Пояснительная записка к докладу главы

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к докладу главы администрации Новозыбковского муниципального
района о достигнутых значениях показателей оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления муниципального района за
2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период
Доклад главы администрации Новозыбковского муниципального района о
достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления за 2010 год и их планируемых значениях на
3летний период подготовлен в соответствии с распоряжением Правительства РФ
от 11 сентября 2008года № 1313-р.
Согласно Устава
Новозыбковского
муниципального района
администрация
района является исполнительно-распорядительным органом
муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Брянской области.
Администрация Новозыбковского района осуществляет свою деятельность
в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской
Федерации и Брянской области, Уставом района, решениями Новозыбковского
районного Совета народных депутатов.
Новозыбковский район расположен в юго-западной части Брянской
области, граничит на севере с Красногорским и Гордеевским, на северо-востоке с
Клинцовским, на юге - с Климовским, на юго - западе – со Злынковским районами
Брянской области и на западе – с Гомельской областью республики Беларусь.
На территории района два муниципальных образования: муниципальный
Новозыбковский район и муниципальное образование городской округ
Новозыбков с тесно переплетенными связями во всех областях жизни.
В состав района входят 8 сельских поселений, на территории которых
расположены 58 населенных пунктов, личных подсобных хозяйств 4954.
В 1986 году район подвергся интенсивному радиоактивному загрязнению
вследствие Чернобыльской катастрофы и по радиационной обстановке остается
стабильно неблагополучным для проживания и жизнедеятельности людей.
Для создания нормальных условий для жизнедеятельности на территории
района ведется комплекс работ по газификации, благоустройству, капитальным
ремонтам объектов.
I. Экономическое развитие.
Дорожное хозяйство и транспорт
Район пересекают автомобильные и железные дороги, связывающие его с
областным центром городом Брянск. Протяженность автомобильных дорог
общего пользования местного значения с твердым покрытием 287 км. По
территории района с востока на запад проходит железнодорожная линия Москва-
2
Гомель–Брест. Общая протяженность железнодорожного участка на территории
района 32 км. Удаленность хозяйств от железной дороги не превышает 30 км.
Практически все крупные населенные пункты имеют регулярное автобусное
сообщение с административным центром - городом Новозыбков. В населенных
пунктах, которые не имеют регулярного автобусного сообщения, проживают от
одного до десяти человек преклонного возраста. Доля населения, проживающего
в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с
административным центром, составляет 0,9 %.
В соответствии с Чернобыльской программой граждане, проживающие на
загрязненной территории, при выезде с нее имеют право сдать государству свое
жилье и получить денежную компенсацию. В результате численность населения
малочисленных населенных пунктов постоянно сокращается. Такая тенденция
сохранится и в ближайшие годы.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Предприятия малого и среднего бизнеса осуществляют деятельность в
разных отраслях экономики района: сельском хозяйстве, торговле и
общественном питании.
В розничной торговле
работают 8 частных
предпринимателей и 2 частных торговых предприятия, в общественном питании –
3 частных предпринимателя и 3 предприятия общественного питания. Всего в
районе зарегистрировано около 140 индивидуальных предпринимателей, однако
большинство из них ведут деятельность в сфере торговли в городе Новозыбкове.
В последние два года наблюдается положительная тенденция в открытии
частных розничных предприятий торговли, что способствует здоровой
конкуренции в данной отрасли, снижению цен и улучшению качества
продаваемых товаров, созданию дополнительных рабочих мест.
В малом бизнесе занято 29 % экономически активного населения района.
Наибольший удельный вес в объеме деятельности
субъектов малого
предпринимательства занимают предприятия сельского хозяйства
Для благоприятного развития малого предпринимательства на территории
района утверждена ведомственная целевая программа «Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства в Новозыбковском районе» (2010-2012
годы).
В 2010 году у субъектов малого и среднего предпринимательства было
закуплено методом запроса котировок 9,9% товаров, работ и услуг для
муниципальных нужд от общего годового объема размещения заказов по
Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года
№ 642.
В 2011-2013 годах долю закупок товаров, работ и услуг для муниципальных
нужд у субъектов малого и среднего предпринимательства планируется
увеличить до 12%.
Улучшение инвестиционной привлекательности
На территории муниципального образования «Новозыбковский район»
имеются свободные земельные участки, предлагаемые инвесторам для:
3
- строительства гостиничного комплекса;
- строительства зоны отдыха (пляжа, лодочной станции);
- строительства коттеджного поселка эконом класса;
- строительства производственных предприятий (гончарное производство,
стекольный завод);
организации складских помещений с погрузочно-разгрузочной
площадкой;
- строительства спортивно-развлекательного комплекса.
Сельское хозяйство
В районе насчитывается 20 сельхозпредприятий,
предприятие по
выращиванию свиней ЗАО «БИО-М», муниципальное унитарное предприятие
«Машинно-технологическая станция».
В 2010 году сельскохозяйственные угодья по району занимали 41303
гектара. В 2009 году не использовалось 3% пашни.
В структуре посевных площадей сельхозтоваропроизводителей посевы под
основными культурами из года в год остаются практически неизменными, под
зерновыми и зернобобовыми культурами было занято 56,5 % пашни.
Уровень
использования
сельскохозяйственных
угодий
по
сельскохозяйственным предприятиям района составляет 98 %. Пашня в районе
не используется по причине
своего бедного механического состава, для
повышения их плодородия требуются большие дозы как минеральных, так и
органических удобрений.
Сельское хозяйство района, как и весь агропромышленный комплекс
страны, пережило очень трудный 2010 год.
Длительная жаркая и сухая погода, сопровождавшаяся недостаточной
влагообеспеченностью, вызвала гибель более 30% площадей зерновых и
зернобобовых культур. В результате намолот по району к уровню прошлого года
(24000 тонн – в 2009 году) составил лишь 40 %, то есть из- за засухи
сельхозпредприятия района недополучили 14,5 тыс. тонн зерна. Конечно, это
сказалось на финансовом положении сельхозпредприятий. Сельхозпредприятия
недополучили более 50 млн. руб.
В хозяйствах района на 1 января 2011 года поголовье крупного рогатого
скота составляет 7498 голов (это 6-ой показатель среди районов Брянской
области), в том числе 3020 голов – дойное стадо. Поголовье свиней составляет
около 7000 голов, это 4-ый показатель среди районов Брянской области.
Сложное финансовое состояние, диспаритет цен, проблемы с кадрами,
рынками сбыта вынуждают сельхозпредприятия сокращать поголовье скота.
По состоянию на 01.01.2011 года поголовье КРС к уровню прошлого года
сократилось на 529 голов, а вот поголовье дойного стада возросло на 10 голов,
поголовье свиней на 515 голов. Надой на фуражную корову за прошлый год
сократился на 23 кг и составил в среднем по району 2196 кг, в результате валовое
производство молока сократилось на 3,2 процента. Сократилось и производство
мяса на 5,3 процента.
Вместе с тем, положительная динамика отмечается по росту
среднесуточных привесов как по КРС, так и по свиньям. Среднесуточный привес
4
в 2010 году по КРС составил 290 грамм, по свиньям – 307 грамм, что
соответственно на 15,5 % и 2,0% выше уровня 2009 года.
Администрацией района принимаются определенные меры по сохранению
и увеличению поголовья скота, увеличению поголовья дойного стада, увеличению
объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Район принимает участие в реализации национального проекта «Развитие
АПК».
В 2010 году сельхозпредприятия района получили государственную
финансовую поддержку в сумме 53 млн. руб., благодаря которой 12 хозяйств из
20 прошлый год сработали с прибылью.
Проведенная в течение последних двух лет сельхозпредприятием
«Родина» реконструкция животноводческих помещений позволила увеличить
дойное стадо на 100 голов, хозяйство получило молока в 2010 году на 86 тонн
больше, чем в 2009 году. Надой на фуражную корову составил 2540 кг при
среднерайонном показателе – 2196 кг.
В целях поддержки развития молочного животноводства администрацией
района утверждена ведомственная программа «Профилактика заболеваний среди
животных на 2010-2011 годы» с финансовым обеспечением мероприятий в сумме
500 тыс. руб., в том числе в 2010 году профинансировано 250,0 тыс. руб.
В текущем 2011 году с учётом реализации национального проекта
«Развитие АПК», оказания государственной финансовой поддержки планируется
увеличения объемов производства продукции растениеводства и животноводства.
Создание ОАО Агрогородок «Ипуть» на базе сельхозпредприятия
«Решительный» позволит увеличить объемы производства сельскохозяйственной
продукции, создать дополнительные рабочие места и сохранить инфраструктуру
села Новые Бобовичи.
Для этого за счет выделенных из областного бюджета 6,0 млн. руб.
планируется в 2011 году произвести в СХПК «Решительный» реконструкцию
животноводческого помещения на 200 голов и закупить 30 голов племенного
скота.
Перспективным направлением развития растениеводства в районе на
ближайшие годы станет выращивание озимого рапса и люцерны.
Сельхозпредприятие «Ударник» за счет полученного инвестиционного
долгосрочного кредита в сумме 6млн. руб. проведет реконструкцию
животноводческого помещения коровника на 200 голов. Кроме того, данное
хозяйство планирует переоборудовать еще одно животноводческое помещение на
200голов под мясное скотоводство и приобрести 30голов нетелей швицкой
породы.
За счет выделенной сельхозпредприятию «Родина» из областного бюджета
субсидии по программе «Развитие мясного скотоводства» в сумме 14 млн.560
тыс. руб. будет проведена дальнейшая реконструкция и переоборудование
бывшего свинарника под телятник, закуплена кормозаготовительная техника и
приобретен племенной скот телок швицкой породы в количестве 60 голов и 6
голов быков производителей абердин-ангуской породы.
5
Проведенная реконструкция позволит увеличить в районе поголовье
дойного стада на 100 коров и соответственно увеличить валовое производство
молока.
Доходы населения
На территории сельских поселений располагаются сельскохозяйственные
предприятия, предприятия торговли, муниципальные бюджетные учреждения,
промышленных предприятий нет.
В сельском хозяйстве среднемесячная заработная плата не высока, однако
последние годы она ежегодно увеличивается до 20 %. В 2010 году из-за
сложного финансового состояния сельхозпредприятий
среднемесячная
заработная плата возросла лишь на 6,9 % и составила 6024 руб.
В 2011-2013 годах
планируется ежегодный рост среднемесячной
заработной платы не менее чем на 15%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:
- муниципальных детских дошкольных учреждений в 2009 году – 5916,9 рублей, в
2010 году – 5685,7 рубля, в 2011году - 5960 рубля;
- муниципальных общеобразовательных учреждений в 2009 году – 7362,2 рублей,
в 2010 году – 7525,4 рубля, в 2011 году - 7685 рублей;
- прочих работающих в муниципальных образовательных учреждениях в 2009
году – 4917 рубля, в 2010 году – 5360,9 рублей, в 2011 году - 5628 рублей.
Вследствие роста среднесписочной численности учителей на 4,8%, перехода
на 5-дневную учебную неделю 3-х образовательных учреждений уменьшилась
учебная нагрузка на 1 учителя на 6,5%, снизилась среднемесячная номинальная
заработная плата учителей на 2,1%
Увеличение среднесписочной численности произошло по следующим
причинам.
В 2010 году сократилось 7,5 ставок заместителей директоров. Данная
категория работников была переведена в категорию " учитель", должность
"старшая вожатая" переименована в должность "педагог-организатор" с
сокращением 1 штатной единицы, работник был переведен на должность
"
учитель".
В 19 общеобразовательных учреждениях района в 2009 году работали 234
педагогических работника, в 2010 году – 232 педагогических работника, в 2011
году – 244 педагогических работника; в 8 дошкольных образовательных
учреждениях в 2009 году работали 51 воспитатель, в 2010 году в 9 дошкольных
учреждениях работают 51 воспитатель. Доля педагогических работников,
имеющих высшее профессиональное образование, в 2009 году составила 86,6%
среди учителей и 21,5% среди воспитателей дошкольных образовательных
учреждений, в 2010 году – 88% среди учителей и 37% среди воспитателей
дошкольных
образовательных
учреждений.
В
2009
году высшую
квалификационную категорию имели 49 учителей (21%), первую
квалификационную категорию – 146 учителей (62%), вторую квалификационную
категорию – 20 учителей (9%). В 2010 году высшую квалификационную
категорию имели 40 учителей (17%), первую квалификационную категорию – 136
учителей (59%), вторую квалификационную категорию – 16 учителей (7%). Таким
6
образом, произошло снижение уровня квалификации педагогов по сравнению с
2009 годом на 9%.
В дошкольных образовательных учреждениях высшую квалификационную
категорию имеют 4 руководителя (44%) и 1 воспитатель (2,6%), первую
квалификационную категорию – 17 воспитателей (44,7%), вторую
квалификационную категорию – 4 воспитателя (10,5%). По сравнению с 2009
годом уровень квалификации воспитателей снизился на 12% и составил 61%.
Основной причиной снижения уровня квалификации стал уход на пенсию и
увольнение учителей и воспитателей, имеющих квалификационные категории, и
прием на их место молодых специалистов, не имеющих квалификационных
категорий.
II. Здравоохранение и здоровье населения
Население района обслуживает Новозыбковская центральная районная
больница в структуру, которой входят сельские фельдшерско-акушерские пункты.
Система учреждений здравоохранения находится в ведении городского округа г.
Новозыбкова и, в соответствии с бюджетным законодательством,
финансирование учреждений здравоохранения осуществлялось из городского
бюджета. С 2011 года расходные обязательства по здравоохранению перешли на
уровень – областной бюджет.
III. Дошкольное образование
Дошкольное образование района представлено 9 дошкольными
образовательными учреждениями, 7 общеобразовательными учреждениями,
реализующими программы дошкольного образования и 3 начальными школами –
детскими садами, в которых воспитываются 387 детей.
Доля детей в возрасте от 3-х до 7 лет, получающих дошкольную
образовательную услугу в общей численности детей от трех до семи лет,
проживающих на территории района, составила: в 2009 году – 60,7%, в 2010
году 76% . Увеличение произошло в связи с открытием 1.09.2009 года третьей
дошкольной группы
в детском саду «Радуга» и 1.09.2010 года второй
дошкольной группы на 15 мест в Новобобовичском детском саду .
По предварительному прогнозу доля детей в возрасте от 3 до 7 лет,
получающих услуги дошкольного образования, увеличится с 01.09.2011года на
1% за счёт открытия второй дошкольной группы в Катичском детском саду , в
2012 году – 1% в связи с открытием второй дошкольной группы в Тростанском
детском саду и составит 77%.
IV. Общее и дополнительное образование
Реализация дополнительного образования осуществляется по линии МОУ
ДОД «Новозыбковская районная станция юных техников» и МОУ ДОД
«Новозыбковская районная детско-юношеская спортивная школа» на базе всех
общеобразовательных школ в форме кружковой (секционной) работы и
охватывает детей в возрасте от 5 до18 лет. В 2009 учебном году учреждения
7
дополнительного образования посещали 91% обучающихся. В 2010 году
количество детей, посещающих учреждения дополнительного образования,
снизилось по причине уменьшения численности обучающихся в образовательных
учреждениях на 6%, уменьшения количества детей, посещающих несколько
кружков. При этом процент охвата остался на прежнем уровне и составил 91%.
В течение года школьники, посещающие кружки и секции по линии
учреждений дополнительного образования, приняли участие в региональных и
международных конкурсах (соревнованиях) и стали призёрами соревнований
(встречная эстафета, перетягивание каната) международного фестиваля «Дети
Чернобыля», областных игр «Русская лапта».
В 2009 году ЕГЭ сдавали все выпускники (91 чел.) по русскому языку и
математике (обязательные экзамены).
В 2010 году в едином государственном экзамене успешно приняли участие
все выпускники 11-х классов в количестве 50 человек. Из них один выпускник
сдавал экзамен по математике в форме государственного выпускного экзамена по
причине ограничения возможностей здоровья. Все выпускники получили
аттестаты государственного образца. Результаты в целом соответствуют уровню
2009 года. В дальнейшем планируется сохранить сто процентный показатель
успешной сдачи ЕГЭ.
В 2009 году на нормативное подушевое финансирование в районе
переведены все общеобразовательные учреждения. В 2011 году на новую
систему оплаты труда, ориентированную на результат, переведены все
общеобразовательные учреждения.
В 2010 году в районе функционировало 18 общеобразовательных
учреждений, из них:
- 11 средних общеобразовательных школ, в том числе 5 с дошкольной ступенью;
- 4 основные общеобразовательные школы, в том числе 2 с дошкольной ступенью;
- 3 начальные школы-детские сады.
Численность обучающихся старшей ступени в учреждениях образования
района 110 человек.
С 2005года по 2007 год число учащихся сокращалось ежегодно на 100
человек. В течение последних 3х лет сокращение уменьшилось. По сравнению с
2009 годом в 2010 году число учащихся сократилось на 63человека, в 2011 году на 52 человека.
Перспективный анализ контингента учащихся
общеобразовательных учреждений района свидетельствует о его стабилизации. В
2012 году будут обучаться 1184 учащихся, в 2013 году – 1171.
Средняя стоимость содержания одного класса в 2009 году составила 65827
рублей, в 2010 году – 83378,6 рублей. Увеличение произошло в связи с
уменьшением классов – комплектов и ростом бюджетных расходов на
содержание
образовательных
учреждений.
Количество
классов
общеобразовательных учреждений в 2009 году составило 146, в 2010 – 140, в
2011 году – 139. Уменьшение количества связано с тем, что Внуковичская,
Старовышковская средние общеобразовательные школы реорганизованы в
основные общеобразовательные школы, Крутоберёзская начальная школа в
детский сад, а также неукомплектованности 10-11 классов Новобобовичской,
Белоколодецкой и Шеломовской школ.
8
V. Физическая культура и спорт
В районном бюджете ежегодно предусматриваются расходы на проведение
спортивных мероприятий.
Проводимая работа по привлечению лиц зрелого возраста к занятиям
физической культурой, популяризации здорового образа жизни, проведения
мероприятий
по борьбе с наркозависимостью,
алкоголизмом позволили
увеличить
в 2010 году численность лиц систематически занимающихся
физической культурой и спортом.
Данная тенденция сохранится в течение 2011-2013 году.
VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
В связи с низкой платежеспособностью сельхозпредприятий и
ограниченными ресурсами местного бюджета строительство жилья в районе не
ведется, однако потребность населения в жилье удовлетворяется за счет жилья,
сдаваемого населением района
в муниципальную собственность согласно
Чернобыльскому закону. В 2010 году в муниципальную собственность сельских
поселений передано порядка 150 жилых домов.
Значительная часть домов
находятся в хорошем состоянии, имеют газовое отопление, водопровод. Данное
жилье распределяется очередникам.
VII. Жилищно – коммунальное хозяйство
В 2011 году планируется провести государственный кадастровый учет
земельных участков под тремя многоквартирными домами, в 2012 году - под 4
многоквартирными домами, в 2013 году – под 3 многоквартирными домами.
В результате доля многоквартирных домов, расположенных на земельных
участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет,
возрастет до 5 %.
В соответствии с требованиями Жилищного кодекса и Федерального
законодательства в районе проведена работа по выбору собственниками жилых
помещений в многоквартирных домах способа управления. Основным способом
управления
этими
домами
выбрано
непосредственное
управление
собственниками помещений.
Для включения в федеральную программу капитального ремонта
многоквартирного жилищного фонда и в соответствии с Положением о фонде
содействия реформирования ЖКХ возросла доля многоквартирных домов, в
которых собственники жилых помещений выбрали способ управления через
управление товариществом собственников жилья до 10,84%.
В ближайшие три года (2011-2013г.) прогнозируется дальнейший рост доли
многоквартирных домов, в которых собственники жилых помещений выберут
способ управления через управление товариществом собственников жилья до
15% и сокращение доли многоквартирных домов, в которых собственники жилых
помещений выбрали способ управления через управляющие организации частной
формы собственности до 13%.
9
В 2010-2011 годах своевременно проведена подготовка к осенне-зимнему
периоду и оформлен паспорт готовности жилищного фонда и котельных в
установленный срок. Предполагается данную практику сохранить и в
дальнейшем.
VIII. Организация муниципального управления
В общем объеме расходов бюджета муниципального образования на
протяжении анализируемого периода наибольшая сумма расходов приходится на
отрасль «Образование». Основное направление – содержание учреждений
общего образование с объемом средств более 85 % в расходах отрасли:
2009 год 63690 тыс. руб.;
2010 год 63841 тыс. руб., или 100,2 % уровня 2009 года;
2011 год 67065 тыс.руб., или 105 % уровня 2010 года.
В абсолютном значении финансирование отрасли «Культура» в общем
объеме расходов бюджета муниципального образования составляет:
2009 год - 13855 тыс. руб.;
2010 год - 13443 тыс. руб., или 97 % уровня 2009 года (уменьшение за счет
проведения мероприятий оптимизации);
2011 год - 13607 тыс.руб. или 101,2 % уровня 2010 года.
Суммы бюджетных инвестиций в отрасль недостаточны: в 2009 году 647 тыс. руб., в 2010 году снижение на 505 тыс. руб., а на 2011 год планируется
только приобретение аппаратуры на 142 тыс. руб. Расходы на оплату труда
уменьшились в 2010 году на 153 тыс. руб. с 7975 до 7822 тыс. руб. в связи с
произведенными в 2009 году расчетами по кредиторской задолженности за
декабрь 2008 года и проведенными мероприятиями по оптимизации.
В связи с отсутствием отдельно стоящих спортивных залов в сельском
районе мероприятия по физической культуре и спорта организуются на базе
учебных заведений.
В бюджете
на проведение районных спортивных
мероприятий и участие спортсменов в областных соревнованиях выделено в 2009
году 61 тыс. руб., в 2010 году 60 тыс. руб. и на планируемые годы по 80 тыс.руб.
В 2009 году объем финансирования по отрасли «жилищнокоммунальное хозяйство» сократился на 74% по сравнению с предыдущим 2008
годом - затрачено 2395 тыс. руб. Основные направления:

произведены расходы по ОЦП «Социальное развитие села» строительство жилого дома в н.п. Внуковичи 316 тыс. руб.;

оплачен текущий ремонт и содержание автомобильных дорог на
сумму 1819,8 тыс. руб.
В 2010 году объем финансирования составил 1022 тыс.руб. или
42,6 % от уровня 2009 года. Основные направления:
 оплачен текущий ремонт и содержание автомобильных дорог на
сумму 1017 тыс. руб.;
 реализация РЦП «Обеспечение безопасности жизни людей на
водных объектах на 2008-2010 годы» 5 тыс.руб.
На 2011 год планируется софинансирование для приобретения техники для
предприятий ЖКХ.
10
Доля налоговых и неналоговых доходов районного бюджета в общем объеме
собственных доходов (за исключением доходов по дополнительным
нормативам) увеличилась на 8 процентных пункта и составил 12%, планируется
на 2011-2013 годы удержать данный показатель.
Общий объем расходов бюджета муниципального образования за 2010 год
в сравнении с 2009 годом уменьшился на 1976 тыс. рублей и составил 137570
тыс. рублей. Снижение произошло в результате сокращения численности
населения, особенно трудоспособного возраста, численности работающих в
бюджетной сфере, контингентов учащихся школ и учреждений дополнительного
образования, проводимыми мероприятиями по
оптимизации бюджетных
расходов. Прогноз этого показателя на 2011 год - 150384 тыс. рублей, увеличение
объема за счет увеличения расходов на заработную плату и энергоресурсы.
Аналогичная тенденция наблюдается и по консолидированному бюджету:
2009 год - 131744 тыс.руб.;
2010 год – 133262 тыс.руб. или 101,2 % к уровню 2009 года;
2011 год – 141153 тыс.руб. или 105,9 % к уровню прошлого года.
В общем объеме бюджета ресурсы на бюджетные инвестиции в части
увеличения стоимости основных средств за 2010 год в сравнении с 2009 годом
уменьшились на 3881 тыс. рублей и составили 1459 тыс. рублей. Снижение
объема бюджетных инвестиций в 2010 году
по всем отраслям обусловлено
уменьшением целевых субсидий из областного бюджета для проведения
капитальных расходов на принципах софинансирования, а ресурсов,
утвержденных в районном бюджете, хватает только на обеспечение текущих
расходов муниципальных учреждений. Планируемые данные по этому
показателю на 2011 год - 6376 тыс. рублей, увеличение за счет строительства
полигона ТБО.
Расходы на содержание работников органов местного самоуправления
составили в 2009 - 9280 тыс. руб., в 2010 - 6922 тыс. руб. За три последних
года заработная плата работников органов местного самоуправления
индексировалась только в декабре 2010 году на 10 %. Резкое уменьшение
расходов в 2010 году объясняется проводимыми мероприятиями по оптимизации
и выплатой кредиторской задолженности заработной платы за 2008 год в 2009
году.
Доля расходов районного бюджета, формируемая в рамках районных
программ, имеет тенденцию к увеличению и уже в 2011 году на 1,5 процентных
пункта выше и планируется 3,4 %.
Из-за ограниченности финансовых ресурсов районного бюджета средства
на дорожное хозяйство, на поддержку и развитие малого предпринимательства
в бюджете не планируются.
Бюджет муниципального образования «Новозыбковский район» с 2008 года
утверждается на 3 года.
Демографическая ситуация в районе, как и в целом по стране,
характеризуется
крайне низкими параметрами воспроизводства населения,
отрицательной динамикой и сокращением численности, вялотекущими
миграционными процессами.
11
Если в последние годы низкий уровень рождаемости в большей мере
связан с социальной и экономической нестабильностью в обществе, то общая
смертность населения в значительной степени обусловлена, наряду с этими
факторами, повышением уровня общей заболеваемости и процессом старения
населения.
Так, в прошлом 2010 году в районе родилось 172 малыша, это на 3 малыша
больше, чем в 2009 году, а умерло – 261 человек, это на 2 человека меньше, чем в
2009 году. Прибыло в район 356 человек, а выехало 371. В результате
естественной убыли, миграционного оттока и предварительных результатов
переписи населения численность населения района за 2010 год сократилась и
составила на 01.01.2011 года 12391 человек.
Но все-таки в последние два года в районе отмечается положительная
динамика роста коэффициента рождаемости или числа родившихся на 1000
человек населения. За 2010 год он составил 13,5 ( 2009г.-12,7; 2008 г.- 11,6), в то
время как среднеобластной показатель составляет 10,6.
Вместе с тем, коэффициент смертности составляет 20.4 умерших на 1000
человек населения при среднеобластного показателя 16,9.
Основные мероприятия в
2011 году будут направлены на реформу
существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе
рыночных принципов, на их преобразование и создание условий и стимулов для
сокращения внутренних издержек и повышение эффективности их деятельности:
- создание предпосылок для повышения качества муниципальных услуг;
- переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в
бюджетных ресурсах и затем их освоения на максимальный учет интересов
потребителей услуг;
- активизация развития материальной базы муниципальных учреждений за
счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников
финансирования;
- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных
кадров;
- создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое
развитие на руководителей муниципальных учреждений;
- обеспечение больших возможностей для ускоренного развития наиболее
успешных муниципальных учреждений.
Глава администрации района
В.В.Алексеев