Системный анализ регулирования», реализуемого

advertisement
К инвентаризации всех нормативно-правовых актов приступают
госорганы.
В рамках масштабного проекта по регулятивной реформе «Системный анализ
регулирования», реализуемого Правительством Кыргызской Республики
совместно с ОБСЕ, проведены обучающие семинары для государственных
органов по инвентаризации нормативных правовых актов, регулирующих
предпринимательскую деятельность.
Это необходимо для выявления наиболее проблемных документов,
мешающих ведению бизнеса в Кыргызстане Основная цель реформы снижение административных барьеров и коррупционных проявлений, а также
повышение уровня конкурентоспособности страны и эффективности
госрегулирования. Реформа касается 34-х госорганов, определенных
постановлением Правительства Кыргызской Республики №4 «О реализации
проекта «Системный анализ регулирования» от 12 января 2015г. В нем же
предусматривается создание Совета по регулятивной реформе КР под
председательством Премьер-министра КР.
Сейчас идет первый этап реформы, во время которого всем задействованным
государственным органам предстоит систематизировать и упорядочить
нормативные правовые акты, которыми они руководствуются в работе. Далее
приступят к анализу нормативных правовых актов и степени их влияния на
экономическую жизнь в стране, и выработке рекомендаций Правительству по
отсечению лишних и неэффективных нормативных правовых актов. Всему
этому предстоит научить сотрудников государственных органов.
Во время уже проведенных семинаров участники узнали не только о том, как
и зачем будет проводиться данная реформа, но и как проводить
инвентаризацию документов, формировать базы данных нормативных
правовых актов, производить их оценку.
Госслужащие получили определенные знания - как правильно работать с
документами и пользоваться специально разработанной системой «еГильотина» (электронная гильотина), являющейся одновременно и базой
данных, и форумом, на котором легко выявляются различные нюансы,
волнующие целевую группу (бизнесменов, чиновников и других
заинтересованных сторон). Данная система является брендированным
продуктом международной консалтинговой компанией «Jacobs, Cordova &
Associates». Она предусматривает ведение так называемого «досье» на
каждый нормативный правовой акт, анализ его по определенным критериям
(законность, целесообразность, дружественность к бизнесу, наличие
коррупционных лазеек и т.п.), оценку экономического эффекта, включая
возможные издержки, мониторинг и т.д. Все это делается не в одностороннем
порядке – тут участвуют не только чиновники, но и представители частного
сектора. Это позволит соотнести информацию, исходящую от госорганов по
поводу количества и качества документов, с информацией от бизнесменов,
которые подвержены соблюдению норм и процедур, отраженных в
нормативных правовых актах. Таким образом, «гильотина» – это один из
методов оптимизации законодательной базы, позволяющий быстрый
пересмотр документов, регулирующих предпринимательство.
Следующим этапом станет проведение анализа всех выявленных документов.
Кстати, аналогичные реформы проводились в ряде стран, и с весьма
неплохими результатами. Метод «гильотины» является наиболее
эффективным и быстрым инструментом по пересмотру законодательства и
выявлению механизмов, являющихся экономически неэффективными и
нецелесообразными. Он успешно применялся в 12-ти странах, помог
сократить и упростить более 25 тысяч НПА, что позволило бизнесу
сэкономить более 7,8 миллиарда долларов в год. В качестве примера можно
привести такие страны как: Армения, Молдова, Южная Корея и Хорватия. В
частности, в результате системного анализа законодательной базы в Корее
количество документов, регулирующих предпринимательскую деятельность,
было сокращено на 48%, а упрощено на 21%, в Мексике – 54 и т.д.
Скачать