СВОДНЫЙ ОТЧЕТ о результатах проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта

advertisement
СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения публичных консультаций
по проекту нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Регулирующий орган:
министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского
края «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
ориентировочно 1 квартал 2016 года.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
недостаточный объем качественных семян кубанской селекции, высокий
уровень зависимости сельхозпроизводителей от импортных семян.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
1) обеспечение семеноводческих хозяйств Краснодарского края государственной поддержкой;
2) снижение зависимости сельскохозяйственных товаропроизводителей
Краснодарского края от импортных семян.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
1) включение в государственную программу Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» дополнительно подпрограммы «Развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Краснодарском крае».
2) перенос мероприятия из подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», в подпрограмму «Развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в
Краснодарском крае» и связанные с переносом правки объема финансирования
подпрограммы.
1.7. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:
Климович Наталья Михайловна
Должность: заместитель начальника отдела развития целевых программ
министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Краснодарского края.
Телефон: (861) 214-25-96.
2
Адрес электронной почты: [email protected]krasnodar.ru.
Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
2.1. Формулировка проблемы:
Недостаточный объем производства и низкая конкурентоспособность семян перекрестно-опыляющихся культур по сравнению с сортами и гибридами
иностранной селекции привел к проблеме в отрасли растениеводства – это низкое обеспечение отрасли собственными семенами, произведенными в регионе,
это в свою очередь, привело к высокому уровню зависимости сельхозпроизводителей от импортных семян. Кроме того, отсутствует информация об урожайности новых сортов сельскохозяйственных культур кубанской селекции в различных зонах края, отличающихся почвенно-климатическими условиями, так
как не проводятся работы по их выявлению. Для развития семеноводства сельскохозяйственных культур и ухода от импортозависимости по семенам кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы, овощей требуется создание новых и развитие действующих селекционно-семеноводческих центров по производству
семян этих культур.
Краснодарский край обладает высоким потенциалом селекции и семеноводства, однако существует ряд проблем:
отсутствуют условия для их расширенного воспроизводства, что обусловливает высокий риск снижения их конкурентоспособности;
в аграрном секторе доминируют отсталые технологические схемы производства, подготовки, хранения, обработки высококачественных семян сельскохозяйственных культур, низкий уровень технической оснащенности.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
Проблемы возникли в условиях текущей экономической ситуации в
стране и в связи с применением экономических санкций.
2.3. Субъекты общественных отношений, заинтересованные в устранении
проблемы, их количественная оценка:
Более 40 семеноводческих хозяйств Краснодарского края, а также субъекты АПК, занимающиеся растениеводством.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка:
1) нынешнее состояние селекции и семеноводства важнейших сельскохозяйственных культур в крае: недостаточное финансирование основных оригинаторов семян – научно-исследовательских институтов, агрессивная маркетинговая политика иностранных селекционно-семеноводческих фирм привела к
существенному увеличению доли иностранных гибридов многих сельскохозяйственных культур, в особенности сахарной свеклы и овощных культур. Доля
семян отечественной селекции сахарной свеклы в посевах культур неуклонно
падала и составляет в настоящее время всего лишь 1% от общего количества.
Импорт семян овощных культур составляет порядка 90% от общего объема
предложений на рынке. Сортообновление отечественных сортов овощных и
3
бахчевых культур практически не ведется (за исключением овощного гороха)
из-за отсутствия семян элиты.
Семеноводческие хозяйства не приобретают семена из-за высокой цены,
ограничиваясь элементарным пересевом, что приводит к потере сортовых качеств через 3-4 поколения, а авторы и оригинаторы сортов не в состоянии их
производить из-за отсутствия средств, кроме того, в последнее время в овощеводстве наблюдается вытеснение сортов гибридами F1. Гибриды превосходят
сорта по урожайности на 20-30% и обеспечивают защиту авторских прав селекционера от нелегального семеноводства, так как во втором и последующем поколениях гибридов F1 происходит потеря указанных преимуществ.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
1) Проблемы возникли в условиях текущей экономической ситуации в
стране и в связи с применением экономических санкций.
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
Ухудшение экономической ситуации в стране отразилось на оказании
государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Без значительной государственной поддержки в современных экономических условиях невозможно дальнейшее развитие агропромышленного
комплекса Краснодарского края, повышение их конкурентоспособности.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:
По мере необходимости регионы РФ также разрабатывают и принимают
аналогичные программы.
2.8. Источники данных:
официальные сайты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и министерств сельского хозяйства регионов Российской Федерации,
законодательство Российской Федерации и Краснодарского края.
2.9. Иная информация о проблеме:
данные отсутствуют.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения.
3.1. Цели предлагаемого правового 3.2. Сроки дости- 3.3. Периодичность
регулирования
жения целей пред- мониторинга достилагаемого право- жения целей предлавого регулировагаемого правового
ния
регулирования
1) создание на территории КрасноВ период дейежеквартально
дарского края оптимальных услоствия подпровий для развития селекции и программы
изводства
конкурентоспособных
сортов и гибридов семян сельско-
4
хозяйственных культур, адаптированных к местным условиям, и развития собственного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных культур
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717
«О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 –
2020 годы», а также в соответствии с протоколом выездного заседания аграрного совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, состоявшегося 14 июня 2015 года в г. Тимашевске (протокол № 1 от 14 июня 2015г.),
министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Краснодарского края рекомендовано разработать программу «Развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур Краснодарского края».
3.4. Цели предлагаемого
правового регулирования
3.5.Индикаторы до- 3.6. Единица 3.7.Целевые
стижения целей пред- измерения значения инлагаемого правового индикаторов дикаторов по
регулирования
годам
доля площади посевов проценты
2016 –16,5
сортов кубанской се2017 –17
лекции в общей пло2018 –18
щади посевов сель2019 –19
скохозяйственных
2020 –20
культур (за исключе2021 –21
нием зерновыхколосовых)
1) создание на территории Краснодарского края
оптимальных
условий
для развития селекции и
производства конкурентоспособных сортов и гибридов семян сельскохозяйственных
культур,
адаптированных к местным условиям, и развития собственного конкурентоспособного рынка
семян
сельскохозяйственных культур
3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов:
источником информации являются формы статистического наблюдения
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Краснодарскому краю, расчет по формуле:
5
ДSкс=Sксх100%/(Sобщ.-Sзк), где:
ДSкс – доля площади кубанской селекции
Sкс – площадь, засеваемая сортами кубанской селекции
Sобщ – общая площадь посевов
Sзк – площадь посевов под зерновыми-колосовыми
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования
отсутствует
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп):
4.1. Группы потенциальных
адресатов предлагаемого
правового регулирования
(краткое описание их качественных характеристик)
Семеноводческие хозяйства,
а также предприятия АПК,
занимающиеся растениеводством
4.2. Количество
участников
группы
4.3. Источники данных
40 семеноводческих
хозяйств, а также
предприятия
АПК
реестр семеноводческих хозяйств, сертифицированных в
Системе добровольной сертификации
«Россельхозцентр»,
официальный сайт министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов государственной власти Краснодарского края (органов местного самоуправления),
а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового
регулирования:
не меняются
5.1. Наименование 5.2. Ха5.3. Предполагае5.4. Оценка
5.5.
функции (полнорактер
мый порядок реаизменения
Оценка
мочия, обязанно- функции
лизации
трудовых за- изменести или права)
(новая /
трат (чел./час в ния поизменяегод), измене- требномая / отния численно- стей в
меняемая)
сти сотрудни- других
ков (чел.)
ресурсах
Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
предоставление
изменяе- предоставление
нет
нет
мер государствен- мая
субсидий
осуной
поддержки
ществляется в посельскохозяйрядках, устанавли-
6
ственным товаропроизводителям
(юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям)
ваемых нормативными правовыми
актами
высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
Краснодарского
края
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Краснодарского
края (местных бюджетов), связанных с введением предлагаемого правового регулирования:
6.1. Наименование функции
(полномочия, обязанности или
права) (в соответствии с пунктом 5.1)
6.2. Виды расходов (возможных поступлений)
бюджета Краснодарского
края (местных бюджетов)
6.3. Количественная оценка расходов и возможных
поступлений, млн.
рублей
Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Краснодарского края
Предоставление
государ- Единовременные расходы
нет
ственной поддержки сельско- Периодические расходы за 794,8 млн. рублей
хозяйственным товаропроиз- период 2016 – 2021 гг.
водителям (юридическим ли- Возможные доходы
нет
цам и индивидуальным предпринимателям)
Итого единовременные расходы за период 2016 – 2021 гг.:
нет
Итого периодические расходы за период 2016 – 2021 гг.:
794,8 млн. рублей
Итого возможные доходы за период 2015 г.:
нет
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета
субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), возникающих в связи с
введением предлагаемого правового регулирования:
других сведений о дополнительных расходах (доходах) бюджета субъекта
Российской Федерации (местных бюджетов), возникающих в связи с введением
предлагаемого правового регулирования не имеется.
6.5. Источники данных:
нормативные правовые акты Российской Федерации и Краснодарского
края.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные
расходы (доходы):
7.1. Группы по- 7.2. Новые обязанности и
7.3. Описание
7.4. Количетенциальных ад- ограничения, изменения
расходов и возственная
7
ресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 4.1
сводного отчета)
семеноводческие
хозяйства и субъекты АПК, занимающиеся
растениеводством
существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с
указанием соответствующих положений проекта
нормативного правового
акта)
проектом не предусматривается
можных доходов,
связанных с введением предлагаемого правового регулирования
оценка,
млн. рублей
доходы в виде
субсидий
За весь период действия подпрограммы
767,0 млн.
рублей из
краевого
бюджета
Справочно:
условия предоставления государственной поддержки изложены в порядках,
утверждаемых нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке
не предполагается
7.6. Источники данных:
нормативные правовые акты Российской Федерации и Краснодарского края.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования:
8.1. Виды рис- 8.2. Оценка веро- 8.3. Методы контроля 8.4. Степень конков
ятности наступрисков
троля рисков (полления неблагоный / частичный /
приятных поотсутствует)
следствий
отсутствуют
низкая
нет
нет
8.5. Источники данных:
законодательство Российской Федерации и Краснодарского края.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы:
Вариант 1
Вариант 2
9.1. Содержание варианта решения про- введение право- невмешательблемы
вого регулирова- ство
ния
9.2. Качественная характеристика и увеличится ко- не изменится
8
оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном
периоде (1 – 3 года)
9.3. Оценка дополнительных расходов
(доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением
предлагаемого правового регулирования
личество получателей
господдержки
9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета Краснодарского края, связанных с
введением предлагаемого правового регулирования
9.5. Оценка возможности достижения
заявленных
целей
регулирования
(раздел 3 сводного отчета) посредством
применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования
9.6. Оценка рисков неблагоприятных
последствий
Расходы составят расходов нет
794,8 млн. руб- доходов нет
лей
дополнительных
расходов нет
цели регулиро- цели регулирования будут до- вания не будут
стигнуты
достигнуты
нет
риск недостижения
целей
правового регулирования
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
выбран вариант № 1, в рамках которого возможно достижение целей правового регулирования при минимальных рисках неблагоприятных последствий.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Вносимые изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее – Программа) обусловлены необходимостью создания на территории Краснодарского края оптимальных условий для развития селекции и
производства конкурентоспособных сортов и гибридов семян сельскохозяйственных культур, адаптированных к местным условиям, и развития собственного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных культур.
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения:
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового ак-
9
та:
ориентировочно первый квартал 2016 года.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: есть (нет)
нет
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: есть (нет).
нет
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения:
отсутствует
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету:
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и сводному
отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: «23» ноября 2015 г.;
окончание: «2» декабря 2015 г.
Заместитель министра сельского
хозяйства и перерабатывающей
промышленности Краснодарского края
В.Г. Прокопец
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений: нет.
11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного
правового акта:
http://www.dsh.krasnodar.ru/documents/orders3
Скачать