О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики

Анализ
регулятивного воздействия
проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в
Закон Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной
правовой базы регулирования предпринимательской деятельности»
Анализ регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской
Республики «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об
оптимизации
нормативной
правовой
базы
регулирования
предпринимательской деятельности» осуществлялся в соответствии с
Методикой анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов
на
деятельность
субъектов
предпринимательства,
утвержденной
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007
года № 603.
Данный проект разработан во исполнение пункта 15 Плана основных
мероприятий на 2012 год по реализации Программы деятельности
Правительства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 24 октября 2012 года № 747 в
целях введения механизма оценки воздействия на конкуренцию
принимаемых и действующих нормативных правовых актов, регулирующих
предпринимательскую деятельность.
Описание проблемы.
В соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики «О
конкуренции» государственным органам и органам местного самоуправления
запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые
ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают
дискриминирующие или благоприятные условия для деятельности
отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и (или) действия
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, либо
устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов хозяйствующих
субъектов и (или) физических лиц.
Однако отсутствие механизма оценки воздействия на конкуренцию
принимаемых и действующих нормативных правовых актов, способствует
принятию нормативных правовых актов ограничивающих конкуренцию. К
примеру, в Техническом регламенте «О безопасности лекарственных средств
для
медицинского
применения»,
утвержденном
постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 2011 года № 137
допущено ограничение доступа на рынок определенных лекарственных
средств других хозяйствующих субъектов кроме дистрибьютора, которое
может привести к ограничению конкуренции и поставке на рынок
определенных лекарственных средств по завышенным ценам (Данное
1
нарушение устранено, принятием постановления Правительства Кыргызской
Республики от 23 ноября 2012 года № 791).
Кроме того имеются факты принятие местными государственными
администрациями решений, направленных на защиту интересов местных
предприятий, к примеру принятие решения Иссык-Кульской областной
государственной администрацией о запрете на вывоз молока за пределы
области в 2009 году. В результате чего ограничена конкуренция на рынке
закупки молока в области и привело к закупке молока предприятиями
области от населения по заниженным ценам. Если сравнивать рентабельность
надоя молока по итогам 2009 года, то по Иссык-Кульской области составило
всего 2,4%, по Таласской области - 4,3%, и Чуйской долине около 6,0%, при
средней закупочной цене 7,9 сом/л, 8,58 сом/л и 13,50 сом/л соответственно.
Причины, согласно которым необходимо принять нормативно
правовой акт
Указанные проблемы формируют причины. Ограничение конкуренции
существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному
распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на
хозяйственной деятельности всех участников рынка и экономическом
благосостоянии общества. При преобладании монополизма неизбежно
подрывается
созданный
производственный
потенциал
общества.
Ограничения конкуренции, монополизация, уменьшающие эффективность
функционирования товарных рынков, может приводить к нарушениям
потребительских прав. Поэтому в условиях рынка постоянно стоит задача
добиваться, чтобы тенденции к монополизации уравновешивались
механизмом конкуренции для чего надо не допускать принятие нормативных
правовых актов, способствующих монополизации рынка и ограничению
конкуренции.
Цель принятия проекта.
Целью данного проекта является недопущение ограничения
конкуренции на товарных рынках и недопущение монополизации рынка, что
будет способствовать созданию благоприятных условий для развития
предпринимательства. Если законодательные и нормативные акты
разрабатываются с учетом того, что они не должны ограничивать
конкуренцию, у предпринимателей больше шансов достичь своих целей и
повысить благосостояния потребителей. Усиление конкуренции может
улучшить социально экономические показатели страны.
Поэтому необходимо принять меры по недопущению введения нормы
регулирования:
- повышающие стоимость входа на рынок или ухода с него;
- влияющие на способность поставщиков конкурировать между собой
разными способами;
- ограничивающих поток товаров и услуг;
2
- предоставляющих эксклюзивные права на производство или поставку
определенного товара или оказания определенных услуг;
- направленных на введение административных барьеров,
ограничивающих конкуренцию и т.д.
Проведение оценки воздействия на конкуренцию предполагается
разделить на два этапа: оценка предполагаемого воздействия на
конкуренцию и глубокая оценка воздействия. Для этого после принятия
законопроекта предполагается внесение дополнений в Методику анализа
регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность
субъектов предпринимательства, в котором будут предусмотрен механизм
проведения оценки воздействия на конкуренцию.
Для первого этапа оценки воздействия на конкуренцию будут
разработаны инструменты, позволяющие быстро выявить те нормативные
правовые акты, которые нуждаются в проведении глубокой оценке
воздействия на конкуренцию. К ним относятся контрольный список
вопросов.
Разработчик
нормативного
правового
акта,
регулирующего
предпринимательскую деятельность должен провести более глубокий анализ
воздействия на конкуренцию, если предложение ведет одному из трех
следующих последствий:
1) Ограничивает количество и круг поставщиков;
2) Ограничивает способность поставщиков конкурировать между
собой;
3) Снижает заинтересованность поставщиков в активной конкуренции.
Оценка воздействия на конкуренцию может проводиться как для
законов, так и для подзаконных актов. Кроме того, оценке будут
подвергаться не только новые, но и уже действующих законодательных
норм.
Оценка воздействия на конкуренцию
позволит оптимизировать
государственную политику поддержки конкуренции. Оптимизация будет
достигаться за счёт выявления при проведении оценки НПА таких
регулирующих норм, которые без необходимости ограничивают
конкуренцию.
Правовой анализ:
Проект
не противоречит нормам Конституции Кыргызской
Республики и международного законодательства, ратифицированного в
установленном порядке на территории Кыргызской Республики.
В соответствии со статьей 88 Конституции Кыргызской Республики
Правительство Кыргызской Республики осуществляет меры по обеспечению
равных условий развития всех форм собственности и их защите.
В соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики «О
конкуренции» государственным органам и органам местного самоуправления
запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые
3
ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают
дискриминирующие или благоприятные условия для деятельности
отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и (или) действия
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, либо
устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов хозяйствующих
субъектов и (или) физических лиц.
Экономический анализ
Расчет затрат предпринимателей.
Предприниматели прямых и косвенных затрат при реализации данного
законопроекта не понесут, так как данный закон будет распространяться на
государственные органы управления при разработке нормативных правовых
актов, и направлен на защиту предпринимательства, а не на регулирование
предпринимательской деятельности.
Расчет затрат государственного органа.
Прямые затраты государственного органа.
Затраты государственного органа не будет превышать бюджетных
средств, выделенных для деятельности государственного органа.
Проведением оценки воздействия на конкуренцию будет заниматься
структурное подразделение, которое разрабатывает нормативной правовой
акт, направленный на регулирование предпринимательской деятельности.
Прямые затраты государственных органов, связанные с реализацией
нормативных правовых актов, включают:
- затраты на проведение анализа проекта НПА;
- затраты по исследованию и анализу рынков;
- затраты на подготовку заключения.
1.
2.
3.
Средняя штатная численность сотрудников 6 человек
отдела координации работ по техническим
регламентам МЭ
Количество рабочих часов в месяц составляет в 160 часов
среднем
Средняя заработная плата в месяц
14200 сомов
Исходя из представленных в таблице данных
Стоимость 1 человеко-часа = средняя зарплата /кол-во часов в месяц =
14200/160 = 88,75 сомов
Стоимость работ отдела
Наименование работ
1. затраты на проведение
анализа НПА, ответ на
контрольные вопросы
Количество
часов
Количество
человек
Количество
человекочасов
Стоимость
работ
2
1
2
710,0
4
2.
проведение глубокой
оценки (анализ рынка)
3. оформление оценки
ИТОГО:
6
2
12
1065,0
2
1
16
1420,0
30
3195,0
Прямые затраты на проведения анализа регулятивного воздействия
одного нормативного правового акта составляет 3195 сом. Если в год
рассматривается в среднем 5 нормативных правовых актов, то затраты в год
составит 15975 сом
Косвенные затраты государственных органов (Кзг) рассчитываются по
следующей формуле:
Кзг = k * (Зср * nt/t)
Коэффициент функциональной загрузки составил 0,03 (6/202 всего
сотрудников министерства).
Время на проведение анализа одного НПА составляет 30 час, или в год
150 час, количество часов в месяц 160
Средняя заработная плата в месяц на одного сотрудника составляет
14200 сом.
Косвенные затраты составят: 0,03 *(170400 сом*150/160) = 4792,5 сом.
Затраты государственного органа составят: 15975 + 4792,5 = 20767,5
сом.
Выгоды для предпринимательства
При введении механизма оценки воздействия на конкуренцию
исключится возможность принятия нормативных актов ограничивающих
конкуренцию. На рынке будет благоприятная конкурентная среда, которая
будет способствовать внедрению инновации соответственно и вложению
инвестиции в целях улучшения качества выпускаемой продукции, и
снижению их себестоимости и соответственно стоимости продукции. В
результате увеличится объем продаж и прибыль предприятия. То есть если
законодательные и нормативные акты разрабатываются с учетом того, что
они не должны ограничивать конкуренцию, у предпринимателей больше
шансов достичь своих целей.
Выгоды для государства
Необходимо отметить, что в данном случае достаточно сложно
определить выгоды предпринимателей и государства в денежном выражении.
Тем не менее, можно выделить следующие преимущества.
Вышеуказанные выгоды предпринимателей в значительной мере
увеличивают выгоды государства - это рост экономических показателей
государства за счет инновационного развития предприятий, улучшение
благосостояния населения и приток инвестиций.
Результаты проведения консультаций
5
В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проект
постановления ПКР был размещен на веб-сайте Министерства экономики
Кыргызской Республики www.mineconom.kg.
Так же проект
был направлен на рассмотрение Ассоциации
поставщиков (производителей и дистрибьюторов).
Воздействие позитивного характера.
Введение данного законопроекта будет способствовать по
недопущению введения нормы регулирования, приводящих к ограничению
конкуренции:
- повышающие стоимость входа на рынок или ухода с него;
- влияющие на способность поставщиков конкурировать между собой
разными способами;
- ограничивающих поток товаров и услуг;
- предоставляющих эксклюзивные права на производство или поставку
определенного товара или оказания определенных услуг;
- направленных на введение административных барьеров,
ограничивающих конкуренцию и т.д.
Также будет способствовать актуализации роли конкуренции в
развитии экономики и распространению знаний о требованиях
антимонопольного законодательства среди государственных служащих.
Воздействие негативного характера.
Отсутствуют
Риски.
В процессе реализации норм указанного законопроекта возникает риск в
части не возможности проведения глубокой оценки воздействия на
конкуренцию специалистами государственных органов разработчиков.
Заключение
Принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении
дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной
правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» позволит
усовершенствовать законодательство в сфере конкурентной политики,
создаст условия для внедрения инноваций и вложения инвестиций в
экономику, окажет положительный социально экономический эффект.
6
Приложение 1
к ППКР от 20.12.07 г. № 603
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
к анализу регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской
Республики «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики
«Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования
предпринимательской деятельности» (базовый анализ)
Орган: Министерство экономики Кыргызской Республики
Наименование проекта
нормативного правового акта
проект Закона Кыргызской Республики «О внесении
дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об
оптимизации нормативной правовой базы
регулирования предпринимательской деятельности».
Проблема, которую предполагается
решить принятием данного
нормативного правового акта:
Отсутствие оценки воздействия на конкуренцию
принимаемых и действующих нормативных правовых
актов, способствует принятию нормативных правовых
актов ограничивающих конкуренцию.
Ограничение конкуренции существенно искажает
действие рыночных сил, приводит к нерациональному
распределению общественных ресурсов, негативно
сказывается на хозяйственной деятельности всех
участников рынка и экономическом благосостоянии
общества. При преобладании монополизма неизбежно
подрывается созданный производственный потенциал
общества. Ограничения конкуренции, монополизация,
уменьшающие эффективность функционирования
товарных рынков, может приводить к нарушениям
потребительских прав. Поэтому в условиях рынка
постоянно стоит задача добиваться, чтобы тенденции к
монополизации
уравновешивались
механизмом
конкуренции для чего надо не допускать принятие
нормативных правовых актов, способствующих
монополизации рынка и ограничению конкуренции.
Панкратов О.М. – заместитель министра
Управление антимонопольной политики
Жапаров У. К. - начальник управления
Кожошева Ж.К. - заведующая отделом
Служба правовой поддержки и экспертизы
Калматов К.К. – ведущий специалист.
Рабочая группа, подготовившая
проект нормативного правового
(ФИО, должность,
организация/ведомство):
7
Департамент по развитию конкуренции
Горянова О.В. – главный специалист
Представитель бизнес-ассоциаций
Ускенбаева Г.Т. – Председатель Ассоциации
поставщиков (производителей и дистрибьюторов)
Сроки оценки нормативного
правового акта (указать дату начала
и окончания оценки проекта):
Начало ноябрь - декабрь 2012 года
Субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить):
1) государственные органы
2) Негосударственные организации
1. Министерство экономики Кыргызской Республики
2. Министерства и ведомства,
Субъекты предпринимательства
3) Граждане
Частные предприниматели
Затраты при принятии проекта
(включают издержки как
вовлеченных сторон, так и
экономики в целом), сом/долл.
США
У предпринимателей, никаких дополнительных затрат
не ожидается.
Затраты государства в рамках бюджета ведомств,
которые будут разрабатывать проекты законов и
нормативных
правовых
акта,
регулирующих
предпринимательскую деятельность и дополнительных
затрат государства не ожидается.
Косвенные затраты
Ожидаемые выгоды от принятия
проекта (включают выгоды, как для
всех вовлеченных сторон, так и для
экономики в целом),
При введении механизма оценки воздействия на
конкуренцию исключится возможность принятия
нормативных актов ограничивающих конкуренцию. На
рынке будет благоприятная конкурентная среда,
которая будет способствовать внедрению инновации
соответственно и вложению инвестиции в целях
улучшения качества выпускаемой продукции, и
снижению их себестоимости и соответственно
стоимости продукции. В результате увеличится объем
продаж и прибыль предприятия. То есть если
законодательные
и
нормативные
акты
разрабатываются с учетом того, что они не должны
ограничивать конкуренцию, у предпринимателей
больше шансов достичь своих целей.
Вышеуказанные выгоды предпринимателей в
значительной мере увеличивают выгоды государства это рост экономических показателей государства за
счет
инновационного
развития
предприятий,
улучшение благосостояния населения и приток
8
инвестиций.
Кроме того, позволит усовершенствовать
законодательство в сфере конкурентной политики,
будет способствовать актуализации роли конкуренции
в развитии экономики и распространению знаний о
требованиях
антимонопольного
законодательства
среди государственных служащих.
Альтернативные варианты решения проблемы:
1) ничего не менять (оставить все
как есть)
3) другие решения
Нет
необходимость внесения
изменений/дополнений в проект
(указать какие):
Не требуется
необходимость в
создании/пересмотре других
нормативных правовых актов
(указать каких):
Внести дополнение в Методику анализа регулятивного
воздействия нормативных правовых актов на
деятельность субъектов предпринимательства.
замечания по проекту нормативного Замечание Министерства юстиции КР по поводу
правового акта:
размещения на официальной сайте нормотворческого
органа и замечание ГНС редакционного характера.
проводилось ли общественное
слушание (нужное подчеркнуть)
контактные данные ответственного
лица:
В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской
Республики «О нормативных правовых актах
Кыргызской Республики» проект постановления ПКР
был размещен на веб-сайте Министерства экономики
Кыргызской Республики www.mineconom.kg..
Кроме того, АРВ проведен с участием
председателя
Ассоциации
поставщиков
(производителей и дистрибьюторов) Ускенбаевой Г.Т.
62-02-35 доб. 126
Ф.И.О.
Панкратов Олег Михайлович
Должность
Заместитель министра экономики КР
Подпись
Дата Печать
9