Сводный отчет 300-п (15783325 v1)

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Орган-разработчик:
Департамент имущественных отношений Тюменской области
1.2. Вид и наименование проекта:
Постановление Правительства Тюменской области
«О внесении изменений в постановление от 25.07.2013
№ 300-п»
1.3. Обоснование необходимости разработки проекта:
Необходимость разработки данного проекта постановления обусловлена негативными
последствиями для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности из-за
неокупаемости затрат на установку и эксплуатацию некоторых видов рекламных конструкций в
период действия соответствующих договоров, а также отсутствием нормативно закрепленного
вида рекламной конструкции, активно используемой в иных субъектах Российской Федерации, что
было выявлено в результате проведения оценки фактического воздействия Постановления
Правительства Тюменской области от 25.07.2013 № 300-п «О сроках, на которые могут заключаться
договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и применяемых технологий
демонстрации рекламы».
1.4. Степень регулирующего воздействия проекта: средняя
1.5. Обоснование отнесения проекта к определенной степени регулирующего
воздействия:
Степень регулирующего воздействия определена как средняя, в связи с тем, что проектом
предлагается внесение изменений в областной нормативный акт, которым ранее данные
правоотношения были урегулированы.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Проектом постановления предлагается увеличить предельный срок на установку и
эксплуатацию такого вида рекламной конструкции как суперсайт, установленный Постановлением
Правительства Тюменской области от 25.07.2013 № 300-п «О сроках, на которые могут заключаться
договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и применяемых технологий
демонстрации рекламы», а также закрепить новый вид рекламной конструкции – медиафасад.
1.7. Срок проведения публичных консультаций в отношении идеи (концепции) правового
регулирования: не проводились.
1.8.
Количество замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждения идеи
(концепции) правового регулирования: так как обсуждение идеи не проводилось, замечания и
предложения не поступали.
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, составленной по
результатам обсуждения идеи (концепции) правового регулирования: не размещалась.
1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Мусина Мария Николаевна, главный специалист нормативно-правового отдела Департамента
имущественных отношений Тюменской области, 7 (3452) 690124, MusinaMN@72to.ru
2. Описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование
2.1. Как следует из Постановления Правительства Тюменской области от 25.07.2013 № 300-п
«О сроках, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий
демонстрации рекламы», договоры на установку и эксплуатацию такого вида рекламной
конструкции как суперсайт заключаются на срок не более 5 лет, что приводит к неокупаемости
затрат на их изготовление и установку, осуществленных субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
Кроме того, в настоящее время в действующих нормативных актах области не предусмотрен
такой вид рекламной конструкции как медиафасад. Между тем, динамика общественных отношений
свидетельствует об их активном применении в иных субъектах Российской Федерации, что
позволяет субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности извлекать
дополнительные доходы.
Соответственно, предлагаемое регулирование направлено на исключение негативных
последствий для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности ввиду
неокупаемости затрат на установку и эксплуатацию суперсайтов в период действия договора, а
также на извлечение доходов при использовании медиафасадов.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы, о мерах, принятых ранее для ее
решения, затраченных ресурсах и достигнутых результатах:
Проблема возникает в период действия договора, когда затраты на изготовление и монтаж
соответствующей рекламной конструкции являются несопоставимыми с размером доходов от нее.
Данное обстоятельство было выявлено в ходе оценки фактического воздействия
Постановления Правительства Тюменской области от 25.07.2013 № 300-п «О сроках, на которые
могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и применяемых
технологий демонстрации рекламы».
Ранее меры для ее решения не принимались.
2.3. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы, по возможности их
количественная оценка:
Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы, заключаются в
неокупаемости затрат на установку и эксплуатацию такого вида рекламной конструкции как
суперсайт, а также неполучении возможных доходов от использования медиафасадов.
При этом, расходы за 5 лет на изготовление, монтаж и эксплуатацию суперсайтов (5 м. х 12
м., 120 кв.м., 2 плоскости) составляют в среднем 4 810 000 рублей, а доходы 3 960 000 рублей.
В свою очередь размер возможных доходов для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности от использования медиафасада предположительно составит
11 380 000 рублей в год.
2.4. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений
самостоятельно, без введения предлагаемого правового регулирования:
Отсутствие полномочий у участников данных правоотношений на закрепление сроков, на
которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также
новых видов рекламных конструкций.
2.5. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации,
иностранных государствах:
В некоторых субъектах Российской Федерации предельный срок на установку и эксплуатацию
такого вида рекламной конструкции как суперсайт составляет 10 лет (Ханты-Мансийский
автономный округ – Югра, Еврейский автономный округ, Республика Башкортостан).
Также в ряде субъектов Российской Федерации рекламная конструкция медиафасад
закреплена нормативно (Московская область, Волгоградская область, Республика Башкортостан,
Республика Дагестан, Республика Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская
Республика).
2.6. Источники данных:
Справочно-правовая служба «Консультант Плюс», заключение об оценке фактического
воздействия постановления Правительства Тюменской области от 25.07.2013 № 300-п «О сроках,
на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и
применяемых технологий демонстрации рекламы» (далее – заключение об оценке фактического
воздействия)
2.7. Иная информация о проблеме: -.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования
и индикаторов для оценки их достижения
3.1.
Цели
предлагаемого 3.2. Сроки достижения целей 3.3.
Индикаторы
правового регулирования
предлагаемого
правового (показатели)
регулирования
достижения
целей
предлагаемого
правового
регулирования
(при
наличии)
Установление
возможности
оптимального
использования
субъектами
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности
рекламных
конструкций
для
извлечения доходов
С
момента
принятия
нормативного правового акта,
устанавливающего предельный
срок на установку и эксплуатацию
суперсайтов, а также новый вид
рекламной
конструкции
–
медиафасад
Заключение
10
договоров на установку
и
эксплуатацию
медиафасадов и 11
договоров на установку
и
эксплуатацию
суперсайтов в городе
Тюмень
3.4. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования,
источники информации для расчетов: анализ количества действующих договоров на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных Администрацией города Тюмени.
4. Качественная характеристика и оценка численности
потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования
4.2. Количество
участников
группы
Юридические лица и индивидуальные 25 юридических
предприниматели
лиц
5
индивидуальны
х
предпринимате
лей
4.3. Источники данных
Заключение об оценке
фактического воздействия, письмо
МКУ «Комитет по рекламе» от
11.02.2015 № 51-06-67/5
5. Оценка дополнительных расходов (доходов) областного
бюджета, связанных с введением предлагаемого правового
регулирования
5.1.
Новые, 5.2. Виды расходов (возможных поступлений) 5.3.
Количественная
изменяемые,
областного бюджета
оценка расходов и
отменяемые
возможных
функции
поступлений,
млн.
(полномочия,
рублей
обязанности или
права)
Наименование государственного органа, органа местного самоуправления, государственной
или негосударственной организации, которые будут реализовывать новые/изменяемые функции
или реализовывали отменяемые функции: Департамент имущественных отношений Тюменской
области, органы местного самоуправления
Функция
Единовременные расходы
(полномочие,
обязанность или Периодические расходы
право)
Возможные доходы
Отсутствуют
Итого единовременные расходы
Отсутствуют
Итого периодические
период
Итого возможные
месяц/год
расходы
доходы
за
за
Отсутствуют
Доходы в виде платы
по
договорам
на
установку
и
эксплуатацию
5
медиафасадов (будут
установлены
на
зданиях, находящихся
в
областной
собственности)
поступят в областной
бюджет и составят
53 940 рублей в месяц,
647 280 рублей в год.
Доходы в виде платы
по
договорам
на
установку
и
эксплуатацию
5
медиафасадов и 11
суперсайтов поступят
в
бюджет
города
Тюмени и составят
364 634,42 рубля в
месяц,
4 375 613 рублей в год.
Отсутствуют
418 574,42 рубля /
5 022 893 рубля
5.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного
бюджета, возникающих в связи с введением предлагаемого правового
регулирования: не предполагаются
5.5. Источники данных: данные мониторинга Департамента имущественных отношений
Тюменской области
6. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные
с ними дополнительные расходы (доходы)
6.1.
Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования
(в соответствии
с пунктом 4.1
сводного
отчета)
6.2.
Новые
обязанности
и
ограничения,
изменения
существующих
обязанностей
и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
правовым
регулированием
(с
указанием
соответствующих
положений
проекта
нормативного
правового акта)
6.3.
Описание 6.4. Количественная оценка, млн
расходов
и рублей
возможных
доходов,
связанных
с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
Юридические
лица,
индивидуальны
е
предпринимате
ли
Срок
действия
договоров
на
установку
и
эксплуатацию
суперсайтов
и
медиафасадов
составит
10
лет
(предельный срок, на
который
могут
заключаться договоры
на
установку
и
эксплуатацию
рекламных
конструкций
медиафасады 10 лет,
щитовые рекламные
конструкции
сверхбольшого
формата (суперсайты)
10 лет)
расходы
5 022 893
отсутствуют,
доходы в виде
платы
по
договорам
на
установку
и
эксплуатацию
рекламных
конструкций
6.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся
количественной оценке: отсутствуют
6.6. Источники данных: заключение об оценке фактического воздействия, письмо МКУ «Комитет по
рекламе» от 11.02.2015 № 51-06-67/5, данные мониторинга Департамента имущественных
отношений Тюменской области
7. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
7.1. Виды рисков (риски
с низкой вероятностью
наступления
не
указываются)
7.2.
Оценка
вероятности 7.3.
Методы
наступления
неблагоприятных контроля рисков
последствий (очень высокая,
высокая, средняя)
Отсутствуют
Наступление неблагоприятных
последствий не предполагается
7.4.
Степень
контроля
рисков
(полный/
частичный/отсу
тствует)
7.5. Источники данных: отсутствуют
8. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
8.1. Содержание варианта решения
проблемы
8.2. Качественная характеристика и
оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого правового
регулирования (раздел 4 сводного
отчета)
Заключение
договоров на
установку и
эксплуатацию
суперсайтов,
медиафасадов
на 7 лет
Вариант 2
Заключение
договоров на
установку и
эксплуатацию
суперсайтов,
медиафасадов на
8 лет
25 юридических 25
юридических
лиц
лиц
5
5 индивидуальных
индивидуальных предпринимателей
предпринимател
ей
Вариант 3
Заключение
договоров на
установку и
эксплуатацию
суперсайтов,
медиафасадов
на 10 лет
25 юридических
лиц
5
индивидуальных
предпринимателе
й
8.3.
Оценка
расходов
(доходов) Отсутствуют
областного бюджета, связанных с
введением предлагаемого правового
регулирования
Отсутствуют
Отсутствуют
8.4. Оценка дополнительных расходов Отсутствуют
(доходов) потенциальных адресатов
регулирования, связанных с введением
предлагаемого
правового
регулирования
Отсутствуют
Отсутствуют
8.5. Оценка возможности достижения
заявленных
целей
регулирования
посредством
применения
рассматриваемых
вариантов
предлагаемого
правового
регулирования
Достижение
Достижение целей
целей
возможно не в
невозможно, т.к. полном
объеме,
расходы
на т.к. расходы на
установку
и установку
и
эксплуатацию
эксплуатацию
рекламных
рекламных
конструкций за конструкций
за
указанный срок указанный
срок
не окупаются
окупаются, но не
приносят прибыли
Наиболее
вероятное
достижение
поставленных
целей
8.6. Оценка рисков неблагоприятных Очень высокая,
последствий
риск
несоответствия
правового
регулирования
целям
регулирования
Средняя,
риск наступления
неблагоприятных
последствий
Отсутствует,
наступление
неблагоприятных
последствий не
предполагается
8.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
Предпочтительным вариантом предлагаемого правового регулирования выявленной
проблемы является вариант №3, так как данный вариант не предполагает возникновения
неокупаемых расходов у субъектов, на которые направлено правовое регулирование.
9. Оценка необходимости установления переходного периода
и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового
акта либо необходимость распространения предлагаемого
правового регулирования на ранее возникшие отношения
9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: июль 2015.
9.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого
правового регулирования: нет.
9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения: нет.
9.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления
в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения
предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет.
И.о. директора Департамента имущественных отношений Тюменской области
И.А. Чудова _____________________
(дата)
__________________
(подпись)