от 23 апреля 2014 г. № 92-э/5 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «23» апреля 2014 г.
№ 92-э/5
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ЗАО «ГСР ТЭЦ» и Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга
(№ ФСТ-2963-27 от 06.02.2014)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354;
2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17,
ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3,
ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010,
№ 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45,
ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства
Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8,
ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным
регламентом
предоставления
Федеральной
службой
по
тарифам
государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими
регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений,
обязательных для исполнения, утвержденным приказом ФСТ России
от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г.,
регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях
ЗАО «ГСР ТЭЦ» (регистрационный номер № ФСТ-2963-27 от 06.02.2014),
связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ЗАО «ГСР
ТЭЦ» (далее – Заявитель) и Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (далее –
Комитет), а также представленных сторонами материалов, установлено
следующее.
Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные
распоряжением Комитета от 20.12.2013 № 587-р, регулируются в соответствии с
Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее –
Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность)
осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования
№ 1075), при расчете тарифов с применением метода индексации необходимая
валовая выручка организации включает в себя текущие расходы, амортизацию
основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой
организации.
В соответствии с пунктом 57 Основ ценообразования № 1075 текущие
расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы,
неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических
ресурсов, холодной воды и теплоносителя.
Согласно пункту 58 Основ ценообразования № 1075 операционные
расходы включают в себя расходы на ремонт основных средств, расходы на
оплату труда, расходы на оплату работ и услуг производственного характера,
выполняемых по договорам со сторонними организациями, расходы на оплату
иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая
расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных
услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных
услуг, услуг по стратегическому управлению организацией и других работ и
услуг, расходы на обучение персонала.
Согласно пункту 59 Основ ценообразования № 1075 базовый уровень
операционных расходов определяется в соответствии с Правилами
установления долгосрочных параметров регулирования.
В соответствии с пунктом 3 Правил установления долгосрочных
параметров регулирования, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.12.2012 № 1075 (далее – Правила), базовый
уровень операционных расходов регулируемой организации определяется
органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом
соответствующих пунктов Основ ценообразования № 1075.
Согласно пункту 62 Основ ценообразования № 1075 в неподконтрольные
расходы включаются отчисления на социальные нужды.
В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 1075 при
определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую
выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими
указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным
соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими
организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний
расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса
потребительских цен.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 33 Основ ценообразования № 1075
в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг)
по регулируемым видам деятельности включаются отчисления на социальные
нужды.
Согласно подпункту 5 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 в состав
расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности включаются расходы на ремонт основных
средств.
Согласно подпунктам а), б) и е) пункта 44 Основ ценообразования
№ 1075 в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с
производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам
деятельности, включаются расходы на выполнение работ и услуг
производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними
организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые
исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных
объемов работ (услуг); расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по
договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными
предпринимателями, информационных и консультационных услуг, которые
определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически
обоснованных объемов работ (услуг); расходы на обучение персонала.
По статьям «Затраты на оплату труда», «Отчисления на социальные
нужды», «Ремонт основных средств», «Работы и услуги производственного
характера», «Работы и услуги непроизводственного характера», «Обучение
персонала» экономически обоснованными расходы признаны по результатам
достижения согласия между сторонами, которое подтверждается письмом от
16.04.2014 № 01-13-485/14-0-0.
Согласно пункту 73 Основ ценообразования № 1075 величина
неподконтрольных расходов включает расходы на выплаты по договорам займа
и кредитным договорам, включая проценты по ним.
По статье «Выплаты по договорам займа и кредитным договорам,
включая проценты по ним» согласно представленным документам основные
расходы планируются по кредитному соглашению от 08.10.2010 г.
№ 110100/1173 с ГК «Внешэкономбанк», заключенному для финансового
обеспечения инвестиционной программы Заявителя. Ввиду того, что у
Заявителя отсутствует утвержденная в установленном порядке инвестиционная
программа, действия Комитета по неучету данных расходов в 2014 году не
противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1.
Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при
установлении тарифов в сфере теплоснабжения и долгосрочных параметров
регулирования ЗАО «ГСР ТЭЦ» на 2014 год расходы по статьям затрат:
- «Затраты на оплату труда (в части основного производственного
персонала)» - 59 061,65 тыс. руб.;
- «Ремонт основных средств» - 57 836,36 тыс. руб.;
- «Работы и услуги производственного характера» (прямые расходы)
- 15 312,55 тыс. руб.;
- «Работы и услуги непроизводственного характера» (в части расходов на
услуги управляющей компании) - 10 079,27 тыс. руб.;
- «Обучение персонала» - 244,88 тыс. руб.
2. Признать экономически обоснованными расходы на «Отчисления на
социальные нужды» (в части основного производственного персонала)
в размере 17 836,62 тыс. руб.
3. В остальной части заявленных требований ЗАО «ГСР ТЭЦ» отказать.
4. Органу исполнительной власти Санкт-Петербурга в области
государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения:
- в срок до 01.06.2014 г. года принять решение об установлении тарифов
на тепловую энергию, поставляемую ЗАО «ГСР ТЭЦ» на 2014 г.,
и долгосрочных параметров регулирования с учетом пунктов 1, 2 настоящего
приказа (дополнительному учету подлежат расходы по статье «Затраты на
оплату труда» в размере 11 677,32 тыс. руб., по статье «Отчисления на
социальные нужды» 3 526,55 тыс. руб., по статье «Ремонт основных средств»
11 052,28 тыс. руб., по статье «Работы и услуги производственного характера»
(прямые расходы) 1 713,1 тыс. руб., по статье «Работы и услуги
непроизводственного характера» (в части расходов на услуги управляющей
компании) 6 649,4 тыс. руб., по статье «Обучение персонала» 98,0 тыс. руб.),
обеспечив введение в действие указанных тарифов с 01.07.2014 года;
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЗАО «ГСР ТЭЦ», на 2014 г.
проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа, представив информацию и документы согласно
Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «23» апреля 2014 г. № 92-э/5
1. Копия решения органа исполнительной власти Санкт-Петербурга об
установлении тарифов (цен) на тепловую энергию (мощность) для
потребителей ЗАО «ГСР ТЭЦ» на 2014 год.
2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии)
органа исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного
регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения, на котором
принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об
установлении
тарифов
на
тепловую
энергию,
отпускаемую
ЗАО «ГСР ТЭЦ».
3. Пояснительная записка органа регулирования в части установления
организации тарифов на тепловую энергию на 2014 г. с указанием в ней
сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен
дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не
были учтены.