Конкурентная политика Украины на современном этапе

advertisement
Тезисы доклада
Председателя Антимонопольного комитета Украины В.П. Цушко
“Конкурентная политика Украины на современном этапе”
Ростов, 2011г.
Проводимый Федеральной антимонопольной службой День конкуренции в России
открывает ее участникам широкие возможности непосредственно приобщиться к опыту наших
коллег, а так же поделиться собственным опытом, который без сомнения будет интересен и
познавателен.
Так, конкурентная политика в Украине имеет три взаимосвязанные
составляющие:
ограничение монополизма, развитие конкуренции и защита конкуренции.
Путем реализации активной конкурентной политики, Украине за 20 лет независимости
удалось пройти путь от планово-административной системы к государству с рыночной
экономикой.
За последний год под руководством Президента Украины В. Януковича Украина взяла
курс на осуществление беспрецедентной для нашей страны программы реформ, направленных
на
дерегуляцию
и
развитие
максимально
возможное
деятельности,
сокращение
предпринимательства.
снятие
барьеров
вмешательства
для
Этой
программой
осуществления
государства
в
предусмотрено
предпринимательской
экономическую
деятельность
предприятий.
Так, этим летом, по поручению Президента Украины, органы Комитета провели
широкомасштабные проверки деятельности центральных и местных органов власти, а также
органов местного самоуправления по предоставлению платных услуг. Они охватили более чем
3900 государственных органов и предприятий, которым были делегированы полномочия
предоставлять административные услуги. Среди органов, деятельность которых стала
предметом
проверки
Министерство
Комитета,
регионального
Министерство
развития
и
юстиции,
Министерство
финансов,
строительства,
Министерство
природы,
Государственный комитет земельных ресурсов.
В ходе проверок, органами Комитета выявлено, что у большинства органов власти
отсутствуют на сегодня стандарты предоставления административных услуг, что в свою
очередь позволяет им умышленно затягивать сроки предоставления услуги, а так же
2
существенно завышать ее стоимость (в т.ч. путем навязывания не нужных потребителю
«сопутствующих» услуг).
К примеру, для осуществления деятельности в сфере производства и оптовой реализации
алкогольных напитков субъекта хозяйствования необходимо получить несколько лицензий (на
производство и на реализацию) стоимость которых составляет 780 грн каждая (около 100
дол.США). вместе с тем, стоимость дополнительных, «сопутствующих» услуг (выводы,
согласования, справки, результаты экспертиз и т.д.) составляет около 150 тыс.грн (около
19 тыс.дол.США).
Водители и кандидаты в водители, при прохождении обязательной медицинской
комиссии дополнительно оплачивали анализ крови на определение группы крови и резус
фактор (хотя эти показатели постоянны и не меняются), а в некоторых регионах, еще и
стоимость услуг врача акушера-гинеколога (вне зависимости от пола водителя).
По результатам проверок, Комитетом на сегодня начато более 125 дел о нарушении
конкурентного законодательства, дано более 80 обязательных к рассмотрению рекомендаций, а
так же подготовлены предложения Президенту Украины по дальнейшему усовершенствованию
регулирования в сфере оказания платных административных услуг.
Комитетом ведется постоянная работа по выявлению нарушений конкурентного
законодательства и на других социально-важных рынках.
На протяжении 2010-2011 годов органами Комитета приняты решения о прекращении
почти 1 тысячи нарушений законодательства о защите экономической конкуренции на рынках
жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме указанного, летом этого года, по поручению Президента Украины Комитетом
проведены более 3000 проверок на рынках жилищно-коммунальных услуг и услуг, связанных с
деятельностью объединений собственников многоквартирных домов (ОСМД), созданных в
процессе реформирования жилищно-коммунальной сферы.
По результатам таких проверок, Комитетом начато более 110 дел о нарушении
конкурентного законодательства, а также даны более 190 обязательных к рассмотрению
рекомендаций органам власти, местного самоуправления и субъектам хозяйствования.
3
Так, при проведении ревизии деятельности ОСМД, которые должны были сыграть
важнейшую роль в процессе дерегуляции жилищно-коммунального хозяйства, децентрализации
и борьбы с монополиями в этой сфере, и по своим тарифам, стать реальной альтернативой
ЖЭКам, по сути, на сегодня в большинстве случаев остаются таковыми лишь на «бумаге».
Главным
препятствием
нормальному
функционирования
ОСМД
является
коллизиозность норм законодательства регулирующего сферу ЖКХ.
В первую очередь это касается вопросов создания ОСМД, передачи им на баланс домов,
земель и инженерных сетей, а так же тарифов, применяемым относительно ОСМД.
К примеру, в ходе проверок, Комитетом выявлено, что для членов ОСМД, которое
является
бесприбыльным
объединением
жителей
дома,
применяются
тарифы
на
электроэнергию не как для населения, а как для юридических лиц, что на 30% больше.
Массово
выявлены
факты,
когда
местной
властью,
благодаря
недостаточной
урегулированности законодательства, годами передается на баланс ОСМД дома и инженерные
сети, без чего собственно, ОСМД действительно остается лишь на бумаге, а жители домов
несут дополнительные расходы на его создание и содержание.
Особенно интересными являются выявленные факты использования ОСМД в
мошеннических целях.
К примеру, застройщиком дома и несколькими собственниками квартир в нем создано
ОСМД. Вступление новых членов ОСМД в него сделано невозможным, поскольку был
установлен вступительный взнос в размере 100 тыс.грн (около 12,5 тыс.дол.США), при этом
оплатившие взнос получали статус лишь «кандидата в члены ОСМД» и не могли оказывать
влияния на его решения.
Созданное таким способом ОСМД заключило договор на управление домом с
управляющей компанией (сроком на 50 лет).
В свою очередь, управляющей компанией был установлен ряд дополнительных услуг, в
следствии чего, стоимость услуг содержания дома и придомовой территории выросла в 2 раза.
4
По результатам проведения проверок в сфере ЖКГ, Комитетом подготовлены
соответствующие предложения по внесению изменений в законодательство, с целью
устранения выявленных проблемных вопросов.
В целом, только за первое полугодие 2011 года органами Комитета прекращено более
3000
нарушений
конкурентного
законодательства.
Сумма
штрафов,
примененных
к
нарушителям, превысила 260 млн. грн. (32,5 млн. долларов).
Активная работа ведется Комитетом по адвокатированию конкуренции. Только за
первое полугодие 2011 года рассмотрено почти 2 тысячи проектов нормативно-правовых актов.
В трети случаев к ним даны предложения и замечания. Органам власти и органам местного
самоуправления было дано 1260 рекомендаций, направленных на развитие конкуренции и
предпринимательства.
Так же как и в России, Комитетом ведется целенаправленная работа по дальнейшему
совершенствованию конкурентного законодательства всех уровней – от Законов Украины до
собственных нормативных актов.
Комитетом
инициирован
целый
пакет
законопроектов
и
подзаконных
актов,
направлений на усовершенствование правовой базы по защите конкуренции. Наиболее
важными из них являются инициативы, направленные на:
1) увеличение пороговых показателей участников концентрации, превышение которых
требует получения разрешения, усовершенствование механизмов контроля экономической
концентрации, в том числе направленное на выявление реальных собственников участников
концентрации, зарегистрированных в оффшорных зонах;
2) урегулирование порядка получения доказательств, в частности обеспечение
беспрепятственного доступа в помещения и транспортные средства предпринимателей,
принудительное изъятие доказательств, привлечение работников милиции к проведению
проверок;
4) расширение полномочий территориальных отделений Комитета путем увеличения
размеров штрафных санкций, которые могут накладываться территориальными отделениями
Комитета;
5) создание системы контроля государственной помощи субъектам хозяйствования.
5
Особое внимание при этом уделяется сотрудничеству с конкурентными ведомствами
стран
Содружества
Независимых
Государств.
Это
обусловлено
рядом
объективных
предпосылок. Прежде всего, историческим сходством в развитии экономики и необходимостью
создания системы правил в сфере конкуренции.
Поскольку Антимонопольный комитет Украины, как и Федеральная антимонопольная
служба России, в течение 20-ти лет занимались развитием совершенно новой для обеих наших
стран сферы, естественно, что взаимоотношения и сотрудничество между нашими ведомствами
были особенно тесными и взаимно полезными.
Именно антимонопольные ведомства Украины и России стали инициаторами разработки
Договора о проведении согласованной антимонопольной политики стран-участниц СНГ.
Важным фактором является проведение регулярных международных форумов,
позволяющих осуществлять конструктивный обмен мнениями по актуальным вопросам
конкурентной политики.
Отрадно, что Федеральная антимонопольная служба России уже во второй раз проводит
День конкуренции в России, не ограничивая его национальными рамками.
Опыт Федеральной антимонопольной службы России, которая в последние годы активно
работает
над
усовершенствованием
конкурентного
законодательства
и
правоприменительной практики, представляет несомненный интерес для других стран.
своей
Скачать