Ерниязова Жанат Нурахметовна, к.э.н. Култанова Нургуль Бахытбековна, м.э.н. Кызылординский Государственный

Ерниязова Жанат Нурахметовна, к.э.н.
Култанова Нургуль Бахытбековна, м.э.н.
Кызылординский Государственный
университет имени КоркытАта
Разработка экономических механизмов совместного пользования
водными ресурсами трансграничных рек и их адаптации
к условиям стран Центральной Азии
У любого из государств мира, как и у Казахстана в частности, имеется
возможность улучшения экономической ситуации за счет обособленного
пользования природно-ресурсным потенциалом и самостоятельного решения
задач социально-экономического развития в рамках достигнутого
суверенитета и независимости. Вместе с тем, это создает постоянный риск
оказаться под влиянием более сильных государств. Поэтому следует
развивать взаимовыгодное сотрудничество, совместными усилиями укрепляя
безопасность стран участниц. Наиболее эффективными формами
региональной
интеграции
являются:учреждение
СНГ;формирование
Евразийского союза;Евразийское Экономическое Сообщество на базе
Таможенного союза; Центрально-Азиатское экономическое сообщество;
Шанхайская Организация Сотрудничества и т.д.
Углубление экономического сотрудничества в регионе возможно в
нескольких основных сферах: в области использования природных ресурсов
региона; в сфере строительства газо- и нефтепроводов, транспортных
коммуникаций;в области производственной кооперации и развития сети
совместных предприятий на основе межгосударственного разделения труда;
в области решения проблем экологии и т.д. Решение проблем в сфере водных
ресурсов трансграничных рек является одной из наиболее актуальных и
приоритетных для государств Центрально-азиатского региона. Водные
ресурсы должны стать объединяющим фактором и взаимодействие
государств региона должно осуществляться на основе:уважения
суверенитета;учета национальных интересов;придания воде статуса общей
ценности;равного
и
справедливого
партнерства;
добросовестного
выполнения взаимных обязательств и взаиморасчетов по ним и т.д.
Для сбалансирования различий уровня развития экономик стран
Центральной Азии с учетом их разной экономической структуры необходимо
решить проблему экономного использования воды и обоснованного
размещения производств на территории государств с учетом водного
фактора.Второй блок модели базируется на выдвижении каждым из
государств бассейна Сырдарьи своих приоритетов и возможностей их
реализации: введение платы за водные ресурсы со стороны КР и
строительство Коксарайского водохранилища на территории РК.
Реализация рыночных основ водопользования через обретение водными
ресурсами статуса товара противоречит нормам международного права. У
данного сценария развития, несомненно, есть свои плюсы развития
трансграничных процессов в сфере водных ресурсов, вплоть до того, что у
Казахстана появятся настоящие стимулы для экономии, за счет изменения
ценообразования на водные ресурсы, при котором он вплотную подошел бы
к выбору дальнейшей стратегии развития водного сектора страны. Если
любой ресурс становится товаром, когда в него вложен труд и есть в нем
потребность, он станет основой экономического механизма водопользования.
Кыргызстан же в этом случае должен будет дать гарантию своим
потребителям в качественном, многолетнем и достаточном обеспечении
водными ресурсами. Но как отмечалось выше, носитель прав, причем не
узаконенных, просто не сможет единолично держать ситуацию под
контролем ввиду ограниченных возможностей финансового, технического,
технологического содержания реки. А в рыночной экономике в условиях
жесткой конкуренции хозяин истока, части русла или же реки должен
отвечать за предоставляемый товар, тем более, что поставка водных ресурсов
будет платной услугой. Развитие рынка страхования в водном секторе в
Центральной Азии находится в начальной стадии, а взимание платежей за
поставку водных ресурсов является страховой выплатой за экологически
безопасную среду проживания государств нижнего течения Сырдарьи. [1]
Эти средства необходимо будет распределить между выплатами по
компенсации ущербов при их возникновении, организацией мониторинга
ледников, горных рек и лесов, состояние склонов, финансированием
мероприятий по предупреждению катастроф и т.д. и помимо этого иметь
своюгидрометеослужбу на самом современном уровне во избежание
компенсационных
выплат. Следовательно, общность прав на водные
ресурсы трансграничной реки Сырдарьи предусматривает заключение
официального договора между всеми государствами бассейна Аральского
моря о стабильном стоке вод в этот водоем. При решении природоохранных
мероприятий одной из первоначальных задач является минимизация ущерба
от деградации природной среды Приаралья и экономического ущерба.
Необходимо установить, что режим реки обязательно должен
соответствовать природному, попуски которого не должны быть больше
максимальных и меньше минимальных для каждого периода времени. [2]
Только после этого можно рассматривать распределение воды в интересах
водопользователей с учетом их социальной и экономической важности,
исходя из принципов справедливости и обоснованности требований по
водообеспечению населения и различных отраслей экономики.
У Казахстана имеется реальная возможность улучшить обеспеченность
водными ресурсами. По сложившейся сегодня схеме, комплексное
использование стока в интересах нескольких стран осуществляется в виде
услуг по регулированию стока сторонами верхнего течения рек и
компенсаций им странами нижнего течения возникающих при этом потерь в
виде перетоков электроэнергии. Стороны нижнего течения обеспечивают тем
самым необходимый им ирригационный режим. Но такое же
перерегулирование речного стока страны нижнего течения могут обеспечить
себе и независимо от стран верхнего течения, за счет строительства на своей
территории контррегулирующего водохранилища. Сравнительный анализ
вариантов решения проблемы водного обеспечения показывает
экономическую эффективность последнего, так как с помощью
финансирования строительства контррегулирующего водохранилища, даже в
случае его дороговизны и продолжительных работ, можно избежать
непрерывных
ежегодных
бесконечных
компенсационных
выплат.
Эффективность строительства Коксарайского водохранилища на территории
Южного Казахстана связывается с решением проблем водного обеспечения и
достижением эффектов экологического, социального, экономического
характера.
Экологические эффекты. Со строительством водохранилища Коксарай
восстановится безопасный и благоприятный режим в низовьях реки, который
обеспечит: снижение минерализации воды в реке за счет разбавления более
чистой водой, аккумулируемой зимой;снижение уровней грунтовых вод,
вызванных подтоплением территорий, и уменьшение объемов коллекторнодренажных вод;прекращение дальнейшего засоления земель и оскудения
растительного и животного мира;установление благоприятного водовоздушного режима почвенного покрова земель на значительных
территориях, взаимосвязанных с рекой;максимально возможную в данных
условиях водоподачу в Аральское море и дельту.
Социальный эффект. Гарантированная водоподача на орошаемые земли
по графику водопотребления, улучшение качества воды, приостановление
экологической деградации окружающей среды, ликвидация наводнений
позволят остановить отток населения из обжитых мест, имеющих глубокие
исторические корни, улучшить здоровье людей, оживить строительную
инфраструктуру, что создаст дополнительные рабочие места и снизит
социальную напряженность на юге Казахстана.
Контррегулятор будет работать циклично, т.е. в наливном режиме с
ежегодным полным опорожнением до наступления летней жары.
Накопленный объем будет сработан в мае – июне, и как такового мертвого
объема не будет. В маловодные годы забора воды в водоем не будет, т.е. само
русло реки будет осуществлять нормальный пропуск воды до Арала, а цикл
маловодья в последние годы наблюдается с переходом на многоводье с
периодичностью 4-6 лет. Это значит, что если Коксарай не будет работать в
течение 4-6 лет, то в последующие 4-6 лет он будет работать, и проблемы
затопления будут сняты полностью. Анализ стока, поступающего в
критический период в Шардаринское водохранилище, показывает, что около
40-45 % воды – это от Токтогульской ГЭС, а остальной – от боковых
притоков ниже Токтогула до Шардары. Очистка русла реки за 2-3 года
невозможна, следовательно, после второго года начнется процесс заиления в
местах, где были проведены очистные работы. Режим реки с регулировкой
через Шардаринское водохранилище таков, что расход воды колеблется от
400 до 1500 м3/с и более. Это и говорит о том, при расходе ниже 700-800 м3/с
начнется заиление русла реки. Кроме того, в Кзылординской области
образуеся сплошной ледостав, и даже при очищении русла не будет
возможности пропуска воды свыше 800-1000 м3/с. [3]
Экономическую эффективность в общем виде определяем путем
сопоставления затрат и результатов, где учет фактора времени для
дорогостоящих и долговременных проектов позволит произвести оценку
вложенных средств для сопоставления современных затрат и будущих
результатов и будущих затрат с современными результатами. В этой связи
становится необходимым учет фактора времени путем дисконтирования, что
напрямую влияет на величину современной стоимости. Эксперты ВБ
подсчитали, что дополнительный выигрыш Казахстана при переводе работы
Токтогульского
водохранилища
с
энергетического
режима
на
ирригационный составил бы 31,5 млн. долл. США в год. Дополнительный
ежегодный выигрыш Узбекистана составил бы 35,8 млн. долл. США, что в
сумме с Узбекистаном составит 67,3 млн. долл. США в год. Поскольку
ежегодные дополнительные издержки Кыргызстана составляют лишь 35 млн.
долл. США, общая выгода для всех стран бассейна от сотрудничества
составит 32,2 млн. долл. США в год. Выигрыш от сотрудничества может
быть фактически поделен между тремя странами, при условии, что страны
ниже по течению компенсируют Республике Кыргызстан от 35 до 67,3 млн.
долл. США в год за услуги по хранению воды.
В настоящее время единственным энергоресурсом, производимым в
Республике Кыргызстан в достаточном количестве, как для внутреннего
потребления, так и для экспорта, является электрическая энергия. Развитие
этой отрасли в последние годы сопровождалось увеличением доли
электроэнергии, произведенной гидроэлектростанциями, до 92,3% и
снижением
доли
электроэнергии,
выработанной
тепловыми
электростанциями. [4] Так, например, Казахстану и Узбекистану было бы
выгодно ввозить гидроэнергию от существующих гидроэлектростанций в
Кыргызстане и Таджикистане в летнее время, вместо того чтобы производить
электроэнергию на собственных тепловых электростанциях. Узбекистан и
отчасти Казахстан могли бы экспортировать теплоэнергию зимой, а также
стать транзитными странами и посредниками в торговле электроэнергией.
При этом за последние годы Казахстан, ранее импортировавший
электроэнергию, стал экспортоориентированной. Однако для того чтобы
воспользоваться разницей в предельных издержках производства между
странами и сезонной разницей, требуется значительно более высокий
уровень прозрачности энергетического комплекса каждой из стран.
Полностью оценить издержки отсутствия сотрудничества невозможно,
хотя они, по-видимому, очень велики, особенно в более бедных странах.
Исходя из факторов, поддающихся в настоящее время количественной
оценке, можно сделать общий вывод о том, что ежегодная чистая выгода
составит около 5 % ВВП. А выгоды для более мелких и бедных стран в два
раза выше. Причем совершенно ясно, что это лишь часть издержек, которых
можно избежать, и выгод, которые можно получить в случае, если
сотрудничество между странами Центральной Азии будет полным и
эффективным.
Следует признать парадоксальным, что в настоящее время
распределение водных ресурсов между Казахстаном и Кыргызстаном
осуществляется на основе общих деклараций о приверженности механизмам,
выработанным ранее для условий унитарного государства, то есть
неадекватным современным политическим и экономическим условиям.
Таким образом, в перспективе взаимоприемлемой формой сотрудничества
является интеграция государств ЦА с целью создания межгосударственного
водно-энергетического консорциума, на уровне которого достигается
компромисс между водопотребителями. Для этого необходимо разработать
официально утвержденную экологическую политику, жестко контролировать
выполнение принятых законов и дорабатывать их по истечении времени. К
природным факторам можно отнести наличие и величину запасов водных
ресурсов в отдельных странах, заинтересованность в сотрудничестве, в какой
бы форме оно не выражалось. Важным экономическим фактором является
относительно более высокие капиталовложения с длительным сроком
окупаемости, различия в степени экономического развития; согласование
всеми странами региона единого подхода в оценке водопотребления и
единой расчетной базы для реализации моделей и процедур
межгосударственного водораспределения, т.е. реализации механизма
квотирования в соответствии с потребностями в воде с разумно
определенной перспективой. [5]
Литература:
1.
Сериков Т.П., Сериков Ф.Т., Оразбаев Б.Б. Экономическоправовые механизмы охраны окружающей среды при освоении природных
ресурсов //Нефть и газ. – 2001. - №3. – С. 103-109.
2.
Бекжанова
Г.Е.
Экономико-математические
модели
природоохранных мероприятий (на материалах Аральского моря):
автореферат канд. экономических наук:.08.00.13. – Алматы, 2002. – 25 с.
3.
Лечение
электричеством
не
всегда
полезно.
Гидроаккумулирующая овчинка не стоит среднесуточной выделки //Деловое
обозрение «Республика», 22 апреля 2005. - №16(36). – С. 9.
4.
В будущее без барьеров: региональное сотрудничество в области
человеческого развития и человеческой безопасности. Обзор «Жизненно
важные природные ресурсы Центральной Азии: вода энергоносители и
окружающая среда». (Интернет данные сайта www.rambler.ru)
5.
Стратегическая записка по интегрированному управлению
водными ресурсами в бассейне реки Талас (Интернет данные сайта
www.rambler.ru)
6.