неточной информации.
Во многих случаях конфиденциальность информации, относящейся к
физическим или юридическим лицам, защищается соответствующим
законодательством: будь то общий закон о статистике или специальные
законодательные акты.
Принцип 7. Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют
статистические системы, должны предаваться гласности.
Этот принцип означает, что статус статистических управлений, включая
их права и обязанности, должен быть закреплен в надлежащем и доступном для
общественности законодательстве, с тем, чтобы общественность могла знать,
что ей следует ожидать от национальной статистической системы.
Во многих странах принят официальный «Общий закон о статистике», в
то время как в других законодательство в области статистики может состоять из
ряда отдельных законов и различного рода других правительственных
инструкций. Ни первый, ни второй подходы не гарантируют
удовлетворительного состояния официальной статистики, поскольку
совершенно очевидно, что с помощью законов нельзя решить все проблемы. В
некоторых странах, не принявших «Общего закона о статистике» (например, в
Соединенных Штатах Америки или Великобритании) могут применяться
наиболее эффективные методы статистической деятельности, в то время как в
11
других странах, которые могут располагать идеально сформулированным
законодательством в области статистики, на практике никто не будет
выполнять его требований. Однако согласно общепринятому мнению более
предпочтительной является ситуация, при которой общий закон о статистике
все-таки существует.
Принцип 8. Для обеспечения согласованности и эффективности в
статистической системе необходимо осуществлять координацию деятельности
статистических ведомств на национальном уровне.
Принцип 8 означает, что для обеспечения эффективности,
предотвращения излишней нагрузки на респондентов и компиляции
несопоставимых статистических данных необходимо создать эффективные
механизмы координации национальной статистики.
Такой координации легче добиться в странах, располагающих
централизованными статистическими системами (например, в Канаде,
Австралии, Нидерландах и других государствах), чем в странах, в которых
официальная статистика носит в значительной степени децентрализованный
характер (таких, как Соединенные Штаты Америки, где в области статистики
действуют более 70 федеральных учреждений) или относительно
децентрализованный характер (таких, как Великобритания, Франция или
Япония).
Принцип 9. Использование статистическими ведомствами в каждой
стране международных концепций, классификаций и методов способствует
обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех
официальных уровнях.
Принцип означает, что статистические управления должны в
максимально возможной степени следовать признанным на международном
уровне стандартам и наиболее оптимальной практике в области статистики не
только для подготовки сопоставимых в международном масштабе
статистических данных, но и для повышения уровня эффективности
статистических операций и качества статистических данных в целом.
Принцип 10. Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области
статистики содействует улучшению систем официальной статистики во всех
странах.
Принцип 10 означает, что международное сотрудничество является
необходимым условием для повышения качества официальной статистики во
всех странах мира. Национальные статистические ведомства должны
рассматривать выполнение задачи по оказанию максимально возможного
содействия другим странам в качестве одного из основных направлений своей
деятельности.
Помимо международных встреч статистиков, на которых обсуждаются
статистические стандарты (вопросы, связанные с их улучшением), существует
целый ряд других форм международного сотрудничества в области статистики.
В мире вопрос о сопоставимости уголовно-статистических данных
различных стран разрабатывался не только теоретически. В практическом
12
плане этот вопрос обсуждался на 1 Международном статистическом конгрессе
в 1853 году. С тех пор данная проблема обсуждалась неоднократно на сессиях
Международного статистического института и в 1911 году предложена единая
система показателей для международных сравнительных исследований, которая
совершенствовалась в плане повышения сопоставимости данных.
Вместе с тем, необходимо отметить, что одним из серьезных недостатков
собираемых данных о мировой преступности или так сказать статистики,
является их неполнота и неточные данные. Основными факторами или
причинами данной проблемы можно назвать политические, правовые,
методические и технические факторы. Однако, несмотря на определенную
неполноту получаемых сведений, они достаточно репрезентативны не только в
количественном, но и в качественном отношении.
Так, международная статистика органов системы уголовной юстиции
включает в себя большую часть населения земли, охватывает все
криминологически значимые регионы, различные социально-экономические и
политические системы, разные уровни социально-экономического и
культурного развития государств.
Если провести сравнительный анализ на предмет развития правовой
информатизации в странах зарубежья, следует отметить следующее.
Правовая
информатизация,
как
организационный,
социальноэкономический и научно-технический процесс, обеспечивающий условия для
формирования и использования информационных ресурсов в правовой сфере
приобретает все большее значение для функционирования правовых систем
зарубежных стран.
Развитие новых информационных технологий позволяет постоянно
совершенствовать электронный доступ к правовым ресурсам посредством
создания новых правовых сайтов, порталов, цифровых систем, позволяющих
оперативно отыскать информацию о нормотворческой деятельности
государственных органов в правовом поле.
Одним из успешно реализованных в США проектов 2010 года в области
развития правовой информатизации является создание федеральной цифровой
системы, доступ к которой осуществляется на бесплатной основе.
Новая система позволяет автоматизировать сбор и распространение
правовой информации в электронном формате из всех трех ветвей власти,
представляя документы в форматах, необходимых для потребителя.
Благодаря новой системе сокращены время и трудозатраты, необходимые
для получения доступа к правовой информации.
В настоящее время происходят качественные изменения в отношениях
общества и государства, человека и государственных структур, которые
способствуют формированию и развитию информационного общества.
Переоценка прав и обязанностей органов власти и граждан в информационной
сфере, возрастание значимости прав граждан на доступ к информации привели
к тому, что во многих странах уже приняты необходимые нормативные
правовые акты, обеспечивающие свободный доступ к официальным
13
документам, информации, создаваемой государственными органами во всех
сферах и на всех уровнях.
Первой страной, предоставившей свободный доступ к официальной
информации государственных органов в соответствии с Законом «О свободе
печати» 1766 года является Швеция.
Данный Закон стал неотъемлемой частью Шведской Конституции,
реализовавшей
принцип
общественного
доступа,
гарантирующего
беспрепятственный доступ к правовой информации. Согласно принципу
общественного доступа, все документы, которые обрабатываются органами
государственной власти, являются публичными, за исключением случаев, когда
обратное четко определено законодательством.
Но даже в таких случаях каждый запрос на предоставление
конфиденциальной информации рассматривается индивидуально, а отказ в
предоставлении информации может быть обжалован.
Таким образом, изменения в сфере правовой информатизации,
отмечаемые в различных странах, отражают общие тенденции развития,
направленные на расширение доступа всех заинтересованных лиц не только к
законодательству, но и к иной официальной информации о деятельности
государственных органов власти и управления. При этом наблюдается широкое
использование новейших технологических разработок, уменьшающих затраты
потребителей, связанных с получением необходимой им информации.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией
законопроекта
Принятие данного законопроекта не предполагает выделение финансовых
затрат из средств государственного бюджета.