Программа развития города Астаны на 2011
advertisement
Приложение 1 к решению маслихата города Астаны от 29 декабря 2010 года №421/55-IV Программа развития города Астаны на 2011-2015 годы Г. АСТАНА, 2010 ГОД ОГЛАВЛЕНИЕ 1. ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 4 2. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ............................................................................ 5 3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ ........................................................... 14 3.1. Оценка позитивных и негативных сторон состояния города, а также их влияние на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны ................................................................................................... 14 3.2. Анализ социально-экономического положения города ........................... 15 3.3. Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития города .................................................... 66 3.4. Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, преимуществ и возможностей развития города . 68 4. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ................................................................... 73 5.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ....................................................................................................... 74 НАПРАВЛЕНИЕ 1: РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ГОРОДА .............................................................................................................. 74 Цель 1: Обеспечение устойчивого экономического роста столицы путем ускоренной диверсификации .............................................................................. 74 Цель 2: Улучшение бизнес-среды, развитие торговли и предпринимательства .......................................................................................... 84 Цель 3: Развитие туризма.................................................................................... 88 НАПРАВЛЕНИЕ 2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ................................................................. 91 Цель 1. Улучшение качества, доступности, привлекательности образования и повышение эффективности системы охраны прав и защиты законных интересов детей.................................................................................................... 91 Цель 2. Повышение качества человеческого капитала столицы путем проведения политики укрепления здоровья граждан ...................................... 99 Цель 3. Обеспечение продуктивной занятости и эффективной социальной защиты населения .............................................................................................. 110 Цель 4. Развитие массового спорта, физкультурно-оздоровительного движения и спорта высших достижений......................................................... 114 Цель 5. Сохранение и развитие историко-культурного наследия, широкая популяризация государственного языка и отечественной культуры, обеспечение единства нации и укрепление казахстанского патриотизма .. 116 Цель 6. К 2020 году обеспечить безопасность личности и общества, неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан .................. 122 НАПРАВЛЕНИЕ 3. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРНОГО КОМПЛЕКСА.................................................................................................. 124 Цель 1. Инфраструктурное обеспечение развития столицы ......................... 124 2 Цель 2. Обеспечение потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, надежность функционирования систем жизнеобеспечения и повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства............................................................................................................. 127 Цель 3. Обеспечение энергетической инфраструктурой............................... 130 НАПРАВЛЕНИЕ 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ (ПРОСТРАНСТВЕННОЕ) РАЗВИТИЕ ....................................................................................................... 132 Цель 1: Создание рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятной макрозоны расселения ....... 132 Цель 2. Создание условий по сохранению и восстановлению экосистем города .................................................................................................................. 136 НАПРАВЛЕНИЕ 5. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ....................................................................... 137 Цель 1. Повышение эффективности деятельности государственных органов ............................................................................................................................. 137 6. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ..................................................... 139 7. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ ........................................................................ 140 8. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ ................................................................... 140 3 1. ВВЕДЕНИЕ Программа развития Астаны на 2011-2015 годы (далее – Программа развития) разработана во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О системе государственного планирования Республики Казахстан», п. 9 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», утвержденного Указом Президента РК от 17 февраля 2010 года №925. Программа развития направлена на решение ключевых социальноэкономических проблем территории и повышение на этой основе уровня жизни населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала и другие цели. Решение региональных проблем основывается на программно-целевом методе с учетом основных направлений Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, Прогнозной схемы территориальнопространственного развития страны, государственных и отраслевых программ и Стратегического плана устойчивого развития города Астаны до 2030 года. В рамках Программы развития проведен комплексный анализ современного состоянии социально-экономического положения города, выявлены сильные и слабые стороны, угрозы и возможности развития. Астана – крупный управленческий и инновационный центр Казахстана, находящийся на пересечении основных сетей развития страны. Конкурентные преимущества территориального развития города Астаны состоят в выгодном географическом местоположении, исторически сформировавшейся пространственной организации города как крупного транспортного узла, связывающего сетью автомобильных и железных дорог регионы страны и соседние государства. Сочетание этих качеств делает Астану в перспективе городом-лидером, концентрирующего в себе экономическую активность в прилегающих областях, и выступить в роли локомотива для остальных территорий страны. Реализация мероприятий Программы развития, с учетом имеющихся конкурентных преимуществ, а также возможностей и угроз, направлена на обеспечение устойчивого социального, экономического и инфраструктурного развития. Повышение уровня и качества жизни населения предусматривается путем максимального использования внешних и внутренних факторов, обеспечения динамичного развития экономической и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса и оздоровлении окружающей среды. 4 2. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование программы Основание для разработки Основные характеристики региона Направления Цели Программы Программа развития города Астаны на 2011 – 2015 годы Указ Президента Республики Казахстан «О системе государственного планирования в Республике Казахстан» от 18 июня 2009 года № 827 Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» от 19 марта 2010 года № 958 Город Астана – столица Республики Казахстан. Расположен в северном Казахстане на берегу р. Есиль. Астана – это крупный современный мегаполис, с развитой инженерной инфраструктурой, транспортной сетью, коммунальным хозяйством и жилым фондом, разветвленной сетью социальных объектов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города. Территория города Астаны составляет 71 000 га. Город находится немного севернее географического центра страны на границе центрального и северного Казахстана. Население города составляет 649,5 тысячи жителей, плотность населения в среднем на 1 кв. км территории – 913,3 человек. Развитие экономической сферы города Развитие социальной сферы и человеческого капитала Развитие инфраструктурного комплекса Развитие территориального (пространственного) устройства Развитие системы государственного местного управления Обеспечение устойчивого экономического роста столицы путем ускоренной диверсификации Улучшение бизнес-среды, развитие торговли и предпринимательства Развитие туризма Улучшение качества, доступности, привлекательности образования и повышение эффективности системы охраны прав и защиты законных интересов детей Повышение качества человеческого капитала столицы путем проведения политики укрепления здоровья граждан 5 Задачи Развитие массового спорта, физкультурнооздоровительного движения и спорта высших достижений Сохранение и развитие историко-культурного наследия, широкая популяризация государственного языка и отечественной культуры, обеспечение единства нации и укрепление казахстанского патриотизма Обеспечение продуктивной занятости и эффективной социальной защиты населения К 2020 году обеспечить безопасность личности и общества, неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан Инфраструктурное обеспечение развития столицы Обеспечение потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, надежность функционирования систем жизнеобеспечения и повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства Обеспечение энергетической инфраструктурой Создание рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятной макрозоны расселения Создание условий по сохранению и восстановлению экосистем города Повышение эффективности деятельности государственных органов Индустриальное развитие города Создание условий для привлечения инвестиций и развитие инновационной составляющей экономики города Увеличение валового объема переработки сельхозпродукции Развитие строительной деятельности и производства строительных материалов Развитие торговли и предпринимательства Создание благоприятных условий для ведения бизнеса Формирование эффективной системы развития конкуренции Обеспечение развития инфраструктуры туризма Продвижение столичного туристского продукта на международном и внутреннем рынках Обеспечение качества туристских услуг Увеличение сети дошкольных организаций и улучшение качества предоставляемых услуг дошкольного образования Повышение качества услуг школьного образования 6 Обеспечение условий для внедрения системы электронного обучения Повышение профессионализма педагогических кадров и престижа профессии учителя Обеспечение доступности образования детям с ограниченными возможностями в развитии Предотвращение беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и продвижение семейного устройства воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Повышение качества подготовки и конкурентоспособности кадров Укрепления здоровья женщин и детей, стимулирование рождаемости Совершенствование диагностики, лечения и реабилитации основных (социально-значимых) заболеваний, травматизма, профессиональной заболеваемости и инвалидности Формирование в обществе идеологии ведения здорового образа жизни Улучшение системы финансирования и управления в здравоохранении, совершенствование предоставления медицинских услуг, внедрение эффективной тарифной политики Повышение доступности и качества лекарственных средств Развитие системы кадровых ресурсов. Создание конкурентоспособного кадрового потенциала здравоохранения города Астаны Увеличение числа трудовых ресурсов и снижение безработицы Внедрение государственных стандартов оказания специальных социальных услуг и социальное обеспечение граждан Укрепление гендерного равенства Развитие массового спорта и физкультурнооздоровительного движения Развитие спорта высших достижений Развитие лыжного спорта Создание благоприятных условий для развития культуры Успешная реализация Программы функционирования и развития языков на 2011-2020 годы Сохранение лингвистического капитала жителей 7 Этапы столицы Создание благоприятных условий для дальнейшей реализации права на свободу вероисповедания, а также свободного развития культуры и традиций всех этносов, проживающих в Казахстане Повышение конкурентоспособности городских средств массовой информации Разработка эффективной модели взаимодействия с молодым поколением, направленное на повышение патриотического самопознания, гражданской ответственности, формирование активной позиции и здорового образа жизни, развитие предпринимательского и инновационного потенциала, выявление и поддержку молодых талантов Снижение уровня общеуголовных преступлений Повышение эффективности борьбы с преступностью, борьба с наркоманией и наркобизнесом Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры столицы Развитие инфокоммуникационных технологий, в том числе повышение прозрачности качества предоставления электронных социально-значимых государственных услуг Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению Обеспечение электроэнергией потребностей экономики Энергосбережение при производстве и распределении энергетических ресурсов Обеспечение оптимального развития территорий города для создания благоприятной для проживания населения среды Развитие окраин города Создание условий по снижению рисков и минимизации ущерба от техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий Создание условий по сохранению и восстановлению экосистем к 2020 году Повышение качества государственных услуг и совершенствование процессов оказания государственных услуг К 2012 году обеспечение эффективной работы кадровых служб государственных органов на основе лучших принципов и методов управления человеческими ресурсами Мониторинг исполнения бюджета города 1 этап – промежуточный (3 года) – 2011-2013 годы – 8 реализации Целевые индикаторы реализация первоочередных и антикризисных мероприятий, подготовка города к посткризисному развитию. 2 этап – заключительный (2 года) – 2014-2015 годы – реализация запланированных мероприятий для решения поставленных в Программе задач и формирование основы для дальнейшего социально-экономического развития города. Объем валового регионального продукта составит 1775,9 млрд. тенге в 2015 году Увеличение валового регионального продукта в реальном выражении в 2015 году по отношению к уровню 2009 года на 29% Индекс потребительских цен в 2011-2015 гг. будет удерживаться на уровне 6 - 8% в год (2009 год - 6,5%) Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 2015 году в 1,7 раза по отношению к 2009 г. Увеличение ВДС легкой промышленности до 366,4 млн. тенге в 2015 г. Удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности составит 1,3% Увеличение производительности труда в легкой промышленности до 5 млн. тенге на одного занятого в отрасли Увеличение ВДС машиностроительной отрасли до 14700 млн. тенге Прирост ВДС в машиностроительной отрасли на 192% к 2009 году Увеличение ВДС металлургической отрасли, до 12148,1 млн. тенге Увеличение производительности труда металлургической отрасли до 40,7 млн. тенге Увеличение экспорта металлургической продукции к 2015 году в 2 раза Увеличение валовой добавленной стоимости в строительной индустрии к 2015 году не менее чем на 133,7% Увеличение доли отечественного производства строительных материалов к 2015 году до 8,6% Увеличение производительности труда в производстве строительных материалов в 2015 оду до 65,5 тыс. долл. США Доля казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, 9 системообразующих предприятий – товаров, 62% Количество предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента на соответствие требованиям международных стандартов (с нарастающим) до 334 единиц Доля инновационно-активных предприятий составит 6,3% Объем выпуска промышленной продукции на территории индустриального парка до 4,0 млрд. тенге Производительность труда в агропромышленном комплексе составит 1141,0 тыс. тенге Экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 15% Доля малого и среднего бизнеса в ВРП составит в 2015 году 35,3% Снижение операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса к 2011 году на 30%, к 2015 году - на 30% Увеличение совокупного дохода организаций предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности составит 15% Охват детей дошкольным воспитанием и обучением в 2015 году достигнет 69% Доля школ работающих по программе 12-летнего обучения в 2015 году составит 100% Доля школ с естественно-математическим направлением от общего количества профильных школ составит 50% Доля организаций образования, в которых используется система электронного обучения от общего количества среднего образования составит 70%, ТиПО – 100% Доля высококвалифицированных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории, от общего количества педагогов – 57% Доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного образования, от их общего количества – 28 Доля воспитанников учреждений для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей обеспеченных семейным устройством - 7,8% Доля трудоустроенных и занятых выпускников учебных заведений ТиПО, в первый год после окончания обучения - 77% 10 Ожидаемая продолжительность жизни населения составит 76 лет Общая смертность на 1000 населения составит 4,35% Материнская смертность (случаев на 100 тыс. детей, родившихся живыми) в 2015 году – 21,0 Младенческая смертность (случаев на 1000 детей, родившихся живыми) в 2015 году составит 8,74 30% медицинских услуг в рамках ПМСП предоставляются врачами общей практики к 2015 году Доля населения, занимающиеся физической культурой и спортом, в 2015 году составит 23% Доля детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом, в 2015 году составит 12% Степень удовлетворенности потребителей качеством услуг сферы культуры в 2015 г. – 70% Доля населения, владеющего государственным языком, % – 2015 г. 75% Доля населения, владеющего государственным, русским и английским языками в 2015 г – 5,6% Уровень поддержки в общественном сознании государственной политики в сфере межконфессиональных и межэтнических отношений, 2015 г. – 50% Уровень информированности населения столицы, в том числе государственных служащих о программных документах и основных направлениях государственной политики в 2015 г. 70%. Доля респондентов, положительно оценивших взаимоотношения институтов гражданского общества и государства составит 65% Уровень удовлетворенности среди населения от 14 до 29 лет государственной политикой в отношении молодежи (по 10-балльной шкале) в 2015 г. -7 Уровень безработицы в 2015 году составит 5,5% Удельный вес высококвалифицированной рабочей силы в составе занятого населения в 2015 году составит 43,9% Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составит 3,2% Уровень доверия населения к полиции – 55% ИФО услуг транспорта составит 104,3% Объем грузооборота в 2015 г. составит 4059,6 млн./ткм Объем пассажирооборота в 12790,5 млн./пкм Протяженность дорог охваченных строительством, 11 реконструкцией и средним ремонтом составит 123 км. 70% автомобильных дорог города будут находиться в хорошем и удовлетворительном состоянии Доля сектора ИКТ, включая инфокоммуникационную инфраструктуру, в ВРП города составит в 2015 году 4,3% Доля удовлетворенных потребителей государственных услуг, оказываемых в электронном виде составит свыше 90% К 2015 году не менее 95% потребителей будут удовлетворены качеством коммунальных услуг На основе проведенной инвентаризации сформированы регулярно обновляемые базы данных состояния жилого фонда и инфраструктуры коммунальных услуг Доля предприятий коммунального сектора внедривших современные методы менеджмента составит 70% Доля объектов кондоминиума обеспеченных нормативной эксплуатацией составит 78% Охват внутридворовых территорий города мерами по благоустройству, к 2015 году 100% Доля вырабатываемой электроэнергии предприятиями города в общем объеме потребляемой энергии, в 2015 году - 80% Производство электроэнергии в 2015 году – 3660 млн. кВт. Ч Уровень энергоемкости ВРП снизится на 11% Охват силами оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях в 2015 году – 100% 100% обеспечение пользователей информацией о земельных участках и субъектах земельных правоотношений по мере их обращений Охват силами оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях, 2009г. – 70% Индекс атмосферного загрязнения составит в 2015 г. 6,0 ед. (2009 г. – 4,67 ед.) Индекс загрязнения поверхностных вод в 2015 году составит 2,09 ед. (2009 г. – 2,14 ед.) Площадь зеленых насаждений на душу населения в 2015 г. составит 13 кв. м (2009 г. – 9 кв. м) Степень достижения стратегических целей и задач в 2015 году 100% Увеличение доли ведения электронного документооборота местными исполнительными органами в 12 2015 году до 100%; (2009 году - 75%) К 2015 году - 100% исполнение бюджета города по итогам финансового года (2009 году – 87,6%) Источники финансирования: республиканский и местный Источники и бюджет, собственные средства инвесторов, заемные объемы финансирования средства. Объемы финансирования: 2011 год – 207 913,1 млн. тенге, в т.ч.: РБ - 125 749,7 млн. тенге, МБ – 44 248,9 млн. тенге, Собственные и заемные средства – 37 914,5 млн. тенге; 2012 год – 160 068,7 млн. тенге, в т.ч.: РБ – 102 932,9 млн. тенге, МБ – 30 868,3 млн. тенге, Собственные и заемные средства – 26 267,5 млн. тенге; 2013 год – 107 011,1 млн. тенге, в т.ч.: РБ - 49 970,2 млн. тенге, МБ – 33 611,4 млн. тенге, Собственные и заемные средства – 23 429,5 млн. тенге; 2014 год – 64 688,3 млн. тенге, в т.ч.: РБ – 30 000,0 млн. тенге, МБ – 11 208,8 млн. тенге, Собственные и заемные средства – 23 479,5 млн. тенге; 2015 год – 229 976,1 млн. тенге, в т.ч.: РБ – 30 000,0 млн. тенге, МБ – 11 496,6 млн. тенге, Собственные и заемные средства – 188 479,5 млн. тенге; ВСЕГО – 769 657,3 млн. тенге, в т.ч.: РБ – 338 652,8 млн. тенге, МБ – 131 434,0 млн. тенге, Собственные и заемные средства – 299 570,5 млн. тенге. 13 3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ 3.1. Оценка позитивных и негативных сторон состояния города, а также их влияние на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны Рельеф территории города представляет собой низкие надпойменные террасы. Климат города резко континентальный. Гидрографическая сеть города представлена единственной рекой Есиль и ее незначительными пересыхающими правыми притоками, проходящими по территории города Сарыбулак и Акбулак. В радиусе 25-30 км вокруг Астаны имеются многочисленные пресные и соленые озера. Численность населения города на 1 января 2010 года составила 649,5 тысяч жителей. По итогам 2009 года сальдо миграции города Астаны составило 31 908 человек – самый высокий показатель в республике. Основу миграционных потоков в город составляют приезжие из других регионов Казахстана. Город продолжает оставаться центром притяжения человеческого капитала, при этом лидируя по уровню денежных доходов населения. Площадь территории города – 71 тыс. га. Национальный состав: казахи, русские, украинцы, татары, армяне, азербайджанцы, евреи, белорусы, грузины, молдаване, таджики, узбеки и т.д. В настоящий момент Астана является одним из густо населенных регионов страны, плотность населения в 2009 году составила 913,3 чел./кв.км. Основу экономики города составляют: торговля, транспорт и связь, строительство. По вкладу в валовой продукт торгового сектора экономики Казахстана Астана занимает второе место среди областей и городов республиканского значения после г. Алматы. Совокупный региональный продукт двух городов Алматы и Астаны составляет более половины всего объема сферы торговли Казахстана. По объему розничного товарооборота Астана также занимает второе место в стране. Астана лидирует в республике по темпам строительства. Одна пятая часть всей введенной в эксплуатацию жилой недвижимости в Казахстане в 2009 году приходилась на г. Астану. На протяжении более чем пяти лет город лидирует по объему ввода в эксплуатацию жилых зданий. Промышленное производство города сконцентрировано преимущественно в выпуске строительных материалов, пищевых продуктов/напитков и машиностроении. Лидирующее положение в Казахстане Астана занимает по производству строительных металлических изделий, бетона, готового для использования, и строительных изделий из бетона. Также относительно высока доля города в производстве строительных металлических конструкций, радиаторов и котлов центрального отопления и подъемнотранспортного оборудования. До 22-ти процентов валового регионального продукта города обеспечивают субъекты малого и среднего предпринимательства. С целью привлечения инвесторов и развития новых конкурентоспособных производств, в городе функционирует Специальная 14 экономическая зона «Астана – новый город». Преимуществами СЭЗ является наличие особого правового режима, предусматривающего налоговые и таможенные льготы. На территории СЭЗ реализовываются проекты различных направлений. В частности, развитие города ориентировано на создание конкурентоспособной экономики с высокой долей инновационной продукции в общем объеме производства, развитыми секторами обрабатывающей промышленности (производство строительных материалов, пищевая промышленность и пр.), малым предпринимательством, обеспечивающим значительную долю валового внутреннего продукта города, и развитой сферой туризма. Систему образования столицы представляют 206 организаций образования, в которых обучается и воспитывается более 115 тыс. детей. В системе образования города работают 8282 педагога. В 2010 году открыт Новый университет международного уровня. Стратегия развития данного университета будет базироваться на трех основных принципах: первое – партнерство с ведущими образовательными учреждениями мира, второе – исследовательский университет с современной научной инфраструктурой, третье – современная практика управления и финансирования. Система здравоохранения представлена 34 государственными медицинскими организациями и 120 негосударственными. Уровень безработицы по итогам 2009 года составил 6,6%, что соответствует среднереспубликанскому уровню. В 2009 году создано 17 854 рабочих мест, трудоустроено 10455 чел. В целях социальной защиты безработных внедрено обязательное социальное страхование и предоставляется адресная социальная помощь. В столице отмечается позитивная динамика в вопросах обеспечения правопорядка и безопасности. Так, с 2004 года раскрываемость преступлений улучшена по всем видам почти на 10 процентов. Несмотря на рост численности населения города, вызванного миграционными потоками из других регионов, остаются стабильными показатели удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений. В столице создан уникальный архитектурный облик и стиль, сочетающий в себе лучшие традиции восточной и европейской культуры, авторами которого выступили известные архитекторы: Кисё Курокава, Норман Фостер, Манфреди Николетти и др. В целом за прошедшие три года город имел положительную динамику социально-экономического развития. Однако в 2008-2009 гг. ввиду влияния мирового финансово-экономического кризиса было отмечено ухудшение отдельных экономических показателей относительно предыдущих периодов. 3.2. Анализ социально-экономического положения города 3.2.1. Экономическое развитие Валовой региональный продукт. В 2009 году величина ВРП города составила 1 373 186,9 млн. тенге – 4 место по величине вклада в 15 общереспубликанский показатель. В сравнении с 2007 годом доля ВРП г. Астаны в республиканском объеме сложилось на том же уровне. Несмотря на это, ВРП на душу населения по г. Астане продолжает превышать средний показатель по Казахстану. В 2009 году он составил 2 075,2 тыс. тенге – почти в два раза выше, чем в среднем по Казахстану. Динамика ВРП за 2007-2009 гг. отчетливо демонстрирует рост показателя и в сравнении с 2007 годом показатель увеличился на 21,1%. в том числе в сфере торговли - на 30,1%, транспорта – на 23,2%. Однако произошло и снижение в таких сферах как: строительство - на 13,4%, промышленность - на 3,8%, что также отразилось на структуре показателя. Если в 2007 году основу ВРП составляла сфера строительства (22,3%), то в 2009 году наибольший удельный вес имели: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям и торговли. Удельный вес строительной отрасли в валовом региональном продукте города за 2007-2009 гг. сократился на 6,3 п.п. и составил 16,0%, промышленности – на 1,0 п.п. (3,7%). Поскольку строительная отрасль составляла пятую часть ВРП Астаны и оказывала мощный мультиплицирующий эффект на развитие города, спад в данной сфере вызвал сжатие в других секторах экономики и как следствие отразился на уровне жизни населения. Промышленное производство. Высокие темпы роста промышленного сектора города, наблюдавшиеся в 2004-2007 гг., сменились спадом производства в 2008-2009 гг. Так, в 2009 году снижение составило 4,8% или 12,2 млрд. тенге, объемы обрабатывающего сектора в 2009 году сократились на 4,5% или 16,6 млрд. тенге. Объем инвестиций в промышленность города в 2009 году составил 71,1 млрд. тенге и увеличился по отношению к 2008 году на 12,9%. Основу промышленного производства города составляет обрабатывающий сектор (81%). За 2004-2009 гг. реальные объемы выпуска предприятий обрабатывающего сектора увечились в 1,7 раза. В структуре промышленного производства наибольшую долю занимают сферы: производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 32%, пищевых продуктов и напитков – 20,5%, машиностроение – 17,6%, производство готовых металлических изделий – 15,3%. В обрабатывающей промышленности за 2009 год объем производства составил 77,4 млрд. тенге. Индекс физического объем обрабатывающей промышленности в 2009 году составил 95,5%. Объем инвестиций в обрабатывающую промышленность города в 2009 году составил 11,1 млрд. тенге и увеличился по отношению к 2008 году на 1,7%. Причиной спада в промышленном развитии города явился мировой финансово-экономический кризис, отразившийся в первую очередь на строительной сфере города. Ориентирование промышленности Астаны преимущественно на строительную отрасль (стройматериалы) вызвало резкое сокращение производств. 16 Сопутствующими факторами, негативно повлиявшими на развитие предприятий, производящих строительные материалы явились: низкий технологичный уровень имеющихся производств и низкий уровень производительности труда в сфере производства строительных материалов, высокий износ основных средств, устаревшие принципы ценообразования. Критическое воздействие международного кризиса сказалось и на пищевой промышленности города. Снижение объемов в данной отрасли обусловлено в большей мере сокращением реальных денежных доходов населения, ростом скрытой безработицы, пересмотром потребительских предпочтений, усилением склонности населения к сбережению доходов. Указанные причины в некоторой степени коснулись всех отраслей промышленности города. В машиностроении объем произведенной продукции за 2009 год составил 13 625,2 млн. тенге. Индекс физического объема в сравнении с соответствующим периодом прошлого года составил 108,4%. Основной составляющей машиностроительной отрасли (до 95%) является ремонт и установка машин и оборудования – 12 957,8 млн. тенге; - производство прочих транспортных средств – 251,5 млн. тенге; - производство машин и оборудования, не включенных в другие категории – 223,2 млн. тенге; - производство электрического оборудования – 181,9 млн. тенге; - производство компьютеров, электронной и оптической продукции – 10,7 млн. тенге; В целях развития машиностроительной отрасли в 2009 году был реализован 1-ый этап проекта по строительству локомотивосборочного завода по технологии компании «General Electric» (США) ТОО «Lokomotiv Leasing» (ныне реорганизованный в АО «Локомотив құрастыру зауыты») на территории Индустриального парка. К 2014 году планируется выход на полную производственную мощность (100 локомотивов в год). Данный проект способствует удовлетворить потребности АО «НК «КТЖ» и в дальнейшем будет ориентироваться на потребительский рынок стран СНГ. Объем инвестиций в машиностроение в 2009 году составил 9,8 млрд. тенге. Экспортные поставки машин, оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов за 2009 год составили 71,8 млн. долл. США. В металлургической промышленности и производстве готовых металлических изделий в 2009 году произведено продукции на 12 016 млн. тенге. В целом по виду деятельности индекс физического объема продукции к 2008 году увеличился на 51,2% за счет увеличения объема услуг по литью чугуна и элементов для подвижного состава железнодорожных путей. Экспортные поставки металлургической промышленности за 2009 год составили 2,9 млн. долл. США. В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов за 2009 год выпущено продукции на 24 741,4 млн. тенге. Индекс физического 17 объема за 2009 год по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 90,3%. Снижение объемов производства, обусловлено сокращением спроса на производство товарного бетона (87,1% к уровню 2008 года), конструкций строительных сборных из бетона (75,4%), элементов конструкций сборных для строительства (67,7%), кирпичей строительных керамических (33,8%), что в свою очередь обусловлено отсутствием заказов на продукцию, низкой платежеспособностью потребителей продукции предприятий из-за сокращения объемов работ в строительной отрасли города. Объем инвестиций в производство прочих неметаллических минеральных продуктов в 2009 году составил 0,4 млрд. тенге. В обработке древесины и производства изделий из дерева за 2009 год выпущено продукции в действующих ценах на 573,5 млн. тенге к аналогичному периоду 2008 года увеличился в 5,9 раз. Рост объемов производства связан с увеличением выпуска деревянных окон, дверей и их рам, конструкций строительных сборных деревянных и т.д. В текстильной и швейной промышленности за 2009 год произведено продукции на 393,7 млн. тенге. Рост производства к уровню аналогичного периода 2008 года на 57,6% обеспечен увеличением выпуска готовых текстильных изделий и объемов производства одежды. В данной отрасли осуществляют деятельность одно крупное производство (ТОО «Маншук») и мелкие предприятия (швейные салоны, ателье), осуществляющих деятельность в сфере производства готовых текстильных изделий и верхней одежды. Экспортные поставки легкой промышленности за 2009 год составили 2,4 млн. долл. США. В производство пищевых продуктов, включая напитки за 2009 год произведено продукции на 16 202,9 млн. тенге, что на 7% ниже уровня соответствующего периода 2008 года. Снижение физического объема продукции пищевых продуктов, включая напитки по сравнению с соответствующим периодом прошлого года обусловлено сокращением выпуска таких видов продуктов как изделия как мясо и субпродукты пищевые, изделия колбасные, молоко обработанное жидкое и сливки, сыр и творог, йогурт, молоко и сливки ферментированные или сквашенные прочие, хлеб свежий, спирт этиловый, пиво, напитки безалкогольные прочие. Объем инвестиций в производство пищевых продуктов в 2009 году составил 0,8 млрд. тенге. Экспортные поставки пищевых продуктов, включая готовые продовольственные товары, за 2009 год составили 340,1 млн. долл. США. Следует отметить, что производственные мощности промышленных предприятий города в 2009 году были загружены менее чем на 30%. Основные проблемы промышленности города: технологическое отставание предприятий и низкая конкурентоспособность продукции; нехватка оборотных средств и необходимость кредитования; низкий уровень инновационной активности предприятий; 18 снижение спроса на промышленную продукцию; низкая производительность труда на промышленных предприятиях; отсутствие межзаводской кооперации в сфере машиностроения; низкий уровень послепродажного сервиса машиностроительной продукции. Развитие казахстанского содержания. Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 27 января 2009 года № 733 «О некоторых вопросах казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг, приобретаемых организациями и государственными органами» проводятся мероприятия по развитию казахстанского содержания при закупках товаров, работ и услуг у производителей. Акиматом города Астаны в перечень организаций, закупки товаров, работ и услуг, которых подлежат мониторингу на предмет казахстанского содержания вышеуказанного Постановления, были внесены 22 предприятия города Астаны. Из них, наиболее крупные: АО «Экотон», ТОО «Фирма «Алкон+», ТОО «Apple City Bild», ТОО «Апрель». По итогам 2009 года было заключено протоколов-намерений (меморандумов) с товаропроизводителями города - 11 меморандумов на сумму 3, 9 млрд. тенге, в том числе: национальными компаниями - 7 меморандумов на сумму 3,5 млрд. тенге, системообразующими предприятиями 4 меморандума на сумму 0,4 млрд. тенге, также заключены 2 контракта на сумму 4,7 млрд. тенге. С начала 2010 года меморандумы не заключались, но в тоже время проводиться работа по заключению меморандумов. Также, для определения доли государственных закупок, закупок государственных органов у местных субъектов малого и среднего бизнеса ежемесячно проводится мониторинг проведенных конкурсов государственных закупок у субъектов малого бизнеса. По учреждениям и предприятиям всех форм собственности акимата города Астаны за январь-сентябрь 2010 года исполнено 5 660 договоров на общую сумму 4 113,3 млн. тенге, казахстанское содержание товаров, работ и услуг составило 2 557,5 млн. тенге - 62,18%. При этом государственные закупки товаров осуществлены на сумму 1 021,7 млн. тенге, казахстанское содержание в общем объеме закупок товаров составляет 281,6 млн. тенге – 27,56%. Государственные закупки работ осуществлены на сумму 1 520,6 млн. тенге, в том числе сумма закупок у отечественных поставщиков работ составила 1 039,4 млн. тенге - 68,36%. Государственные закупки услуг осуществлены на сумму 1 570,9 млн. тенге, казахстанское содержание в общем объеме закупок услуг составляет 1 236,4 млн. тенге - 78,70%. Информация об объемах казахстанского содержания сформирована на основании данных представленных администраторами местных бюджетных программ посредством веб-портала www.goszakup.gov.kz. Планы 19 государственных закупок администраторов бюджетных программ по городу Астане размещены на сайте www.astana.kz, через который проводится работа по информированию предпринимателей. По закупкам группы компаний АО «Самрук-Казына» с поставщиками товаров, работ и услуг, зарегистрированных в городе Астане согласно информации ТОО «Самрук Казына Контракт» по итогам 9 месяцев 2010 года заключено договоров на сумму 847 547,0 млн. тенге, доля казахстанского содержания составляет - 69%. По закупкам товаров, работ и услуг по системообразующим предприятиям города Астаны, подпадающих под мониторинг казахстанского содержания по итогам 9 месяцев 2010 года общий объем закупок составил 4 014,2 млн. тенге, доля казахстанского содержания - 65,4%. При этом объем закупок товаров на сумму 3 112,7 млн. тенге, доля казахстанского содержания - 59,6%, работ на сумму 39,8 млн. тенге, доля казахстанского содержания – 99,7%, услуг на сумму 861,6 млн. тенге, доля казахстанского содержания – 84,7%. По предприятиям: 1) АО «Экотон» закупки товаров, работ и услуг произведены на сумму 1 337,9 млн. тенге, в том числе у отечественных товаропроизводителей – 1 048,9 млн. тенге или 92,2% казахстанского содержания; 2) ТОО «Фирма «Алкон+» закупки товаров, работ и услуг произведены на сумму 369,6 млрд. тенге, в том числе у отечественных товаропроизводителей – 170,8 млрд. тенге или 46,2% казахстанского содержания; 3) ТОО «Apple City Bild» закупки товаров, работ и услуг произведены на сумму 325,4 млн. тенге, в том числе у отечественных товаропроизводителей – 138,1 млн. тенге или 42,5% казахстанского содержания; 4) ТОО «Апрель» закупки товаров, работ и услуг произведены на сумму 141,7 млн. тенге, в том числе у отечественных товаропроизводителей – 116,5 млн. тенге или 82,4% казахстанского содержания. Импортные поставки по городу Астане за 2009 год составили 2 248,1 млн. долл. США и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года снизились на 36%, а по итогам 9 месяцев 2010 года составили 1 788,5 млн. долл. США. В импортных поступлениях превалирующим остается ввоз машин, оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов. В целях повышения казахстанского содержания товаров и услуг в общем объеме закупок государственных органов, национальных и системообразующих компаний и расширения сбыта сформирован Каталог товаропроизводителей города Астаны, с перечнем выпускаемых продукции и оказываемых услуг. Данный Каталог содержит всю необходимую информацию о товаропроизводителе, включая приемлемую цену для участников рынка, сертификацию товаров и услуг и менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. В целях увеличения казахстанского содержания проводятся следующие мероприятия: Республиканские Форумы отечественных товаропроизводителей, 20 семинары, выездные совещания региональные конкурса-выставки «Лучший товар Казахстана». В целом работа по увеличению доли казахстанского содержания находится на постоянном мониторинге. Комплексная характеристика проблем, рисков, конкурентных преимуществ и возможностей: На не высокий уровень казахстанского содержания в закупках товаров системообразующих предприятий промышленности региона влияет: - отсутствие некоторых видов товаров (сырья) необходимого для промышленных предприятий; - основную долю предприятий занимают малые и средние, не относящиеся к системообразующим, что не отображает реальную картину по развитию казахстанского содержания. - низкая конкурентоспособность продукции обрабатывающего сектора это, прежде всего, связано с низким технологическим уровнем предприятий, физическим износом и моральным устареванием оборудования; - низким уровнем инновационной активности отечественных предприятий. Кроме того, слабый уровень маркетинговых служб промышленных предприятий влияет на снижение спроса со стороны потребителей. Техническое регулирование и метрология В настоящее время на предприятиях города Астаны при производстве товаров и оказании услуг руководствуются Техническими регламентами. Анализ применяемых нормативных документов по стандартизации на предприятиях города показывает, что на отечественную продукцию в основном применяются государственные стандарты Республики Казахстан и межгосударственные стандарты. Проводятся заседания, круглые столы по вопросам адаптации и внедрения технических регламентов и стандартов. Ежегодно разрабатываются планы по стандартизации. На постоянной основе проводится мониторинг внедрения системы менеджмента на предприятиях. С начала 2010 года получили аккредитацию 10 испытательных лабораторий, которые позволяют проводить испытания по многим основным видам продукции города. Так, по состоянию на 1 ноября 2010 года по городу Астане в Реестре субъектов аккредитации зарегистрировано 51 испытательная лаборатория, 25 органов по подтверждению сертификации, 16 проверочных лабораторий, 2 калибровочные лаборатории. Однако, в настоящее время существует потребность в создании лабораторий по испытанию машиностроительной продукции. В связи с этим, в настоящее время прорабатываются вопросы по разрешению данной потребности и возможности включения данных 21 лабораторий при разработке ТЭО, что в дальнейшем, позволит решит данные проблемы. В целях повышения качества выпускаемой продукции проводится работа по повышению роста конкурентоспособности промышленных предприятий, для этих целей проводиться пропаганда внедрения промышленными предприятиями международных стандартов систем менеджмента серии ИСО, OHSAS, SA, ХАССП (далее – СМК). Согласно мониторингу по внедрению на предприятиях города систем менеджмента в соответствии с требованиями ИСО, OHSAS, SA, ХАССП по итогам 3 квартала 2010 года количество сертифицированных предприятий города Астаны составило 262 единицы. Внедрение международных СМК ведется, как в сфере производства, так и в сфере торговли и услуг. Из них, в городе по оказанию государственных услуг - 4 организации, информкоммуникации – 9, сертификация продукции и услуг – 1, легкая промышленность – 5, машиностроение – 9, строительные материалы и строительство – 117, технология пищевых продуктов – 3, технология древесины – 2, железнодорожная техника – 8, технология добычи и переработки нефти и смежные отрасли – 4, энергетика и теплотехника-3, агропромышленный комплекс -2, здравоохранение -6, образовательная деятельность – 9, транспорт – 2, услуги в целом – 73, прочие отрасли – 5. В городе функционирует Рабочая группа по определению готовности отечественных производителей к переходу на международные стандарты, по вопросам внедрения системы менеджмента. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 9 октября 2006 года № 194 «О конкурсе на соискание премии Президента Республики Казахстан «За достижения в области качества» и республиканском конкурсевыставке «Алтын сапа» ежегодно проводится региональный конкурс-выставка в области качества. Победители региональных конкурсов участвуют в республиканском конкурсе за достижения в области качества «Лучший товар Казахстана». Строительная деятельность. Строительная отрасль города на протяжении ряда лет выступала локомотивом роста его экономики, обеспечивая приток инвестиций, развитие смежных отраслей, занятость значительной части населения. Объемы строительных работ в номинальном выражении ежегодно возрастали в среднем на 24%, достигнув пика в 2007 году – 375 398,0 млн. тенге. Начиная с 2008 года, наблюдается отрицательная динамика показателя. Снижение объемов строительных работ в 2008 году составило 4%, в 2009 – 18,8%. Аналогичный тренд прослеживается по объему инвестиций в жилищное строительство: снижение в 2008 году – на 20,4%, в 2009 – на 50,9%. Влияние мирового финансово-экономического кризиса на строительный сектор города усиливалось нестабильностью банковской системы, которая являлась своеобразным двигателем жилищного строительства, обеспечивая приток дешевого капитала в отрасль и рост платежеспособного спроса. 22 Благодаря активной позиции государства, предпринявшего комплекс мер по стабилизации ситуации на рынке недвижимости города, предусмотренных Программой Правительства по стабилизации экономики, ситуация на рынке жилья была своевременно гармонизирована. Это позволило не допустить замедления темпов ввода в эксплуатацию жилых зданий. В 2009 году было введено 1,3 млн. кв. метров площади, что составило 3,9% роста к уровню 2008 года. Основные проблемы строительного сектора города: отсутствие достаточного платежеспособного спроса на жилье; нехватка оборотных средств у предприятий отрасли; недостаточный уровень развития сети объектов инженерной инфраструктуры; недостаточное производство конкурентоспособных отечественных строительных материалов; проблемы в жилищном законодательстве Казахстана. Малое предпринимательство. По состоянию на 1 января 2010 года зарегистрировано 74 718 субъектов малого предпринимательства, из них юридических лиц – 24 335, индивидуальных предпринимателей – 50 383. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года темп роста зарегистрированных субъектов малого предпринимательства составил 112,5%, в том числе юридических лиц темп роста составил 106,9%, индивидуальных предпринимателей – 115,4%. Численность занятых за 2007-2009 гг. в малом бизнесе снизилась на 2% – с 106,1 до 104,0 тысяч человек. Причиной снижения явился общий спад в экономике города, обусловленный в первую очередь проблемами в строительной отрасли города, составляющей в докризисный период одну пятую часть экономики Астаны. В частности, удельный вес активных малых предприятий в сфере строительства в 2009 году сократился почти в два раза по сравнению с 2007 годом – с 29,4% до 14,1%. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан» от 6 ноября 2007 года № 1039 решением маслихата города Астаны № 55/9-IV от 14 марта 2008 года из средств местного бюджета для кредитования субъектов малого предпринимательства выделены средства в размере 150 млн. тенге, а также софинансирование АО «Фонд развития предпринимательства «Даму». По итогам 2009 года средства освоены, полностью профинансировано 7 проектов. В рамках III транша АО «Фонд национального благосостояния «СамрукКазына» проведены мероприятия по кредитованию субъектов малого и среднего бизнеса на сумму 22,9 млрд. тенге, прокредитовано 302 заемщика. По данным Национального банка РК в 2009 году банками второго уровня субъектам МСП выдано кредитов на сумму 47,1 млрд. тенге, в сравнении с аналогичным периодом 2008 года снижение составило 35,0%. Основные проблемы в малом бизнесе города: 23 сложный механизм действующих разрешительных процедур; низкий уровень доступа малого бизнеса к кредитным ресурсам (вследствие высоких требований банковских структур при выдаче кредитных ресурсов); недостаточное участие субъектов МП в инновационной экономике, т.е. слабое использование и внедрение новых научных разработок и технологий при ведении бизнеса. Торговля, услуги, внешнеторговый оборот. Сфера торговли в исследуемый период обеспечивала наибольший вклад в ВРП города (19,4%). За период 2007-2009 гг. розничный товарооборот города вырос в 1,5 раза и составил в 2009 году 239 629,7 млн. тенге. Наиболее высокие темпы роста наблюдались по непродовольственным товарам, в том числе доля торгующих предприятий составила 71,1%, продовольственных, непродовольственных, смешанных рынков и индивидуальных предпринимателей - 28,9%. В структуре оптового товарооборота за аналогичный период несколько возросла доля продовольственных товаров (с 5,2 до 6,6%), но основная доля попрежнему приходилась на товары производственно-технического назначения. В целом за период 2007-2009 гг. объем оптового товарооборота снизился на 4,2% и в 2009 году составил 924104,1 млн. тенге. Общий экономический спад в экономике города оказал влияние и на развитие торговли в городе. В 2008-2009 г.г. наблюдалось сокращение темпов реального роста валового продукта сферы торговли, причины которого кроются в кризисе потребительской активности: на фоне сокращения доходов населения произошло падение спроса на товары и услуги. Объем оказанных услуг за рассматриваемый период вырос более чем на 16,8% (в действующих ценах) и имел стабильный повышательный тренд с 2005 года. Наибольший удельный вес в структуре объема услуг занимали услуги, связанные с недвижимым имуществом, услуги в области архитектуры, инженерных изысканий, технических испытаний и анализа. За анализируемый период услуги связанные с недвижимым имуществом возросли на 15,7% и составили в 2009 году 60 339,1 млн. тенге. Внешнеторговый оборот города за анализируемый период уменьшился на 3,2 млрд. долларов США, в 2009 году на долю экспорта пришлось 56,4%, импорта - 43,6%. Основными потребителями экспортной продукции города в течение 2009 года являлись страны дальнего зарубежья (93,5%). По объемам импорта доли стран СНГ и дальнего зарубежья имели не столь значительное расхождение (43,5 и 56,5% соответственно). В структуре экспортной продукции преобладали минеральные продукты, средства наземного, воздушного, водного транспорта их части и принадлежности, также продукты растительного происхождения; в структуре импорта – машины, оборудование, транспортные средства, приборы, недрагоценные металлы и изделия из них, минеральные продукты. 24 Биржевая торговля. За 2009 год оборот по совершенным сделкам по Республике Казахстан составил 55,2 млрд. тенге, что в 4 раза превышает уровень 2008 года. Объем заключенных сделок увеличился в 1,7 раза. Основным товаром, реализуемым на товарной бирже, является пшеница, на долю которой приходится 85,7% всех заключенных сделок. В целях развития организованного рынка биржевых товаров, формирования благоприятной конкурентной среды для торгующих сторон в городе в 2010 году создана универсальная товарная биржа «Астана». Торги на бирже осуществляются по следующим видам сделок: 1) сделки со спот товарами - по государственным закупкам; - по продаже – покупке на внутреннем рынке Республике Казахстан; - по экспорту – импорту (по международным деловым операциям); 2) фьючерсные сделки; 3) опционные сделки; 4) сделки с взаимной передачей прав и обязанностей в отношении складских документов. Основные проблемы в сфере торговли, услуг, внешнеторгового оборота города: снижение потребительского спроса; сокращение реального валового продукта сферы торговли, при его возрастающем удельном весе в общем показателе ВРП города; устойчивые темпы роста показателей розничной торговли и сферы услуг, с сохранением высокой доли торгующих предприятий в структуре розничного товарооборота; стремительное сокращение продовольственных товаров в структуре оптового товарооборота. Инвестиционная привлекательность города За 2007-2009 гг. объем инвестиций в основной капитал предприятий города уменьшился на 13,2% (в действующих ценах) и составил в 2009 году 368 248,2 млн. тенге (на 18,9% ниже, чем в 2008 г.), из которых 83% приходилось на строительно-монтажные работы. В структуре инвестиций по видам экономической деятельности за рассматриваемый период значительно снизился удельный вес инвестиций в строительство – на 16 п.п., в финансовую деятельность – на 0,3 п.п., в операции с недвижимым имуществом - на 3,5 п.п. Увеличение доли наблюдалось по инвестициям в промышленность – на 2,0 п.п., образования – на 4 п.п., а также транспорт и связь на 4,9 п.п. По источникам финансирования инвестиций за 2007-2009 гг. отмечено резкое сокращение доли инвестиций за счет собственных средств (с 46,4% в 2007 году до 21,2% в 2009 г.). Существенно возросла доля инвестиций за счет средств республиканского бюджета. В 2009 году она составила 53,9% всех инвестиций в основной капитал по городу Астане, в то время как в 2007 году не превышала 37,8%. Основные проблемы обеспечения инвестиционной привлекательности города: 25 слабая межотраслевая экономическая интеграция; низкая производительность обрабатывающей промышленности; неразвитость производственной инфраструктуры; общая техническая и технологическая устарелость предприятий; отсутствие эффективной связи науки с производством. В целях повышения инвестиционной привлекательности города с 2001 года на территории столицы действует Специальная экономическая зона «Астана – новый город» (далее - СЭЗ), в которую входят новый административно-деловой центр и Индустриальный парк. Территория СЭЗ в 2009 году составила 5900,9 га, что в 5,5 раза больше, чем в 2004 г. (1052,6 га). За данный период значительно возросла обеспеченность территории СЭЗ инженерной инфраструктурой (электро-, водо, теплоснабжением), а также транспортной инфраструктурой. Новый административно-деловой центр расположен преимущественно на левобережье реки Есиль – территория составляет 5 302,5 га, Индустриальный парк расположен в промышленной части города – территория составляет 598,4 га. Положительные тенденции развития СЭЗ на текущий период характеризуются ростом интереса к Индустриальному парку со стороны бизнес-структур, обуславливающим необходимость создания льготного режима на территории СЭЗ и расширение площади Индустриального парка, для ускоренного привлечения инвестиций в строительство нового административно-делового центра столицы. На сегодняшний день на территории СЭЗ зарегистрировано всего 257 объектов: - 80 объектов инфраструктуры, - 68 жилых зданий, - 63 объектов социально-культурного назначения, - 30 административных зданий, - 16 производственных объектов Индустриального парка. Из них введены государственными актами 163 объекта, 94 на стадии строительства. Объем привлеченных инвестиций на территорию СЭЗ за 2002-2009 годы составил 976,5 млрд. тенге, из них частные инвестиции составили 571,7 млрд. тенге (освоение 60%), государственные инвестиции - 444,9 млрд. тенге (освоение 80%). Значительный рост объема привлеченных инвестиций на территорию СЭЗ наблюдался в 2006-2007 годы. Объем инвестиций в 2006 году по отношению к 2005 году увеличился на 88%, объем инвестиций в 2007 году по отношению к 2006 году увеличился на 14%. Однако, в 2008-2009 годы был отмечен спад объема инвестиций в виду сложившимся финансовым кризисом. В 2009 году объем инвестиций составил 82,9 млрд. тенге, по отношению к 2008 году снижение на 27%. Основные проблемы развития СЭЗ: 26 сокращение численности работников на предприятиях СЭЗ, ввиду ухудшения ситуации в строительном секторе города и сокращение объема инвестиций в СЭЗ в 2008-2009 гг., с уменьшением удельного веса инвестиций в виду сложившейся экономической нестабильностью в 20082009 года. Карта индустриализации В соответствии ГПФИИР и постановлением Правительства РК от 14 апреля т.г. №302 разработана региональная Карта индустриализации, которая утверждена постановлением акимата города Астаны № 26 – 10 от 25 июня 2010 года. В настоящее время на территории города Астаны реализуется 8 проектов, из них, 1 проект вошел в региональную Карту индустриализации: - «Строительство завода по производству сэндвич - панелей» (ТОО «Кровля НС»). 7 проектов, включены в республиканскую Карту индустриализации, в том числе 1 межрегиональный проект: - «Строительство многофункционального комплекса «Абу Даби Плаза» (компании «Aldar Properties PJCS»); - Межрегиональный проект «Фармацевтическая фабрика» ТОО «Химфарм-Астана» (ТОО «СК «Фармация»); - Проект «Строительство тепличного комплекса» (ТОО «Астана ЭкоСтандарт»); - Проект «Реконструкция канала Нура-Ишим в Акмолинской области» (Комитет по водным ресурсам МСХ РК); А также, 3 проекта Национального Космического Агентства: - Проект «Создание системы спутниковой связи и вещания «KazSat»; - Проект «Создание сборочно-испытательного комплекса»; - Проект «Создание космической системы дистанционного зондирования Земли Республики Казахстан». В соответствии с графиком ввода объектов в 1 полугодии 2010 года был реализован проект «Завод по производству «сэндвич» - панелей» (ТОО «Кровля НС») мощностью 20 тыс. кв. м./год, создано 50 рабочих мест. В рамках проводимой работы по актуализации региональной Карты индустриализации, в настоящее время с Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан согласованы 2 проекта «Завод по выпуску пассажирских вагонов» АО «Ремлокомотив» и «Транспортно-логистический центр» ТОО «Казглавпродукт». Реализация инвестиционных проектов в рамках Карты индустриализации положительно скажется на социально-экономическом развитии города Астаны. Ввод новых производств к 2015 году предполагает привлечь в отрасль более 300 млрд.тенге, что значительно увеличит налоговые поступления в бюджет, что в свою очередь будет способствовать увеличению валового внутреннего продукта столицы. Кроме того, позволит создать более 800 новых рабочих 27 мест, что будет трудоустройства. способствовать решению вопросов занятости и Инновационная деятельность. Объем инновационной продукции, произведенной предприятиями города за 2007-2009г.г. значительно снизился по сравнению с объемами производства в 2005-2006 гг. Данный тренд практически полностью идентичен общереспубликанской тенденции, однако прослеживается отставание города по уровню активности в области инноваций от среднего показателя по стране на протяжении ряда лет. Значительную долю инновационной активности предприятий на протяжении всего рассматриваемого периода формировала продукция, вновь внедренная или подвергавшаяся значительным технологическим изменениям в течение последних трех лет. Основные проблемы инновационной сферы города: отрыв инноваций от реального сектора экономики: проводимые прикладные разработки не имеют продолжения в виде коммерциализации и внедрения в производство; отсутствие современных механизмов внедрения технологических нововведений и выведения их на рынок; неразвитость малого инновационного предпринимательства; отсутствие внутреннего платежеспособного спроса на передовые технологии и промышленные нововведения; отставание предприятий города по уровню инновационной активности от среднереспубликанского уровня; преобладание на протяжении ряда лет бюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки; Потребительский рынок. Индекс потребительских цен, как основной индикатор инфляции, за анализируемый период достиг наибольшего значения в 2007 году – 119,8%, при этом цены на продовольственные товары возросли на рекордные 30,1%. В 2009 году рост цен был наименьшим за анализируемый период – 6,5%. Данный рост был обеспечен в основном за счет возросших цен на платные услуги и непродовольственные товары. Самообеспеченность города основными продовольственными товарами остается низкой. Это обуславливает высокую зависимость города от внешних поставок продовольственных продуктов и значительное количество посредников на рынке. Основными регионами-поставщиками продовольственной продукции на потребительский рынок города являются центральные, восточные и южные области Казахстана. Одним из крупных поставщиков продовольствия в город продолжает оставаться Акмолинская область, 17 районов которой принимают участие в реализации Программы по созданию продовольственного пояса вокруг г. Астаны. Основные проблемы потребительского рынка города: 28 замедление темпов роста цен на потребительском рынке в 2008-2009 гг., что с одной стороны положительно влияет на социально-экономическое положение города, но с другой – свидетельствует о спаде в экономике города; высокая зависимость города от поставок продовольствия из различных областей Казахстана и приграничных регионов соседних государств. Бюджет города. Доходы городского бюджета за 2007-2009 гг. в номинальном выражении выросли почти в 1,5 раза – с 194 014,8 млн. в 2007 до 282 200,6 млн. тенге в 2009 году. Основным источником поступлений в бюджет города в течение ряда лет выступают трансферты из республиканского бюджета, доля которых возросла с 61,4% до 76,9%. Доля налоговых поступлений снизилась с 30,2 до 21,3%. Менее чем 2,4% в структуре доходов бюджета города в 2009 году составили совокупные объемы неналоговых поступлений и поступлений от продажи основного капитала. Затраты городского бюджета за рассматриваемый период также значительно возросли – в 3 раза. Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2009 г. занимали: жилищно-коммунальное хозяйство (29,8% против 32,3% в 2007 г.), здравоохранение (12,3% против 8,5% в 2007 г.), транспорт и коммуникации (11,8% против 19,1% в 2007 г.). На протяжении ряда лет бюджет города был дефицитным. В 2007 году дефицит бюджета составил 4 475,7 млн. тенге, в 2008 – 8 523,9 млн. тенге. В 2009 году впервые за несколько лет бюджет имел профицит в размере 5 253,6 млн. тенге. Следует отметить, что расходы бюджета в 2009 году были на 21 179,2 млн. тенге меньше, чем в 2008 г., а доходы – на 21 946,5 млн. тенге выше. Основные проблемы бюджетной составляющей города: общее снижение расходов городского бюджета; увеличение доли трансфертов в формировании доходной части бюджета. Туризм Изменения, произошедшие за последние годы в социальноэкономической жизни Астаны, позволяют значительно расширить предложения в сфере туризма, максимально приблизив их к имеющемуся спросу. Всевозможный интерес к городу, как к молодой столице нашего государства, имеющей современный облик и инфраструктуру, подтверждается и общими показателями, характеризующими сферу туризма. В настоящее время в городе функционирует 150 гостиниц. Что касается основных показателей объектов размещения, количество номеров составило 4460 единиц, 6840 койко-мест. Из них номера класса «люкс» - 558 номеров. Наполняемость гостиниц в среднем составила – 28,5%. Средняя стоимость койко-мест в сутки составило – 11052,3 тенге. При разделении объектов размещения по критерию категории (звездности), к 5 звездным отелям относятся – 5 (Radisson SAS Astana, Rixos, Hotel Astana, Ramada Plaza Astana, Selux Otel), 4-х звездным отелям относятся 7 29 гостиниц, 3-х звездным - 17, остальные объекты размещения классифицируются по 1 и 2 категории. В 2009 году туристскими фирмами и гостиницами было обслужено 322,1 тыс.туристов. В том числе, въездной туризм составил 71,1 тыс.человек, выездной – 17,8 тыс.человек. Наибольший удельный вес занимает внутренний туризм – 233,2 тыс.человек (или 72,4%). По сравнению с 2008 годом количество обслуженных туристов уменьшилось на 27, 2 %, то есть 120,6 тыс.человек. Количество человек обслуженных по видам туризма Вид туризма Въездной Выездной Внутренний 2007 год 92,4 26,3 336,5 2008 год 75,7 41,5 325,5 тыс. человек 2009 год 71,1 17,8 233,2 Предпринимателями, занимающимися туристской деятельностью в 2009 году, обслужено – 31,9 тыс. человек, в том числе, туристскими фирмами обслужено – 28,7 тыс. человек, индивидуальными предпринимателями – 3,2 тыс. человек. Реализовано – 13,1 тыс. путевок. Стоимость проданных через туристские фирмы путевок составила – 847,4 млн. тенге. Общий объем предоставленных работ (туристские фирмы, индивидуальные предприниматели, гостиницы) составил – 8439,7 млн.тенге. Услугами воздушного транспорта предпочли воспользоваться 16026 человек, то есть 55,8 % от общего числа обслуженных туристов, 38,5 % приходится на междугородние автобусы, 5,5 % железнодорожный транспорт. Столицу в прошлом году посетило 71101 иностранных граждан. Большее число гостей занимают граждане стран СНГ – 31,7 % (это меньше на 24,6 % по сравнению с 2008 годом). Больше всего гостей прибывают из России (72,6%), Украины (11,5%), Узбекистана (4,7%), Беларуси (2,4%). Туристы, прибывающие из стран вне СНГ (таких – 47499 человек), в основном граждане Турции (18,4%), Китая (14,35), США (9,7%), Германии (6,4 %), Великобритании (5,8%). Одним из наиболее прибыльных видов въездного туризма, по-прежнему остается деловой туризм. Более 68 тысяч человек посетили Астану с целью принять участие в различных выставках, конференциях и семинарах, то есть с деловой целью, это 77,9% от общего числа въездного туризма. Помимо многочисленных политических, экономических, культурных мероприятий, в значительной мере на развитие туризма сказываются проводимые в городе международные, республиканские туристские и спортивные мероприятия, а также празднование Дня столицы. Этот праздник, который отмечает не только Астана, но и вся страна, должен стать брендом города. Уже можно отметить увеличение потока наших казахстанских туристов в столицу именно в праздничные и предпраздничные дни. В 2009 году в городе Астане проведена Генеральная Ассамблея ЮНВТО, в работе которой приняли участие представители более 146 стран мира, что является немаловажным событием для столицы. Также стоит отметить 30 проведение в городе Астане саммита ОБСЕ (период с 1-2 декабря 2010 года) и 7-х Зимних Азиатских игр (январь – февраль 2011 года). Проведение данных мероприятий отразится на увеличении показателей въездного туризма и позволит дальнейшему укреплению имиджа столицы и продвижению его на новый международный уровень. Сельское хозяйство За период 2007-2009 годов количество сельхозформирований по г. Астане увеличилось на 16 единиц и составило на конец 2009 года 24 ед., из которых сельскохозяйственных предприятий – 8 ед., крестьянских (фермерских) хозяйств – 16 ед. Число хозяйств населения за данный период возросло на 2855 и составило в 2009 году 18788 ед. Посевная площадь основных сельскохозяйственных культур снизилась с 2,9 тыс. га в 2007 г. до 2,5 тыс. га в 2009 году. С 2007 по 2009 год объем валовой продукции сельского хозяйства по г. Астане в реальном выражении увеличился на 1,3% и составил в 2009 году 1536,2 млн. тенге. В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства более 88% составляет растениеводческая продукция. За 2007-2009 гг. ее доля в общем объеме снизилась на 9,5п.п. Перерабатывающие предприятия. Объем производства пищевых продуктов, включая напитки, за 2009 год составили 15527,3 млн. тенге. Данное производство осуществляется на следующих перерабатывающих предприятиях: По переработке зерна в городе действуют 17 предприятий суммарной производственной мощностью 316,9 тыс.тонн в год. Фактическая загрузка производственных мощностей составила в 2009 году 61-64%. Из общего количества предприятий крупными являются ТОО «Концерн «Цесна Астық», ТОО «Агроком», ТОО «Егіс Жер», фактическая загрузка мощностей которых составляет 57-64%. В 2009 году произведено 166,6 тыс. тонн муки. В городе функционируют 25 предприятий по производству хлеба и хлебобулочных изделий, которыми было произведено продукции более 90,0 тыс. тонн. Одним из крупных предприятий является: ТОО «Концерн «Цесна Астық», ТОО «Татым», ТОО «Столичный хлеб». По переработке мяса действуют 7 предприятий по производству мясных, колбасных изделий: ТОО «Апрель», ТОО «Целинный», ТОО «Пищекомбинат Астаналык», ИП Вельк, ИП Александров, ИП Бакунов, ИП Протянова, суммарной мощностью 11744 тонн в год. За 2009 год данными предприятиями произведено продукции 2433 тонн. Переработка молока. В городе Астане функционирует 3 предприятия по производству молочных продуктов:ТОО «Молочный завод «Столичный», ТОО «Астана-Ботлерс», ТОО «Астана Өнім» суммарной мощностью 6250 тонн в год. Вышеуказанными предприятиями в 2009 году произведено 902 тонн в год. Наличие овоще и картофелехранилищ. На территории города Астаны функционируют 3 овощехранилища общим объемом хранения 12 тыс. тонн: 31 Наименование объекта ТОО «Картофель и овощи» ТОО «Агро-Нива» ТОО «Кироль Сарыарка» Мощность хранения, тыс. тонн 6,5 0,5 5 В настоящее время загруженность хранилищ составляет 30-32%. Основной целью в области пищевой и перерабатывающей промышленности является повышение конкурентоспособности перерабатывающих предприятий на принципе устойчивого развития. В связи с этим, продолжается работа по улучшению качества выпускаемой продукции и переходу предприятий на международные стандарты, в настоящее время систему менеджмента качества, основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП. В настоящее время в городе Астане внедрили 10 предприятий отрасли, на стадии разработки и подготовки производства к внедрению СМК находится - ТОО «Ақ бидай Астана». Формирование продовольственного пояса вокруг города Астаны Исходя из цели стабильного обеспечения населения города Астаны качественными и свежими продуктами питания отечественного производства по доступным ценам и постепенного вытеснения импортной продукции, отбор участников продовольственного пояса осуществляется в радиусе 300 км от города. № п/п Наименование продукции 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Хлеб и хлебобулочные изделия Мясо и мясопродукты Молоко и молокопродукты Растительное масло Сахар Чай и кофе Пищевая соль Рыба Яйцо Картофель Лук Капуста Морковь Огурцы Томат Яблоки Свекла Фактическое потребление на 1 человека в год, кг 95 68 341,7 16,3 35,4 1,8 5,8 5,9 12,2 152,4 21,6 22,1 23,9 17 33,5 9,4 6,7 Фактическое потребление всего населения, тонн * в день в месяц в год 170,2 5 175,7 62 108,7 121,8 3 704,7 44 456,8 612,0 18 616,3 223395,3 29,2 888,1 10 657 63,4 1 928,6 23 143,7 3,2 98,1 1 176,8 10,4 316,0 3 791,9 10,6 321,4 3 857,3 21,9 664,7 7 976,0 273,0 8 303,0 99 635,5 38,7 1 176,8 14 121,6 39,6 1 204,0 14 448,4 42,8 1 302,1 15 625,2 30,4 926,2 11 114,2 60,0 1 825,1 21 901,5 16,8 512,1 6 145,5 12,0 365,0 4 380,3 Учитывая социально-экономический статус города и ежегодный рост его благосостояния, соответственно прогнозируется прирост численности населения, что также пропорционально приведет к приросту потребления продуктов питания. Ввиду специфики как региона, город Астана не имеет собственных производств по большой части основных продуктов, сырье для производимых в 32 самом городе продуктов завозится также извне (близлежащие к столице регионы Акмолинской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областей). Плодоовощная продукция завозится в столицу из южных регионов страны и стран ближнего и дальнего зарубежья (ЮКО, Алматинская область, Жамбылская область, Узбекистан, Кыргызстан, Китай). Итоги анализа потребления и производства продуктов питания в городе Астане с учетом поставок из других регионов страны свидетельствуют о том, что в настоящее время город полностью обеспечен мукой, хлебом, хлебобулочными и другими изделиями. В целях обеспечения продовольственной безопасности города проводятся мероприятия по насыщению внутреннего рынка города продовольствием. Для обеспечения продовольствием населения по доступным ценам организовываются еженедельные сельскохозяйственные ярмарки на территории города Астаны с участием поставщиков и производителей продуктов питания города и Акмолинской, Карагандинской, Павлодарской областей. Кроме того, в рамках формирования продовольственного пояса вокруг города Астаны реализован проект ТОО «Айс Фуд Астана» по строительству терминала для хранения продуктов питания (овощи, фрукты, мясная продукция). Мощность терминала -2,4 тысяч тонн, стоимость -1,1 млрд.тенге, из которых 30% заемные средства АО «КазАгроФинанс». Проект находится в промышленной зоне города Астаны. Ветеринария. На 1 октября 2010 года в городе Астане произведена идентификация 2315 голов домашних и сельскохозяйственных животных. Для организаций санитарного убоя больных животных из местного бюджета в 2010 году выделено 14303 тыс. тенге. Общее количество отловленных безнадзорных и бродячих животных составило 4517 голов. Для проведения противоэпизоотических мероприятий из республиканского бюджета выделено 1630 тыс. тенге. Основные проблемы: -отсутствие собственных производств по переработке плодоовощной продукции, отсутствие производства овощей и фруктов в закрытом грунте; -отсутствие мест хранения плодоовощной продукции с первичной обработкой и фасовкой, мощности существующих овощехранилищ загружены не полностью ввиду устаревшего оборудования; -отсутствие собственной животноводческой базы. Сырье (мясо) для действующих перерабатывающих предприятий города Астаны поставщиками в основном поставляется из близлежащих регионов Акмолинской, Павлодарской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областей; -отсутствие необходимого ликвидного залогового имущества у сельхозпроизводителей при кредитовании; -высокая доля морально и физически устаревшего оборудования перерабатывающих предприятий города; -недостаток сырья, пригодного к промышленной переработке. 33 Развитие конкуренции Развитие конкуренции в г. Астане является частью стратегии социальноэкономического развития города. Анализ состояния уровня конкуренции на отдельных товарных рынках в течение 2008-2010 годов показывает, что конкурентная среда на товарных рынках города существенно не изменилась. Является невысоким конечный результат экономической деятельности города - объем производства валового регионального продукта. Анализ уровня развития малого и среднего предпринимательства показал невысокое количество малых и средних активно действующих предприятий. Не было выделено кредитных ресурсов на поддержку малого и среднего бизнеса (по итогам 2009 года). При этом, был зафиксирован наибольший удельный вес занятых в малом и среднем предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике. Высоко оценен экспортный потенциал г. Астаны (рост экспорта). Отмечена положительная динамика вложения инвестиций в основной капитал в расчете на единицу действующих юридических лиц. Важным показателем развития конкуренции является динамика количества предприятий, занимающих доминирующее или монопольное положение, а также такой индикатор как оценка уровня концентрации товарных рынков. Вместе с тем, итоги проведенных анализов товарных рынков показали, что значительная доля рынков относится к высококонцентрированному типу, что свидетельствует о низком уровне развития конкуренции. Это связанно с наличием экономических (значительные финансовые вложения при длительных сроках окупаемости) и административных (разрешительные процедуры) барьеров входа на рынок потенциальных конкурентов, стратегией поведения действующих субъектов рынка, направленной на создание барьеров входа на рынок другим субъектам рынка. Кроме того, признано, что малое предпринимательство города продолжает оставаться слабодиверсифицированным, с низкой инновационной активностью, что затрудняет формирование необходимой конкурентной среды на рынках города. Учитывая специфику экономики столицы и принимая во внимание социальную значимость определенных сфер, выделено несколько товарных рынков, на которых целесообразно и максимально эффективна реализация местным исполнительным органом мер по развитию конкуренции на рынках: - продовольственных товаров; - твердо-бытовых отходов; - электроэнергии; - фармацевтической продукции. Рынок продовольственных товаров. Уровень развития данного рынка оказывает непосредственное влияние на качество жизни его населения и в целом на социально-экономическое развитие. В связи с этим, оптимизация 34 развития продовольственного рынка в столице является одной из приоритетных задач местных органов государственной власти. Важным условием, обеспечивающим позитивное и сбалансированное развитие рынка продовольственных товаров, является наличие адекватной инфраструктуры, обслуживающей его. Необходимо также наличие совокупности отраслей, обслуживающих процессы обмена между ними. Для создания благоприятных экономических условий на продовольственном рынке г. Астаны региональными органами власти совместно с центральными государственными органами будут разрабатываться меры, направленные на: - выделение финансирования для развития рыночной инфраструктуры; - оптимизацию структуры торговых предприятий (увеличение числа и доли крупных продовольственных магазинов, позволяющих механизировать торгово-складские операции, модернизация торгового оборудования, холодильных установок и кассового обслуживания); - введение новаций (появления качественно новых товаров, новых способов их реализации, новых методов стимулирования спроса и т.д.); - совершенствование информационной инфраструктуры, включающей маркетинговые центры, рекламные агентства, постоянно действующие оптовые ярмарки и выставки, средства информации и связи; внедрение новых методов статистических обследований (совершенствование управления статистической системой, подготовка персонала и переоснащение вычислительного оборудования, эффективного хранения, обмена и распространения информации); - наличие соответствующей структуры инвестиционно - кредитных организаций, учитывающих специфику деятельности субъектов данного рынка. Рынок ТБО. Расчет индекса рыночной концентрации показывает, что рынок захоронения ТБО в городе относится к высококонцентрированному типу рынка. Также установлено, что данный товарный рынок является монополизированным с присутствием одного субъекта, занимающего монопольное положение со 100%-ным участием государства. В настоящее время данный рынок нуждается в передаче его в конкурентную среду, для чего деятельность акимата будет направлена на разработку и внесение необходимых предложений для совершенствования соответствующей нормативной базы и благоприятного инвестиционного климата. В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции на рынках услуг по вывозу ТБО, изучается вопрос создания предприятий для осуществления деятельности по вывозу ТБО, в структуре СПК. Рынок розничной реализации электроэнергии. Анализ сферы электроснабжения показал, что данный рынок является монополизированным, с ограничивающими конкуренцию факторами: - экономические ограничения, выражающиеся в значительных первоначальных капитальных вложениях; 35 - затраты на приобретение электрической энергии, убытки и потери электрической энергии; - отсутствие прозрачности при торговле электроэнергией; - административные барьеры (сложность исполнения мероприятий, направленных на исполнение квалификационных требований для получения лицензии); - крупный размер и рыночная власть энергокомпаний сдерживают развитие конкуренции. Рынок фармацевтической продукции. Развитию конкуренции на данном товарном рынке будет способствовать переход фармацевтической промышленности на инновационную модель развития путем: - технологического перевооружения производственных мощностей отечественной фармацевтической промышленности до экспортоориентированного уровня; В целях развития конкуренции, с учетом социальной значимости и риска увеличения тарифов, в сфере ТЭК рассматривается вопрос передачи конкурентных видов деятельности в конкурентную среду (в рамках статьи 77 Закона РК «О конкуренции»). Местным исполнительным органом совместно с компетентными государственными органами будут приняты меры по: - разработке и реализации мероприятий в рамках Глобального индекса конкурентоспособности (ГИК) Всемирного экономического форума (ВЭФ), способствующих улучшению субиндекса «интенсивность местной конкуренции» (создание благоприятных условий для развития конкурентных отношений и др.). В том числе, через социально-предпринимательскую корпорацию (СПК) и государственно-частное партнерство (ГЧП); - сокращению прямого участия государства в предпринимательской деятельности; - развитию инфраструктуры товарных рынков области в приоритетных сферах; - согласованию с антимонопольным органом разрабатываемых нормативных правовых актов в области предпринимательства для исключения излишней нагрузки на бизнес, в том числе и упрощения (исключения) процедур получения разрешительных документов; - организации сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых субъектов бизнеса. Кроме того, для свободного входа на рынки запланирована разработка программы кредитования малого и среднего предпринимательства в тех сферах, где отсутствует конкуренция. 3.2.2. Социальная сфера Демографическая ситуация. Анализ демографической ситуации, сложившейся в столице за последние годы, показывает стабильное увеличение населения, обусловленное 36 естественным приростом и внутренними миграционными потоками. Численность населения г. Астаны на 1 января 2010 года составила 649,5 тыс. человек. По сравнению с 1 января 2007 года общая численность столицы увеличилась на 75,1 тыс. человек, главным образом, за счет миграции как внутренней, так и внешней. Продолжается неуклонный рост уровня рождаемости. Динамика рождаемости в 2009 г. составила 16113 детей, что на 3602 детей больше по сравнению с 2007 г. Начиная с 2007 года наблюдается значительное снижение общей смертности населения. Коэффициент смертности в 2009 г. составлял 5,0, что на 1,2 меньше по сравнению с 2007 г. Положительным фактором в естественном движении населения города Астаны является повышение уровней заключения браков. Так, в 2009 году зарегистрировано 6707 браков по сравнению с 2007 г. (5459 браков), эта цифра возросла в 1,2 раза. За 2009 год в столицу прибыло 49875 чел., количество выбывших составило 17967 чел. (сальдо миграции +31908 человек). Положительное сальдо миграции получено, в основном за счет внутренней миграции (+32194 человека). Отмечается отрицательное сальдо по внешней миграции (-286 человек). Основная проблема демографического роста города – нерегулируемый растущий миграционный поток. Образование Систему образования столицы представляют 247 организаций образования, в которых обучается и воспитывается более 115 тыс. детей. В системе образования города работают 9220 педагогов, из них с высшим образованием – 7873 человека, т.е. 85,4%, доля учителей высшей и первой категории составляет 46,27%. Сеть дошкольных организаций столицы представляют 104 учреждения, включающих в себя 56 государственных детских сада, 5 государственных комплексов «Школа - детский сад» и 37 детских садов негосударственной формы собственности, 1 ведомственный детский сад, 5 мини-центров, с общим контингентом 18,6 тыс. детей в возрасте от 2 до 6 лет. В дошкольных учреждениях работает 1615 педагогов, из них 513 имеют высшую и первую категорию (в 2007 году – 970 педагогов, из них с высшей и первой категорией – 341 педагог). Значительно увеличилось детское население города от 0 до 7 лет за счет рождаемости и миграции: если в 2000 году было 27457 детей, то в 2009 году численность детей составила - 76 180. Ежегодно идет увеличение сети организаций среднего образования за счет ввода в эксплуатацию и открытия новых объектов образования. Система государственного среднего общего образования на сегодняшний день включает в себя 79 средних общеобразовательных школ (в 2007 году - 73 школы). Функционируют 1 специальная коррекционная школа-интернат для детей с ограниченными возможностями в развитии и обучении, 1 вечерняя 37 (сменная) школа, 1 детский дом города Астаны. В городе действуют 13 негосударственных школ. В общеобразовательных школах работает 4693 педагога, из них имеют высшую и первую категорию – 2572 педагога (в 2007 году из 3968 педагогов имели высшую и первую категории – 2132 педагога). По городу Астане отсутствуют аварийные школы и школы без видов благоустройства. Повышение качества образования – ключевая задача введения 12-летнего образования. Столичные школы целенаправленно работают на конечный результат. Учащиеся ежегодно показывают высокие результаты по всем направлениям. С целью организации массового перехода на 12-летнее образование идет профессиональная подготовка учителей всех ступеней обучения. Управлением образования города Астаны проведен анализ наличия ученических мест в разрезе каждой школы города, решаются вопросы создания условий для обучения. По состоянию на 1 октября 2010 года сохраняется проблема переполненности средних школ, дефицит составляет – 14 683 ученических места (в 2007 году – 11 573 ученических места). Систему профессионально-технического образования составляют 37 учебных заведения: 7 - ПЛ, 5 - государственных, 25 - частных колледжа (в 2007 году сеть ТиПО состояла из 5 ПЛ, 5 государственных и 22 частных колледжей). Контингент обучающихся 31 338 учащихся: 3119 - в ПЛ, 28 219 - в колледжах: 9 459 - в государственных, 18 760 - в частных. В организациях ТиПО работает – 1490 педагогов, из них с высшей и первой категорией – 570 (в 2007 году - 1064 педагога, из них с высшей и первой категорией – 531). В целях расширения сети технического и профессионального образования предусмотрено строительство: профессионального лицея на 800 мест (по строительному профилю); профессионального лицея на 800 мест (по профилю связи и энергообеспечения). Период реализации строительства 2010 – 2011 годы; колледжа на 800 мест (по аграрному и строительному профилю) в районе ж/м «Промышленный». Развито социальное партнерство в профессиональном образовании. Всего профессиональными лицеями на текущий момент заключено 73 договора с социальными партнерами (в 2007 году – 59 договоров). При Управлении образования работают «Школа молодого директора» и «Совет наставников». С ростом численности учащихся и, соответственно, классов-комплектов, дошкольных групп с открытием новых учреждений образования растет потребность в кадрах. На сегодня нехватка составляет 65 педагогов. Принимаемые меры по повышению квалификации педагогических кадров направлены на повышение качества столичного образования. Ежегодно увеличивается финансирование курсовой подготовки и переподготовки 38 педагогических кадров, соответственно, растет число предоставляемых бюджетных курсов. Основные проблемы в сфере образования города: нехватка и перегруженность дошкольных учреждений в столице (в очереди состоит - более 39 тыс. детей); дефицит ученических мест в общеобразовательных школах города (более 14 тыс. мест); необходимость дооснащения материальной базы школ, с учетом перехода на 12 летнее обучение; низкое техническое оснащение и материальная база учреждений профессионально-технической ориентации. Здравоохранение Сеть организаций здравоохранения претерпела существенные изменения: в 2007 году введены в строй 4 новых АПК, в связи с чем проведено перераспределение населения на амбулаторное обслуживание по принципу «одна семья - один врач» с максимальным приближением к месту жительства, в 2008 г. 3 медицинские организации переведены в статус ГККП на праве хозяйственного ведения, в 2009 году 6 организаций, имевших статус государственных учреждений, переведены в государственные коммунальные казенные предприятия. В настоящее время в системе Управления здравоохранения города Астаны функционирует 34 медицинских организаций. Кроме того, население города обслуживается 8 клиниками республиканского значения: Национальный научный национальный медицинский центр, Научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии, Национальный научный центр материнства и детства, Республиканский детский реабилитационный центр, Центральный клинический госпиталь для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, Республиканский научный центр неотложной медицинской помощи, Республиканский диагностический центр, Республиканский Научный центр нейрохирургии и 5 ведомственными медицинскими организациями. Наряду с государственными медицинскими организациями оказывают медицинскую помощь более 120 негосударственных медицинских организаций. На сегодняшний день реализован первый этап работы по повсеместному внедрению общей врачебной практики. В городе функционирует 70 участков ВОП. Удельный вес жителей, обслуживаемых на таких участках, увеличился в 1,5 раза и составил 25,4% от общей численности населения. На 1 участке смешанного приема насчитывается в среднем 2295 человек. В организациях ПМСП продолжается дальнейшее развитие стационарозамещающих технологий в результате чего число больных, пролеченных в дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических организациях увеличилось в 7,4 раза, что способствовало более рациональному использованию коек в круглосуточных стационарах. 39 Продолжено оснащение высокотехнологическим медицинским оборудованием медицинских организаций города. Во всех подведомственных медицинских организациях продолжается работа по внедрению и сопровождению Единой национальной системы здравоохранения (ЕИСЗ) и начата реализация Плана мероприятий по ее реализации. Положительное влияние на улучшение качества медицинской помощи окажет проводимая аккредитация медицинских организаций и внедрение системы внутреннего аудита. На протяжении последних пяти лет имеет устойчивую тенденцию к снижению показатель материнской смертности, составивший 30,4 на 100 тыс. родившихся живыми в 2009 г. против 40,5 в 2005 году. Показатель младенческой смертности на 1000 родившихся живыми в 2009 году несколько вырос и составил 14,08, против 11,0 в 2007 году. В течение последних лет в Астане, как и по всей стране, растет уровень сердечнососудистой патологии. По итогам 2009 года первичная заболеваемость болезнями системы кровообращения выросла на 17,7% и составила 2051,7 против 1743,8 на 100 тыс. населения в 2007 году. В структуре заболеваемости доминируют болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением, число которых выросло в 2009 году против уровня 2005 года в 2,5 раза (2005 г. - 243,6; 2009 г. – 657,1 на 100 тыс. населения), ИБС – в 1,5 раза (2005 г. - 153,8; 2009 г. - 228,5 на 100 тыс. населения). Также продолжается в городе рост показателя заболеваемости злокачественными новообразованиями (ЗНО) который составил в 2009 году 191,3 против 179,5 в 2005 году, при среднереспубликанском показателе, соответственно, 192,5 и 182,6 на 100 тыс. населения. Сохраняется сложная эпидемиологическая обстановка по туберкулезу. Несмотря на снижение показателя первичной заболеваемости туберкулезом до 191,8 на 100 тыс. населения в 2009 году, отмечается превышение его целевого порога по Меморандуму (100,0 на 100 тыс. населения) и значительный рост по сравнению с 2005 годом, когда он составлял 111,7 на 100 тыс. населения. Не менее актуальной для города является проблема травматизма, несчастных случаев и отравлений, показатель которой и за последние 5 лет вырос в 1,2 раза (с 3719,4 в 2005 году до 4359,7 в 2009 году). Хотя смертность от травматизма и несчастных случаев и отравлений также имеет тенденцию к снижению и составила в 2009 г. 84,18 на 100 тыс. населения против 143,9 в 2005 г., она по-прежнему занимает второе место среди причин смертности в Астане. За последние годы в Астане нарастает число случаев ВИЧ-инфекции. За 2009 год зарегистрировано 86 случаев ВИЧ-инфицирования (2007 год – 63, 2008 год – 62), показатель на 100 тыс. населения составил 13,0 (2008 г. – 9,98), что в сравнении с 2008 годом выше в 1,3 раза. Серьезной патологией, определяющей высокий уровень заболеваемости и характеризующий образ жизни пациента, является сахарный диабет, число новых случаев которого повсеместно растет. Уровень первичной 40 заболеваемости населения по г. Астане в 2009 году превысил среднереспубликанский и составил 140,8 на 100 тыс. населения (по РК – 148,3). В 2008-2009 годах в городе Астане в целом наблюдается тенденция стабилизации санитарно-эпидемиологической ситуации. Вместе с тем, в столице сохраняется риск осложнения эпидемиологической ситуации, связанной с угрозой завоза таких инфекционных заболеваний, как атипичная пневмония, птичий грипп, грипп типа H1N1, энтеровирусная инфекция 71 типа и других инфекционных заболеваний, вспышки которых регистрируются в настоящее время в приграничных странах. Медицинскими организациями и Центром формирования ЗОЖ Астаны проводится активная информационно-коммуникационная работа по пропаганде здорового образа жизни, по соблюдению антитабачного законодательства и профилактике социально–значимых заболеваний, налажена работа по межсекторальному взаимодействию и вовлечению всего казахстанского сообщества в формирование здорового образа жизни. Все медицинские организации города объявлены «Зонами, свободными от табачного дыма». Функционирует 6 молодежных центров здоровья, которые находятся при городских организациях ПМСП, основными направлениями деятельности являются медицинские, социальные, психологические, правовые услуги, профилактические мероприятия по социально-значимым заболеваниям, профилактике вредных привычек, трудовой реабилитации зависимых лиц. За последние годы значительно выросли расходы здравоохранения города Астаны на душу населения и составили в динамике по годам в 2006 году 13613 тенге, в 2007 году - 19934 тенге, 2008 году - 21656 тенге и в 2009 году 23565 тенге (что составило 73% за 3 года), в том числе финансирование гарантированного объема бесплатной медицинской помощи выросло с 10486 тенге в 2006 году до 20143 тенге в 2009 году (рост на 92%). Со второго полугодия 2009 года начато внедрение системы единой дистрибуции лекарственных средств для стационаров города, объем закупаемых единым дистрибьютором средств составил в 2010 году 70% против 1,6% от общего перечня лекарственных средств в 2009 году. Лекарственное обеспечение населения осуществляют 635 объектов, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность. Проведенный Управлением здравоохранения анализ обеспеченности бесплатными и льготными лекарственными средствами на амбулаторном уровне, показал, что обеспеченность в соответствии с приказом составляет не более 50-60%. Основным звеном в обеспечении деятельности медицинских организаций являются квалифицированные кадры. С 2005 года число врачей в организациях здравоохранения города увеличилось в 1,6 раза. На конец 2009 г. в городском здравоохранении насчитывалось 9085 медицинских работников, в том числе: врачей – 4059, средних медицинских работников – 5026 человек. На 27% вырос показатель обеспеченности врачами (с 46,6 в 2005 г. до 59,3 на 10 тыс. населения в 2009 г.) и в 1,4 раза – медсестрами (с 54,3 в 2005 г. до 73,5 на 10 тыс. населения в 2009 году). Укомплектованность врачами медицинских 41 организаций системы управления здравоохранения составляет 89,4%, средним медперсоналом – 80,4%. Низкий уровень средней заработной платы, высокая текучесть кадров медицинских работников, в том числе в связи с оттоком их во вводимые объекты республиканского кластера являются в настоящее время основными причинами дефицита медицинских кадров в городских организациях здравоохранения. Остро стоит вопрос обеспечения жильем медицинских работников города. Ввод в строй новых объектов здравоохранения, ожидаемый прирост населения столицы и повышение спроса на медицинские услуги приведет к росту потребности в кадрах высококвалифицированных медицинских работников. Дальнейшее повышение уровня «болезней цивилизации» и факторов риска повлечет рост потребности во врачах узких специальностей, как кардиологи, аллергологи, эндокринологи, онкогематологи и др., что при недостаточной социальной защищенности медицинских работников и существующем дефиците квалифицированных кадров еще более усугубит кадровый дефицит в организациях здравоохранения. Основные проблемы в сфере здравоохранения города: перегруженность и недостаточное количество амбулаторно – поликлинических организаций; дефицит и недостаточный уровень квалификации медицинских кадров; высокий уровень заболеваемости населения социально - значимыми болезнями; низкая солидарная ответственность работодателей и самого населения за здоровье Уровень жизни населения. Анализ отдельных параметров уровня жизни населения города за 2007-2009 гг. выявил положительную динамику практически по всем рассматриваемым показателям. На протяжении анализируемого периода наблюдался стабильный рост экономически активного и занятого населения города, среднемесячной заработной платы. Уровень безработицы по итогам 2009 года составил 6,6%, что соответствует среднереспубликанскому уровню, в сравнении с 2007 годом снизился на 1,0 процентный пункт (2007 год – 7,6%). Номинальный денежный доход за 2009 год на одного жителя столицы составил 63,4 тыс. тенге, и увеличился в сравнении с 2008 годом на 7 %. Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, составила 3,9%. Основные проблемы обеспечения высокого уровня жизни населения: неадекватное соответствие роста реальных денежных доходов населения и уровня заработной платы уровню социально-экономического развития города в целом. 42 Социальная защита населения. Уровень развития города определяется состоянием сферы социальной защиты населения. Астана - единственный в республике город, где население, относящееся к пенсионерам, участникам и инвалидам ВОВ, многодетным матерям, инвалидам, в том числе детяминвалидам до 18 лет, афганцам и чернобыльцам, а также другим отдельным категориям населения, имеет льготы для бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте. На постоянной основе оказывается материальная помощь участникам ВОВ, инвалидам ВОВ, лицам, приравненным к ним, многодетным матерям, малообеспеченным гражданам, детям-инвалидам и др. В рамках реализации Закона Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» для обеспечения социальной защиты инвалидов, создания им равных возможностей для жизнедеятельности и интеграции их в общество проводится работа по социальной поддержке инвалидов: - удовлетворение потребностей инвалидов в современных технических вспомогательных (компенсаторных) средствах и специальных средствах передвижения; - внедрение международных стандартов обеспечения равных возможностей для инвалидов; - преодоление дефицита современных реабилитационных и медикосоциальных учреждений и организаций; - обеспечение занятости и профессиональной подготовки инвалидов. Одним из основных направлений медицинской и социальной реабилитации, направленных на преодоление уже возникших последствий инвалидности, является санаторно-курортное оздоровление. Санаторнокурортное оздоровление в 2009 году получили 350 инвалидов. Инвалиды города обеспечиваются обязательными гигиеническими средствами, протезно-ортопедической помощью, при этом инвалиды обеспечиваются протезами по новым технологиям, тифлотехническими и сурдотехническими средствами, инвалидам по слуху оказываются услуги специалистов жестового языка, инвалидам 1 группы, имеющим затруднения в передвижении, услуги индивидуальных помощников. Данными видами помощи было охвачено 2611 инвалидов. Кроме этого, ежегодно оказывается единовременная материальная помощь детям-инвалидам ко Дню защиты детей и инвалидам всех категорий ко Дню инвалидов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2009 году составила 3,9 %, что на 0,7 процентных пунктов выше показателя 2007 года, в 2015 году планируется снижение до 3,2%. Семьям, у которых расходы на оплату коммунальных услуг и содержание жилья превышают 10% от среднемесячного совокупного дохода семьи за квартал, назначается жилищная помощь. Жилищной помощью в 2009 году охвачено 2779 семей, что превысило охват населения данной помощью в 2007 году на 25,6%. 43 Адресной социальной помощью в 2009 году было охвачено 414 семей на общую сумму 32,9 млн. тенге, число получателей снизилось с 1573 человек в 2007 году до 1282 человек в 2009году. Это объясняется снижением количества малообеспеченных граждан и увеличением доходов населения (минимального размера пенсии и пособия, среднего размера заработной платы, месячного расчетного показателя). В 2009 году доля трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи составила 40,3%, что превысило показатель 2007 года на 8%. Данный рост объясняется уменьшением числа работающих в результате сокращенных графиков работ, временных форм незанятости, сокращения штатов, уменьшения числа заявок работодателями, сложности трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь, этнические репатрианты, лица предпенсионного возраста, инвалиды). К 2015 году планируется снизить данный показатель до 30 % путем применения активных форм занятости (содействие в трудоустройстве, организация оплачиваемых общественных работ, создание социальных рабочих мест для целевых групп населения, «Молодежная практика для выпускников организаций образования), создания новых производств. Государственным пособием на детей до 18 лет в 2009 году было охвачено 1741 семья в них 3479 детей на общую сумму 27,1 млн.тенге, число получателей в 2009 году в сравнении с 2007 годом увеличилось в 2,2 раза, что свидетельствует об изменении структуры малообеспеченных граждан, увеличении количества граждан с доходами выше черты бедности, но ниже продовольственной корзины. Следует отметить, увеличение в составе занятого населения удельного веса высококвалифицированной рабочей силы, с 38,5 % в 2007 году до 41,2% в 2009 году. Тенденция роста связана с возросшей потребностью в подготовленных квалифицированных кадрах (инженерах различных направлений, механиках, медицинских и педагогических работниках, специалистах по строительству автомобильных дорог, профессионалов узкой специализации, программистах, владеющих современными языками программирования), а также развитием различных отраслей экономики, активизацией промышленных производств, различных инфраструктурных компаний в области телекоммуникаций, транспорта, обслуживания и сервиса. В целях защиты внутреннего рынка труда ежегодно увеличивается доля высококвалифицированных специалистов в составе привлекаемой иностранной рабочей силы, с 13,5% в 2007 году до 54,2% в 2009 году. Внедрение бальной оценочной системы по привлечению специалистов, более жестких требований отбора по образованию и стажу работы расширяют возможности казахстанских специалистов при трудоустройстве в компании, привлекающие иностранную рабочую силу. Складывающаяся ситуация на рынке труда диктует необходимость дальнейшего развития и совершенствования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан. 44 В 2009 году на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации было направлено 8482 безработных граждан, в том числе в рамках Дорожной карты 7710 человек, 1335 человек продолжили обучение в 2010 году, трудоустроено после окончания курсов 1601. Управлением занятости и социальных программ совместно с норвежской компанией SYSLAB international реализуется международный проект по обучению высоко квалифицированных безработных основам малого и среднего бизнеса, а также азам предпринимательства. С начала 2010 года прошли обучение 63 безработных, 42 трудоустроены на постоянное место работы, 3 из числа слушателей завершили подготовку бизнес- плана и в ближайшее время собираются открыть собственное дело. Организация оплачиваемых общественных работ предполагает создание временных рабочих мест и обеспечение дополнительным заработком безработных граждан столицы. В 2009 году приняли участие в общественных работах 1760 человек. В 2009 году количество обратившихся граждан за содействием в трудоустройстве составило 26109 человек, что превышает аналогичный показатель 2007 года в 3,5 раза. Трудоустроено на постоянное место работы в 2009 году 10 455 человек. Индикатор трудоустройства снизился с 96,8% в 2007 году до 40,0% в 2009 году. Снижение данного показателя объясняется кризисной ситуацией в экономике республики, увеличением количества предприятий, перешедших на режим неполного рабочего времени, сокращением и оптимизацией штатов, а также уменьшением количества свободных рабочих мест. Для трудоустройства лиц из целевых групп населения организованы социальные рабочие места. Целью проводимой работы является закрепление безработных граждан из целевых групп на рабочем месте с последующим переходом на постоянную работу. В 2009 году направлено на социальные рабочие места 610 человек, в том числе в рамках Дорожной карты 495. Минусом создания социальных рабочих мест можно назвать невозможность создания работодателем специальных условий труда для людей с ограниченными возможностями. В 2009 году за трудовым посредничеством обратилось 127 этнических репатриантов (оралманов), что в 9 раз превысило число обратившихся в 2007 году. Уровень охвата мерами социальной защиты от безработицы репатриантов (оралманов) в 2007 году составил 100%, в 2008 году 61,9%, в 2009 году 39 %. В рамках защиты трудовых прав работников предприятий и организаций проводится разъяснительная работа с работодателями по заключению коллективно-трудовых договоров, в 2009 году было заключено 1628 коллективных договоров на предприятиях города, что превысило количество заключенных договоров в 2007 году более чем в 9 раз. Это достигнуто путем перезаключения коллективных договоров на новые сроки, и проведением работы с предприятиями, не заключившими договора. 45 Социальная реабилитация одиноких престарелых и инвалидов, а также лиц, без определенного места жительства проводится в медико-социальных учреждениях столицы. Организации социальной защиты населения города Астаны представлены пятью государственными учреждениями: «Медико-социальное учреждение для престарелых и инвалидов города Астаны», количество опекаемых составляет 309 человек; «Детское психоневрологическое медико–социальное учреждение города Астаны», количество опекаемых - 181 человек; «Психоневрологическое медико–социальное учреждение города Астаны» c общим количеством опекаемых 183 человека и «Центр социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства», количество опекаемых – 188 человек, ГККП «Центр занятости». Политика занятости остается самым действенным средством преодоления бедности и повышения благосостояния населения. В 2009 году создано 17854 рабочих мест, трудоустроено 10455 чел. В целях социальной защиты безработных внедрено обязательное социальное страхование и предоставляется адресная социальная помощь. Основные проблемы социальной защиты населения: дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы; сложности с трудоустройством определенных категорий населения; отсутствие законодательно закрепленного механизма по стимулированию работодателей, создающих рабочие места. недостаточная прозрачность при отслеживании процесса получения социальных выплат в результате сокрытия фактических сведений о доходах некоторой части малообеспеченных граждан, существующего внутреннего миграционного потока населения, не позволяющего в точности определить фактическое место проживания обратившегося в уполномоченный орган. Гендерное развитие. В городе с каждым годом растет политическая и общественная активность женщин. В различных отраслях экономики трудятся 164,4 тыс. женщин, что составляет 47,4 процента от общего числа работающих. Благодаря принимаемым мерам в Астане ежегодно возрастает численность трудоустроенных женщин при содействии уполномоченных органов по вопросам занятости. За 2009 год трудоустроено 3 274 женщин или 26,5% от общего числа обратившихся. Среди участников общественных работ женщины составляют более 76%. Численность безработных женщин, прошедших обучение, составила 476 человек (63,5%). В городе в целях реализации государственной гендерной политики работают комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике. Комиссией проводится определенная работа по повышению политической активности женщин. По состоянию на 1 января 2010 года, в городе числится 3 523 человек административных и политических государственных служащих, из них 1 810 (51%) женщин. 46 В целях реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан активизирована работа по пропаганде гендерной политики: в периодических печатных изданиях и электронных СМИ, созданы специализированные рубрики. В целях совершенствования работы по политическому продвижению женщин и выявлению новых НПО, работающих в этой сфере, была сформирована школа политического лидерства, в которую включены общественные организации, получившие государственный социальный заказ, а также новые молодежные объединения: ОО «Клуб женщин «Астана-Байтерек», филиал ОО «Ассоциация деловых женщин», ОО «Насихат-Астана», ОО «Молодежный маслихат города Астаны», ОО «Жас Отан» НДП «Нур Отан». В рамках реализации проекта «Формирование культуры гендерных отношений в семье и обществе» в 2009 году на базе ряда высших учебных заведений города были проведены обучающие семинары и тренинги, направленные на гендерное образование, формирование культуры гендерных отношений и политическое продвижение женщин, с участием заинтересованных представителей государственных структур, неправительственных организаций, студенческой молодежи и общественности. Развитие культуры Сеть учреждений культуры столицы составляют 62 учреждения и предприятие культуры местного значения, в том числе 4 музея, 6 театров, 23 библиотеки, 1 концертная организация, 1 цирк, 6 частных кинотеатров, 1 кинопрокатная организация, 4 частные художественные галереи, 7 парков культуры и отдыха, 7 предприятий культурно-досугового и прочие. По сравнению с 2008 годом сеть организаций культуры увеличилась на 4 единицы. В Астане 47 недвижимых памятников истории и культуры, из них 12 памятников археологии, 35 – градостроительства и архитектуры. Успехи и достижения отрасли. Утвержден Государственный список памятников истории и культуры города Астаны местного значения. В 2009 году отреставрировано 23 живописные и графические работы из фонда Музея современного искусства. В музеях города проводится постепенное введение электронного оформления учетной документации и фиксирование внутримузейного передвижения предметов. В 2009 году библиотеки получили 1840 экземпляров литературы по госзаказу с большим массивом культурно-исторической информации. Проводится работа по расширению доступа населения столицы к культурным ценностям с использованием новых информационных технологий. В Центральной библиотеке города создана локальная сеть и внедрена РАБИС; внедрены учетные формы обслуживания пользователей. В Централизованной библиотечной системе обеспечены доступом к сети Интернет 6 библиотек. Количество пользователей электронными услугами библиотек – 3451 человек. Книжный фонд библиотек, объединенных в ЦБС, насчитывает 638954 47 экземпляра, 954 экземпляра – на электронных носителях, что составляет 0,15 %. В электронный каталог включены 38988 экземпляров от общего числа книжного фонда, что составляет 6,1 %. Численность работающих в отрасли постоянно растет и по состоянию на 1 января 2010 года составляет 2651 человек, из них творческий состав насчитывает 1000 человек. Подавляющее большинство из них (972 человека или 97,2 %) имеют высшее и среднее специальное образование, что свидетельствует о высоком качественном составе сотрудников сферы. Услуги учреждений культуры. В 2009 году театрами столицы показано 1442 спектакля, осуществлено 15 театральных премьер, состоялись 23 премьеры хореографических постановок и миниатюр; проведено 1935 музейных экскурсий, 236 лекций, 111 новых выставок; 460 концертных мероприятий; библиотеками организовано 1145 мероприятий. Проведено 4 международных и 2 республиканских фестивалей и конкурсов. Основные проблемы в сфере культуры: 1. Устойчивая потребность в укреплении материально-технической базы объектов культуры; наличие потребности в новых и дополнительных помещениях у функционирующих учреждений культуры. 2. Дефицит специализированных кадров. 3. Недостаточный уровень информатизации, отсутствие системы обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей. 4. Неудовлетворительное состояние ряда памятников градостроительства и архитектуры. 5. Дефицит финансовых средств, необходимых для полноценного пополнения музейных коллекций. Развитие языковой политики В городе Астане проводится системная работа по реализации государственной языковой политики. Созданы необходимые условия для функционирования и развития языков народа Казахстана. В целях обучения государственных служащих, работников бюджетной сферы, а также взрослого населения государственному языку при акимате города функционируют два центра: ТОО «Центр Руханият» и ТОО «Инновационный центр по обучению языкам «Зерде». Ежегодно увеличивается количество служащих, обучающихся на курсах. Так, если в 2007 году обучением государственного языка было охвачено более 1500 человек, то в 2010 году этот показатель составил более 2600 человек. Наряду с этим в городе функционируют более 20 частных центров по обучению языкам. Из них около 15-и занимаются обучением государственному языку. Кроме того, государственные служащие города Астаны бесплатно обучаются на курсах английского языка. Осуществлен поэтапный переход делопроизводства на государственный язык. Согласно мониторингу в 2009 году удельный объем делопроизводства на государственном языке в государственных органах в общем объеме документооборота составил 98%. При этом необходимо отметить, что наравне с 48 казахским языком официально применяется и русский язык, создаются условия для изучения английского языка. Укреплена материально-техническая база учреждений: кабинеты казахского языка оснащены современным оборудованием и необходимой учебно-методической литературой; в 12 государственных учреждениях города имеется мультимедийное оборудование. Для проведения совещаний на государственном языке в 8 учреждениях установлено оборудование для осуществления синхронного перевода. С каждым годом увеличивается количество детских садов и школ с казахским языком обучения. Если в 2005 году функционировали 4 детских сада и 14 школ с казахским языком обучения, то в 2009 году количество таких детских садов выросло до 8, школ до − 19. В целом, уровень владения казахским языком в городе составляет 40 %. Определенные успехи можно отметить в сфере ономастики. В период с 1997 года по 2010 годы более 800 улиц получили новые наименования и переименованы названия улиц. На постоянном контроле находятся вопросы наружной рекламы и визуальной информации. Еженедельно проводятся рейды на предмет соответствия рекламы требованиям норм законодательства о языках. В результате проведенной разъяснительной работы с предпринимателями более 400 объектов названы на казахском языке. С целью сохранения лингвистического капитала региона обеспечена деятельность 11 воскресных школ, где изучаются языки этносов, проживающих в городе. В данных школах обучаются более 400 учащихся. Основные проблемы в сфере языковой политики: - низкая степень применения государственного языка как в сфере делового общения, бизнеса, науки, так и в системе обслуживания населения, представления государственных услуг; - наличие факторов несоблюдения требований норм законодательства о языках; отсутствие единой методологии и стандартов обучения государственному языку. Развитие спорта В городе Астане функционирует 464 спортивных сооружения, из них 170 спортивных залов, 19 плавательных бассейнов, 13 спортивных (физкультурнооздоровительных) комплексов, 4 стадиона с трибунами на 1500 и более мест, 3 дворца спорта, 5 спортивных манежей, 1 лыжная и 1 гребная базы, 21 стрелковых тиров, 1 стрельбище, 1 гребной канал, 2 эллинга, 22 теннисных кортов, 45 встроенных залов, 16 хоккейных кортов, 3 ипподрома, введены в эксплуатацию 137 плоскостных спортивных сооружений. Вместе с тем, функционирует Национальный теннисный центр на 2 500 посадочных мест, крытый футбольный стадион на 30 000 посадочных мест. А также ведутся работы по строительству республиканского велотрека, центра олимпийской 49 подготовки, конькобежного стадиона и пристройки дворца спорта Казахстан раскаточного катка. Неуклонно растет контингент воспитанников детско-юношеских спортивных школ и спортивных клубов. В 2009 году составило 7801 человек. (2008 году их количество составило 6630). Выделяемое финансирование на подготовку спортсменов города Астаны позволяет принимать участие в учебно-тренировочных сборах совместно с национальной сборной страны, набираясь опыта и мастерства у сильнейших казахстанских спортсменов. Эта подготовка даст возможность для увеличения числа сборной республики от Астаны. Если в 2008 году членов Национальной сборной страны по различным видам спорта от города Астаны составило 464 спортсменов, то 2009 году количество членов попавших Национальную сборную возросло до 618 человек, из которых 548 спортсменов по летним Олимпийским и неолимпийским видам спорта, 70 спортсменов по зимним видам спорта. В 2009 году в городе Астана было проведено более 400 спортивномассовых и оздоровительных мероприятий, которыми были охвачено 120 тыс.чел. (в 2008 году 360 мероприятий и 98 тыс.чел. соответственно). В 2009 году увеличено число спортивных объектов (464 ед.) по сравнению с 2008 годом (433ед.). В 2009 году звание «Мастер спорта международного класса» было присвоено 31 спортсменам (в 2008 году – 6) мастерами спорта Республики Казахстан стали 77 спортсменов (в 2008 году – 47). Основные проблемы в сфере развития спорта слабая материально-техническая база спортивных учреждений города; недостаточное внимание к вопросам массовой физкультурнооздоровительной работы с населением. Внутренняя политика. Основной целью акимата города Астаны по укреплению межэтнического и межнационального согласия является проведение государственной политики по обеспечению единства нации, претворению в жизнь демократических принципов общественного согласия и политической стабильности, воспитание гражданского патриотизма. В этих целях регулярно проводятся тематические социологические исследования, изучаются идеологические и насущные запросы различных категорий населения, выявляются проблемные аспекты жизнедеятельности города и т.д. В целом проводится 14 социологических исследований. Также усилена работа по широкой презентации Послания Президента Республики Казахстан как документа, конкретизирующего и раскрывающего долгосрочные приоритеты Стратегии развития страны. Пропаганда и разъяснение курса реформ и государственной политики в целом осуществляется управлением посредством информационнопропагандистских групп (ИПГ). На сегодняшний день в городе Астана действует 14 ИПГ и 93 коммуникаторов. 50 Их согласованная деятельность обеспечивает широкий охват населения. Мероприятия проводятся повсеместно согласно разработанным планам и графикам: по месту работы, учебы, жительства горожан и т.д. С целью повышения эффективности деятельности ИПГ как основного механизма взаимодействия с обществом постоянное внимание уделяется методической работе с ними и организации обучающих семинаров. В 2010 году были выпущены и распространены брошюры по Посланию в количестве более 10 тыс. экземпляров. Проведено 508 лекций, докладов, встреч, «круглых столов» и других форм работы с населением. Всего мероприятиями по разъяснению основных приоритетов Послания было охвачено 37795 человек. В настоящее время в городе насчитывается более 300 неправительственных организаций, 80 из которых активно сотрудничают с государственными органами. В настоящее время внедрена практика проведения регулярных встреч по установлению доверительных отношений между государственными органами и НПО по основным направлениям деятельности: здравоохранение, экология, молодежная, гендерная политика, наука, защита прав человека, поддержка инвалидов, культура и искусство, благотворительность, поддержка малого и среднего бизнеса. В целях решения проблем НПО города регулярно проводятся заседания Консультативного совета по сотрудничеству и взаимодействию с НПО при акимате города Астаны. В целом общественно-политическая ситуация в Астане остается стабильной и прогнозируемой. Совместно с городскими службами и ведомствами на постоянной основе осуществляется комплекс мероприятий, направленных на укрепление внутриполитической стабильности, формирование политической культуры населения, изучение общественного мнения. Астана стала одним из самых молодых городов страны, где численность молодежи составляет 159400 человек, или 27,7% от общего числа населения. Система высшего вузовского образования столицы представлена 14 вузами: 2 государственными, 6 акционерными обществами, 6 вузами с частной формой собственности. Общее количество студентов составляет 41 834 чел. Из них количество городских студентов составляет 20639 человек (49,3 %); иногородних – 12643 человек (32,2 %), иностранцев – 167 человека (0,4 %). Традиционно основным механизмом продвижения молодежных интересов являются молодежные организации. Так, для защиты прав молодежи в Астане зарегистрировано 55 молодежных организаций. В области социальной интеграции и саморегуляции молодежи разработан и внедрен действенный механизм, позволяющий реализовать его с привлечением молодежных организаций к конкурсам социально значимых проектов, финансируемых местным бюджетом. В городе Астане зарегистрировано 243 средства массовой информации, среди которых 141 СМИ (84 %) составляют негосударственные предприятия. 51 Подавляющее большинство в структуре медиа-рынка (66,5 %) составляют газеты и журналы, 24 % - электронные СМИ и 9,5 % - информационные агентства. Наблюдается устойчивая тенденция роста интереса населения к отечественным СМИ. Об этом свидетельствуют увеличение тиражей печатных СМИ, в том числе независимых, а также рейтинговые замеры независимых исследовательских агентств. Так в 2008 году тираж региональной газеты «Астана Ақшамы» составлял 3000, а в 2010 году – 15100 экземпляров. Преступность. В целом усилиями столичного гарнизона полиции при поддержке МВД Республики Казахстан и местных исполнительных органов удалось не допустить скачка развития криминальных процессов в городе и тем самым обеспечить определённую стабильность оперативной обстановки. Так, за 2007-2009 годы раскрываемость преступлений улучшена по всем видам почти на 10 процентов. Несмотря на рост численности населения города, вызванного миграционными потоками из других регионов, остаются стабильными показатели уровня преступности (на 10 тыс. населения), удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений. В последние годы, благодаря принимаемым ДВД мерам, отмечается тенденция снижения роста зарегистрированных преступлений. Однако, необходимо отметить, что на основании совместного приказа Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 20 января 2010 года № 4/22 и в целях искоренения фактов укрытия преступлений и 100% регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, с 1 февраля 2010 года в ДВД города Астаны и его территориальных подразделениях осуществляется реализация пилотного проекта по электронной регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях. В связи с чем, количество зарегистрированных преступлений находится на порядок выше аналогичных периодов прошлых лет. В сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности имеется ряд узловых проблем, определяющих основные приоритеты оперативно-служебной деятельности ДВД на данном стратегическом направлении. Высокой криминогенностью характеризуются общественные места города. Так, произошёл рост (+36,5%) зарегистрированных преступлений, совершённых в общественных местах (в 2008 году удельный вес преступлений данной категории составил 9,8%, в 2009 году – 13,2%). Пока ещё малоэффективными остаются меры по профилактике бытовых преступлений. Треть совершаемых убийств и причинений тяжкого вреда здоровью совершается на бытовой почве, как правило, при злоупотреблении алкоголем. Наблюдается увеличение (+8,9%) зарегистрированных преступлений, совершённых несовершеннолетними (в 2008 году удельный вес преступлений данной категории составил 2,8%, в 2009 году – 3,0%). Почти половина 52 несовершеннолетних участников преступлений являются учащимися школ и гимназий. За последние годы наметилась тенденция сокращения основных показателей аварийности. Вместе с тем, дорожно-транспортный комплекс города функционирует в сложных условиях. Темпы роста автомобильного парка превышают темпы развития улично-дорожной сети. Остаётся низкой транспортная дисциплина участников дорожного движения, прежде всего, водителей транспортных средств. Требует существенного улучшения система подготовки водительских кадров. Комплекс этих и других причин предопределяет высокую тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий. В сравнении с 2008 годом в 2009 году на 2,6% сократилось количество зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий. Так, уровень ДТП (на 10 тысяч единиц автотранспорта) в 2008 году составил 18,9%, в 2009 году 18,0%. Уровень пострадавших при этом в ДТП (на 100 тысяч населения) в 2008 году составил 75,2%, в 2009 году 65,6%. На 25,9% произошло снижение количества погибших людей. Однако, выросло количество дорожнотранспортных происшествий с участием детей на 58,8%, количество погибших при этом детей выросло на 200,0%. Уровень погибших в ДТП (на 100 пострадавших) в 2008 году составил 16,8%, в 2009 году 13,3%. На состояние правопорядка в городе оказывают ряд существенных по своей значимости внешних и внутренних факторов. Трудности в экономике, связанные с финансовым кризисом, неполная занятость части населения, являются одной из причин роста грабежей, краж и других корыстнонасильственных преступлений. Наиболее серьёзным фактором, осложняющим оперативную обстановку, являются кражи. В структуре общеуголовной преступности в течение ряда лет они составляют половину, каждая третья из них остаётся нераскрытой. В целом уровень раскрываемости преступлений в 2009 году составил 69,3% против 67,7% в 2008 году (рост 1,6%). Удельный вес тяжких видов преступлений за 2009 год составил 29,2%, особо тяжких преступлений 3,0%, краж чужого имущества 39,3%. Уровень раскрываемости при этом тяжких преступлений составил в 2008 году 69,5%, особо тяжких 88,4%. В 2009 году уровень раскрываемости составил 67,6% и 88,1% соответственно. Основные проблемы в борьбе с преступностью в г.Астане: - несмотря на принятые Законы «О профилактике правонарушений» и «О профилактике бытового насилия», определившие дополнительные правовые и организационные механизмы профилактики правонарушений, прежде всего, в семейно-бытовой сфере, подростковой и молодежной среде, в городе еще не создана эффективная общегосударственная система профилактики правонарушений с реальной опорой на население и институты гражданского общества; - несмотря на отмечаемое в последние годы сокращение основных показателей аварийности, тяжесть последствий от дорожно-транспортных происшествий остаётся высокой; 53 - службы участковых инспекторов полиции и по делам несовершеннолетних, работают еще в условиях крайне слабого профессионального потенциала государственных и общественных институтов; - осуществляемые меры по профилактике рецидивной преступности в большинстве своем не достигают положительных результатов, вследствие отсутствия полноценной системы социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - вызывает беспокойство интенсификация нелегальных миграционных процессов, осложняющих криминогенную обстановку в городе. Ежегодно иностранцами совершается значительное количество преступлений, в основном это корыстно-насильственные и наркопреступления. 3.2.3. Инфраструктурный комплекс Дорожно-транспортная инфраструктура. В городе Астане по состоянию на 2009 год имеется 656 дорог и улиц общего пользования протяженностью 749,5 км. Асфальтобетонное покрытие имеют 56 % дорог. За период 2007-2009 г.г. построено 73,7 км автомобильных дорог, реконструировано 25,7 км автомобильных дорог, произведен ремонт автомобильных дорог протяженностью 504 км, построено 11 автодорожных мостов, 6 транспортных развязок. Протяженность городской маршрутной сети составляет 2320,5 км. По состоянию на отчетный период на 58 городских маршрутах работают 769 единиц транспортных средств, в том числе деятельность таксомоторных компаний представлена 4 специализированными компаниями – ТОО «Экипаж», «Экипаж плюс», «Ак Жол», «Боз Жорга» с общим количеством транспортных средств 150 единиц. Динамика грузооборота и пассажирооборота всеми видами транспорта Грузооборот Пассажирооборот Ед. изм. млн. ткм млн. пкм 2005 2097,1 5946,6 2006 2359,3 6920,1 2007 2772,8 7246,1 2008 2929,4 8173,6 2009 3043,9 8200,0 Основные проблемы дорожно-транспортной инфраструктуры: регулярные транспортные заторы на отдельных улицах ввиду того, что в городе практически отсутствуют сквозные и транзитные дороги; превышение фактического транспортного потока от проектной пропускной способности отдельных улиц; отсутствие дорог с твердым покрытием (более 300км); более 30 % из имеющихся 418 км дорог находятся в неудовлетворительном состоянии; нехватка искусственных дорожных сооружений (мосты, путепроводы и транспортные развязки); некачественное проведение восстановительных работ после ремонта инженерных сетей и коммуникаций 54 Инженерная инфраструктура Водоснабжение и водоотведение. Основным источником водоснабжения города Астаны является Астанинское водохранилище, проектный объем составляет 410,9 млн. м3, полезная отдача - 67,5 млн. м3 или 184,1 тыс. м3/в сутки. Сооружения системы водоснабжения построены в 60-х годах. Протяженность водопроводных сетей города составляет 813 км, в том числе требуют замены 66% сетей. С 2005 года реализуется проект по строительству и техническому перевооружению систем водоснабжения и водоотведения города Астаны, за счет целевых трансфертов и средств Японского займа. В рамках данного проекта произведена замена и строительство 126 км распределительных водопроводных и канализационных трубопроводов. В целях повышения надежности функционирования существующих объектов водоснабжения и водоотведения с 2007 года ведется реализация проекта «Водоснабжение и канализация в городе Астане». Одним из целей данного проекта является обеспечение многоквартирных домов общедомовыми и индивидуальными водомерами, на текущую дату степень обеспечения составляет 51%. Также данный документ учитывает «Программу развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 гг.», разработанную Комитетом геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, с учетом Пункта 1.10 протокола совещания с участием Президента Республики Казахстан за № 01-7.5 от 23 апреля 2009 года «Провести инвентаризацию всех источников подземных вод, расположенных вблизи областных центров и крупных городов, утвердить запасы по Нуринскому месторождению с предложением по их использованию для нужд резервного питьевого водоснабжения города Астаны» для надежного и бесперебойного водоснабжения. На основании вышеуказанной программы и протокольного поручения проектом «Программа развития города Астаны на 2011-2015 годы» предусматриваются мероприятия по освоению и эксплуатации Нуринского месторождения подземных вод (переоценка с приростом запасов завершается в декабре 2010 года). Кроме того, данной программой будут предусмотрены мероприятия с 2012 года по освоению Рождественского (Верхне-Романовский участок), Атбасарского и Атбасар-Пришимского месторождений подземных вод для водоснабжения города Астаны. Утверждение запасов подземных вод по вышеуказанным месторождениям планируется к середине декабря текущего года. В то время как освоение данных месторождений будет осуществляться по мере выделения соответствующего финансирования за счет целевых трансфертов из средств республиканского бюджета. 55 Система канализации города Астаны общесплавная, протяженность канализационных сетей составляет 413 км, в том числе требуют замены 75% сетей. Существующие канализационные очистные сооружения введены в эксплуатацию в 1969 году. Площадь сооружений занимает 43 га в береговой зоне Талдыкольского накопителя (объем - 65,5 млн.м3 с ежегодным поступлением – 36,5 млн. м3). Расчетная производительность очистных сооружений составляет 136 тыс. м3/сут. Реконструкция канализационных очистных сооружений проводится в рамках реализуемого с 2002 года проекта «Ликвидация накопителя сточных вод «Талдыколь» с рекультивацией в городе Астане». Протяженность сетей ливневой канализации составляет 139 км, из них за период 2005-2009 гг. в рамках проекта «Развитие системы ливневой канализации города Астаны (1,2 очереди)» построено - 66,8 км магистральных сетей. Теплоэнергетический комплекс города Астаны Источниками тепловой и электрической энергии города Астаны являются централизованные источники - теплоэлектростанции ТЭЦ-1 - 1961 года ввода в эксплуатацию и ТЭЦ-2 -1979 года ввода в эксплуатацию, децентрализованные источники, количество которых составляет более 200 автономных котельных. Протяженность магистральных и распределительных тепловых сетей составляет 520,6 км. Надежное обеспечение передачи и распределения электрической энергии от источников обеспечиваются электрическими сетями 0,4, 10 и 110 КВ общей протяженностью 2667,12 км, 21-й подстанцией и РП10кВ, ТП, КТП 10/0,4кВ - 743 ед. Для обеспечения необходимого давления в магистральных трубопроводах функционирует 8 насосных станций и 3 центральных тепловых распределительных пунктов. За период 2005-2009г.г. электрическая мощность энергоисточников ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 возросла на 52% и составила 372 МВт/ч, тепловая мощность – увеличилась на 48% и составила 1 340 Гкал/ч. Динамика потребления столицы в тепловой и электрической энергии электрическая ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и внешние источники млрд.кВтч в год 2006 1,204 2007 1,686 2008 1,797 2009 1,915 2006 3 058,4 2007 3 495,6 2008 3 861,5 2009 4 062,7 тепловая ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 тыс. Гкал в год В настоящее время дефицит электрической энергии города составляет около 15 % от общего объема потребляемой энергии, которая восполняется путем закупа из внешних источников. Дефицит тепловой энергии равен 174,2 Гкал/ч. Уровень нормативных потерь при транспортировке электроэнергии в 2009 году составил 15,3% (рост на 33% в сравнении с 2005г.-10,3%), теплоэнергии – снизился на 42%. 56 Для удовлетворения потребностей растущего населения города реализуются проекты: по реконструкции ТЭЦ-1 с прогнозируемым увеличением располагаемой тепловой мощности станции до 400 Гкал/час, по реконструкции ТЭЦ-2 с прогнозируемым увеличением тепловой мощности к 2014 году до 1 747 Гкал/ч, электрической – до 600 МВт., по реконструкции существующих электрических сетей. Для обеспечения возрастающих потребностей и повышения надежности энергоснабжения и теплоснабжения города Астаны, а также для создания благоприятных условий в привлечении зарубежных инвестиции на развитие столицы ведется реализация проекта по строительству ТЭЦ-3. Общая стоимость составляет 193,7 млрд. тенге со сроком завершения в 2018 году. Установленная мощность по проекту составит: электрическая 240 МВт, тепловая 860Гкал/ч. Проект предусматривает строительство ТЭЦ-3 в две очереди: 1 очередь – строительство водогрейной котельной (480 Гкал) с инфраструктурой станции (стоимость – 78,6 млрд. тенге). Срок ввода – 2015 год. 2 очередь – строительство двух энергоблоков (240 МВт - электрическая и 380Гкал – тепловая) (стоимость – 115,1 млрд. тенге). Срок ввода – 2018 год. В 2010 году из республиканского бюджета выделено 2 млрд. тенге, из них на разработку ПСД первой очереди - 500 млн. тенге, на начало строительства водогрейной котельной - 1,5 млрд. тенге (подготовка строительной площадки, земляные работы, начало строительства ж/д путей). В связи с ограниченной пропускной способностью существующего кольца 110 кВ города Астаны (мощность 460 МВт, нормальный режим работы 380МВт, в 2009 году пиковая нагрузка составила 420-435 МВт) в 2009 году разработано и утверждено ТЭО по строительству кольца 220 кВ, что позволит увеличить пропускную способность до 1200 МВт. Общая стоимость строительства составляет 42,02 млрд. тенге. Реализация данного проекта разделена на 3 этапа: 1 этап – строительство ЛЭП 220 кВ от ЦГПП до ПС «Батыс» (2х45,8 км), ПС 220 кВ «Батыс», реконструкция ЦГПП 500кВ стоимостью – 11,1 млрд. тенге. 2 этап – строительство ЛЭП 220 кВ от ЦГПП до ПС «Шыгыс» (2х40,9 км), ПС 220 кВ «Шыгыс», стоимость – 18,2 млрд. тенге. 3 этап – строительство ЛЭП 220 кВ от ПС «Батыс» до ПС «Достык» (2х30 км), ЛЭП 220 кВ от ПС «Достык» до ПС «Шыгыс» (2х39 км), ПС 220 кВ «Достык», стоимость строительства – 12,6 млрд. тенге. В 2010 году из Республиканского бюджета выделено 2,0 млрд. тенге, в том числе: - на разработку проектно-сметной документации – 750,0 млн. тенге; - на строительство 1-этапа – 1 250,0 млн. тенге. Основные проблемы жизнеобеспечивающей инфраструктуры: недостаточность имеющихся электрических и тепловых мощностей для покрытия растущих потребностей города; 57 высокая степень износа оборудования, тепловых и электрических сетей предприятий энергетического комплекса города; потери при транспортировке электроэнергии; несоответствие темпов строительства и реконструкции водопроводных и канализационных сетей растущим потребностям города; отсутствие новых технологий по улучшению качества питьевой воды; отсутствие необходимых мощностей по переработке канализационных стоков и очистке водопроводной воды; слабый уровень оснащенности жилых домов приборами группового учета и системами ТЭР Реализация «Регионального комплексного плана по энергосбережению и использованию возобновляемых источников энергии, вторичных энергетических ресурсов на 2009-2010 годы г. Астана На основании Комплексного плана по энергосбережению на 2009-2010 годы основными задачами являются сокращение потребления первичного топлива при производстве электрической и тепловой энергии, снижение удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии и воды, сокращение потерь энергоресурсов, снижение пиковых электрических нагрузок, снижение потерь при передаче и распределении тепловой и электрической энергии. По данному направлению в период с 2009 по 2010гг. предпринято: В разрезе подведомственных предприятий коммунальных служб: Электроснабжающей организацией АО «Городские электрические сети: 1) для уменьшения потерь в распределительных сетях и магистральных линиях ведется замена воздушных линий на кабельные трассы с увеличением сечения и мощностей трансформаторных подстанций. (в рамках строительства ПС-110/10кВ «ПНФ» заменено 2 км ВЛ-110кВ на КЛ-110кВ.) (ведется строительство кольца 220кВ общей протяженностью 46,5 км с тремя опорными подстанциями). 2) при реконструкции силовых подстанций ПС-110/10кВ (ПС «Насосная», ПС «Городская», ПС «Коктем», ПС «Арман», ПС «Промзона». ПС «Заречная», ПС «Фильтровальная») внедряются быстродействующие системы защит магистральных линий электропередач позволяющие переводить радиальные (тупиковые) системы электроснабжения на кольцевые, тем самым уменьшать потери в сетях за счет меньшего времени работы в аварийном режиме, в которых потери электроэнергии достигают 30% от потребления. 3) вводится система дистанционного снятия показаний потребления электроэнергии путем развития системы АСКУЭ. (автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии). 4) внедряется программа по дифференциации тарифа на потребление электрической энергии, что стимулирует к правильному потребительскому поведению, а также сокращается не только пиковая, но и общая нагрузка энергетической системы. 58 Теплоснабжающая организацией АО «Астана-Теплотранзит»: 1) при реконструкции и строительстве магистральных сетей теплоснабжения ведется строительство с применение новых теплоизоляционных материалов и технологий монтажа (предизолированные трубы ППУ) 2) внедряются автоматизированные системы контроля давления и расхода сетевой воды в магистральных сетях. (частотное регулирование давления сетевых насосов в насосных станциях магистральных сетей (НС-5: НС-6). 3) вводятся приборы учета тепловой энергии, позволяющие потребителю значительно сокращать потребление тепла путем уменьшения теплопотерь здания в целом. Коммунальным предприятием ГКП «Горсвет»: 1)для уменьшения потребления электроэнергии на наружное освещение, в течение текущего года произведена замена существующих светильников (ЖКУ-16 с лампами ДРЛ – 400 Вт и МГ – 400, МГ – 250 Вт на светильники ЖКУ – 15 ; в сетях паркового освещения планируется заменить лампы накаливания 60 Вт, 100 Вт на энергосберегающие 18 Вт, ДНаТ-70 Вт, 150 Вт, 250 Вт и ДРЛ – 125 на энергосберегающие 32 Вт, 36 Вт.) на светильники с энергосберегающими лампами. 2) внедряется система АСУ для окраин города и объездных магистральных трасс. Состояние жилищного сектора и благоустройство. Жилищный фонд города составляет 9,4 млн.кв.м. в том числе государственная собственность -0,3 млн. кв.м., частная собственность -9,1 млн. кв.м, в том числе к категории ветхого и аварийного жилья относится 6,3%. По состоянию на 2009 год на учете нуждающихся в жилье из государственного жилищного фонда состоит 15 286 граждан, в том числе 7263 граждан относятся к малоимущим социально защищаемым слоям населения, 8023 граждан являются государственными служащими, работниками бюджетных организаций и военнослужащими. Обеспеченность населения жильем составляет 19,3 кв.м. на 1 жителя. Степень благоустройства жилищного фонда водопроводом и канализаций составляет 90%. Всего в городе 664 двора многоэтажного жилого сектора. За анализируемый период работами по внутриквартальному благоустройству были охвачены 86 % дворов. Благоустройство города проводилось в соответствии с Комплексной схемой озеленения города Астаны до 2030 года, направленной на создание такой городской среды, в которой бы процессы ускоренной урбанизации гармонизировали с экосистемой города. Основные проблемы жилищного сектора и благоустройства города: наличие аварийных и ветхих построек в старом центре города; высокая доля жилья низкого качества; ежегодный рост количества горожан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий; 59 низкий уровень обеспеченности поселений на окраинах города инженерной инфраструктурой Газоснабжение В систему газоснабжения города входят газонаполнительная станция с парком хранения на 2 500 тонн сжиженного углеводородного газа (СУГ). Основным поставщиком СУГ является ТОО «Тенгизшевройл». Ежемесячно согласно поданной заявки поставляется от 600 до 1500 тонн СУГ, что полностью покрывает потребности жителей города. Всего в городе 342 ГРУ в рабочем состоянии, к которым подключено 1039 многоэтажных жилых домов. Количество абонентов составляет 64 135 единиц, в том числе 56440 абонентов с приборами учета. Среднемесячная потребность в СУГ составляет: в зимний период 700-730 тонн, летний период 400-500 тонн. 3.2.4. Территориальное (пространственное) развитие Территория города Астаны составляет 71 000 га или 710 кв.км, включающих в себя 3 района и 15 населенных пунктов (поселков) пригородной зоны столицы. Баланс территории города Астаны представлен следующим образом: общая территория города 71 000 га, из земель занятых под застройками - 14,9 тыс.га; промышленными объектами - 7,2 тыс.га; парками и скверами - 0,7 тыс.га; сельскохозяйственными угодьями - 21,4 тыс.га; лесными насаждениями - 16,5 тыс.га; водными источниками - 3,0 тыс.га и 7,3 тыс.га прочие земли. Из общих земель города 48,1 тыс.га находится в государственной (коммунальной) собственности и 22,9 тыс.га в частной собственности. Процесс урбанизации города Астаны характеризуется быстрым темпом развития и ростом населения с момента придания городу статуса столицы. В настоящий момент Астана является одним из густонаселенных регионов страны, плотность населения за 2009 год составила 913,3 чел./кв.км. В целом, в городе наблюдается рост показателей качества экономического пространства: рост показателей плотности хозяйственной деятельности. Состояние транспортных сетей города, определяющих интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, характеризуется как проблемное. Наибольшая загруженность транспортных магистралей наблюдается в плотно заселенной правобережной части города, где также размещены основные железнодорожные магистрали и узлы города, а также транспортно-логистические объекты. Астана – крупный управленческий и инновационный центр Казахстана, находящийся на пересечении основных сетей развития страны. Конкурентные преимущества территориального развития города Астаны состоят в выгодном географическом местоположении, исторически сформировавшейся пространственной организации города как крупного транспортного узла, связывающего сетью автомобильных и железных дорог регионы страны и соседние государства. Сочетание этих качеств делает Астану в перспективе городом-лидером, концентрирующего в себе экономическую активность в 60 прилегающих областях и выступающего в роли локомотива для остальных территорий страны. Также конкурентными преимуществами города является действующая в настоящее время территория Индустриального парка, включенная в 2007 году в специальную экономическую зону «Астана - новый город». Для реализаторов инвестиционных проектов на территории парка предусмотрен правовой режим, предусматривающий налоговые и таможенные льготы: - уменьшения исчисленного КПН на 100%, - применения коэффициента 0 к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога, - применение ставки 0% к среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении налога на имущество, - освобождение от таможенных пошлин при импорте товаров, материалов и оборудования, необходимых для производства. На территории Индустриального парка предусмотрена реализация инвестиционных проектов по приоритетным отраслям обрабатывающей промышленности, в том числе строительного кластера, пищевой промышленности, в производстве металлических изделий, мебели и т.д. В настоящее время инфраструктура Индустриального парка обеспечена на 88%. Окончание строительства инфраструктуры запланировано на 2011 год. В целях наполнения и размещения инвестиционных проектов на Индустриальном парке осуществляет деятельность Координационный совет, в рамках которого одобрено 39 проектов на сумму до 170,0 млрд. тенге, в том числе: 15 проектов по производству строительных материалов, 5 проектов химической и фармацевтической промышленности, 5 проектов машиностроения, оборудования и бытовых электроприборов, 5 проектов транспортной логистики, 5 проектов пищевой промышленности, 2 проекта по производству мебели, 1 проект по производству труб и 1 проект по производству оборудования для электроснабжения. Данные проекты занимают 95% (565 га) от общей территории Индустриального парка. Из них на сегодняшний день реализовано 3 проекта на 13,1 млрд. тенге, в том числе проект, включенный в региональную Карту индустриализации РК на 2010-2014 годы: - завод по сборке локомотивов ТОО «Locomotiv Leasing» на сумму 10,036 млрд. тенге (ныне переименованный в АО «Локомотив құрастыру зауыты»), реализованный в 2009 году, - завод по производству железобетонных изделий ТОО «АБК Максат» на сумму 2,7 млрд. тенге, реализованный в августе 2010 года, - завод по производству «сэндвич»-панелей ТОО «Кровля НС» на сумму 375 млн. тенге, включенный в региональную Карту индустриализации РК на 2010-2014 годы и реализованный в 1-ом полугодии 2010 года. При их реализации на сегодняшний день задействовано 365 рабочих мест, при выходе на полную мощность планируется создание до 1000 рабочих мест. 61 В 2011 году планируется реализация 4 проектов на сумму более 12,0 млрд. тенге, в том числе проект «Завод по выпуску пассажирских вагонов» АО «Ремлокомитив» на сумму 8,2 млрд. тенге, включенный в Карту индустриализации РК на 2010-2014 годы. Реализация остальных инвестиционных проектов предусмотрена на 2012-2014 годы. Социально-экономический эффект при выходе на проектную мощность проектов Индустриального парка предусматривает создание до 6 000 рабочих мест, выпуск продукции в объеме 105 млрд. тенге в год, налоговые поступления на сумму 5 млрд. тенге в год. Согласно Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, Астана является потенциальным городом для агломерационного развития региона. В целом, в среднесрочной перспективе до 2015 года в зону тяготения агломерации города Астаны вошли столичные окраины и территории 3 районов Акмолинской области: Аршалынский, Целиноградский и Шортандинский районы, которые находятся в благоприятной транспортной доступности к городу Астана, а также имеет место появление маятниковой миграции с прилегающих территорий. В пределах этой зоны наряду с размещением объектов загородного отдыха, дачных участков, производственной, транспортной и непроизводственной инфраструктуры, обслуживающей хозяйство и население города, а также развитием агропромышленного комплекса пригородного направления, идет интенсивное строительство указанных поселений коттеджной застройкой, вдоль основных междугородных автомобильных трасс, связывающих Астану с другими регионами. Однако, наряду с интенсивными темпами строительства в окраинах города, отмечается слабая обеспеченность данных поселений жизнеобеспечивающей инфраструктурой, благоустройством и озеленением. Это в свою очередь может служить сдерживающим фактором в перспективе развития агломерационной зоны столицы. Одним из факторов успешного территориального развития города является обеспечение населения благоприятной экологической средой. В последние годы в городе проводятся работы по переводу автономных котельных на централизованное отопление. Экологический эффект этих мероприятий заключается в уменьшении количества локальных котельных рассредоточенных по территории города. В результате идет снижение негативного влияния на состояние атмосферного воздуха многочисленных локальных котельных. Антропогенную нагрузку на окружающую среду города оказывают: поступления вредных веществ в атмосферу воздуха за счет увеличения объема эмиссии вредных веществ от передвижных и стационарных источников загрязнения. Ежегодно автотранспортом города выбрасывается 55-65% загрязняющих веществ в атмосферу от общей валовой эмиссии вредных веществ. накопление твердых бытовых и производственных отходов. Объемы твердых бытовых отходов составляют около 403,6 тыс. тонн в год, которые 62 ежегодно накапливаются на полигоне ТБО, расположенной на 6 км автодороги Астана - Павлодар. Основные проблемы территориального развития города: проблемная интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства; слабое инфраструктурное обеспечение территории окраин города; высокий уровень накопления твердых бытовых отходов; отсутствие предприятий по переработке твердых бытовых отходов. 3.2.5. Система государственного местного управления Система государственной местной исполнительной власти столицы представлена совокупностью органов местной исполнительной власти в составе исполнительных органов города, аппарата Акима города и аппаратов акимов районов: Алматинский, Сарыаркинский, Есильский. Профессиональный уровень государственных служащих В целях повышения профессионализма государственных служащих города Астаны проводится работа по повышению квалификации и прохождению переподготовки государственных административных служащих местных исполнительных органов. Электронный акимат Город Астана характеризует быстро обновляемая информационнотелекоммуникационная система, наличие инновационной инфраструктуры и использование новых технологий в производстве. В рамках региональной программы «Электронный акимат» города Астаны» на 2006-2010 годы», на реализацию которой было предусмотрено 1 605,4 млн. тенге были выполнены следующие работы: Разработаны и внедряются следующие информационные системы: 1. Разработаны и внедряются следующие информационные системы: 1.1. Система электронного документооборота аппарата акима (далее СЭД) и структурных подразделений акимата. На текущий момент подключены все управления акимата г.Астаны, количество пользователей составляет 529 человек. Во исполнение поручений Руководителя Администрации Президента РК А.Мусина Акимат города Астаны участвует в межведомственном документообороте государственных органов, а также в реализации электронной услуги «Прием и обработка электронных обращений, отправленных с использованием интернет-портала «Электронного правительства» и Национального удостоверяющего центра в ЕСЭДО», в информационной системе «Интранет - портал государственных органов Республики Казахстан», в части опубликования отчетов, мониторинга и контроля исполнения пунктов Планов мероприятий Правительства Республики Казахстан. По итогам 2009 года количество внутренних и внешних документов акимата, согласованных и утвержденных по системе электронного документооборота составило 75% от общего количества документов. 63 1.2. ИС «БД Население» - содержащая данные о регистрации физических лиц, проживающих на территории города; обновляется по мере поступления данных; информация БД используется, в том числе при формировании электронных списков избирателей в районных акиматах. 1.3. АИС «Формирование электронных списков избирателей» обеспечивает составление достоверных и актуальных электронных списков избирателей - граждан, зарегистрированных по месту жительства в городе. Электронные списки избирателей формируются на основании баз данных, представляемых уполномоченными государственными органами, и содержат сведения, определяемые Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан. 1.4. АИС «Управление персоналом» - предназначена для решения задач по учету кадров, для анализа состава кадров, а также планирования, подготовки и стабильности кадров. Система обеспечивает повышение информированности руководства в области информации о кадрах, достоверности и оперативности предоставляемой информации о кадрах, упорядочение процедур движения и хранения информации о кадрах. 1.5. АИС «Учет компьютеров» - предназначена для ведения базы компьютеров и оргтехники, учета установленного программного обеспечения, закрепления объектов за ответственными сотрудниками, ведение базы поставщиков и прочих партнеров. 1.6. Геоинформационная система города - С учетом того, что 70% управленческих решений требуют картографической информации, единая городская ГИС необходима для эффективного управления городом по таким основным направлениям, как управление земельными ресурсами, коммунальными службами (горводоканал, теплотранзит и др.), градостроительным кадастром, экологических служб, а также для проведения демографических, социальных и других аналитических исследований и прогнозирования перспектив развития города. 1.7. Корпоративный интернет-портал. - Корпоративный интернетпортал – это внутренний корпоративный Web-портал, призванный решать задачи по систематизации, хранению и обработке внутрикорпоративной информации и обеспечивать регламентированный доступ сотрудников государственных учреждений города к информационным ресурсам и системам акимата. 1.8. Контакт-центр акимата. Цель создания контакт-центра обеспечение предоставления населению информационных услуг по вопросам, входящим в компетенцию акимата города. 1.9. Ситуационный центр акимата. В акимате реализуется функционирование Ситуационного центра управлением городом. Ситуационный центр – это специальный мультимедийный программноаппаратный комплекс, реализующий рабочее место для одного или нескольких специалистов и предназначенный для поддержки принятия решений руководством города. 64 2. Создана следующая инфраструктура: Локальная сеть акимата представляет собой программно-аппаратный комплекс, состоящий из 27 коммутаторов 2-го уровня и 6 коммутаторов 3-го уровня общей емкостью 1320 портов, 36 серверов. Количество рабочих мест, подключенных к сети аппарата акима г. Астаны составляет 985 точек подключения в 3 районных акиматах и во всех управлениях акимата, что составляет 100% подключенных структурных подразделений к сети акимата. В аппарате акима города Астаны разработана и реализована политика информационной безопасности. В сети аппарата акима реализованы несколько уровней защиты. На уровне приложений - это лицензионное антивирусное программное обеспечение, установленное на рабочих станциях и серверах. На уровне баз данных и операционных систем защита обеспечивается строгим следованием политике безопасности и принципам раздельного авторизованного доступа. Для авторизации и разделения доступа установлены индивидуальные электронные ключи фирмы E-Token. На уровне сетевых услуг центральное место в противодействии от несанкционированного доступа занимает межсетевой экран. Создана инфраструктура для обеспечения развития электронных услуг населению и бизнес структурам – приобретено компьютерное оборудование, установлена локальная сеть в здании городского акимата. 3. Повышение уровня компьютерной грамотности В целях обеспечения более широкого доступа к электронным услугам государственных учреждений области установлено 29 пунктов общественного доступа в государственных органах и организациях, в больницах, библиотеках и других социальных объектах города. Управление коммунальным имуществом По состоянию на 1 января 2010 года в Реестре объектов коммунального имущества находится в общем 1831 объектов, в том числе жилой фонд составляет 1472 квартир, по зданиям и помещениям – 359 объектов. Стоимость имущества поступившего с начала года по состоянию на 31 декабря 2009 года составила 19 460 922,6 тыс. тенге. По состоянию на 1 января 2010 года общее количество юридических лиц коммунальной собственности города Астаны составило – 311, в том числе 129 государственных учреждений, 117 государственных казенных предприятий на праве оперативного управления, 17 государственных коммунальных предприятий на праве хозяйственного ведения (ДГКП – 1), 15 акционерных обществ, 33 товариществ с ограниченной ответственностью с участием акимата города Астаны. Финансово-хозяйственную деятельность в конкурентной среде осуществляет 65 юридических лиц коммунальной собственности города Астаны. За 2009 год заключено и действует 296 договоров аренды объектов коммунальной собственности города Астаны. Общая площадь помещений 65 переданных за отчетный период в аренду составила 25 066,2 - квадратных метра. Поступления в местный бюджет от аренды объектов коммунальной собственности за 2009 год составили 109 493,9 тыс. тенге при прогнозе поступлений на год 63 720,0 тыс.тенге, что составило 171,8 процентов от годового прогноза. Основные проблемы развития государственного местного управления: недостаточная информированность населения о реестре государственных услуг и стандартах качества. 3.3. Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития города Всего запланированных мер Выполнено Нормально реализуется (выше 50% выполнение) Плохо реализуется (20-50% выполнение) Не выполнено (менее 20% выполнение) В сфере образования: Программа развития системы образования города Астаны на 2008-2010 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 12 декабря 2007 года № 27/6-IV 79 61 нормально реализуется Программа квалифицированных кадров рабочих профессий города Астаны, 2008-2010 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 12 декабря 2007 года № 28/6-IV 45 43 нормально реализуется В сфере здравоохранения: Программа реформирования и развития здравоохранения города Астаны на 2008 - 2010 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 12 декабря 2007 года № 26/6-IV 98 88 нормально реализуется Программа по противодействию эпидемии СПИДа в городе Астане на 2007-2010 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 12 июля 2007 года № 396/50-III 45 44 нормально реализуется В сфере развития языков: Программа функционирования и развития языков на 2008-2010 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 12 декабря 2007 года № 29/6-IV 78 69 нормально реализуется В сфере укрепления доверия к государственной власти: Программа по борьбе с коррупцией по городу Астане на 2006-2010 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 17 января 2007 года № 336/42-III 27 25 нормально реализуется В сфере обеспечения занятости: Программа по обеспечению занятости населения города Астаны, 2008-2010гг., утвержденная решением маслихата города Астаны от 25 апреля 2008 года № 75/14-IV 26 21 нормально реализуется В сфере борьбы с преступностью: Программа «Астана – город без наркотиков на 2009-2011 годы» утвержденная решением маслихата города Астаны от 18 декабря 2008 года № 166/28-IV 33 30 нормально - 66 реализуется В сфере строительства: Программа развития жилищного строительства в городе Астане на 2008-2010 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 12 декабря 2007 года № 31/6-IV 62 9 Не выполнено Программа реконструкции сложившейся части и обеспечения жильем социально-защищенных слоев населения до 2011 года, утвержденная решением маслихата города Астаны от 24 мая 2007 года № 379/47-III 30 3 Не выполнено В жилищно-коммунальной сфере: Программа развития системы централизованного теплоснабжения города Астаны до 2010 года, утвержденная решением маслихата города Астаны от 2 мая 2002 года № 160/30-II 5 2 Плохо реализуется Программа развития системы ливневой канализации в городе Астане до 2010 года, утвержденная решением маслихата города Астаны от 2 мая 2002 года № 158/30-II 4 2 Не выполнено Программа реконструкции, строительства и технического перевооружения систем водоснабжения и водоотведения г. Астаны на 2005-2010 годы, утвержденная решением маслихата г. Астаны от 30 сентября 2005 года № 185/22-III 17 3 Не выполнено В сфере развития транспорта: Программа реконструкции и строительства улиц и дорог в городе Астане до 2010 года, утвержденная решением маслихата города Астаны от 2 мая 2002 года № 157/30-II 93 52 нормально реализуется В сфере охраны окружающей среды: Программа по внедрению в городе Астане системы управления отходами на 2008-2010 гг., утвержденная решением маслихата города Астаны от 28 марта 2008 года № 58/10-IV 20 15 нормально реализуется Программа «Здоровая окружающая среда города Астаны на 2008-2010 годы», утвержденная решением маслихата города Астаны от 12 декабря 2007 года № 25/6-IV 106 85 нормально реализуется В сфере территориального развития Программа оптимизации целевого назначения территорий города Астаны на 2008-2010 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 27 мая 2008 года №95/15-IV 12 2 Не выполнено В сфере государственного местного управления Программа «Электронный акимат» на 2006-2010 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 29 января 2009 года № 179/30-IV 33 23 нормально реализуется В сфере правового обучения граждан Программа по праворазъяснительной работе, повышение уровня правовой культуры, правового обучения и воспитания граждан в городе Астане на 2009-2011 годы, утвержденная решением маслихата города Астаны от 31 марта 2009 года №195/31-IV 23 19 нормально реализуется Наблюдается ежегодный рост числа региональных программ. Анализ предыдущих лет показывает, что если в 2006 году было 18 региональных программ, то уже в 2007 году – 28, и в 2009 году – 29 соответственно. 67 Благодаря проводимой работе по их оптимизации в 2009 году их количество уменьшилось до 22. На сегодняшний день реализуется 19 региональных программ, координаторами которых являются 11 структурных подразделений акимата. Из общего количества программ по 8 исполнение плана мероприятий составляет свыше 80%, по остальным программам отмечается низкая реализация ввиду недостаточного финансирования. Срок исполнения 16 из 19 реализуемых государственных региональных (отраслевых) программ истекает в 2010 году. Сводный анализ реализации программных документов выявил следующие положительные тенденции: эффективность использования бюджетных средств, равна 68,8 %; своевременность исполнения программных мероприятий; выраженный социально-экономический эффект от реализации программных документов в соответствующих сферах. Отрицательная динамика характеризуется несоответствием выделяемых бюджетных средств запланированным объемам, в связи с чем, отсутствие финансирования является основной причиной неисполнения некоторых программных мероприятий. 3.4. Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, преимуществ и возможностей развития города С целью проведения комплексной характеристики основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, преимуществ и возможностей развития города был осуществлен приоритезированный SWOT-анализ его социальноэкономического развития. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ Приоритет А высокая активность малого и среднего бизнеса в экономике города (22% ВРП) высокая инвестиционная привлекательность города, являющегося политическим центром страны наличие специальной экономической зоны, предоставляющей инвесторам налоговые и таможенные льготы, инфраструктурное обеспечение для развития новых производств международный центр инновационной образовательной деятельности интенсивное строительство объектов транспортной инфраструктуры выгодное географическое местоположение – пересечение транспортных магистралей значительные вложения инвестиций в воздухоочистные сооружения предприятий теплоэнергетики Приоритет B 68 развитая сеть банковских учреждений в городе, представленная филиалами всех крупнейших банков Казахстана и наличием самостоятельных банков развитая сфера торговли и услуг в городе ежегодный рост количества браков и рождаемости устойчивый рост уровня жизни ежегодное снижение тепловых потерь, обеспечиваемое преимущественным использованием современных, предизолированных труб в системе теплоснабжения города город располагает масштабными земельными ресурсами для беспрепятственного его развития стабильное увеличение народонаселения, обусловленное внутристрановыми миграционными потоками высокая плотность населения города систематизирована работа в области сохранения и популяризации историко-культурного наследия; планомерный рост степени востребованности услуг сферы культуры. расширена инфраструктура обучения государственному языку и языков народа Казахстана; активно реализуется процесс делопроизводства на государственном языке; расширяется сфера применения государственного языка при сохранении языкового многообразия; создана система государственной поддержки изучению языков этносов, проживающих в городе. относительная сформированность агломерационной зоны города Приоритет C стабильный рост среднемесячной заработной платы высокая степень благоустройства жилищного фонда города СЛАБЫЕ СТОРОНЫ Приоритет А преобладание в обрабатывающей промышленности – производства строительных материалов и пищевых продуктов низкая производительность труда на промышленных предприятиях низкая загруженность производственных мощностей промышленных предприятий города тенденция к ежегодному снижению рентабельности производства крупных и средних предприятий низкий уровень активности городских предприятий в области инноваций сложный механизм действующих разрешительных процедур низкий уровень доступа малого бизнеса к кредитным ресурсам (вследствие высоких требований банковских структур при выдаче кредитных ресурсов) технологическое отставание предприятий и низкая конкурентоспособность продукции 69 дефицит мест в дошкольных учреждениях слабая материально-техническая база дошкольных учреждений неравный доступ населения Астаны к услугам библиотек, обусловленный диспропорциями в развитии сети библиотек в отдельных микрорайонах города; недостаток бюджетных средств, направленных на проведение капитального и текущего ремонта систем жизнеобеспечения и безопасности объектов культуры. отсутствуют единые стандарты обучению государственному языку; недостаточная нормативно-правовая обеспеченность языковой сферы дефицит специализированных кадров в сфере спорта; слабая материально-техническая база спортивных учреждений города; недостаточное внимание к вопросам массовой физкультурнооздоровительной работы с населением .низкая доступность жилья отсутствие альтернативных видов внутригородского пассажирского транспорта изношенность сетей водопровода и канализации проблемная интенсивность между частями и элементами пространства низкая пропускная способность транспортных сетей в центральной части города, снижающая интенсивность экономических связей между частями и элементами территориального пространства города Приоритет B низкая доля налоговых поступлений в доходной части бюджета города высокая степень ориентации промышленных и торговых предприятий, а также компаний сферы услуг на строительный сектор и рынок недвижимости, переживающие в настоящее время значительный спад отсутствие внутреннего платежеспособного спроса на передовые технологии и промышленные нововведения недостаточное производство конкурентоспособных отечественных строительных материалов нехватка поликлиник дефицит ученических мест и недостаточное материально-техническое состояние школ недостаточное количество транспортных развязок, широкополосных автомобильных дорог и подземных пешеходных переходов отсутствие сквозных и транзитных дорог увеличение разрыва между спроектированной пропускной способностью дорог и фактическим количеством транспорта низкая оснащенность объектов-источников выбросов загрязняющих веществ очистными сооружениями высокий уровень накопления твердых бытовых отходов отсутствие предприятий по переработке твердых бытовых отходов нерациональное использование городской территории Приоритет C 70 высокая зависимость города от внешних поставок продовольственных продуктов отсутствие эффективной связи науки с производством нерегулируемые миграционные потоки слабое инфраструктурное обеспечение окраин города ВОЗМОЖНОСТИ Приоритет А возможности развития инновационных технологий и производств на основе имеющегося кадрового потенциала столицы и перспектив по его усилению за счет открытия Нового университета мирового уровня в Астане и создания сети исследовательских центров, национальных лабораторий, инжиниринговых, проектно-конструкторских бюро на его базе совершенствование и развитие дорожной сети города переход на энергосбережение, развитие неэнергоемких производств, использование более чистых, а также возобновляемых источников энергии становление центром предоставления современных услуг для всего севера страны за счет мощного столичного потенциала расширение специализации СЭЗ «Астана – новый город» стимулирование экономической активности и инвестиционной привлекательности, в том числе за счет государственных инвестиций на развитие обеспечивающей инфраструктуры Приоритет B формируемый позитивный международный имидж Астаны как возможность привлечения туристов и развития международного туризма улучшение фона социально-психологических настроений горожан за счет активного использования объектов культурной и спортивной инфраструктуры сохранение и развитие историко-культурного наследия города; обеспечение доступа к услугам учреждений культуры, посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий и оснащения современным оборудованием и программными продуктами. повышение роли государственного языка как главного фактора духовного и национального единства народа Казахстана; - внедрение государственного языка в социально-коммуникативное пространство при сохранении языкового многообразия; - развитие лингвистического капитала казахстанцев. увеличение культивирующихся видов спорта (2009 году – 76 видов спорта из них 33 Олимпийские виды в 2008 году – 70 видов). завершение строительства спортивных объектов 7-х зимних Азиатских игр 2011 года. улучшение фона социально-психологических настроения горожан по отношению к занятиям физической культурой и спортом за счет активного использования объектов культурной и спортивной инфраструктуры 71 повышение надежности функционирования системы водоснабжения, газоснабжения и канализации города улучшение проводимой жилищной политики в городе расширение пригородной зоны Астаны путем развития импортозамещающих отраслей (пищевой промышленности, производства стройматериалов) Приоритет C создание и поддержка позитивного имиджа Астаны как современного, динамичного, научно-образовательного, культурного, туристического центра Евразии УГРОЗЫ Приоритет А дальнейший спад в реальном секторе экономики города, обусловленный снижением платежеспособного спроса на продукцию, сокращением объемов инвестиций, высокой стоимостью кредитных ресурсов высокая зависимость от бюджетного финансирования снижение потребительского спроса невостребованность выпускников частных вузов на рынке труда отсутствие стимулов для активного перехода на энергосбережение и мер по поддержке работ, направленных на развитие и использование возобновляемых источников энергии Приоритет B сокращение объемов ввода жилья в городе после прекращения мер государственной поддержки данного сектора (антикризисные мероприятия Правительства) снижение уровня жизни населения ввиду несоответствия темпов роста доходов и расходов снижение качества образования в системе среднего образования наличие правовых пробелов в сфере применения государственного языка Из-за неусовершенствованной формы нормативных правовых актов, в целях обеспечения социальной поддержки тренеров, в детско-юношеских организациях и наблюдается низкий интерес высококвалифицированных специалистов в данном направлении. замедление темпов строительства и реконструкции дорог, модернизации инженерной инфраструктуры, обновления жилищного фонда города, обусловленные ухудшением экономического развития города Приоритет C повышение уровня социальной напряженности в силу миграционных потоков усиление зависимости дальнейшего роста населения города от развития сектора трудоемких рыночных услуг недостаток человеческих ресурсов в окраинах города для агломерационного развития негативное влияние природно-климатических условий на объекты историко-культурного наследия; 72 возможность безвозвратной утери планируемых к приобретению произведений искусств, находящихся у наследников или коллекционеров, путем передачи их в частные коллекции или другие музеи. 4. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА Астана в 2015 году станет городом с диверсифицированной конкурентоспособной экономикой и привлекательной бизнес – средой; центром экономики будущего с высоким инновационным развитием и мощным кадровым потенциалом, перспективным полюсом роста, концентрирующими в себе экономическую активность и выступающим в качестве зоны интеграции страны с региональными и глобальными рынками, городом, привлекательным для жителей, граждан страны и туристов, с благоприятной для жизни окружающей средой. Ключевые индикаторы Направление 1: Развитие экономической сферы города 1. Увеличение валового регионального продукта в реальном выражении в 2015 году по отношению к уровню 2009 года – 29%; 2. Индекс потребительских цен в 2011-2015 гг. будет удерживаться на уровне 6 - 8% в год 3. Производительность труда в обрабатывающей промышленности к 2009 году увеличится в 1,7 раза 4. К 2015 году доля инновационно-активных предприятий увеличится до 6,3% 5. Увеличение доли отечественного производства строительных материалов к 2015 году до 8,6% 6. Увеличение валовой добавленной стоимости в строительной индустрии к 2015 году не менее чем на 33,7%; 7. Увеличение производительности труда в производстве строительных материалов к 2015 году до 65,5 тыс. долл. США на человека 8. Доля малого и среднего бизнеса (МСБ) в ВРП увеличится до 35,3% к 2015 году. Направление 2: Развитие социальной сферы и человеческого капитала 1. Охват детей дошкольным воспитанием и обучением, 69% в 2015 году 2. Доля высококвалифицированных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории, от общего количества педагогов, 57% - 2015 год. 3. Ожидаемая продолжительность жизни населения составит 76 лет 4. Общая смертность на 1000 населения в 2015 году – 4,35 5. Степень удовлетворенности потребителей качеством услуг сферы культуры к 2015 году – 70 % 6. Доля населения, владеющего государственным языком к 2015 г. составит 75 % 73 7. Доля населения, владеющего государственным, русским и английским языками к 2015 г. составит 5,6 %. 8. Уровень безработицы составит к 2015 году 5,5% Направление 3. Развитие инфраструктурного комплекса 1. Удельный вес автомобильных дорог города находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии в 2015 году составит 70% 2. Снижение уровня нормативных потерь при транспортировке потребителю тепловой энергии (12,46%), воды (19,02%) и электроэнергии (14%) к 2015 году 3. К 2015 году не менее 95% потребителей будут удовлетворены качеством коммунальных услуг Направление 4. Развитие территориального (пространственного) устройства 1. Индекс загрязнения атмосферы в 2015 году – 6,0 2. Индекс загрязнения поверхностных вод в 2015 году составит 0,7 3. Площадь зеленых насаждений на душу населения в 2015 году составит 13кв.м. Направление 5. Развитие системы государственного местного управления 1. Степень достижения стратегических целей и задач в 2015 году 100%. 2. К 2015 году - 100% исполнение бюджета города по итогам финансового года. 3. Обеспечение перевода социально значимых государственных услуг в электронную форму в рамках реализации программ «электронное правительство» и «электронные акиматы» - не менее 50%. 5.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫЕ И ПУТИ НАПРАВЛЕНИЕ 1: РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ГОРОДА Цель 1: Обеспечение устойчивого экономического роста столицы путем ускоренной диверсификации № Наименование индикаторов, п/п показателей Целевые индикаторы: Объем валового регионального продукта, млрд. тенге (2009 г. – 1. 1373,2) Увеличение валового регионального продукта в реальном выражении в 2015 году по отношению к уровню 2. 2009 года на 29% 2011 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 Ответст венные 1468,1 1 531,2 1610,8 1691,4 1775,9 УЭиБП, АБП 104,1 105,0 УЭиБП, АБП 104,3 105,2 105,0 74 № п/п 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Наименование индикаторов, показателей Индекс потребительских цен в 20112015 гг. будет удерживаться на уровне 6 - 8% в год (2009 год - 6,5%) Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 2015 году в 1,7 раза, (тыс. долл./чел) (по курсу 2009 года – 147 тенге) (2009 год – 19,5 тыс. долл. США) Увеличение ВДС легкой промышленности, млн. тенге (2009 год – 243,5 млн. тенге) Удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности, % (2009 год – 0,4 %) Увеличение производительности труда в легкой промышленности, (млн. тенге/чел.) (2009 год – 2,0 млн. тенге/чел) Увеличение ВДС машиностроительной отрасли, млн. тенге (2009 год – 7649,4 млн. тенге) Прирост ВДС в машиностроительной отрасли к 2009 году (2009 год – 100%) Производительность труда в машиностроительной отрасли, (тыс. долл./чел.) (по курсу 2009 года – 147 тенге) (2009 год – 28,3 тыс. долл. США/чел.) Увеличение ВДС металлургической отрасли, (млн. тенге) (2009 год – 6128,2 млн. тенге) Увеличение производительности труда металлургической отрасли, (млн. тенге/чел.) (2009 год – 36,5 млн. тенге/чел) Увеличение экспорта металлургической продукции, (тыс. тенге) (2009 год – 426,3 тыс. тенге) Увеличение доли отечественного производства строительных материалов к 2015 году до 8,6% (2009 год – 7,86%) Увеличение валовой добавленной стоимости в строительной индустрии в 2015 году не менее чем на 133,7%; (2009 год – 102,0%) Увеличение производительности труда в производстве строительных материалов в 2015 оду до 65,5 тыс. долл. США на человека, (по курсу 2009 года – 147 тенге) (2009 год – 46,0 тыс. дол. США/чел.) 2011 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 6-8 6-8 6-8 6-8 6-8 УПП 24,4 26,8 29,2 31,7 33,5 УПП 257,1 262,4 359,9 359,9 366,4 УПП 0,4 0,45 1,2 1,2 1,3 УПП 2,2 2,8 3,7 4,9 5,0 УПП 9245,0 11500,0 12470,0 14380,0 14700 Ответст венные УПП 121 150 163 188 192 УПП 38,8 45,0 52,0 52,4 53,0 УПП 7502,4 8630,1 9466,1 10399,7 12148,4 УПП 36,1 37,0 38,1 39,3 40,7 УПП 483,4 531,8 595,6 696,8 836,2 УПП 8,31 8,34 8,5 8,6 8,6 УПП 128,2 133,67 УПП 64 65,5 УПП 114,1 120,85 127,60 48,4 51 54,5 75 № п/п 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Наименование индикаторов, показателей Доля казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий – товаров, % (2009 год – 50,0%) Доля казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий в закупках работ и услуг, % (2009 год – 80%) Количество предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента на соответствие требованиям международных стандартов (с нарастающим), ед. (2009 год – 114 ед.) Доля инновационно-активных предприятий, % (2009 год – 2,1%) Объем выпуска промышленной продукции на территории индустриального парка, млрд. тенге Производительность труда в агропромышленном комплексе, тыс. тенге Экспортный потенциал аграрной отрасли, % 2011 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 53,5 56,0 58,0 60,0 62,0 УПП 85 86,5 88 90 91,5 УПП 275 289 303 318 334 УПП 2,6 3,7 4,8 5,3 6,3 УПП 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 УПП, УСЭЗ 591,2 669 789,4 951,0 1141,0 УСХ 11,9 12,3 13,5 14,2 15,0 УСХ 2011 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 3,79 3,86 3,93 4,01 4,09 УПП 104,9 109,5 115,0 121,0 127,6 УПП 103,7 104,4 105,0 105,3 105,4 УПП УПП 16,1 17,2 18,4 19,7 21,1 Ответст венные Основные задачи № Наименование индикаторов, п/п показателей Задача 1. Индустриальное развитие города Показатели: Увеличение доли промышленности в структуре ВРП в 2015 году до 4%, (2009 1. год – 3,72%) Увеличение объема промышленной продукции в 2015 году в 1,3 раза, млрд. тенге (2009 год – 98,8 млрд. 2. тенге) Увеличение ИФО промышленной продукции в 2015 году в 1,2 раза, (в % к предыдущему году) (2009 год – 3. 95,2%) Увеличение производительности труда в промышленности в 2015 году в 1,4 раза, (тыс. долл./чел.), (по курсу 2009 года – 147 тенге) (2009 год – 14,7 тыс. 4. долл./чел.), Увеличение ВДС промышленности в 2015 году в 1,4 раза, (млн. тенге), (2009 5. год – 51,1 млн. тенге) Число промышленных предприятий и 6. производств, единиц (2009 год – 504 Ответст венные УПП 55,6 59,1 63,2 67,8 72,7 679 712 745 778 811 УПП 76 № п/п Наименование индикаторов, показателей 2011 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 Ответст венные ед.) 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре промышленности в 2015 году до 77,6% (2009 год – 78,3%) 78,3 78,1 77,9 77,7 77,6 Увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015 году до 3,3% (2009 год – 3,05%) 3,13 3,18 3,23 3,28 3,34 Увеличение объема производства обрабатывающей промышленности в 2015 году в 1,3 раза, (млрд. тенге) (2009 год – 77,4 млрд. тенге) 82,2 85,6 89,6 94,1 99,0 Увеличение ИФО обрабатывающей промышленности в 2015 году в 1,2 раза, (в % к предыдущему году) (2009 год – 95,5%) 103,5 104,1 104,7 105,0 105,2 Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 2015 году в 1,7 раза, (тыс. долл./чел.) (2009 год – 19,5 тыс. долл. /чел) 24,4 26,8 29,2 31,7 33,5 Увеличение ВДС обрабатывающей промышленности в 2015 году в 1,4 раза, млрд. тенге (2009 год -41,9 млрд. тенге) 46,0 48,8 52,0 55,5 59,4 Увеличение объема производства продуктов питания, включая напитки в 2015 году в 1,2 раза, млн. тенге (2009 год – 16202,9 млн. тенге) 16740,7 17160,9 17677,4 18245,9 18887,5 Увеличение ИФО производства продуктов питания, включая напитки в 2015 году в 1,1 раз, в % к предыдущему году (2009 год – 93,0%) 102,0 102,8 103,3 103,6 103,9 Доля пищевой отрасли в общем объеме обрабатывающей промышленности, % (2009 год – 20,9%) 20,0 19,7 19,3 19,0 18,7 Производство продукции металлургической промышленности, готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, млн. тенге (2009 год - 12016,0 млн. тенге) 12504,0 12880,7 13332,5 13866,2 14462,4 ИФО металлургической промышленности, готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, в % к предыдущему году (2009 год – 151,9) 102,75 103,4 103,75 104,1 104,3 Доля выпуска металлургической промышленности, готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования в обрабатывающей промышленности, % (2009 год – 15,5%) 15,2 15,1 14,9 14,7 14,6 Объем производства продукции машиностроения, млн. тенге (2009 год – 13625,2 млн. тенге) 14665,4 15398,7 16245,6 17220,3 18278,9 УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП 77 № п/п 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 1 этап Наименование индикаторов, показателей 2011 2012 Доля выпуска продукции машиностроения в обрабатывающей промышленности, % (2009 год – 17,6%) 17,8 18,0 ИФО машиностроения, в % к предыдущему году (2009 год – 108,4%) 104,5 105,0 Объем производства легкой промышленности, млн. тенге (2009 год – 550,0 млн. тенге) 571 587 ИФО легкой промышленности, в % к предыдущему году (2009 год – в 5 раз) 102,5 103,1 Объем выпуска фармацевтической продукции, млн. единиц ИФО фармацевтической продукции, в % к предыдущему году Объем производства строительных материалов, млн. тенге (2009 год – 24741,4 млн. тенге) 26682,8 28016,9 Доля производства строительных материалов в обрабатывающей промышленности, % (2009 год – 32,0 %) 32,5 32,7 ИФО производства строительных материалов, в % к предыдущему году (2009 года – 90,3%) 104,2 105,0 Увеличение объема экспорта от производства в секторе строительства и строительных материалов, % 0,23 0,58 2013 2 этап 2014 2015 18,1 18,3 18,5 УПП 105,5 106,0 106,2 УПП 606,2 627,9 651,3 УПП 103,6 103,9 104,0 УПП 500,0 500,0 500,0 УПП 100 100 100 УПП 29641,9 31420,4 33337,0 Ответст венные УПП 33,1 33,4 33,7 УПП 105,8 106,0 106,1 УПП 0,58 0,64 0,81 УПП Пути достижения поставленных целей и задач В 2011-2015 годы увеличение объемов производства в обрабатывающей промышленности будет обеспечиваться за счет роста объемов металлургической продукции, машиностроения, легкой промышленности, стройиндустрии. Росту производства будут способствовать реализация инвестиционных проектов по созданию новых производств, модернизации и техническому перевооружению предприятий. Для достижения запланированных показателей будут осуществляться меры, предусмотренные ГПФИИР, в том числе организация работы Координационного совета по форсированному индустриально-инновационному развитию города Астаны на 2010-2014 годы, реализации индустриальноинновационных проектов, таких как «Строительство завода по выпуску пассажирских вагонов» АО «Ремлокомотив», «Строительство фармацевтической фабрики» АО «Химфарм» и других. Для включения новых проектов будет проводиться актуализация региональной Карты индустриализации, а также осуществляться контроль за ходом реализации данных инвестиционных проектов. В течение всего периода реализации программы будет оказано содействие в реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств, модернизации и техническому перевооружению предприятий. 78 Также, для повышения доли казахстанского содержания предусмотрены следующие мероприятия: - заключение меморандумов с предприятиями и другими регионами республики, с целью повышения конкурентоспособности и дальнейшего продвижения продукции; - закрепление персональной ответственности руководителей местных исполнительных органов, национальных холдингов и компаний за увеличение доли казахстанского содержания; - проведение семинаров с целью развития казахстанского содержания с товаропроизводителями города; - проведение выездных совещаний, Форумов с другими регионами с целью проведения разъяснительной работы для товаропроизводителей города; - проработка вопросов по созданию исследовательских центров, национальных лабораторий инжиниринговых проектно-конструкторских бюро на базе «Нового университета мирового уровня в городе Астане». - реализация инвестиционных проектов, в рамках ГПФИИР, направленных на модернизацию действующих и создание новых производств в столице с использованием новых технологий; - в рамках создания новых производств, с целью увеличения доли казахстанского содержания ежегодно планируется создавать 17-18 тыс. рабочих мест; - для реализации ГПФИИР, планируется разработка регионального Плана мероприятий, где будут предусмотрены меры для реализации поставленных целей, также на Координационном совете по индустриальному развитию будут рассматриваться результаты проведенных работ ответственными лицами за реализацию данной Программы; - финансовое обеспечение и продвижение новых бизнес-инициатив в рамках «Дорожной карты бизнеса 2020»; - внедрение международных стандартов качества, обеспечат выпуск конкурентоспособной и экспортоориентированной продукции. Для стимулирования предприятий к переходу на международные стандарты качества будут предприняты следующие меры: - разработка и реализация региональных планов по внедрению технических регламентов, стандартов, в том числе, стандартов на системы менеджмента на предприятиях и организациях города; - проведение анализа разработки, внедрения, сертификации систем менеджмента, соответствующим международным стандартам; - проведение анализа промышленных экспортоориентированных предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента; - при реализации инвестиционных проектов (Карта индустриализации), предусматривается раздел, устанавливающий обязательность применения действующих государственных стандартов; - включение в состав комиссии по финансированию и приемке инвестиционных проектов представителей уполномоченного органа в области 79 технического регулирования и метрологии для обеспечения выполнения требований технических регламентов и стандартов; - организация совещаний, семинаров, конференций, выступлений на телевидении, размещение информации на веб-сайтах по вопросам внедрения стандартов; - проведение конкурсов в области качества; - рассмотрение возможности финансирования в рамках реализации программы «Дорожная карта бизнеса 2020» модернизации испытательных лабораторий, действующих на территории города; - проработка вопроса о создании на территории города лабораторий по испытанию продукции легкой промышленности, машиностроения и других отраслей промышленности; - создание метрологических служб или проведение организационных мероприятий на предприятиях города при выполнении работ в сферах осуществления государственного метрологического контроля, согласно Закона Республики Казахстана «Об обеспечении единства измерений»; - постоянное проведение работ по повышению технической оснащенности и модернизации испытательных лабораторий и метрологических служб предприятий города; - обеспечение достоверности и точности испытаний, измерений, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции путем внедрения современных методов контроля и современного измерительного оборудования, обеспечения их соответствия установленным требованиям путем проведения испытаний, метрологической аттестации, проверки, калибровки. 1 этап 2 этап № Наименование индикаторов, Ответстве п/п показателей нные 2011 2012 2013 2014 2015 Задача 2. Создание условий для привлечения инвестиций и развитие инновационной составляющей экономики города Показатели: Объем инвестиций в основной капитал, млрд. тенге, (2009 год – 1. 368,2 млрд. тенге) 385,0 399,6 417,2 438,0 460,8 УЭиБП Рост объемов инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году (2009 год – 2. 76,4%) 103,4 103,8 104,4 105,1 105,1 УЭиБП Объем отечественных инвестиций в основной капитал, млрд. тенге (2009 3. год – 364,9 млрд. тенге) 364,2 373,2 385,0 399,4 414,7 УЭиБП Объем отечественных инвестиций в обрабатывающую промышленность, млрд. тенге, (2009 год – 11,1 млрд. 4. тенге) в том числе 12,5 13,2 14,0 14,9 15,7 УПП Инвестиции в производство продуктов питания, млрд.тенге 5. (2009 год – 0,8 млрд. тенге) 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 УПП Инвестиции в производство прочей неметаллической минеральной 6. продукции, млрд. тенге (2009 год – 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 УПП 80 № п/п 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Наименование индикаторов, показателей 0,4 млрд. тенге) Инвестиции в машиностроение, млрд. тенге (2009 год - 9,8 млрд. тенге) Доля отечественных инвестиций в обрабатывающую промышленность в общем объеме инвестиций в основной капитал, % (2009 год – 3,0%) Объем иностранных инвестиций в основной капитал, млрд. тенге (2009 год – 3,3 млрд. тенге) Объем производства инновационной продукции, млн. тенге (2009 год – 31,1 млн. тенге) Доля иностранных инвестиций в основной капитал предприятий города, % (2009 год – 0,9%) К 2015 году достигнуть уровень удельного веса иностранных инвестиций в ВРП города, % Доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта, % (2009 год – 2,5%) Доля несырьевого экспорта в общем объеме совокупного производства обрабатывающей промышленности, % (2009 год - 0,02%) Объем инвестиций в новое высокотехнологичное производство на территории Индустриального парка, млрд. тенге (2009 год – 10,0 млрд. тг., 2010 год – 3,1 млрд. тг.) Количество созданных производств на территории Индустриального парка, ед. Количество созданных рабочих мест на территории Индустриального парка, ед. Количество участников нового административного делового центра СЭЗ 2011 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 10,6 11,0 11,5 12,1 12,6 УПП 3,2 3,3 3,4 3,4 3,4 УПП 20,8 26,4 32,1 39,0 46,1 УЭиБП, УСЭЗ, УПП 34,6 36,6 38,8 41,2 43,6 УПП 5,4 6,6 7,7 8,9 10,0 УЭиБП, УСЭЗ, УПП - - - - 10,0 УЭиБП, УСЭЗ, УПП 2,7 3,2 3,6 4,0 4,4 УПП 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 УПП 12,0 25,0 35,0 45,0 – УСЭЗ 4 15 14 1 - УСЭЗ 300 800 700 250 - УСЭЗ 246 250 253 257 - УСЭЗ Ответстве нные Пути достижения поставленных целей и задач На первом этапе завершатся работы по развитию инфраструктуры индустриального парка. Будет продолжена реализация инвестиционных проектов через государственные институты развития, в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020». Проведение региональных инвестиционных форумов, выставок, бизнесвстреч по вопросам сотрудничества в области создания новых производств, улучшения инвестиционного климата, публикация рекламно-информационных статей, выпуск брошюр об инвестиционной привлекательности. 81 На втором этапе для достижения намеченных показателей будут осуществляться мероприятия по привлечению инвестиций в обрабатывающую промышленность, а также оказание содействия в реализации инновационных проектов, в том числе на территории второго индустриального плана. Оказание содействия в реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств, модернизации и техническому перевооружению предприятий. В целях увеличения доли инновационно-активных предприятий по городу Астане планируется следующее: 1) проработка вопросов по заключению трехсторонних меморандумов между акиматом города, отраслевыми бизнес ассоциациями и АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий»; Целью заключения данного меморандума будут являться следующие мероприятия: выявление потребности предприятий города в инновационных разработках; совместно с АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий; определить возможности приобретения и внедрения инновационных технологий в производство; определение перечня предприятий, которым необходимо внедрить инновационные технологии, которые будут способствовать выпуску импортозамещающей продукции. 2) оказание содействия в реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств, модернизации и техническому перевооружению предприятий. 3) реализация наукоемких инвестиционных проектов на территории Индустриального парка, которые будут способствовать развитию инновационной деятельности города; 4) для достижения намеченных показателей будут осуществляться мероприятия по привлечению инвестиций в обрабатывающую промышленность, а также оказываться содействие в реализации инновационных проектов, в том числе на территории Индустриального парка. 1 этап 2 этап № Наименование индикаторов, п/п показателей 2011 2012 2013 2014 2015 Задача 3. Увеличение валового объема переработки сельхозпродукции Показатели: Доля переработки сельхозпродукции в структуре ВРП, 1. % (2009 г. – 1,16%) 1,12 1,10 1,08 1,06 1,04 Рост производства продукции 2. переработки мяса, % 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 Рост производства продукции 3. переработки молока, % 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 Объем валовой продукции сельского хозяйства, млн. тенге 4. (2009 г. – 1536,2) 1961 2275 2684 3329 3995 5. ИФО валовой продукции сельского 103,7 104,0 104,0 104,8 105,2 Ответств енные УСХ УСХ УСХ УСХ УСХ 82 № п/п 6. 7. 8. 9. Наименование индикаторов, показателей хозяйства, % ВДС производства продукции сельского хозяйства (733,1 тыс. тенге) Количество перерабатывающих предприятий, внедривших стандарты ИСО и ХАССП, ед. Увеличение числа перерабатывающих предприятий имеющих доступ к программе субсидирования процентной ставки кредитных ресурсов, ед. Рост инвестиции в переработку сельскохозяйственной продукции, в % к предыдущему году 2011 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 786 814,3 854,2 898 947 УСХ 13 15 17 20 24 УСХ 3 2 2 3 4 УСХ 2,8 4 6,3 7,5 8 УСХ Ответств енные Пути достижения поставленных целей и задач С целью реализации задачи по увеличению валового объема перерабатывающей промышленности планируется: - ввод новых и модернизация имеющихся объектов по переработке продукции растениеводства; ввод новых и модернизация имеющихся объектов по переработке продукции животноводства за счет реализации инвестиционных проектов; строительство новых и модернизация действующих овощехранилищ; строительство новых и расширение действующих теплиц; открытие дополнительных стационарных пунктов по сбору молока и мяса. Также на перовом этапе будет обеспечиваться контроль за ходом реализации и вводом в эксплуатацию проекта «Строительство тепличного комплекса» ТОО «АстанаЭкоСтандарт», включенного в республиканскую Карту индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы. В течение 2011-2015 гг. будет оказано содействие в развитии систем управления производством и рынка сельскохозяйственной продукции. Оказание содействия в реализации проектов в рамках формирования продовольственного пояса вокруг г. Астаны. Создание стабильной сырьевой базы для перерабатывающих предприятий города Астаны в 300 километровой зоне продовольственного пояса за счет реализации инвестиционных проектов продовольственного обеспечения участниками продовольственного пояса при поддержке финансовых институтов Национального холдинга «КазАгро»; Реализация бюджетных программ финансируемых из республиканского и местного бюджета, позволяющих поддержать сельхозпроизводителей и переработчиков; Оказания содействия в кредитовании субъектов агропромышленного сектора города Астаны, в том числе льготное кредитование через банки второго 83 уровня, финансовые институты Национального холдинга «КазАгро», Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына»; Реализация проекта ТОО «АстанаЭкоСтандарт»-«Строительство тепличного комплекса» общей площадью 3 га, производственной мощностью до 2 тыс. тонн томатов и огурцов в год. Стоимость проекта 1,177 млн. тенге. Увеличение количества перерабатывающих предприятий участвующих в бюджетной программе по субсидированию ставок вознаграждения кредитов; Улучшение качества выпускаемой продукции и переход предприятий на международные стандарты, в настоящее время систему менеджмента качества, основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП; Реализация Закона Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции» (обеспечение безопасности пищевой продукции том числе: организация санитарного убоя больных животных, проведение ветеринарнопрофилактических мероприятий). 1 этап 2 этап № Наименование индикаторов, Ответст п/п показателей венные 2011 2012 2013 2014 2015 Задача 4. Развитие строительной деятельности и производства строительных материалов Показатели: Объем строительных работ 1 (услуг), в % к предыдущему году 100,1 100,5 97,8 95,0 93,0 УС Объем производства строительных 2 материалов, млн. тенге 26 682,8 28 016,9 29 641,9 31 420,4 33 337,0 УПП Доля производства строительных материалов в обрабатывающей 3 промышленности, % 32,5 32,7 33,1 33,4 33,7 УПП Пути достижения поставленных целей и задач Для достижения показателей в период реализации Программы будут организованы работы Координационного совета пилотного кластера «Строительные материалы». А также мониторинг реализации инвестиционных проектов в сфере строительной индустрии на территории Индустриального парка. Цель 2: Улучшение предпринимательства бизнес-среды, № Наименование индикаторов, п/п показателей Целевые индикаторы: Доля малого и среднего бизнеса в 1. ВРП, % Снижение операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса к 2011 году на 30%, к 2015 году 2. на 30% развитие торговли 2011 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 33,8 34,1 34,2 34,6 30 35,3 и Ответст венные УПП УПП 84 Основные задачи 1 этап 2 этап № Наименование индикаторов, п/п показателей 2011 2012 2013 2014 2015 Задача 1. Развитие торговли и предпринимательства Показатели: Темп роста доли малого и среднего бизнеса в ВРП, в % к предыдущему 1. году 100,3 101,0 100,3 101,1 102,0 Объем выпуска товаров (работ и услуг) активными субъектами малого и среднего 2. предпринимательства, млрд.тенге 496,0 522,3 551,0 585,2 626,7 Количество активных субъектов малого и среднего 3. предпринимательства, тыс. ед. 36,9 37,0 37,1 37,3 37,5 Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве, тыс. 4. человек 116,5 116,8 117,2 117,6 118,0 Количество проектов субъектов МСП, которым оказана поддержка в рамках программы «Дорожная карта 5. бизнеса 2020» 20 20 20 20 20 Количество торговых площадей по реализации продовольственных товаров (коммунальные, ярмарочные, реализация с транспортных средств, палаток, 6. павильонов и т.д.), ед. 680,0 700,0 720,0 750,0 770,0 Объем оптового товарооборота, 7. млрд. тенге 1206,0 1465,2 1837,4 2353,7 3095,1 Объем розничного товарооборота, 8. млрд. тенге 261,5 306,5 361,3 428,5 510,8 9. ИФО розничной торговли, % 116,7 117,2 117,9 118,6 119,2 Общая площадь торговых 10. предприятий в тыс. м2 273,7 291,5 311,9 334,7 359,8 Обеспеченность торговыми 11. площадями на 1000 человек, кв.м 359,7 364,8 372,8 382,8 394,5 Обеспеченность торговыми площадями категории «А» на 1000 12. человек, кв.м. 230,0 250,3 257,0 280,2 285,1 Объемы продаж (в ценах базового года) на 1 кв. метр торговой 13. площади, тыс. тенге 955,3 1 051,3 1 158,2 1 280,2 1 419,6 Количество торговых объектов, применяющих современные формы 14. торговли, ед. 5 6 8 10 11 Количество в городе объектов логистической (складской) 15. инфраструктуры, ед. 2 2 2 2 2 Ответст венные УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП УПП Пути достижения поставленных целей и задач Улучшение бизнес-среды, развитие торговли и малого предпринимательства будет обеспечиваться мерами, направленными на 85 снижение стоимости ведения бизнеса, установления оптимальных рамок административных процедур, повышения прозрачности их осуществления. На протяжении всего периода реализации Программы предполагается открытие крупных оптово-розничных сетей и торговых домов, реализация Плана мероприятий по выработке мер развития торговой инфраструктуры и создания дополнительных оптовых (коммунальных) рынков. В 2011 году в целях недопущения роста инфляции будут проработаны механизмы взаимоотношений ритейлеров с поставщиками продовольственных товаров, обеспечивающих недискриминационный доступ поставщиков к крупным торговым сетям. Ежемесячно будет проводиться мониторинг цен на основные виды продовольственных товаров, реализуемых в розничной торговле, а также отпускных цен предприятий-производителей. Проведение работы по заключению меморандумов о взаимном сотрудничестве по вопросам стабилизации цен с производителями и реализаторами основных продовольственных товаров. Будут внесены предложения по развитию государственно-частного партнерства с целью развития зон складской и логистической инфраструктуры, обеспечивающих процесс сбыта продукции товаропроизводителей. Для развития действующих товарных рынков планируется провести анализ состояния торговых рынков на соответствие действующим требованиям с целью выявления причин и факторов, препятствующих модернизации. Будут внесены предложения по разработке методических рекомендаций по организации деятельности коммунальных рынков, включая методику определения арендной платы за торговое место, а также открытие социальных торговых точек, передвижных торговых павильонов. Также запланирована реализация следующих мероприятий: поддержка новых бизнес-инициатив и экспортоориентированных производств путем осуществления мер в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020»; информационное сопровождение государственной политики по поддержке малого предпринимательства; обеспечение работы специального раздела на официальном сайте акимата по прямому обращению предпринимателей и постоянное обновление информации на сайте; организация выставок и ярмарок для реализации произведенной продукции предприятиями МСБ; разработка и выпуск информационно - методических пособий в целях ситуативного обучения предпринимателей. 1 этап № Наименование индикаторов, п/п показателей 2011 2012 2013 Задача 2. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса Показатели: Выработка предложений по 1. совершенствованию нормативных 3 3 4 2 этап 2014 2015 5 6 Ответст венные УПП 86 № п/п 2. Наименование индикаторов, показателей правовых актов по сокращению операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса, ед. Проведение семинаров, конференций, выставок, «круглых столов» по вопросам предпринимательства, снижения административных барьеров. 2011 4 1 этап 2012 5 2013 6 2 этап 2014 2015 7 9 Ответст венные УПП Пути достижения поставленных целей и задач Проведение на постоянной основе работ по инвентаризации и пересмотру разрешительных процедур. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов по сокращению операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса. Организация и проведение бизнес-форумов, семинаров, конференций, выставок, «круглых столов» по вопросам предпринимательства, снижения административных барьеров и различных конкурсов среди предпринимателей, в том числе: «За достижения в области качества», «Алтын сапа», «За достижение в области малого предпринимательства». Повышение эффективности внутренней торговли через совершенствование инфраструктуры торговли. Разработка концепции размещения стационарных рекламных конструкций на территории города. Разработка и утверждение Правил наружной рекламы на территории города. Организация установки светодиодных экранов на административных зданиях города, крупных торговых центрах, установка высокотехнологических конструкции, мультипанели, динамических скроллеров на территории города. № 1 этап 2 этап Наименование индикаторов, п/ показателей 2011 2012 2013 2014 2015 п Задача 3. Формирование эффективной системы развития конкуренции Показатели: Обеспечение 100%-ной подачи ходатайств для получения согласия на дальнейшую деятельность юридических лиц, более 50% акций (долей) которых принадлежат государству, и 1. аффилиированных с ними лиц, % 100 – – – – Обеспечение передачи в конкурентную среду государственных предприятий и юридических лиц, более 50% акций (долей) которых принадлежат 2. государству от общего количества, % 3 4 5 6 7 Разработка информационных 3. материалов о преимуществах 2 3 5 8 11 Ответст венные УФ ДЮ (по согласов анию), АЗК УФ, АЗК УПП, АЗК 87 № п/ п 4. 1 этап 2 этап Наименование индикаторов, показателей 2011 2012 2013 2014 2015 Ответст венные справедливой конкуренции и результатах работы по основной деятельности (публикации в СМИ, выступления по телевидению и радио), ед. Проведение общественных мероприятий для представителей бизнеса и государственных органов по ограничению монополистической деятельности и недопущению недобросовестной конкуренции (в т.ч. конференции, круглые столы, семинары и т.д.), ед. 2 3 4 5 6 УПП, АЗК Пути достижения поставленных целей и задач На первом этапе предполагается обеспечить 100%-ную подачу ходатайств для получения согласия на дальнейшую деятельность юридических лиц, более 50% акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц. На втором этапе предполагается проведение передачи в конкурентную среду государственных предприятий и юридических лиц, более 50% акций (долей) которых принадлежат государству. В период действия Программы будет продолжена разработка информационных материалов о преимуществах справедливой конкуренции, а также следующие мероприятия: проведение общественных мероприятий для представителей бизнеса и государственных органов по ограничению монополистической деятельности и недопущению недобросовестной конкуренции (в т.ч. конференции, круглые столы, семинары и т.д.). создание благоприятных условий для развития конкуренции за счет уменьшения количества рынков с неразвитой конкуренцией. формирование проконкурентного сознания в обществе (адвокатирование конкуренции) уменьшение (ограничение) роли государства на конкурентных рынках. Цель 3: Развитие туризма Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Увеличение совокупного дохода организаций предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности, в 2015 году не менее чем на 15% от 1 уровня 2008 года № п/п 1 этап 2 этап 2011 2012 2013 2014 2015 Ответственный исполнитель 4,7 7,5 9,5 12,0 15,0 УТФКиС 88 Основные задачи Наименование 1 этап индикаторов, 2011 2012 2013 показателей Задача 1. Обеспечение развития инфраструктуры туризма Показатели: Увеличение объема въездного туризма (2008 г 1. – 75, 7 тыс.человек) 100,7 110,8 121,9 Увеличение объема внутреннего туризма (2008 2. г. – 325,5 тыс.человек.) 457,3 512,1 573,6 Увеличение объема туристских услуг (2009 г – 3. 851,2 млн. тг.) 1 030,0 1 133,0 1 246,3 № п/п 2 этап 2014 2015 Ответственный исполнитель 134,0 147,4 УТФКиС 642,4 719,5 УТФКиС 1 370,9 1 508,0 УТФКиС Пути достижения поставленных целей и задач Развитие сферы туризма будет сконцентрировано на увеличении удельного веса въездного туризма, повышении качества услуг и увеличении объектов туристической инфраструктуры. Достижение поставленной задачи будет осуществляться путем реализации следующих таких мероприятий как: создание современной туристской инфраструктуры, включая транспортное обеспечение, комфортабельные гостиницы, индустрию развлечений; рассмотрение вопроса о привлечении инвестиции в проект «Шеберлер ауылы» в целях развития этнографического туризма; строительство многофункционального комплекса «Абу Даби Плаза» (привлеченные средства); создание сети 2-х – 3-х звездочных гостиниц туркласса. Наименование 1 этап 2 этап Ответственный индикаторов, исполнитель 2011 2012 2013 2014 2015 показателей Задача 2. Продвижение столичного туристского продукта на международном и внутреннем рынках Показатели: Участие в международных 1. туристских выставках, ед 8 8 8 8 8 УТФКиС Участие в выставках на территории республики, ед 2. 4 4 4 4 4 УТФКиС Содействие в организации приема в г.Астане детских групп по ознакомлению с достопримечательностями 3. столицы, (чел-век) 400 500 500 500 500 УТФКиС № п/п Пути достижения поставленных целей и задач 89 Для реализации второй задачи – Продвижение столичного туристского продукта на международном и внутреннем рынках основными направлениями среднесрочной перспективе будут являться: проведение туристской экспедиции «Моя Родина – Казахстан»; проведение классного часа «День туризма» в учебных заведениях города выпускающих студентов по специальности «Туризм»; участие представителей города Астана в международных туристских выставках «FITUR» г. Мадрид (Испания), «TOP Resa» в г. Париж (Франция) «WTM» в г. Лондон, «ITB» г. Берлин (Германия), «JATA 2010» г. Токио (Япония), «ВIТE» г. Пекин (Китай); участие на республиканских и региональных туристских выставках – KITF «Туризм и путешествия» г. Алматы, «Астана – Отдых» г. Астана, (передвижной) «Саркылмас саяхат», «Отдых, Туризм, Путешествие» в г. Кокшетау; развитие казахстанского патриотизма и социального туризма путем организации приема в городе Астане детских групп из социально уязвимых слоев населения для ознакомления с достопримечательностями столицы. Наименование 1 этап индикаторов, 2011 2012 показателей Задача 3. Обеспечение качества туристских услуг Показатели: Издание рекламноинформационной продукции на бумажном и электронном носителях, 1. ед. 1500 1700 Количество слушателей курсов по повышению квалификации (гид2. экскурсоводов), (чел.) 50 60 № п/п 2 этап 2013 2014 2015 Ответственный исполнитель 2000 2200 2500 УТФКиС 70 80 90 УТФКиС Для реализации третьей задачи – Обеспечение качества туристских услуг запланировано реализация следующих мероприятий: сопровождение и пополнение веб-сайта www.visitkazakhstan.kz; - разработка и издание рекламно-информационных материалов по туристскому потенциалу города Астаны; - продолжение работы по функционированию Call – центра для информационной помощи туристам; - содержание Туристского информационного центра; - проведение обучающих курсов по повышению квалификации гидэкскурсоводов. Будет продолжаться работа по изготовлению сувенирной продукции и презентационных материалов, рекламно-информационной продукции на ведущих языках мира, также планируется изготовление видеофильмов о городе Астане. В целях развития этнографического туризма планируется создание информационной базы данных о мастерах прикладного искусства региона с 90 последующим изданием иллюстрированной брошюры «Лучшие мастера прикладного искусства Республики Казахстан». НАПРАВЛЕНИЕ 2. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И Цель 1. Улучшение качества, доступности, привлекательности образования и повышение эффективности системы охраны прав и защиты законных интересов детей № Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: 1. Охват детей дошкольным воспитанием и обучением, % 2. Доля школ работающих по программе 12-летнего обучения, % 3. Доля школ с естественноматематическим направлением от общего количества профильных школ, % 4. Доля организаций образования, в которых используется система электронного обучения от общего количества: среднего образования, % ТиПО, % 5. Доля высококвалифицированных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории, от общего количества педагогов, % (200948%) 6. Доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного образования, от их общего количества, % (2009-25%) 7. Доля воспитанников учреждений для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей обеспеченных семейным устройством, % (2009-4,9%) 8. Доля трудоустроенных и занятых выпускников учебных заведений ТиПО, в первый год после окончания обучения, % 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 55,3 60,7 64,3 66,9 69 УО 0 0 0 0 100 УО 0 0 66 66 50 УО 7,8 45,5 20,3 63,6 31,3 81,8 57,8 90,9 70 100 УО УО 52 53 54 56 57 УО 26 27 27 28 28 УО 6 6,5 7,1 7,5 7,8 УО 73 75,5 75,5 77 77 УО Основные задачи: № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 1. Увеличение сети дошкольных организаций и улучшение качества предоставляемых услуг дошкольного образования Показатели: 1 Доля введенных дошкольных организаций от их общего количества, % 6,7 6,3 5,9 14,4 12,6 УО Средний показатель наполняемости 34 32 30 25 24 УО 91 № 2 3 Наименование индикаторов, показателей групп, чел. Охват предшкольной подготовкой детей 5-6 лет, % Доля педагогических кадров дошкольных организаций, имеющих высшую и первую категорию от их общего количества, % 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 90 92 96 100 100 УО 38 39 40 41 42 УО Пути достижения поставленных целей и задач Улучшение качества человеческого капитала города Астаны в период 2011-2015 годов будет достигнуто за счет эффективного развития всех ступеней образования и их доступности для каждого члена общества. В сфере дошкольного образования за счет строительства и восстановления детских садов планируется увеличить охват детей дошкольным обучением и воспитанием до 69%. Все дети дошкольного возраста будут проходить предшкольную подготовку. На первых этажах жилых домов будут открыты мини-центры. Охват детей дошкольным образованием будет обеспечиваться в первую очередь за счет строительства новых объектов дошкольного образования. Эти дошкольные организации также будут обеспечивать предшкольную подготовку 5-6 летних детей. Качество предоставления услуг дошкольного образования будет повышено за счет укрепления материально-технической базы дошкольных учреждений. Качество дошкольного образования будет достигнуто за счет увеличения числа педагогов имеющих высшую и первую категории, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников, а также уменьшения наполняемости групп. Проводимые меры позволят сократить очередность на получение мест в детских дошкольных организациях. Достижение показателей будет способствовать улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности «Качество начального образования», «Охват начальным образованием», а также осуществлению стратегической цели по обеспечению полного охвата дошкольным воспитанием к 2020 году. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 2. Повышение качества услуг школьного образования Показатели: 1. Доля школ, имеющих кабинеты новой модификации, % от их общего количества 2. химии (2009 г. – 75,8) 77 78 79 80 82 3. биологии (2009 г. – 72,6) 74 75 76 77 79 4. физики (2009 г. – 82,3) 84 86 87 88 90 5. лингафонных мультимедийных 80 82 84 85 86 Ответст венные УО УО УО УО 92 № 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Наименование индикаторов, показателей 2011г. кабинетов (2009 г. - 79) Доля учащихся, успешно (отлично/хорошо) освоивших образовательные программы по естественно-математическим дисциплинам, % 45 Доля детей, охваченных дополнительным образованием от общего количества школьников, % 47,2 Охват детей спортивными кружками в организациях образования, % 31 Охват обучающихся детскоюношескими спортивными школами от общего количества обучающихся, % 9 Доля школ, в которых функционируют попечительские советы школ, % (20091,5%) 5 Доля школ, в которых внедрен механизм подушевого финансирования (без учета МКШ), % Доля школ, имеющих медицинские кабинеты, оснащенные современным оборудованием, % 99 Доля учащихся школ, охваченных качественным и сбалансированным питанием, % (2009 г. – 51%) 67 Доля школ, обеспеченных новым технологическим оборудованием пищеблоков и столовых, % 100 Доля детей из малообеспеченных семей, охваченных качественным и сбалансированным горячим питанием, фруктами, овощами, витаминизированными напитками, в том числе витаминизированным киселем от общего количества учащихся из малообеспеченных семей, % 100 Доля учащихся школ, охваченных качественным и комфортным подвозом к школе и из школы домой (от общего количества нуждающихся детей), % 100 Доля школ, имеющих спортивные залы, % 98,5 Количество школ, ведущих занятия в три смены, ед. (2009-5) 5 Доля школ, расположенных в типовых зданиях, % 95,5 Дефицит ученических мест, единиц 13000 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 50 55 60 64 УО 48,5 49 50,5 51 УО 32 32 32 32 УО 10 11 12 13 УО 10 15 16 20 УО - - - 100 УО 100 100 100 100 УО 68 68 69 70 УО 100 100 100 100 УО 100 100 100 100 УО 100 100 100 100 УО 100 100 100 100 УО 4 3 2 0 УО 98,5 10000 98,5 8000 98,5 6000 98,5 4000 УО УО Пути достижения поставленных целей и задач Будут проводиться подготовительные мероприятия по переходу на 12летнюю систему обучения путем расширения сети организаций дополнительного образования, спортивных секций в общеобразовательных 93 школах, строительства профильных школ и школ взамен аварийных, профилизации существующих школ, а также модернизации материальнотехнической базы организаций образования, в том числе за счет установки предметных кабинетов. В 2015 году 45,57% учащихся будут обучаться по программе 12-летнего образования. В этих целях будут проведены курсы повышения квалификации для педагогов по технологии 12-летнего образования и профильному обучению. Также школы будут работать по обновленным стандартам среднего образования, учебным программам и планам. Для внедрения 12-летней модели обучения будут построены новые профильные школы, а также будет продолжена работа по введению профилизации в действующих школах с естественно - математическим направлением. К 2015 году организации всех уровней образования будут оснащены кабинетами и лабораториями новой модификации, производственными виртуальными лабораториями. В целях усовершенствования системы финансирования будет внедрено подушевое финансирование. Увеличение охвата дополнительным образованием детей будет достигнуто за счет строительства Дворца школьников и центра технического творчества. Количество школ работающих в 3 смены к 2015 году будет равно нулю. Дефицит ученических мест снизится к 2015 году до 4000. Продолжится работа по созданию оптимальных условий для обучения за счет замены технологического оборудования школьных столовых, расширения охвата количества учащихся горячим питанием, оказания качественных медицинских услуг на базе медицинских кабинетов школ. За счет строительства новых школ сократится дефицит ученических мест. Будут созданы оптимальные условия для обучения и воспитания всех категорий учащихся. Получит развитие система общественного контроля над деятельностью организаций образования за счет функционирования попечительских советов. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 3. Обеспечение условий для внедрения системы электронного обучения Показатели: 1 Доля организаций образования, обеспеченных интерактивным оборудованием, %, т.ч.: 69 69 69 90 100 общеобразовательные школы 100 100 100 100 100 учебные заведения ТиПО 38 38 38 80 100 2 Подключение к широкополосному Интернету с гарантированной скоростью передачи данных, %, в т.ч.: 100 100 100 100 100 общеобразовательные школы 100 100 100 100 100 учебные заведения ТиПО 100 100 100 100 100 3 Количество учащихся на 1 13 12 11,5 11 10,5 Ответст венные УО УО УО УО УО УО УО 94 № Наименование индикаторов, показателей компьютер, чел. общеобразовательные школы учебные заведения ТиПО 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 12 11 11 10 10 УО 14 13 12 12 11 УО Пути достижения поставленных целей и задач До 2015 года пройдет увеличение доли школ, подключенных к системе электронного образования в организациях образования e-learning. На протяжении всего периода реализации будет приобретено и установлено оборудование, необходимое для функционирования электронной системы обучения (компьютеры новейшей модификации, программное обеспечение). Проведено повышение квалификации педагогов по программам работы и применения электронного обучения на базе ИПКиПКСО. Будет осуществлено приобретение и внедрение в учебный процесс электронных учебников, а также развитие коммуникационных сетей. Достижение показателей будет способствовать улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности «Доступ к Интернету в школах», «Качество образовательной системы» № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 4. Повышение профессионализма педагогических кадров и престижа профессии учителя Показатели: 1. Доля молодых специалистов, прибывших для работы в организации образования, от общего количества педагогов, % 1,15 1,18 1,2 1,2 1,2 УО 2. Доля учителей, имеющих степень магистра, от общего количества, % 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 УО 3. Доля педагогических кадров, прошедших повышение квалификации по ваучерной системе, % 10 10 15 15 УО 4. Доля специалистов системы повышения квалификации с академическими и учеными степенями, % 31 33 35 37 39 УО 5. Доля педагогов, прошедших повышение квалификации по применению ИКТ в обучении к общему их количеству, % 100 100 100 100 100 УО 6. Доля руководителей организаций образования, прошедших подготовку и переподготовку в области менеджмента, от их общего количества, % 10 20 20 30 35 УО 7. Доля инженерно педагогических кадров организаций ТиПО от общего количества прошедших стажировку на базе производственных 19 20 20 20 21 УО 95 № 8. Наименование индикаторов, показателей предприятий для изучения новых технологий ежегодно, % Доля педагогов, преподающих предметы естественно математического цикла на английском языке, % 2011г. 0,03 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 0,03 0,04 0,04 0,05 Ответст венные УО Пути достижения поставленных целей и задач На протяжении всего периода реализации для формирования педагогов новой формации будет осуществлено повышение квалификации педагогических кадров через систему курсовой подготовки и переподготовки и совершенствование системы аттестации педагогических работников. Будет реализована подготовка педагогических кадров, владеющих современными знаниями и способных вносить вклад в инновационное развитие области на базе института повышения квалификации и переподготовки кадров. В 2015 году 100% обучающихся, пройдут независимую оценку уровня профессиональной подготовленности. Ежегодное привлечение зарубежных преподавателей английского языка в организации образования. Приобретение учебного оборудования для института повышения квалификации и переподготовки кадров системы образования. Достижение показателей будет способствовать улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности «Местная доступность исследовательских и тренинговых услуг», «Тренинг персонала» № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 5. Обеспечение доступности образования детям с ограниченными возможностями в развитии 1 Доля детей, охваченных образовательными программами от общего количества детей с ограниченными возможностями, % 100 100 100 100 100 УО 2 Доля организаций образования, предусмотревших «безбарьерные зоны» для детей-инвалидов, от УО, общего количества, % 50 55 60 65 70 УЗиСП 3 Доля обеспеченности специальных и общеобразовательных организаций образования для детей дошкольного и школьного возраста специальным оборудованием от потребности, % 45 45 45 60 65 УО Пути достижения поставленных целей и задач В период с 2011 по 2015 годы продолжится работа по обеспечению доступности образования для детей с нарушениями здоровья и детей из малообеспеченных семей. 96 Продолжится обеспечение оборудованием, программным обеспечением детей-инвалидов, обучающихся на дому. К 2015 году 70% организаций образования создадут безбарьерные зоны для детей-инвалидов путем установления подъемных устройств, пандусов, специальных приспособлений в санитарных комнатах, оснащению поручнями, специальными партами, столами и др. специальными компенсаторными средствами. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 6. Предотвращение беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и продвижение семейного устройства воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Показатели: 1. Доля специалистов по охране прав детей, прошедших курсы по реализации стратегии деинституционализации устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, % 5 8 10 12 15 УО 2. Количество воспитанников учреждений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, чел. 583 578 572 568 560 УО 3. Доля интернатных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создавших службу поддержки семей приемных родителей, от их общего количества, % 100 100 100 100 100 УО 4. Уровень беспризорности и безнадзорности, % ( в 2009 – 0,01% (717 детей). 0,0098 0,0094 0,0091 0,0089 0,008 УО Пути достижения поставленных целей и задач В целях профилактики и предупреждения семейного неблагополучия и социального сиротства, беспризорности и безнадзорности, правонарушений и преступлений органами образования и внутренних дел будут проводиться акции, рейдовые мероприятия, подворные обходы по выявлению детей, не охваченных обучением. Создание условий для организации службы поддержки семей и школы приемных родителей в интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приоритетным направлением работы по повышению эффективности системы охраны прав и защиты законных интересов. В результате увеличится число детей возвращенных в семью, к родителям (родственникам), снизится количество преступлений совершенных несовершеннолетними. За счет создания и функционирования служб поддержки семьи продолжится работа по устройству детей в семью путем усыновления (удочерения). Будет проводиться пропаганда опыта семейного воспитания через средства массовой информации. 97 Будет повышена система охраны прав и защиты законных интересов детей, направленная на комплексное решение вопросов профилактики и предупреждения семейного неблагополучия и социального сиротства, безнадзорности, правонарушений и преступлений за счет увеличения охвата «трудных» детей дополнительным образованием. В целях предотвращения беспризорности, социального сиротства запланировано организация семинаров, курсов и пропаганда семейного устройства детей сирот. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 7 . Повышение качества подготовки и конкурентоспособности кадров и развитие социального партнерства Показатели: 1. 1Доля выпускников ТиПО, 9прошедших независимую оценку квалификации с участием работодателей с первого раза от общего числа принявших, % 42 50 55 58 60 УО 2. 2Доля обучающихся в учебных 0заведениях ТиПО, обеспеченных общежитиями, % 30 30 30 40 45 УО 3. 2Доля охвата молодежи типичного 1возраста техническим и профессиональным образованием, % 24,3 24,8 25,3 25,8 26,3 УО 4. 2Доля обучающихся за счет средств 3работодателей от общего количества обучающихся, % 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 УО 5. Доля учебных заведений ТиПО, оснащенных современным обучающим оборудованием, от общего количества учебных заведений, % 38 38 38 89 96 УО 6. 2Количество введенных ученических 5мест в системе ТиПО 800 800 800 1600 2400 УО 7. 2Доля обучающихся, обеспеченных 6местами для прохождения практики на базе предприятий, от общего количества обучаемых за счет госзаказа в учебных заведениях ТиПО, % 40 41 42 43 43 УО 8. 2Доля колледжей, прошедших 7процедуру национальной аккредитации, 8,5 9 11 13 15% УО Пути достижения поставленных целей и задач В целях развития технического и профессионального образования и подготовке кадров будет создана база данных сертифицированных выпускников, доступная работодателям. Также планируется проведение курсов подготовки среди населения, в том числе среди высвобождаемых работников, безработных, оралманов и лиц отнесенных к целевым группам. 98 В 2011 году планируется строительство профессионального лицея на 800 мест, в 2014-2015 годах планируется ввод профессионального лицея и колледжа строительного профиля по 800 мест каждый. В 2011-2012 годах планируется осуществить переход на единый вид учебных заведений ТиПО - колледж. В целях повышения качества предоставления услуг технического и профессионального образования учебные заведения будут оснащены современным обучающим оборудованием, также планируется внедрение системы электронного обучения (e-learning). В 2015 году 100% обучающихся, пройдут независимую оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоения квалификации по техническим специальностям. Увеличение стипендий обучающимся на основании государственного заказа местных исполнительных органов. В сфере профессионального и технического образования будет развиваться социальное партнерство и независимая оценка знаний выпускников. Цель 2. Повышение качества человеческого капитала столицы путем проведения политики укрепления здоровья граждан № 1. 2. 3. 4. Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Ожидаемая продолжительность жизни населения, лет (2009 г. 75,74) Общая смертность на 1000 населения (2009-5,2) Материнская смертность (случаев на 100 тыс. детей, родившихся живыми) (2009 год -30,4) Младенческая смертность (случаев на 1000 детей, родившихся живыми) (2009 год 14,08) 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 75,84 75,86 4,9 4,7 28,5 26,3 8,78 8,77 Ответст венные 75,89 76,00 УЗ 4,5 4,35 УЗ 24,2 22,7 21,0 УЗ 8,76 8,75 8,74 УЗ 75,88 4,65 Основные задачи: № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 1. Укрепления здоровья женщин и детей, стимулирование рождаемости Показатели: 1. Увеличение выявляемости рака молочной железы на ранних (I-II) стадиях (68,8 в 2009 г.), % 69,4 70,0 70,5 71,0 71,4 2. Увеличение выявляемости рака шейки матки на ранних (I-II) стадиях (67,9 в 2009 г.), % 68,5 68,8 70,1 70,9 71,4 3. Увеличение удельного веса женщин, взятых на учет по беременности в сроке до 12 недель (61,7% в 2009 г.), % 64,0 67,5 70,5 72,5 75,0 4. Увеличение доли детей в возрасте до 82,9 83,4 83,9 84,4 85,0 Ответст венные УЗ УЗ УЗ УЗ 99 № 5. 6. 7. 8. 9. Наименование индикаторов, показателей 6-ти месяцев находящихся на исключительно грудном вскармливании, % (2009г. – 80,4%), % Снижение числа абортов у женщин фертильного возраста (2009 г. – 39,4), на 100 женщин репродуктивного возраста Доведение обеспеченности беременных женщин и детей на амбулаторном уровне бесплатными и льготными лекарственными препаратами, % Снижение удельного веса врожденных пороков развития в структуре младенческой смертности (32,9 в 2009 г.), на 10 000 родившихся живыми Снижение смертности детей от пневмонии путем проведения вакцинации детей от пневмококковой инфекции. (19,9 в 2009 г.), на 10 000 родившихся живыми. (вакцинация начнется в 2012 г.) Стабилизация и снижение детской смертности ( в 2009 г. 15,89 ), на 1000 родившихся живыми 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 33,0 28,4 27,9 26,9 26,0 УЗ 100 100 100 100 100 УЗ 32,0 31,5 31,2 31,0 29,5 УЗ 19,0 19,0 18,2 17,5 15,0 УЗ 15,8 15,7 15,6 15,5 15,4 УЗ Пути достижения поставленных целей и задач Достижение запланированных показателей и поставленной задачи в период действия Программы будет осуществляться посредством реализации следующих мер: улучшение материально-технической базы организаций родовспоможения и детства за счет ввода в эксплуатацию в 2011-2012 г.г. многопрофильной городской детской больницы на 350 коек, городской детской инфекционной больницы на 250 коек, кардиохирургического стационара с отделением детской хирургии; проведения в 2011-2012 г.г. капитального ремонта детской городской больницы № 2 и Дома ребенка с укомплектованием диагностической аппаратурой экспертного класса (компьютерный томограф, аппараты УЗИ для исследования сердечнососудистой системы), аппаратурой для эффективного лечения и послеоперационного выхаживания детей раннего возраста и проведения восстановительного лечения детей с поражением центральной нервной системы; обеспечения детских и родовспомогательных организаций современным медицинским оборудованием в соответствии с международными стандартами; продолжение укомплектования детских и родовспомогательных организаций квалифицированными специалистами; внедрения в работу детских и родовспомогательных организаций современных технологий по выхаживанию маловесных детей; 100 проведение неонатального скрининга новорожденных на раннее выявление врожденного гипотиреоза в соответствии с установленными инструкцией сроками; совершенствование и реализация стратегии интегрированного ведения детей раннего возраста с заболеваниями органов дыхания и острыми кишечными инфекциями; обеспечения своевременного перевода новорожденных с врожденными пороками сердца на оперативное лечение в кардиохирургические клиники; организация эффективной реабилитации детей с корригированными врожденными пороками сердца; продолжить развитие и совершенствование детской и подростковой кардиологической службы; открытие в женских консультациях кардиологических кабинетов с полной неинвазивной диагностикой сердечнососудистых заболеваний; обеспечение 100% охвата ежегодными профилактическими осмотрами на раннее выявление онкопатологии молочной железы и шейки матки женщин декретированных возрастов; повышение охвата беременных женщин и детей скринингом на раннюю диагностику и профилактику врожденных и наследственных заболеваний у детей; продолжение проведения организациями ПМСП мероприятий по раннему выявлению анемии и йододефицита у женщин фертильного возраста и их своевременного оздоровления; обеспечение всех беременных женщин железо- и йодсодержащими препаратами в рамках ГОБМП; внедрение в работу организаций ПМСП эффективные методы укрепления репродуктивного здоровья в соответствии с международными стандартами; продолжение образовательной работы по охране репродуктивного здоровья, планирования семьи среди молодежи и женщин репродуктивного возраста; обеспечить преемственность между территориальными поликлиниками, СВА города и женскими консультациями в выявлении и осуществлении врачебного наблюдения женщин группы высокого риска по развитию материнских и перинатальных осложнений, беременных с тяжелыми экстрагенитальными заболеваниями; обязательное проведение флюорографического обследования всех родильниц в течение месяца после родов; организовать акушерскую диспансеризацию родильниц в послеродовом периоде в течение года по месту наблюдения во время беременности; проведение доабортное и постабортное консультирование женщин, обратившихся на прерывание беременности с подбором метода контрацепции и обеспечением оральными контрацептивами; обеспечение охвата систематическим наблюдением всех детей раннего возраста с обеспечением раннего выявления и лечения «фоновых заболеваний»; 101 совершенствовать и развивать работу «школы матерей» и кабинетов «здорового ребенка» в организациях ПМСП и женских консультациях родильных домов по обучению беременных принципам безопасного материнства, грудного вскармливания и своевременное введение адекватного прикорма для младенцев и детей младшего возраста; обеспечить бесплатным детским и лечебным питанием детей 1 года жизни, находящихся на искусственном вскармливании; обеспечить своевременное проведение иммунизации детского населения в соответствии с календарем прививок и охват ежегодной 100% вакцинацией против гриппа часто болеющих детей; организовать проведение с 2014 года вакцинации детей до 2-х летнего возраста от пневмококковой инфекции; добиться преемственности детских стационаров и учреждений ПМСП в вопросах проведения реабилитации часто болеющих детей; открыть реабилитационный центр для лечения детей с перинатальными заболеваниями центральной нервной системы и органов дыхания; повысить эффективность и системности информационной работы среди родителей и детей и мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, профилактики бытового и дорожного травматизма; развивать службу школьной медицины (СШМ) проведением мероприятий по: разработке и внедрению в рамках школьной медицины комплексной программы для школьных психологов и социальных педагогов; развитию системы дифференцированного обучения учащихся, педагогов и родителей для оптимизации процесса по сохранению физического, психического и социального здоровья каждого школьника; обеспечению школьников горячим питанием. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 2. Совершенствование диагностики, лечения и реабилитации основных (социальнозначимых) заболеваний, травматизма, профессиональной заболеваемости и инвалидности 1. Снижение смертности от болезней системы кровообращения (2009 г. – 209,02) на 100 тыс. населения 225 217,2 210,1 205,7 198,3 УЗ 2. Снижение смертности от онкологических заболеваний (2009 г. – 79,5) на 100 тыс. населения 71,0 69,5 68,7 67,5 66,8 УЗ 3. Снижение смертности от несчастных случаев, травм и отравлений (2009 г. – 84,18) на 1000 населения 83,9 83,0 82,5 80,2 78,7 УЗ 4. Снижение смертности от туберкулеза (2009 г. – 10,4) на 100 тыс. населения 10,1 9,9 9,8 9,6 9,5 УЗ 5. Снижение заболеваемости населения туберкулезом (191,8 в 2009 г.) на 100 тыс. населения 184,3 179,3 174,3 169,3 165,0 УЗ 6. Обеспечение социальным пакетом (питание, льготный проезд) больных, находящихся на поддерживающей 100 100 100 100 100 УЗ 102 № 7. 8. 9. Наименование индикаторов, 1 этап показателей 2011г. 2012 г. фазе лечения (в 2009 г. – 761 или 100%), % Обеспечение охвата скрининговыми осмотрами не менее 30% от общей численности населения, в том числе: 190533/ 237244/ (абс. число / %) 26,6 31,9 скрининг-исследование на предмет болезней системы кровообращения -АГ, ИБС (абс. 67970 70689 число / %) /9,5% / 9,5% скрининг - исследования на раннее выявление рака шейки матки: возраст – 35, 40, 50, 55, 60 12163/ 12650/ и старше (абс. число / %) 1,7% 1,7% скрининг-исследования на раннее выявление рака молочной железы: возраст – 50, 52, 54, 56, 58, 60 и 12120/ 12501/ старше (абс. число / %) 1,7% 1,7% скрининг на выявление эндокринных заболеваний 82995/ 88315/ (сахарный диабет) (абс. число / %) 11,6% 11,6% скрининг на выявление инфекционных заболеваний у детей, оперированных в государственных клиниках и детей с болезнями крови (абс. 11710/ 11910/ число / %) 1,6% 1,6% скрининг на выявление инфекционных заболеваний у взрослых, перенесших операции 37459/ (абс. число / %) 1,8% скрининг на выявление глаукомы 26619/ 29764/ (абс. число / %) 3,7% 4% скрининг на выявление заболеваний органов слуха у 3575/ 3720/ новорожденных (абс. число / %) 0,5% 0,5 % Обеспечение бесплатными и льготными лекарственными препаратами больных социально значимыми заболеваниями, % 100% 100% Удержание распространенности ВИЧ инфекции в возрастной группе 15-49 не не лет в пределах не более 0,5 (2009 г. более более 0,1) на 100 тыс. населения 0,5 0,5 2 этап 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 246173/ 257651/ 269611/ 31,8 32,0 32,2 УЗ 73517 / 9,5% 76458 / 9,5% 79516 / 9,5% УЗ 13156/ 1,7% 13682/ 1,7% 14229/ 1,7% УЗ 13001/ 1,7% 13571/ 1,7% 14062/ 1,7% УЗ 89768/ 11,6% 93359/ 11,6% 97093/ 11,6% УЗ 12744/ 1,6% 13636/ 1,6% 14591/ 1,6% УЗ 40117/ 1,8% 30954/ 4% 42925/ 1,8% 32193/ 4% 45930/ 1,8% 33480/ 4% 3870/ 0,5% 4020/ 0,5% 4190/ 0,5% УЗ 100% 100% 100% УЗ не более 0,5 не более 0,5 не более 0,5 УЗ УЗ УЗ Пути достижения поставленных целей и задач: Позитивная динамика показателей здоровья населения будет обеспечена за счет реализации ряда основных мероприятий: Обеспечить проведение капитального ремонта поликлиник № 1 и № 2 с оснащением их современной диагностической аппаратурой; Ввести в эксплуатацию в 2011 году АПК на 500 посещений в смену на Юго-востоке (правая сторона), Городскую детскую инфекционную больницу на 103 250 коек, Многопрофильный стационар на 500 коек в районе пересечения улиц №12 и проспекта Абылай-хана, многопрофильную детскую городскую больницу на 350 коек с консультативно-диагностической поликлиникой на 250 посещений в смену; Приобрести дополнительно стационарный цифровой маммограф и 2 передвижных маммографа для эффективного проведения скрининга на раннее выявление рака молочной железы на ранних стадиях; Продолжить оснащение организаций ПМСП и больниц современным диагностическим оборудованием и аппаратурой для ранней диагностики ИБС и АГ (аппаратами суточного мониторинга артериального давления, аппаратами холтеровского мониторирования сердечной деятельности, аппаратами ультразвукового исследования (УЗИ) сердечнососудистой системы экспертного класса и аппаратами УЗИ-исследования внутренних органов, 12-ти и 6-ти канальными электрокардиографами; Обеспечить внедрение в организациях ПМСП скрининговых программ для целевых групп населения, основанных на возрастных физиологических особенностях и рекомендациях ВОЗ (дети, подростки, женщины репродуктивного возраста, группы риска по основным заболеваниям, в том числе ВИЧ, сердечнососудистые заболевания, онкопатология, туберкулез, вирусные инфекции и эндокринные болезни, в т.ч. сахарный диабет); Продолжить внедрение международных стандартов и методик медицинской, социальной, психологической реабилитации пациентов с социально-значимыми заболеваниями; Внедрить в работу стационаров и городской станции скорой помощи (ГССМП) методику экспресс-диагностики ОИМ (тропониновый тест); Увеличить до 10 численность специализированных кардиологических бригад на ГССМП; Продолжить подготовку и повышение квалификации врачей кардиологов и функционалистов на базе Кардиологического центра; Расширить применение на раннем этапе лечения ОИМ эффективной тромболизисной терапии (алтеплазы); Обеспечить доступность медицинской помощи и лекарственных средств больным с заболеваниями сердечнососудистой системы за счет увеличения числа аптек, отпускающих лекарственные средства по бесплатным и льготным рецептам и расширения их перечня; Открыть в 2011-2012 г.г. специализированные отделения для лечения больных с заболеваниями сердечнососудистой системы (аритмологическое, для хронической сердечной недостаточности, кардиоревматологическое и реабилитационное); Внедрить на базе онкологического диспансера города Астаны цитологическое исследование на раннее выявление рака шейки матки по методу Папаниколау; Обеспечить лечение онкологических больных лекарственными средствами в соответствии с международными стандартами химиотерапии; 104 Обеспечить взаимодействие в вопросах ранней диагностики и лечения онкологических больных между организациями ПМСМ и специализированными службами города; Продолжить совместную работу с органами юстиции и Департаментом внутренних дел по полному охвату обследованием на туберкулез мигрантов и госпитализации, злостно уклоняющихся от лечения больных активной формой туберкулеза; Обеспечить ежегодное выполнение плана обследования населения на раннее выявление туберкулеза; Постоянно внедрять современные стандарты лечения больных с активными формами туберкулеза с увеличением удельного веса излеченных среди впервые выявленных бациллярных больных туберкулезом; Обеспечить 100% медицинскими работниками сети ПМСП больных туберкулезом, получающих амбулаторное лечение; Активизировать работу по формированию приверженности к лечению у больных туберкулезом и проведение совместных с Управлением социальных программ мероприятий по социальной поддержке больных туберкулезом путем обеспечения их социальными пакетами и бесплатными проездными билетами; Организовать работу специализированного отделения диабетической стопы для лечения больных с осложненными формами сахарного диабета; Обеспечить ежегодный охват скрининг-исследованием на раннее выявление сахарного диабета до 12 % населения; Обеспечить больных сахарным диабетом лекарственными препаратами и средствами самоконтроля по потребности; Обеспечить выполнение ежегодного плана охвата тестированием на ВИЧ, гепатит «С» и сифилис подлежащего контингента; Продолжить совместную работу с «Глобальным фондом», НПО «Сактан», другими НПО и волонтерами по реализации социальных проектов для людей, пострадавших от ВИЧ-инфекции; Обеспечить лечение антиретровирусными препаратами всех ВИЧинфицированных лиц; Продолжить работу по психосоциальному консультированию (ПСК) и тестированию обратившихся на ВИЧ в кабинетах ПСК и кабинете анонимного тестирования; Обеспечить программами обмена шприцев всех желающих из контингента, принимающих инъекционные наркотики (ПИН); Обеспечить безопасность заготавливаемой и переливаемой крови и ее компонентов за счет осуществления постоянного санитарнобактериологического контроля и условий хранения и транспортировки их в Центре крови и медицинских организациях; Внедрить методики раннего выявления больных с железодефицитной анемией в организациях ПМСП и их своевременное лечение; Внедрить в работу организаций ПМСП схемы раннего выявления и профилактики йододефицитных состояний и заболеваний у населения; 105 Обеспечить оказание своевременной квалифицированной и специализированной медицинской помощи пострадавшим от травм, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций путем: - постоянной отработки координации действий по оказанию первой медицинской помощи персонала служб ЧС, пожарной службы, полиции, дорожной полиции и водителей транспортных средств; совершенствования системы оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим от ДТП на магистральных дорогах; - обучения медицинских работников и целевых групп населения (сотрудников ДВД, противопожарной службы, водителей, учителей, воспитателей, спортсменов) международным стандартам оказания неотложной помощи с отработкой практических навыков; Обеспечить исполнение межведомственного соглашения между Управлением здравоохранения города Астаны, Управлением образования, Управлением дорожной полиции по снижению травматизма среди школьников. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 3. Формирование в обществе идеологии ведения здорового образа жизни 1. Распространенность употребления табака среди населения (2009 год – 21,4 %) 20,5 20,0 19,5 19,0 18,0 2. Распространенность алкоголизма среди населения (2009 год – 16,9%) 15,9 15,4 14,9 14,4 13,9 3. Распространенность зависимости от наркотических средств и психоактивных веществ (2009 год – 0,53 % от общего числа населения) 0,53 0,52 0,51 0,48 0,45 4. Охват молодежи пропагандой здорового образа жизни через развитие сети МЦЗ (молодежных центров здоровья) (2009 год – 13,5 %) 16,5 19,0 21,0 23,0 25,0 Ответст венные УЗ УЗ УЗ УЗ Пути достижения поставленных целей и задач В целях развития здорового образа жизни будут проводиться широкомасштабные мероприятия по профилактике алкоголизма, табакокурения, наркомании и формированию здорового образа жизни и здорового питания следующим образом: Обеспечить реализацию межсекторального плана г. Астаны по профилактике и ограничению табакокурения, профилактике потребления алкоголя, сокращению употребления наркотиков, содействия качественному и рациональному питанию и др. путем: повышения информированности населения о вреде употребления наркотиков, табакокурения, чрезмерного употребления алкоголя; повышения мотивации населения к занятию физической культурой; формирования у населения навыков здорового питания, ведения активного образа жизни; Расширить проведение мероприятий по: 106 1) повышению информированности родителей и детей в вопросах здорового образа жизни; 3) обеспечению занятости свободного времени детей и подростков; 4) внедрению здорового, обогащенного йод и витаминосодержащими продуктами, питания детей в организованных коллективах. Обеспечить контроль по укомплектованию школ, детских и дошкольных организаций образования современным школьным оборудованием и мебелью в соответствии с санитарными нормами и правилами; Организовать внедрение механизмов стимулирования ЗОЖ на уровне первичной медико-санитарной помощи; Обеспечить расширение и реализацию программ ЗОЖ «Здоровые университеты», «Здоровые предприятия»; Продолжить совместно с акиматом г. Астаны внедрение мер стимулирования работодателей, создающих условия для оздоровления и занятий физической культурой работников; Продолжить развитие сети кризисных центров для оказания психологической помощи созависимым лицам. № Наименование индикаторов, показателей 1 этап 2 этап Ответст венные 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 4. Улучшение системы финансирования и управления в здравоохранении, совершенствование предоставления медицинских услуг, внедрение эффективной тарифной политики Показатели: 1. Увеличение уровня расходов на ПМСП от общего объема средств, выделяемых на ГОБМП до 32% в 2015 г. (2009 г - 19,8 %), % 24 26 28 30 32 УЗ 2. Увеличение удельного веса врачей общей практики от общего числа специалистов ПМСП, % 42 44 46 48 50 УЗ 3. Обеспечение 100% трудоустройства врачей общей практики по специальности, обучившихся на соответствующих курсах, % 100 100 100 100 100 УЗ 4. Снижение удельного веса организаций ПМСП, находящихся в арендованных и аварийных помещениях (абс. число / %) 36% 27,2% 22,7% 13,6% 9% УЗ 5. Удельный вес частных медицинских организаций, вошедших в систему Единого плательщика (в 2009 г. – 50%), % 100 100 100 100 100 УЗ 6. Удельный вес медицинских организаций прошедших аккредитацию (2009 г.-60%), % 95,0 95,0 96,0 96,0 96,1 УЗ 7. Обеспеченность койками, на 10 тыс. нас. (2009 год – 66,7) 50,7 48,7 48,1 47,5 44,6 УЗ 8. Ежегодное снижение предельных объемов госпитализации на 5% (факт 92163 в 2009 г.), число случаев 70249 66737 63400 60230 57219 УЗ 107 № Наименование индикаторов, показателей 1 этап 2011г. Уровень удовлетворенности населения качеством медицинских услуг (2009 г. – 80%), % 10. Число посещения к врачам амбулаторно-поликлинических организаций на 1 жителя(2009 год – 6,0) 11. Объем медицинских услуг в рамках ПМСП, предоставляемый врачами общей практики (25,4 % в 2009 г.), % 2 этап Ответст венные 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 9. 80 85,0 85,0 90,0 90,0 УЗ 7,1 7,1 7,2 7,2 7,3 УЗ 27,2 28,0 29,0 29,8 30 УЗ Пути достижения поставленных целей и задач Улучшение системы финансирования и управления в здравоохранении, совершенствование предоставления медицинских услуг будет достигнуто посредством реализации следующих мероприятий: преобразование организаций здравоохранения в государственные предприятия на праве хозяйственного ведения. развитие стационарозамещающих технологий в организациях ПМСП; обеспечение дальнейшего внедрения и совершенствование принципа общей врачебной практики в территориальных поликлиниках; продолжение работ по приведению сети организаций ПМСП в соответствие с государственным нормативом сети организаций здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РК от 15 декабря 2009 года № 2131; оснащение медицинских организаций медицинским оборудованием, изделиями медицинского назначения и автотранспортом с доведением их до минимального норматива; реализации приоритетных местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) по строительству и реконструкции объектов здравоохранения и дальнейшему укреплению материально-технической базы; доведение до 95% к 2015 году практическое применение медицинскими организациями города доработанных клинических руководств и протоколов диагностики и лечения заболеваний; постоянное проведение работ по подготовке специалистов в области менеджмента здравоохранения; совершенствование систем внутреннего аудита и управления качеством деятельности медицинских организаций с внедрением индикаторов, отражающих эффективность их деятельности; проведение работ по увеличению удельного веса медицинских организаций, прошедших аккредитацию на 4 года; развитие и совершенствование службы реабилитации и восстановительного лечения на уровне ПМСП с внедрением высокотехнологичных реабилитационных технологий. 108 № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 5. Повышение доступности и качества лекарственных средств Показатели: 1 Лекарственное обеспечение в рамках ГОБМП через систему единой дистрибуции (планируемое доведение объемов закупа к 2015 году), % 60 65 70 75 80 2 Доля отечественных лекарственных средств в общем объеме закупаемых в рамках ГОБМП через систему единой дистрибуции (в денежном выражении), % (2009 год - 25) 35 40 45 50 50 Ответст венные УЗ УЗ Пути достижения поставленных целей и задач В целях повышения доступности и качества лекарственных средств будут приняты меры по: по увеличению числа аптек, соответствующих международным стандартам GMP; обеспечению прироста объектов фармацевтической деятельности, внедривших государственные стандарты; увеличению числа аптечных организаций, осуществляющих отпуск лекарственных средств по бесплатным/льготным рецептам при амбулаторном лекарственном обеспечении населения; расширению перечня препаратов в рамках ГОБМП с увеличением в нем доли отечественных препаратов. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 6. Развитие системы кадровых ресурсов. Создание конкурентоспособного кадрового потенциала здравоохранения города Астаны Показатели: 1 Снижение дефицита во врачебных кадрах (359 в 2009 г.), ед. 295 250 210 160 100 УЗ 2 Удельный вес медицинских работников, имеющих квалификационную категорию: 45,1 46,2 46,9 48,2 49,5 УЗ 2.1 врачей, (44,1% - 2009 г.), % 45,6 46,9 47,5 48,7 50,2 УЗ 2.2 средних медицинских работников (43,6% - 2009 г.), % 44,5 45,6 46,4 47,7 48,9 УЗ 3 Ежегодное повышение квалификации и переподготовка кадров: 22,25 22,1 23,1 23,4 23,7 УЗ 3.1 врачей, % 25,5 24,0 25,2 24,9 25 УЗ 3.2 средних медицинских работников, % 19,0 20,2 21,0 21,9 22,4 УЗ Пути достижения поставленных целей и задач Обеспечить проведение непрерывного последипломного профессионального образования (в т.ч. послевузовского и дополнительного образование) медицинских кадров в научных медицинских центрах внутри страны, странах дальнего и ближнего зарубежья; 109 Продолжить реализацию Проекта сотрудничества между Управлением здравоохранения города Астаны с «Партнерс Хелс Системс» и другими зарубежными партнерами (Токийский университет, Parkway Colledge в Сингапуре, Россия, ВОЗ) в Учебно-клиническом центре Управления здравоохранения города Астаны по обучению медицинских работников стандартам оказания медицинской помощи и совершенствованию практических навыков; Продолжить работу по привлечению высококвалифицированных зарубежных специалистов для проведения «мастер классов» и обучения врачей на выездных циклах; Проводить первичную переподготовку кадров по востребованным специальностям (анестезиология и реанимация, неонтология, скорая и неотложная медицинская помощь); Привлекать к работе медицинских работников с перерывом в стаже работы по специальности с переобучением их за счет средств местного бюджета; Проведение агитационной работы среди выпускников медицинских ВУЗов и ССУЗов для привлечения кадров в медицинские организации г. Астаны. Реализация вышеперечисленных мер позволит улучшить демографическую ситуацию в столице, будет способствовать увеличению рождаемости, продолжительности жизни населения, что прямым образом отразится на росте численности населения. По прогнозным данным к концу 2015 года численность населения составит 855,1 тыс. человек. Цель 3. Обеспечение продуктивной занятости и эффективной социальной защиты населения № 1 2 3 Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Уровень безработицы в 2015 году составит 5,5% (2009 год-6,6%) Удельный вес высококвалифицированной рабочей силы в составе занятого населения, % (2009 год- 41,2%) Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % (2009 год3,9%) 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные 2011г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 5,9 5,8 5,7 5,6 5,5 УЗиСП 42,0 43,0 43,2 43,6 43,9 УЗиСП 3,8 3,6 3,4 3,2 3,2 УЗиСП Основные задачи: № Наименование индикаторов, 1 этап показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. Задача 1. Увеличение числа трудовых ресурсов и снижение безработицы Показатели: 1. Доля занятого населения от численности экономически активного населения, % (2009-93,4%) 94,1 94,2 94,3 2. Доля трудоустроенных от числа лиц, 60 63 65 2 этап 2014 г. 2015 г. 94,4 67 94,5 70 Ответст венные УЗиСП УЗиСП 110 № 3. 4. 5. 6 7 8 9 10 11 Наименование индикаторов, показателей обратившихся за содействием в органы занятости, % (2009 год- 40,0%) Доля высококвалифицированных специалистов в составе привлекаемой ИРС,% (2009 год- 54,2%) Доля трудоустроенных этнических репатриантов трудоспособного возраста, % (2009 год- 39,4%) Охват системой коллективно-трудовых отношений крупных и средних предприятий, % (2009 год- 63%) Численность наемных работников, тыс. чел. (2009 год -312,9) Количество созданных рабочих мест (2009 год -17854) Число лиц, прошедших профподготовку и переподготовку (2009 год -772) за счет средств МБ Количество направленных на общественные работы, чел. (2009 год 1760) Количество созданных социальных рабочих мест, ед. (2009 год -115) за счет средств МБ Количество участников молодежной практики, чел. (2009 год -104) за счет средств МБ 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные 2011г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 40,0 40,5 40,5 41,0 41,0 УЗиСП 39,0 39,0 39,0 39,0 40,0 УЗиСП 66 67 68 69 70 УЗиСП 349,1 366,1 383,2 400,4 417,9 УЗиСП 17 000 17 500 17 500 18 000 18 000 УЗиСП 900 900 900 900 900 УЗиСП 1200 1200 1200 1200 1100 УЗиСП 200 200 200 200 200 УЗиСП 100 100 100 100 100 УЗиСП Пути достижения поставленных целей и задач В рамках оказания эффективного содействия в трудоустройстве, увеличения доли высококвалифицированной рабочей силы в составе занятого населения, создания новых рабочих мест, повышения конкурентоспособности безработных граждан будет осуществляться работа по: - организации курсов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом ситуации на рынке труда, направленных на приобретение предпринимательских навыков, развитие деловых способностей; - расширению перечня профессий (специальностей), предполагающих открытие собственного дела, а также увеличению количества социальных партнеров среди работодателей по обмену опытом работы. - внедрение гибкой системы выдачи государственных разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. - разработке средне- и долгосрочного прогноза тенденций изменения структуры спроса на рынке труда, определению прогнозной потребности кадров в реальном секторе экономики, социальной сфере города Астаны с высшим, средним и начальным профессиональным образованием. Планируется совершенствование дополнительных мер социальной защиты в сфере занятости населения, в том числе в рамках проекта «SISLAB», подписание и мониторинг исполнения коллективных договоров Защита внутреннего рынка труда города, осуществляемая путем ограничения ввоза иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты 111 при жестком отслеживании должностей, профессий, специальностей (категорий), будет способствовать увеличению доли высококвалифицированных специалистов в составе привлекаемой иностранной рабочей силы. В целях содействия временной занятости населения будет расширен перечень видов общественных работ. Улучшение информационного обеспечения рынка труда позволит уделить особое внимание занятости социально уязвимых слоев населения, в том числе, этнических репатриантов. Создание благоприятных условий экономического развития предпринимательства в городе Астане, реализация различных проектов развития столицы будет способствовать активному развитию и расширению предпринимательства, развитию малого бизнеса и увеличению видов деятельности, а также созданию дополнительных рабочих мест. В 2011 году планируется создать 17000 новых рабочих мест, в том числе по видам экономической деятельности: промышленность - 1500, торговля - 2170, строительство и коммунальное хозяйство - 2250, транспорт и связь - 920, образование и здравоохранение - 6100, в других отраслях - 4060, из общего числа в сфере малого бизнеса - 46,2 %. К 2015 году количество созданных рабочих мест увеличится на 5,9 %, что приведет к снижению уровня безработицы. В рамках Государственной программы по форсированному индустриально- инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы планируется создать в различных отраслях экономики около 600 рабочих мест. № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 2. Внедрение государственных стандартов оказания специальных социальных услуг и социальное обеспечение граждан Показатели: Величина прожиточного минимума, тенге (2009 год- 15082) 17268 18477 19770 21154 22635 УЗиСП Номинальный денежный доход на душу населения, тенге (2009 год- 63419) 75255 79605 84105 88705 93455 УЗиСП Численность получателей адресной социальной помощи, чел. (2009 год1282) 1049 986 927 871 1045 УЗиСП Удельный вес трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи, % 36,0 34,0 32,0 30,0 30,0 УЗиСП Доля лиц, обслуживаемых в условиях стационара, % 39,4 38,8 38,1 38,4 37,5 УЗиСП в том числе негосударственный сектор, 2,5 2,5 3,4 3,1 3,9 УЗиСП % Доля лиц, обслуживаемых в условиях 10,4 11,3 12,5 14,4 15,5 УЗиСП полустационара, % в том числе негосударственный сектор 30,4 30,2 29,7 41,7 40,4 УЗиСП (НПО в рамках государственного социального заказа), % Доля лиц, обслуживаемых в условиях 38,7 38,4 38,1 36,6 36,3 УЗиСП ухода на дому, % в том числе, негосударственный сектор, 20,3 22,2 23,7 27,9 29,5 УЗиСП 112 № Наименование индикаторов, показателей 2011г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные в% Доля лиц, обслуживаемых в условиях 11,5 11,5 11,3 10,6 10,7 УЗиСП временного пребывания, % *- отделение социальной помощи на дому при аппаратах Акимов района «Сарыарка», «Алматы», НПО; 8. Пути достижения поставленных целей и задач Адресная борьба с бедностью будет проводиться на основе мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки социально уязвимых слоев населения, направленных на создание реального механизма социальных выплат, обеспечивающего их адресность, совершенствование организации социального обслуживания отдельных групп населения, развитие благотворительной деятельности и спонсорской поддержки в рамках социальной защиты. Снижение численности получателей адресной социальной помощи, а также доли населения трудоспособного возраста, будет происходить за счет использования активных форм социальной защиты в содействии занятости населения. Укрепление материальной базы, расширение сети медико-социальных учреждений и Центра социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства, активизация деятельности НПО в секторе социальных услуг будут компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья, обеспечат лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, надлежащим качеством предоставляемых специальных социальных услуг. Для повышения качества предоставляемых услуг будут созданы условия для оказания специальных социальных услуг, соответствующих внедряемым стандартам, на современном качественном уровне путем строительства и реконструкции медико-социальных учреждений. Планируется строительство пристройки к Психоневрологическому медико-социальному учреждению города Астаны. № Наименование индикаторов, показателей 2011г. Задача 3. Укрепление гендерного равенства Показатели: 1. Доля женщин во власти на уровне принятия решений, % 24 2. Соотношение уровня среднемесячной заработной платы женщин к уровню среднемесячной заработной платы мужчин 76 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные 1 этап 2012 г. 2013 г. 25 27 29 30 Аппарат акима г.Астаны 78 80 81 82 Аппарат акима г.Астаны Пути достижения поставленных целей и задач В целях совершенствования работы по политическому продвижению женщин и выявлению новых НПО, работающих в этой сфере, будет продолжена работа по созданию и развитию школы политического лидерства, в 113 которую включены общественные организации, получившие государственный социальный заказ, а также новые молодежные объединения. В зависимости от степени участия каждой из женщин-лидеров в деятельности комиссии по делам женщин и семейно-демографической политики будет проводиться ежегодное обновление списка женщин-лидеров, представляющих различные сферы общественно-политической жизни столицы: государственную службу, здравоохранение, бизнес, СМИ, неправительственный сектор. На базе ряда высших учебных заведений города будет продолжена работа по проведению обучающих семинаров и тренингов, направленных на гендерное образование, формирование культуры гендерных отношений и политическое продвижение женщин, с участием заинтересованных представителей государственных структур, неправительственных организаций, студенческой молодежи и общественности. Будет продолжена работа по распространению информационных материалов по вопросам насилия и дискриминации в отношении женщин и детей, освещение данной тематики в средствах массовой информации. Также будет продолжена работа по формированию кадрового резерва. Цель 4. Развитие массового спорта, физкультурно-оздоровительного движения и спорта высших достижений № 1. 2. Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Доля населения, занимающиеся физической культурой и спортом, %(2009 г. – 10,8%) Доля детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом, % (2009 году – 8,4 %) 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 15% 17% 19% 21% 23% УТФКиС 9,0 9,5 10,0 10,5 12,0 УТФКиС Основные задачи: № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 1. Развитие массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения Показатели: 1. Охват детей и подростков, систематически занимающихся 9% 9,5% 10% 10,5% 11% физической культурой и спортом.(2009 году 8,7%) 2. Количество спортивно-массовых мероприятий, проводимых среди 480 495 515 535 550 молодежи, ед. (2009 году – 360 ед.) Ответст венные УТФКиС УТФКиС Для реализации задачи «Развитие массового спорта и физкультурнооздоровительного движения» будет обеспечено качественное дополнительное образование для детей и юношества по спорту, развитие массового спорта и 114 физкультурно-оздоровительного движения в городе Астане путем вовлечения населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом путем: увеличения доли населения детей и подростков (6 – 18 лет) занимающихся физической культурой и спортом; организации проведения комплексных спортивных мероприятий среди различных структур города; проведения спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий среди населения. № Наименование индикаторов, показателей 2011г. Задача 2. Развитие спорта высших достижений Показатели: 1. Увеличение количества мастеров спорта Республики Казахстан, чел. 75 (2009 году – 74 чел.) 2. Количество мастеров спорта международного класса чел. (2009 15 году – 13 чел.) 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 79 82 84 87 УТФКиС 17 19 20 21 УТФКиС В целях развития спорта высших достижений будут обеспечены оптимальные условия для участия спортсменов членов сборных города Астаны на республиканских и международных спортивных соревнованиях, созданы оптимальные условия для систематических занятий физической культурой посредством строительства 8 новых объектов спорта, участия в республиканских и международных мероприятиях сборных команд города. Для повышения качества подготовки спортсменов продолжится организация учебно-тренировочных сборов. Повышение квалификаций тренерского состава будет достигнуто путем изучения и применения своевременных методов подготовки спортсменов международного уровня. № Наименование индикаторов, показателей Задача 3. Развитие лыжного спорта Показатели: 1. Увеличение числа населения, занимающихся лыжными видами спорта (чел) 2. Увеличение спортивных секций по зимним видам спорта в общеобразовательных школах (секций) 3. Количество объектов лыжного спорта, ед. 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 8887 8987 9187 9287 9387 УТФКиС 12 13 15 16 17 УТФКиС УО 13 14 16 17 18 УТФКиС УО 115 Пути достижения поставленных целей и задач В целях развития лыжного спорта, разработан план по реализации концепции развития лыжного спорта по городу Астана. Концепция заключается в следующем: создание городской федерации по лыжным видам спорта; проектирование и разработка лыжных трасс на территории парков; создание клубов с отделением зимних и летних видов спорта; оснащение методическими пособиями по лыжному спорту; рассмотрение вопроса по открытию пунктов по прокату лыж; проведение семинаров среди преподавателей физического воспитания школ, ССУЗов и ВУЗов города; ежегодное приобретение инвентаря, оборудования, расходного материала, для обеспечения занятием лыжным спортом. Цель 5. Сохранение и развитие историко-культурного наследия, широкая популяризация государственного языка и отечественной культуры, обеспечение единства нации и укрепление казахстанского патриотизма № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Степень удовлетворенности потребителей качеством услуг сферы культуры (2009 г. – 50%) Доля населения, владеющего государственным языком, % (2009 г. – 62,3 %) Доля населения, владеющего государственным, русским и английским языками Уровень поддержки в общественном сознании государственной политики в сфере межконфессиональных и межэтнических отношений, в 2009 году 25 % Уровень информированности населения столицы, в том числе государственных служащих о программных документах и основных направлениях государственной политики (по результатам проведения информационно-пропагандистских мероприятий) Доля респондентов, положительно оценивших взаимоотношения институтов гражданского общества и государства Уровень поддержки в общественном сознании 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 53 57 60 65 70 УК 69 70 72 74 75 УРЯ 3,5 4 4,2 4,8 5,6 УРЯ 30 35 40 45 50 УВП 45 50 55 60 70 УВП 50 55 58 60 65 УВП 30 35 40 45 50 УВП 116 № 8. 9. Наименование индикаторов, показателей государственной политики, направленной на развитие институтов местного самоуправления и гражданского общества, % Уровень патриотизма среди молодежи, % (2009-70%) Уровень удовлетворенности среди населения от 14 до 29 лет государственной политикой в отношении молодежи (по 10балльной шкале), % 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 68 70 72 73 75 УВП 6,0 6,2 6,5 6,8 7 УВП Основные задачи: № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 1. Создание благоприятных условий для развития культуры Показатели: 1. Количество отреставрированных памятников истории и культуры города Астаны, ед. (2009 г.–1 ед.) Всего по городу 47 памятников (к 2015 г. – 7 ед.) 3 1 1 1 1 2. Увеличение количества посещений культурных организаций, млн. чел. (2009 г.– 2 млн. чел.) 2,3 2,5 2,6 2,7 2,8 3. Количество молодых участников творческих международных конкурсов, чел. (2009 г.–419 чел.) 425 430 440 450 455 4. Доля музейных фондов, переведенных в цифровой формат, % (2009 г.– 2,9%) 8,2 19,7 32,4 46,0 60,4 5. Доля экземпляров книжного фонда, введенного в электронный каталог, % (2009 г.– 6,1%) 7,8 8,6 9,6 10,8 11,8 Ответст венные УК УК УК УК УК Пути достижения поставленных целей и задач: На первом этапе будут продолжены ремонтно-реставрационные работы на объектах истории и культуры (памятник истории начала XX века усадьба купца Кубрина, памятник деревянного зодчества XIX века здание Музея С.Сейфуллина, памятник республиканского значения комплекс зданий конца XIX века по ул. Отырар, 29,31 и другие). Планируется увеличение количества и качества культурно-зрелищных мероприятий с охватом максимального количества населения города. Предусматривается привлечение творческой молодежи для участия в международном фестивале «Шабыт» с членами жюри международного уровня, Республиканском телефестивале «Жас канат». В ближайший пятилетний период продолжится работа по обеспечению доступа пользователей к электронным ресурсам библиотек, пополнение информационных ресурсов электронными документами. Будут приняты меры 117 по дальнейшей компьютеризации и техническому оснащению библиотечной сферы, дальнейшей модернизации Республиканской автоматизированной библиотечной информационной системы. Предусматривается проведение работы по переводу музейных фондов в цифровой формат. 1 этап 2 этап № Наименование индикаторов, Ответст п/п показателей 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 2. Успешная реализация Программы функционирования и развития языков на 20112020 годы 1. Степень востребованности государственного языка в основных сферах общественной жизни, % (2009 г. – 77,4 %) 80 81 82 84 85 УРЯ 2. Удельный объем делопроизводства на государственном языке в общем объеме документооборота органов государственного управления (2009 г. – 98 %) 99 99 99 100 100 УРЯ Пути достижения поставленных целей и задач: В целях расширения социально-коммуникативных и консолидирующих функций государственного языка будут приняты меры по развитию государственного языка в государственных органах и органов местного самоуправления, делопроизводства, развития языков в сфере образования и обучения языкам, научно-лингвистическому обеспечению языкового развития. Будет реализован план мероприятий по выполнению Государственной программы функционирования и развития языков на 2011-2020 годы. Обеспечен контроль за соблюдением языкового законодательства, выявление и предупреждение нарушений норм Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан»; Организация и проведение практических мероприятий, направленных на популяризацию государственного языка и сохранение языкового многообразия города. 1 этап 2 этап № Наименование индикаторов, п/п показателей 2011 2012 2013 2014 2015 Задача 3. Сохранение лингвистического капитала жителей столицы 1. Доля населения, владеющего английским языком (2009 г. – 19,8 %) 21 22 23 24 25 2. Доля населения, владеющего русским языком (2009 г. – 98 %) 99 99 99 99 99 3. Доля представителей других этносов, охваченных курсами по обучению родному языку при национально-культурных центрах (2009 г. – 25,3 %) 26 26,5 27 27,5 28 Ответст венные УРЯ УРЯ УРЯ 118 В целях выполнения задачи «Сохранение лингвистического капитала жителей столицы» предусмотрено осуществление следующих мероприятий: - организация работы воскресных школ по изучению родных языков; - организация курсов английского языка для государственных служащих; - проведение социологических исследований по вопросам развития языков народа Казахстана; - проведение различных конкурсов на знание языков, на лучшую воскресную школу, городских фестивалей языков народа Казахстана и национально-культурных центров. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 4. Создание благоприятных условий для дальнейшей реализации права на свободу вероисповедания, а также свободного развития культуры и традиций всех этносов, проживающих в Казахстане Показатели: 1. Доля населения, положительно оценившего государственную политику в сфере межэтнических отношений, % 65 70 75 80 85 УВП 2. Доля населения, положительно оценившего государственную политику в сфере межконфессиональных отношений, % 65 70 75 80 85 УВП 3. Охват взрослого населения столицы мероприятиями по пропаганде ценностей толерантности и межэтнического согласия, проводимыми в рамках реализации Доктрины национального единства, чел 150 150 170 170 200 УВП 4. Количество социально-значимых проектов, направленных на развитие культуры и традиций всех этносов, проживающих в РК, ед. 2 3 3 4 5 УВП 5. Уровень информированности взрослого населения столицы о 65 70 75 80 85 УВП государственных символах Республики Казахстан (2009г. – 55%) 6. Степень обеспеченности государственных учреждений столицы имиджевыми материалами, 100 100 100 100 100 УВП популяризирующими государственные символы Республики Казахстан (2009г. – 40%) 7. Охват взрослого населения города, принявшего участие в мероприятиях, популяризирующих государственные 4000 4000 5000 5000 6000 УВП символы Республики Казахстан, человек 8. Количество НПО, участвующих в реализации социально-значимых проектов (определяется по факту), % 40 45 50 55 60 УВП 119 № Наименование индикаторов, показателей 9. Количество диалоговых площадок с участием институтов гражданского общества, действующих на постоянной основе 10. Доля населения, положительно оценившего деятельность институтов гражданского общества. 11. Количество диалоговых площадок с участием институтов гражданского общества, действующих на постоянной основе (2009г. – 105 ед.) 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные 137 153 155 160 165 УВП 40 50 60 65 70 УВП 137 153 155 160 165 УВП Пути достижения поставленных целей и задач В целях создания благоприятных условий для дальнейшей реализации права на свободу вероисповедания, а также свободного развития культуры и традиций всех этносов планируется: - сохранение и укрепление межэтнического согласия. - сохранение и укрепление межконфессиональной толерантности и профилактика религиозного экстремизма. Будут проведены социологические исследования среди населения в области поддержки в общественном сознании государственной политики в сфере межконфессиональных и межэтнических отношений. Также будут проведены «круглые столы», форумы по актуальным вопросам развития гражданского общества, реализованы меры по созданию системы профилактики и раннего предупреждения межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Запланировано проведение социологических исследований, по определению уровня доверия населения к институтам местного самоуправления и гражданского общества, издание брошюр, книг по актуальным вопросам жизнедеятельности города, реализация мероприятий по деятельности общественно-политических организаций. Реализация запланированных мероприятий позволит увеличить соответствие институтов местного самоуправления лучшим международным стандартам. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 5. Повышение конкурентоспособности городских средств массовой информации Показатели: 1. Доля программ собственного производства столичных СМИ, выполняющих госзаказ в общей сетке вещания в год (2009- 15%) 35 40 42 45 47 УВП 2. Доля материалов собственного производства столичных СМИ, выполняющих госзаказ в печатных изданиях в год (2009 - 10%) 50 55 60 65 67 УВП 3. Уровень востребованности 30 35 40 45 50 УВП 120 № Наименование индикаторов, показателей потребителями отечественной информационной продукции. (2010 год – 26 %) 2011г. 1 этап 2 этап 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответст венные Пути достижения поставленных целей и задач В целях повышения уровня информированности жителей через СМИ об основных приоритетах развития страны и проводимой государственной политике будут приняты меры по освещению информационной политики на страницах печатных СМИ и телерадиовещание. Достижение индикаторов и показателей в сфере информационной политики предполагается достичь на основе привлечения СМИ к выполнению государственного заказа, информирования населения через СМИ об основных приоритетах развития страны и проводимой государственной политике, оснащения материально технической базы, качественного уровня СМИ, проведения мероприятий, направленных на повышение квалификации представителей СМИ и проведения опросов. № Наименование индикаторов, показателей 1 этап 2 этап Ответст венные 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 6. Разработка эффективной модели взаимодействия с молодым поколением, направленное на повышение патриотического самопознания, гражданской ответственности, формирование активной позиции и здорового образа жизни, развитие предпринимательского и инновационного потенциала, выявление и поддержку молодых талантов Показатели: 1. Реализация молодежными организациями социально-значимых проектов в рамках государственного социального заказа 40 42 45 46 47 УВП 2. Доля молодёжи, участвующей в деятельности молодёжных организаций 22 22 22 23 25 УВП 3. Количество студентов и безработной молодежи, участвующей в деятельности молодежного движения «Жасыл Ел» 600 610 620 630 640 УВП Пути достижения поставленных целей и задач В целях эффективности взаимодействия с молодым поколением, направленное на повышение патриотического самопознания, гражданской ответственности, формирование активной позиции и здорового образа жизни будут разработаны методики исследования социализации личности (ценности и интересы). Увеличение молодежных организаций, участвующих в реализации государственной молодежной политики запланировано достичь за счет проведения следующих мероприятий: 1. конкурс социально-значимых проектов в сфере государственной молодежной политики; 121 2. содействие в деятельности Штаба студенческих строительных и трудовых отрядов «Жасыл ел» отрядов в рамках государственного социального заказа; 3. содействие в деятельности дворовых клубов в рамках государственного социального заказа. Цель 6. К 2020 году обеспечить безопасность личности и общества, неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан № 1 Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Уровень доверия населения к полиции 2011г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 51 52 53 2 этап 2014 г. 2015 г. 54 55 Ответст венные ДВД Основные задачи: № Наименование индикаторов, 1 этап показателей 2011г. 2012 г. Задача 1. Снижение уровня общеуголовных преступлений Показатели: 1. Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, % 13,0 12,9 (2009 г. – 13,2%) 2. Удельный вес преступлений, 2,8 2,7 совершённых несовершеннолетними, % 3. Количество правонарушений, выявлению и пресечению которых способствовало 6150 6200 участие граждан и их объединений, ед. 4. Уровень пострадавших в дорожнотранспортных происшествиях (на 100 65,4 65,3 тысяч населения), % 5. Уровень дорожно-транспортных происшествий (на 10 тысяч единиц 17,8 17,7 автотранспорта), % 6. Уровень погибших в дорожнотранспортных происшествиях (на 100 13,1 13,0 пострадавших), % 2013 г. 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные 12,8 12,7 12,6 ДВД 2,6 2,5 2,4 ДВД 6300 6400 6500 ДВД 65,2 65,1 65,0 ДВД 17,6 17,5 17,4 ДВД 12,9 12,8 12,7 ДВД Пути достижения поставленных целей и задач Обеспечение безопасности личности и общества, неукоснительного соблюдения конституционных прав граждан будет осуществляться посредством реализации следующих мер: 1. расширение сети общественных формирований правоохранительной направленности; 2. поощрение деятельности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка; 3. дальнейшее внедрение в местах массового скопления граждан (площади, скверы, улицы, внутридворовые территории жилых массивов и др.) систем наружного видеонаблюдения; 4. развитие систем контроля над нелегальной миграцией и оборотом оружия; 5. обеспечение комплексного использования сил и средств полиции в раскрытии преступлений и розыске преступников; 122 6. Концентрация основных усилий, прежде всего, на: - предупреждении и пресечении правонарушений, создающих реальную угрозу безопасности дорожного движения; - укреплении дисциплины участников дорожного движения, особенно водителей пассажирского транспорта; - создание социальных роликов по пропаганде безопасности дорожного движения и обеспечение их проката на центральных, республиканских и местных телеканалах. Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 2. Повышение эффективности борьбы с преступностью, борьба с наркоманией и наркобизнесом Показатели: 1. Уровень раскрываемости тяжких преступлений, (2009 г. – 67,6%) 67,8 67,9 68,0 68,1 68,2 ДВД особо тяжких преступлений, %/(2009 г. 88,3 88,4 88,5 88,6 88,7 88,1)% 2. Доля выявленных преступлений, связанных со сбытом наркотиков, от 28,5 29,0 30,0 31,0 32,0 ДВД общего числа наркопреступлений, % (2009 г. 28%) 3. Количество изъятых наркотиков, в том 113/5 114/5,5 115/6 116/6,5 117/7 ДВД числе героина, кг (2009 г. – 111/4) № Пути достижения поставленных целей и задач Достижение поставленной цели предполагается через обеспечение комплексного использования сил и средств полиции в раскрытии преступлений и розыске преступников, осуществление целенаправленных оперативнорозыскных мероприятий и специальных операции по раскрытию преступлений, прежде всего по «горячим следам», улучшение организации работы по раскрытию преступлений прошлых лет, предупреждение, выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп в сфере наркобизнеса, обеспечение формирования межведомственного банка данных оперативной информации о событиях, физических и юридических лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков, проведение специальных мероприятий по методу «контролируемая поставка», проведение совместных с неправительственными организациями, функционирующими в сфере профилактики наркомании, преступлений по предупреждению наркомании и наркобизнеса, на основе изучения международного опыта, внесение в МВД РК и местные исполнительные органы предложений по совершенствованию системы профилактики наркомании, проведение специальных рейдов в развлекательных и учебных заведениях, а также местах проведения массовых мероприятий с целью выявления и пресечения фактов распространения наркотиков. 123 В течение всего периода реализации программы планируется реализация ряда мероприятий антинаркотической направленности, в том числе проведение широкомасштабных акций по антинаркотической пропаганде, а также тиражирование литературы антинаркотической направленности. НАПРАВЛЕНИЕ 3. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРНОГО КОМПЛЕКСА Цель 1. Инфраструктурное обеспечение развития столицы № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Показатель Целевые индикаторы: ИФО услуг транспорта, % Грузооборот (в 2009 году 3049,9 млн./ткм) Пассажирооборот в (в 2009 году – 8 866,5 млн./пкм) Протяженность дорог охваченных строительством, реконструкцией и средним ремонтом км Удельный вес автомобильных дорог города находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, % Доля сектора ИКТ, включая инфокоммуникационную инфраструктуру, в ВРП города, % Доля удовлетворенных потребителей государственных услуг, оказываемых в электронном виде – свыше 90% 1 этап 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные УПТиАД 104,0 104,3 105,3 104,7 104,3 3308,3 3473,7 3643,9 3837,0 4059,6 УПТиАД 9868,4 10460,5 11140,5 11920,3 12790,5 УПТиАД 30 28 20 123 123 УПТиАД 62 3,0 64 3,3 66 3,6 68 4,0 70 4,3 0 30 50 80 90 УПТиАД Операт оры связи аппарат акима г.Астаны Основные задачи: № Показатель 1 этап 2011 г. 2012 г. 2013 г. Задача 1. Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры столицы Показатели: 1 Строительство новых дорог 60 км 10 8 0 2 Реконструкция существующих автодорог города 4 км 0 0 0 3 Средний ремонт 260 км автодорог города 20 20 20 4 Строительство мостов и путепроводов 1 ед. 0 0 0 6 Строительство транспортных развязок 1 ед. 0 0 0 7 Максимальный возраст автобуса по году выпуска 13 лет 14 14 13 Количество регулируемых перекрестков 260 ед. 220 230 240 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные 21 21 УПТиАД 2 2 УПТиАД 100 100 УПТиАД 0 1 УПТиАД 0 1 УПТиАД 13 13 УПТиАД 250 260 УПТиАД 124 Пути достижения поставленных целей и задач В целях развития дорожно-транспортной инфраструктуры планируется строительство новых дорог, мостов и путепроводов, транспортных развязок, проектирование транспортных развязок, реконструкция существующих дорог. Также будут приняты меры по оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта, обновлению автоматизированной системы диспетчерского сопровождения городского пассажирского транспорта города Астаны, внедрению единой электронной системы оплаты за проезд на городском пассажирском транспорте города Астаны, приобретению новых автобусов. № Показатель 1 этап 2 этап Ответст 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 2. Развитие инфокоммуникационных технологий, в том числе повышение прозрачности качества предоставления электронных социально-значимых государственных услуг Показатели: 1. ГЦТ Уровень цифровизации местной "Астанат телефонной связи, % 100 100 100 100 100 елеком" 2. Плотность фиксированных линий телефонной связи, % 31 32 33 34 35 3. ГЦТ Плотность пользователей Интернет, "Астанат % 25,2 28,4 32,1 35,8 36 елеком" 4. Плотность абонентов ГЦТ широкополосной сети Интернет на "Астанат 100 человек, % 10,3 11,5 12,6 13,4 13,8 елеком" 5. Обеспечение перевода социально аппарат значимых государственных услуг в акима электронную форму в рамках г.Астаны реализации программ «электронное , (ОИТ) правительство» и «электронные акиматы» - не менее 50% (2009 году 0%) 10 20 30 50 75 6. Повышение уровня компьютерной аппарат грамотности населения к 2015 году акима до 40% (2009 году - 2%) 2 10 20 40 50 г.Астаны 7. Доля стандартизированных аппарат государственных услуг, % (2009 г. – акима 50%) 100 100 100 100 100 г.Астаны 8. аппарат Увеличение количества акима государственных электронных услуг, 10 20 35 50 60 г.Астаны % (2009 год – 0 %) , ОИТ 9. аппарат Обеспечение бесперебойного акима функционирования портала 100 100 100 100 100 г.Астаны «Электронного акимата, % , ОИТ 10. аппарат Уровень информационной акима 100 100 100 100 100 безопасности сетей и систем акимата г.Астаны , ОИТ 125 Пути достижения поставленных целей и задач Решение поставленных задач будет осуществляться соответственно по следующим основным направлениям и механизмам: 1) предоставление услуг акимата в электронном формате на порталах «электронного акимата» и «электронного правительства»; 2) автоматизация бизнес-процессов органов МИО с возможностью их взаимодействия между собой; 3) создание инфраструктуры е-акимата; 4) обеспечение информационной безопасности; 5) регулярный мониторинг и оценка деятельности МИО. Для предотвращения попыток и фактов несанкционированного доступа к информации будет продолжена работа по обеспечению информационно – коммуникационных сетей современными средствами защиты путем использования раздельного авторизованного доступа и установки антивирусного программного обеспечения на всех рабочих станциях. В целях перевода услуг акимата и его подразделений в электронный формат планируется проведение следующих мероприятий: Сопровождение и развитие Интернет-ресурсов акимата города и районных акиматов: информационное наполнение и сопровождение Интернет-ресурсов акимата; создание и сопровождение электронных услуг акимата; размещение и обслуживание веб-сервера акимата. Перечень услуг, подлежащих обязательной автоматизации определяется постановлениями Правительства. Государственные услуги в электронном формате будут доступны населению, как через портал акима города Астаны, так и через портал «электронного правительства». Автоматизация государственных услуг МИО будет обеспечена двумя путями: за счет информационных систем, разработанных акиматом города Астаны; за счет автоматизированных рабочих мест сотрудников МИО, разработанных в рамках ИС «Региональный шлюз, как подсистема шлюза «электронного правительства», участвующего в процессе оказания услуг. Взаимодействие с компонентами «электронного правительства» В рамках реализации данной программы будет обеспечено взаимодействие информационных систем МИО с компонентами «электронного правительства» посредством регионального шлюза. Интеграция информационных систем МИО с региональным шлюзом обеспечит: 126 получение данных из информационных систем государственных органов, подключенных к шлюзу «электронного правительства»; предоставление электронных услуг через портал «электронного правительства»; передача в подсистему мониторинга ИИС ЦОН статусов прохождения заявок в государственных органах из информационных систем государственных органов (в случае наличия таковых); передача принятых в Центрах обслуживания населения заявок на оказание государственной услуги из ИИС ЦОН в информационную систему государственного органа, оказывающего государственную услугу (данный механизм не отменяет передачу курьером пакета документов, прилагаемого к заявке от ЦОН в ГО). Для формирования инфраструктуры е-акимата, базирующейся на современных высокоскоростных оптических и беспроводных коммуникационных технологиях, будут осуществлены следующие мероприятия: увеличение минимальной пропускной способности корпоративной телекоммуникационной сети акимата и его подразделений до 10 Мб/с; организация альтернативного высокоскоростного канала связи; содержание и обслуживание пунктов общественного доступа включает в себя системно-техническое и информационное обслуживание существующих пунктов общественного доступа, их модернизацию, ремонт, закуп при необходимости дополнительных пунктов, а также мониторинг посещаемости; проведение мероприятий по PR-стратегии. Включает разработку самой стратегии, а также средства на проведение PR-акций по популяризации ЭП (по одной акции в год), статьи в местных печатных изданиях, показ телевизионных роликов. В целях повышения количества людей, обучившихся компьютерной грамотности в сфере получения и оказания электронных государственных услуг, будет организовано обучение населения по курсу «Оказание электронных государственных услуг», обучение специалистов государственных органов. Цель 2. Обеспечение потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, надежность функционирования систем жизнеобеспечения и повышение эффективности деятельности жилищнокоммунального хозяйства. № 1. Показатель Целевые индикаторы: К 2015 году не менее 95% потребителей будут удовлетворены качеством 2011 г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 82 87 90 2 этап 2014 г. 2015 г. 93 95 Ответст венные УЭиКХ 127 № 2. 3. 4. 5. Показатель коммунальных услуг (в 2009г.-80%) На основе проведенной инвентаризации сформированы регулярно обновляемые базы данных состояния жилого фонда и инфраструктуры коммунальных услуг Доля предприятий коммунального сектора внедривших современные методы менеджмента, % (2009 г. - 30%) Доля объектов кондоминиума обеспеченных нормативной эксплуатацией, % Охват внутридворовых территорий города мерами по благоустройству, к 2015 году 100% 2011 г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 1 - - - - УЭиКХ 40 45 50 60 70 УЭиКХ 68 70 72 75 78 УЖ 100 УЭиКХ, УПРиРП 100 100 100 2 этап 2014 г. 2015 г. 100 Ответст венные Основные задачи: № Показатель 1 этап 2 этап Ответст венные 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 1. Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению Показатели: 1. Доступ к централизованному водоснабжению, % 100 100 100 100 100 УЭиКХ 2. Доля сетей, нуждающихся в ремонте в % к общей протяженности сетей: УЭиКХ электроснабжения 65,5 60 55 50 45 УЭиКХ водоснабжения 2,5% 2,4% 2,3% 2,2% 2,1% УЭиКХ теплоснабжения 62,5 57 52 47 42 УЭиКХ водоотведения 3,5% 3,4% 3,3% 3,2% 3,1% УЭиКХ 3. Доля отремонтированных сетей, в % от общей протяженности сетей: УЭиКХ электроснабжения 4,5 5,1 7,0 8,2 9,1 УЭиКХ газоснабжения 0 0 0 0 0 УЭиКХ водоснабжения 2,7% 2,6% 2,7% 2,7% 2,8% УЭиКХ теплоснабжения 1,18 1,18 1,18 1,18 1,18 УЭиКХ водоотведения 2,6% 2,5% 2,6% 2,6% 2,7% УЭиКХ 4. Количество аварий в год на 1 км коммунальных сетей, ед.: УЭиКХ водоснабжения 1,01 1,01 0,99 0,95 0,95 УЭиКХ водоотведения 0,155 0,15 0,14 0,13 0,12 УЭиКХ теплоснабжения 0,00192 0,00192 0,00192 0,00192 0,00192 УЭиКХ электроснабжения 0,012 0,008 0,006 0,004 УЭиКХ 5. Протяженность бесхозных сетей, км УЭиКХ водоснабжения 93 83 73 63 53 УЭиКХ 128 № Показатель 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. теплоснабжения электроснабжения газоснабжения водоотведения Охват населения общедомовыми приборами учета тепловой энергии в городах, в % Охват приборами учета газопотребления населения, обеспеченного центральным газоснабжением , в % Охват населения приборами учета электроэнергии, в % Охват населения приборами учета потребления воды, в % Увеличение доли сточных вод, прошедшую полную биологическую очистку к уровню 2009 г., % Доля опрошенных респондентов, в % от общего количества жителей Снижение доли объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта, % (2009 г. – 24%) Доля аварийного жилья от общего количества объектов кондоминиума, % Внедрение системы поверхностного стока, охват территории города, % К 2015 году уровень нормативных потерь при транспортировке потребителю составит: тепловой энергии воды электроэнергии 2011 г. 17,850 4,4 67 1 этап 2012 г. 16 3,9 59 2013 г. 15 3,4 51 2 этап 2014 г. 2015 г. 14 13 2,9 2,4 43 35 Ответст венные УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ 55 65 75 85 95 УЭиКХ 88 90 93 95 97 УЭиКХ 99,2 99,3 99,4 99,5 99,6 УЭиКХ 88 89 90 91 92 УЭиКХ 100 100 100 100 100 УЭиКХ 5 10 15 20 25 УЭиКХ 32 30 28 25 22 УЖ 1,1 0,9 0,8 0,7 0,6 УЖ 50 60 70 80 90 УЭКХ 15,39 21,02 14,9 14,27 20,52 14 13,61 20,02 14 13,03 19,52 14 12,46 19,02 14 УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ Пути достижения поставленных целей и задач В 2011 – 2015 годы в целях повышения качества коммунальных услуг и развития жизнеобеспечивающей инфраструктурой будет реализован комплекс мероприятий по модернизации коммунальных систем. На первом этапе, в 2011 году планируется проведение оценки технического состояния инженерных сетей, по результатам которой будет создана регулярно обновляемая база данных состояния жилого фонда и инфраструктуры коммунальных услуг. Предусматривается переход автономного теплоснабжения жилых многоэтажных домов на централизованную систему отопления. 129 Будут завершены мероприятия по установке приборов учета и контроля тепловой энергии, водо-, электро- и газопотребления, также одновременно будут проведены рейдовые проверки предмет незаконных подключений к сетям электро- и теплоснабжения. Планируется автоматизация контроля потребления коммунальных услуг, создание единого диспетчерского центра, что позволит иметь техническую возможность ведения оперативного учета и контроля за водоснабжением и водоотведением, тепловой и электрической энергией, газоснабжением. До конца 2013 года планируется завершить работы по регистрации объектов кондоминиума. На втором этапе будет продолжена реконструкция существующих и строительство новых объектов коммунального сектора. Планируется проведение «технологического» и «энергетического» аудита с применением тепловизионного неразрушающего контроля в целях паспортизации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Обеспечение централизованной разработки технико-экономического обоснования модернизации и развития систем водоснабжения и канализации. Также будет продолжены мероприятия по развитию системы ливневой канализации. Реализация намеченных мероприятий по развитию сети жилищнокоммунального хозяйства позволит повысить уровень удовлетворенности населения столицы качеством предоставляемых коммунальных услуг, что соответственно будет проверяться проведением анкетирования среди населения. Цель 3. Обеспечение энергетической инфраструктурой № 1. 2. 3. 4. Показатель Целевые индикаторы: Доля вырабатываемой электроэнергии предприятиями города в общем объеме потребляемой энергии, в 2015 году - 80% Производство электроэнергии в 2015 году – 3660 млн. кВт. ч (2009 год 2250 млн. кВт. ч) Потребление (прогноз), млн. кВт. ч. Уровень энергоемкости ВРП, % 2011 г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 55,7 54,5 74,6 74,8 80,0 УЭКХ 2250 3 276,1 2250 3 499,6 2250 3 556,3 3650 3 614,1 3660 3 670,9 УЭКХ УЭКХ 2 4 10 11 УЭКХ 6 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные Основные задачи: № Показатель 1 этап 2011 г. 2012 г. 2013 г. Задача 1. Обеспечение электроэнергией потребностей экономики Показатели: 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные 130 № Показатель Располагаемая тепловая мощность энергоисточников ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, Гкал/ч 2 Установленная мощность, (МВт) в т.ч. по станциям: ТЭЦ-1 ТЭЦ-2 ТЭЦ-3 3 Располагаемая мощность, (МВт) в т.ч. по станциям ТЭЦ-1 ТЭЦ-2 ТЭЦ-3 4 Ввод мощностей в т.ч. по станциям ТЭЦ-1 ТЭЦ-2 ТЭЦ-3 5 Строительство, реконструкция и модернизация электрических сетей: ВЛ 220 кВ, км. Износ, % ВЛ 110 кВ, КЛ-110 кВ, км. Износ, % ВЛ-10, 0,4 кВ, КЛ-10, 0,4 кВ, км. Износ, % 6 Строительство, реконструкция и модернизация подстанций: Подстанции110 кВ, шт. Мощность, МВА Износ, % РП-10кВ, ТП, КТП 10/0,4кВ,шт. Мощность, МВА Износ, % 7 Снижение уровня износа (плановый ремонт): ВЛ-10 кВ, км. ВЛ-0,4 кВ, км. ПС 110/10 кВ, в т.ч.: ячейки 110 кВ, шт. ячейки 10 кВ шт. трансформаторы 10/0,4 кВ 8 Доля использования альтернативных источников энергии в общем объеме энергопотребления, % 2011 г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные 1 365 1 805 2 015 2 445 2 665 УЭКХ 382 502 622 622 742 УЭКХ 22 360 0 356,65 22 480 0 500 22 480 120 620 22 600 0 620 22 600 120 740 УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ 16,65 340 0 20 480 0 20 480 120 20 600 0 20 600 120 УЭКХ УЭКХ УЭКХ - 120 - 120 120 - 120 УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ 91,6 0 138,1 8 2 485 81,8 0 138,1 7 2 485 138 0 138,1 6 2 485 138 138,1 5 2 485 138 138,1 4 2 485 УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ 56,2 53 50 47 44 УЭКХ 21 1202,9 12 743 462,55 53 25 1265,9 10 793 494,05 51 29 1331,8 8 833 519,25 49 31 1394,8 6 873 544,45 47 32 1458,8 4 873 544,45 45 УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ 28 17,1 29,19 16,07 28,10 23,77 31,25 24,25 33,1 27,1 3 25 6 20 20 3 25 20 45 20 УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ УЭКХ 0 0,3 0,7 1,1 1,5 УЭКХ 1 Пути достижения поставленных целей и задач В 2011 – 2015 годы в целях обеспечения экономики столицы энергетической инфраструктурой будет реализован комплекс мероприятий по модернизации генерирующих систем. 131 На первом этапе реализации Программы планируется продолжить работы по строительству ТЭЦ-3. Продолжаться мероприятия по расширению и реконструкции ТЭЦ-2 с установкой котлоагрегата ст. №7,8, турбоагрегатов ст. №7,8 и водогрейной котельной. В целях обеспечения города электрической энергией будут проведены работы по строительству кольца ВЛ 220 кВ с опорными подстанциями и реконструкцией ОРУ 220 кВ на ЦГПП 500 кВ. Будут завершены предпроектные работы и разработки сметной документации по строительству новых энергетических объектов. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап показателей 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 2. Энергосбережение при производстве и распределении энергетических ресурсов Показатели: 1. Разработка и реализация Комплексного Х плана энергосбережения города Астаны на 2011-2015 годы 2. Обеспечение проведения 10 20 30 40 энергетического обследования на предмет энергосбережения бюджетных учреждений финансируемых из местного бюджета, (определение первоочередных объектов бюджетной сферы, где необходимо проводить энергосберегающие мероприятия), шт. 3. Развитие образовательных программ, пропаганда энергосбережения, информационное обеспечение, шт. Статья, шт. 4 4 Видеосюжет, шт. 1 1 Билборд, шт. 2 2 Баннер, шт. Плакат, шт. Лекции, шт. Ответст венные УЭКХ УЭКК УЭКХ Пути достижения поставленных целей и задач Для достижения стратегических задач по уменьшению энергоемкости ВРП при проведении мероприятий, направленных на реконструкцию и строительство новых объектов в коммунальном секторе, будут решены вопросы стимулирования энергосбережения. Технологическое перевооружение и модернизация действующих электростанций с заменой основного оборудования, выработавшего технический ресурс, на новое для обеспечения бесперебойного снабжения электроэнергией города и промышленных предприятий. НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕ 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ (ПРОСТРАНСТВЕННОЕ) Цель 1. Создание рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятной макрозоны расселения 132 № 1. 2. Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Уровень обеспеченности пользователей информацией о земельных участках и субъектах земельных правоотношений по мере их обращений, % Охват силами оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях, 2009г. – 80% 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные 2011 г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 100 100 100 100 100 УЗО 85 90 95 100 100 УМПиГО Основные задачи: № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап показателей 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Задача 1. Обеспечение оптимального развития территорий города для создания благоприятной проживания населения 1. Показатели: 2. Площадь территории города, га 71 000 71 000 71 000 71 000 71 000 3. Охват ПДП территории города, % 4,0 4,0 5.0 5.0 5.0 4. Площадь селитебной территории, га 10 000 5. Территория города, отведенная под Индустр 598 560 640 строительство новых перспективных иальная промышленных производств, га зона 6. Удельный вес ветхого и аварийного 3,8 3,7 3,5 3,4 3,3 жилья, % 7. Развитие жилищного строительства, 1209,5 1180,5 1162,7 1120,5 тыс.кв. м 7.1. Строительство арендного жилья 10,5 10,5 10,5 10,5 тыс.кв.м. 7.2. Строительство жилья через систему 7,0 жилстройсбережений тыс.кв.м. 7.3. Строительство жилья для работников 398,0 бюджетной сферы 7.4. Строительство коммерческого жилья тыс. кв.м. 682,0 1 050,0 1022,2 965 7.5. Индивидуальное строительство тыс. кв. м жилищное 112,0 120,0 130,0 145,0 Ответст венные среды для УАиГ УАиГ УАиГ УАиГ УЖ УАиГ, ГАСК, УС УС УС УС Частные застройщ ики Частные застройщ ики Пути достижения поставленных целей и задач Обеспечение контроля за качеством проектирования и строительства объектов, соблюдением архитектурных и градостроительных требований. Подготовка и сбор документации, проведение мероприятий, необходимых для проведения проектных работ. Снос ветхого и аварийного жилья. Изъятие земельных участков. Организация сохранности государственного жилищного фонда. Развитие жилищного строительства – 4 673,2 тыс.кв.м.: - строительство арендного жилья – 42,0тыс. кв.м. - строительство жилья через систему жилстройсбережений – 7,0 тыс. кв.м.; 133 - строительство многоквартирного жилого дома со встроеннойпристроеной библиотекой в р-не г. к. Степной; - строительство градокомплекса №5 мкр. №1 южнее ул. №19 – 43,6 тыс.кв.м.; - строительство жилого дома в р-не г.к. Степной – 23,1 тыс.кв.м.; - строительство жилых комплексов в районе индивидуальной жилой застройки Юго-восток – 24,4 тыс.кв.м.; - строительство жилых комплексов юго-восточнее проспекта Тлендиева, вдоль ручья Сарыбулак – 149,1 тыс.кв.м.; - строительства жилых комплексов южнее улицы Сарайшык – 141,45 тыс.кв.м. - строительство жилых комплексов юго-восточнее поселка Коктал – 16,37 тыс.кв.м.; - строительство коммерческого жилья – 3 719,2 тыс. кв.м.; - индивидуальное жилищное строительство – 507,0 тыс. кв.м. Организация жилищно-гражданского строительства в районах реконструкции. Благоустройство градостроительных комплексов в мкр. №1 жилого района южнее ул. №19 (СМР). Реализация инвестиционного проекта Организация судоходства по реке Есиль. Реконструкция русла реки Есиль в рамках проекта "Судоходный Есиль в г. Астане" Реконструкция русла Ишим в г. Астане Реконструкция русла ручья Сары-Булак Строительство второго этапа водно-зеленого бульвара № Наименование индикаторов, показателей Задача 2. Развитие окраин города Показатели: 8. Инфраструктурное обеспечение водоснабжение, (км) канализация (км) электроснабжение (ВЛ. кВ-км) наружное освещение (км) теплоснабжение (км) котельные: строительство (ед.) реконструкция (ед.) асфальтирование дорог (км) 2011 г. 1 этап 2012 г. 2013 г. 2 этап 2014 г. 2015 г. Ответст венные УЭиКХ, УПТиАД 16,3 5,7 10-38 0,4-46 47,3 3,3 20 20 10-24 0,4-34 30,8 - 25 17,5 10-9 0,4-18 18,1 - 3 1 2 3 2 39,3 60,5 15,3 * по итогам года без нарастания, данные проекты будут пересматриваться при уточнении бюджета на соответствующий финансовый год Пути достижения поставленных целей и задач В целях агломерационного развития пригородной зоны города в среднесрочной перспективе предусмотрены мероприятия по обеспечению окраин города жизнеобеспечивающей и социальной инфраструктурой. 134 Планируется произвести работы по строительству объектов водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, строительству новых дорог, организация работ по зонированию земель. Реализация данных мероприятий создаст предпосылки для гармоничного развития окраин города. № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 3. Создание условий по снижению рисков и минимизации ущерба от техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий Показатели: 1. Доля населения, охваченных своевременным оповещением об угрозе и при возникновении чрезвычайных ситуации, % (2009 год – 28 %) 30 30 30 58,5 69 УМПиГО 2. Количество выявленных очагов и зон, опасных по возникновению паводков и других чрезвычайных ситуаций, % (2009 год – 55 %) 100 100 100 100 100 УМПиГО 3. Уровень оснащенности формирований ГО и ЧС согласно нормам положенности (2009 год – 70 %) 72 75 77 79 80 УМПиГО Пути достижения поставленных целей и задач В период действия Программы развития города Астаны на 2011-2015 годы основными направлениями дальнейшего развития системы предупреждения чрезвычайных ситуаций станут: организация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; увеличение доли эвакуированных людей при техногенных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях до 100% реализация мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации, территориальной и гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. усиление межведомственного взаимодействия государственных органов и организаций города по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. В целях материально-технического оснащения специальных служб будет приобретен подвижной пункт управления, также планируется провести механизацию склада специальной базы акима города, ее совершенствование по поддержанию температурного режима, ремонт обеспечение путей подвоза в зимнее время и техники по перевозке имущества, совершенствование устаревшей системной и прикладного программного обеспечения и аппаратной части "Службы 051". Обеспечение мероприятий в рамках выполнения всеобщей воинской обязанности. 135 Цель 2. Создание условий по сохранению и восстановлению экосистем города № 1. 2. 3. Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Индекс атмосферного загрязнения составит в 2015 г. 6,0 ед. (2009 г. – 4,67 ед.) Индекс загрязнения поверхностных вод в 2015 году составит 0,7 ед. (2009 г. – 2,14 ед.) Площадь зеленых насаждений на душу населения в 2015 г. составит 13 кв. м (2009 г. – 9 кв. м) 2011 г. 1 этап 2012 г. 2 этап 2013 г. 2014 г. 2015 г. Ответств енные 6,9 6,55 6,5 6,45 6,0 УПРиП 2,13 2,12 2,11 2,10 2,09 УПРиП 10 11 12 13 13 УПРиП Основные задачи: № Наименование индикаторов, 1 этап 2 этап Ответст показателей 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. венные Задача 1. Создание условий по сохранению и восстановлению экосистем к 2020 году Показатели: 1. Доля промышленных предприятий, внедривших новые экологически чистые малоотходные и безотходные технологии, % 11 14 15 16 17 УПРиП 2. Разрешенные объемы выбросов загрязняющих веществ, тыс. тонн (в 2010 – 106,28) 106,28 106,28 101,52 101,52 101,52 УПРиП 3. Затраты на охрану окружающей среды со всех источников финансирования от объема ВРП, % 1 1,2 1,5 2 2 УПРиП 4. Разрешенные объемы сбросов загрязняющих веществ, тыс. тонн (2010 – 11,6) 11,6 11,6 11,39 11,39 11,39 УПРиП 5. Увеличение площади зеленых насаждений на душу населения в сравнении с 2009 годом (2009 – 9%), % 11,1 22,2 33,3 44,4 44,4 УПРиП 6. Доля переработки отходов к их образованию, % (2010-4,7) 5,0 6,5 7,2 7,2 7,5 УПРиП Пути достижения поставленных целей и задач Основными направлениями стабилизации и улучшения экологической ситуации в городе являются: оптимизация системы управления качеством окружающей среды города Астаны, рациональное природопользование и снижение экологической нагрузки на окружающую среду, развитие экологической инфраструктуры города. В перспективе предусматривается реорганизация территорий ряда промышленных зон, вывод экологически вредных производственных объектов, таких например, как асфальтобетонный и цементный заводы, из селитебных районов, с территорий рекреационного и природоохранного назначения. На освобождающихся свободных территориях предусматривается размещение 136 экологически безопасных научно-производственных, деловых, торговых объектов, проведение рекультивации, благоустройства и озеленения территорий. Строительство мусороперерабатывающего завода (комплекс по переработке ТБО). Строительство и обустройство водоохранных полос на реке Есиль, р.Акбулак, р. Сарыбулак и на канале "Нура -Ишим". Подавления окислов азота на котлоагрегатах БКЗ-420 (ст. №3,№4,№5) ТЭЦ-2 АО «Астана-Энергия». Текущее содержание зеленых насаждений и «зеленого пояса» города Астаны. Гидрохимический мониторинг поверхностных вод на реках Ишим, Нура, Ак-булак, Сары-булак, канале Нура-Ишим на 17 гидростворах. Оценка рисков воздействия на окружающую среду старого полигона ТБО г. Астане и определение методов снижения уровня его отрицательных последствий. Организация экологической акции «Каждому новорожденному - по деревцу». Демеркуризация ртутьсодержащих приборов и люминесцентных ламп в бюджетных организациях. Издание экологической страницы на полосах городских газет. НАПРАВЛЕНИЕ 5. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ Цель 1. Повышение эффективности деятельности государственных органов № Показатель Целевые индикаторы: 1. Степень достижения стратегических целей и задач в 2015 году 100% 2. Доля административнотерриториальных единиц охваченных эффективным местным самоуправлением 3. Увеличение доли ведения электронного документооборота местными исполнительными органами в 2015 году до 100%; (2009 году 75%) 4. К 2015 году - 100% исполнение бюджета города по итогам финансового года (2009 году – 87,6%) 2011 1 этап 2012 2 этап 2014 2015 Ответственн ые 2013 - - - - 100 3 3 3 3 3 85 90 95 100 100 аппарат Акима города Астаны, ОИТ 99,5 99,6 99,7 99,8 100 УФ аппарат Акима города Астаны Акиматы районов Основные задачи: 137 № Показатель 1 этап 2 этап Ответственны е 2011 2012 2013 2014 2015 Задача 1. Повышение качества государственных услуг и совершенствование процессов оказания государственных услуг Показатели: 1. Охват оценкой эффективности 100 100 100 100 100 аппарат Акима местных исполнительных органов, города Астаны % 2. Доля интегрированных целевых 100 100 100 100 100 УЭиБП индикаторов Стратегии – 2020 в нижестоящие документы системы государственного планирования, % 3. Формирование перечня 1 УЭиБП статических данных необходимых для подтверждения исполнения целевых индикаторов 4. Объем электронно-бумажного аппарат Акима документооборота в системе Lotus города Астаны, и канцелярия, % (2009 год – 75%) 85 90 95 100 100 ОИТ 5. Количество центров обслуживания населения по принципу «одного аппарат Акима окна», ед. (2009 г. - 8) 12 13 13 14 15 города Астаны Пути достижения поставленных целей и задач Развитие системы электронного документооборота позволит повысить эффективность государственного управления в социально-экономическом развитии. За счет улучшения качества подготовки проектов нормативно-правовых актов, информированности населения о деятельности акимата и его органов повысится уровень удовлетворенности населения города качеством предоставляемых акиматом услуг. Осуществление эффективной координации работы по внедрению новой системы государственного планирования, ориентированного на результат, обеспечит качественный и стабильный рост экономики города. Достижение намеченных целей будет обеспечиваться через следующие мероприятия: проведение рейтинга города Астаны в динамике развития регионов; проведение оценки эффективности деятельности местных исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета; развитие "электронного акимата", проведение мероприятий по ее интеграции с инфраструктурой электронного правительства. В 2011 году будет развита сеть центров обслуживания населения по принципу «одного окна» В целях интегрирования целевых индикаторов Стратегии -2020 и в целях дальнейшего подтверждения исполнения данных индикаторов будет сформирован перечень статистических данных. 138 № Показатель 1 этап 2 этап Ответстве нные 2011 2012 2013 2014 2015 Задача 2. К 2012 году обеспечение эффективной работы кадровых служб государственных органов на основе лучших принципов и методов управления человеческими ресурсами Показатели: 1. Снижение текучести кадров, % (2009 11 11 11 11 11 аппарат год – 10%) акима г.Астаны 2. Доля сотрудников прошедших 15 15 15 15 15 аппарат аттестацию, ед. (2009 год – 23 ед.) акима г.Астаны 3. Доля сотрудников прошедших 20 20 23 25 25 аппарат повышение квалификации, ед. (2009 акима год – 20 ед.) г.Астаны Пути достижения поставленных целей и задач В целях повышения профессионализма государственных служащих будут продолжено проведение курсов повышения квалификации. № Показатель 1 этап 2011 2012 Задача 3. Мониторинг исполнения бюджета города Показатели: 1 Исполнение расходной части 99,5 99,6 бюджета, % (2009 год – 87,6%); 2 Доля своевременно внесенных 100 100 предложений в местный исполнительный орган по исполнению бюджета по решению выявленных проблем в ходе исполнения бюджета города, % 2013 2 этап 2014 2015 Ответстве нные 99,7 99,8 100 УФ 100 100 100 УФ Пути достижения поставленных целей и задач Внедрение системы формирования и исполнения бюджета, основанного на индикаторах эффективности и результативности (бюджетирование, ориентированное на результат). 6. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Срок реализации программы 2011-2015 годы. Для более эффективного достижения поставленных целей Программа делится на 2 этапа: 1 промежуточный этап – 2011-2013 годы 2 заключительный этап – 2014-2015 годы. На 1 промежуточном этапе – 2011-2013 годы – предусмотрена реализация первоочередных мероприятий, направленных на решение краткосрочных задач и создающих основу для достижения среднесрочных и стратегических целей и задач программы. На 2 заключительном этапе – 2014-2015 годы – предусмотрена реализация среднесрочных и стратегических мероприятий, направленных на решение среднесрочных задач и обеспечивающих достижение запланированных индикаторов программы. 139 7. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ млн. тенге Направление 1 Направление 2 Направление 3 Направление 4 Направление 5 ИТОГО 2011 17 099,9 79 570,3 2012 3 331,5 60 710,6 2013 502,1 35 844,9 2014 76,1 8 794,9 2015 165 081,1 8 922,6 65 846,3 44 979,7 416,9 62 492,9 33 245,3 288,4 40 573,9 29 778,6 311,6 30 564,5 24 919,5 333,3 30 600,6 25 015,1 356,7 207 913,1 160 068,7 107 011,1 64 688,3 229 976,1 ИТОГО 186 090,7 193 843,3 230 078,2 157 938,2 1 706,9 769 657,3 * - объем финансирования Программы будет изменяться по мере уточнения бюджета 8. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ Управление программой развития Астаны на 5 лет осуществляет государственный заказчик программы. Управление программой представляет собой описание системы управления программой развития территории по достижению согласованности действий центральных государственных органов и местных исполнительных органов, сбалансированности документа по целям и ресурсам. Процесс управления Программой включает следующие стадии: разработка и утверждение; реализация; мониторинг; оценка; контроль. 1) Разработка программы включает разработку проекта с учетом рекомендаций бизнес-среды и общественных организаций, его согласование с заинтересованными органами власти города и республиканскими органами исполнительной власти в установленном порядке для обеспечения сбалансированности документа по целям и ресурсам, представление на утверждение уполномоченным органам государственной власти города. 2) Реализация Программы осуществляется посредством реализации Плана мероприятий и соответствующих стратегических планов исполнительных органов, финансируемых их местного бюджета. План мероприятий по реализации Программы – совокупность конкретных действий, направленных на достижение целей и задач программы с определением сроков, исполнителей, формы завершения, необходимых затрат на ее реализацию. План мероприятий по реализации Программы разрабатывается уполномоченным органом по государственному планированию города и утверждается Акимом города по согласованию с вышестоящим 140 уполномоченным органом по государственному планированию в месячный срок после утверждения Программы. 3) Мониторинг реализации Программы включает: - сбор информации о ходе реализации Программы (оперативная отчетность о фактически выполненных мероприятиях, задачах, достигнутых результатах, в случае отклонения от запланированных параметров – о причинах такого отклонения); - анализ представленной информации с выработкой соответствующих предложений (продолжение реализации, внесение изменений и дополнений в стратегические и программные документы, в стратегические планы государственных органов, разработка иных нормативных правовых актов, принятие мер по обеспечению своевременной реализации запланированных мероприятий). Мониторинг Программы проводится уполномоченным органом по государственному планированию города и уполномоченным органом по государственному планированию на основе оперативной отчетности, представляемой государственными органами. 4) Оценка Программы осуществляется по истечении трех лет их реализации (промежуточная) и по истечении планового периода (окончательная). Оценка Программы проводится уполномоченным органом по государственному планированию города и уполномоченным органом по государственному планированию. Оценка Программы осуществляется на основе отчета по оценке, представляемым местным исполнительным органом. Обеспечению эффективного мониторинга и оценки Программы в ходе и по окончанию ее реализации будет способствовать использование матрицы логико-структурного анализа, структура которой представлена ниже. Таблица 4 - Типовая структура матрицы логико-структурного анализа Разделы структуры программы Направления Цель Задачи Мероприятия Ресурсы Количественные индикаторы План Факт Сроки Причины отклонения Меры по улучшению работы Ответственные Откл. 5) Контроль Программы осуществляется на основе результатов мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий по реализации плана мероприятий по реализации Программы, стратегических планов государственных органов. Порядок осуществления контроля Программы определяется Администрацией Президента Республики Казахстан. 141
