Стратегии комплексного развития городского округа Самара на

Текст
доклада
к
презентации
проекта
базовой
версии
«Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период
до 2025 года»
Уважаемые коллеги!►
Постараюсь в сжатые строки передать основные смыслы Стратегии
комплексного развития Самары на период до 2025 года.►
Предлагаемая Стратегия комплексного развития Самары как одного из
крупнейших городов России определяет Цель и Направления развития, а
также предлагает Механизмы достижения Цели и описание деятельности по
каждому из Направлений.
Стратегия рассматривается в двух аспектах:
•
как документ общественного согласия
•
и как процесс живого взаимодействия управленцев и горожан. ►
Инициатива
по
разработке
Стратегии
принадлежала
Администрации
городского округа Самара. ► Вместе с тем, технология разработки была
направлена, прежде всего, на то, чтобы Стратегия была сформирована
наиболее активной частью жителей города.
Фактически мы получили желаемый результат – основными разработчикам
Стратегии стали инициативные группы, которые сумели отвлечься от
наболевших проблем и взглянуть на город комплексно, увидеть город как
единый социальный организм, то есть – занять позицию Стратега. ►
Примененная технология задала совокупность различного вида работ,
позволивших обеспечить включение горожан
в процесс разработки
Стратегии на протяжении всех двух лет коллективной работы►.
Необходимо отдельно остановиться на особенностях применяемого подхода
к разработке Стратегии►:
1
1.
Стратегия комплексного развития Самары наряду с экономическими
аспектами
охватывает
экологические,
социальные,
культурные,
общественные и прочие сферы.►
2.
Выделяет прорывные и
перспективные направления развития,
концентрация усилий на которых обеспечит выход на требуемый уровень и
остальных сфер жизни города►.
3.
Опирается на определение глубинной сущности города, учитывает его
путь из прошлого в настоящее и желаемое будущее, анализирует внешние
глобальные процессы и предлагает уникальное позиционирование среди
референтных городов►
Прежде, чем переходить собственно к Стратегическим установкам Самары
необходимо четко понимать факт о том, что города воспринимаются как
фокус современной цивилизации. ►Города сегодня - центры концентрации
цивилизационных проблем и вместе с тем, это перспективные площадки, где
эти проблемы можно преодолеть.
Современным мировым идеалом урбанизации – является гармоничный город,
город удобный для человека, основной функцией которого является
организация комфортного жизненного пространства. Гармоничный город не
только удовлетворяет материальные потребности жителей, но и задает
определенные интеллектуальные и духовные ценности горожан►.
Движение из сложившейся ситуации к идеалу гармоничного города наглядно
проявляется в тенденциях развития городов мира►:
•
доля традиционных отраслевых производств уменьшается в пользу
секторов экономики, опирающихся на интеллектуальные и культурные
ресурсы►.
•
исключительную важность приобретают системы образования и
здравоохранения►.
•
акцент переносится с расширения территории, на ее обустройство►.
•
Изменения городского хозяйства и инфраструктуры основываются на
идеях экологии и эргономики►.
2
Самара одновременно является и членом партнерской сети городов, и
находится в жесткой конкуренции за людские, материальные, финансовые и
имиджевые ресурсы. И речь идет о конкуренции не только внутри региона
или страны, но и на мировом уровне. По словам экспертов ожидается, что к
2025-му году в России останется только 5 городов-миллионеров. И, вполне
вероятно, что Самара в их число входить уже не будет.►
Основные сложности развития российских городов связаны, конечно:
 со снижением численности трудоспособного населения
 высоким износом всех видов инфраструктуры
 конкуренцией между городами за ресурсы вышестоящих бюджетов ►
Разрабатывая Стратегию мы внимательно посмотрели на наших конкурентов
и на их перспективные планы. Выяснилось, что из 15 референтных городов,
► Казань, Новосибирск и Екатеринбург, позиционируют себя не только как
городские центры, но и как центры в региональном, общероссийском и
международном пространстве.►
Мы знаем, что сквозь столетия Самара неоднократно меняла своё назначение
в общей системе городов нашей страны. ►Мы были и военной крепостью►
и торговой столицей Поволжья ►и индустриальным центром всей страны, а
также закрытым городом. ►
Теперь вопрос звучит просто – а какова современная роль Самары? ►
Очевидно,
местоположение,
наличие
сконцентрированного
в
Самаре
человеческого, индустриального, финансового, образовательного и историкокультурного потенциала, а также рекреационные возможности Самарской
луки создают необходимые условия для будущего развития города. ►
В современном состоянии каждого из влияющих на жизнь города факторов
есть негативные и позитивные составляющие. ► Развитие Самары прямо
зависит от того, насколько будут нивелированы первые и усилены вторые. ►
Созданная Стратегия, реализует логическую линию от внешних трендов,
факторов развития и общепринятых урбанистических идей, к определению
целей, задач и содержания деятельности.
3
Итак: ►
Миссия Самары представлена в трёх уровнях: внутреннем, региональном и
общемировом:
•
Внутриокружная миссия состоит в обеспечении жителей и гостей
условиями комфортными для жизни и самореализации.
•
Региональная
миссия:
Быть
источником
инноваций,
оплотом
экономического и социокультурного развития региона, катализатором
гармоничного развития Самарско-Тольяттинской агломерации.
•
Надрегиональная миссия: Быть индустриальным, образовательным,
деловым, коммуникационным, и инновационным центром, проводником
информационных и транспортных потоков - «Жигулёвскими воротами»
России на евразийском пространстве. ►
Цель развития Самары
Стать
территорией
новаций
коммуникационной,
аккумулирования,
индустриальной,
-
финансовой
транслирования
площадкой
и
применения
образовательной,
для
разработки,
постиндустриальных
технологий.►
Определены основные принципы достижения цели
•
Осуществлять непрерывное технологичное управление развитием,
анализируя деятельность на предмет соответствия стратегическим целям.
•
Опираться в управлении на партнерство власти, бизнеса и общества.
•
Концентрировать силы и средства на прорывных направлениях,
рассматривая их как локомотив развития всех сфер городской жизни.
•
Опираться
образовательного,
на
баланс
накопленного
инфраструктурного
потенциала
производственного,
и
тенденций
постиндустриального развития.►
Стратегия Самары является не «фронтальной», а «прорывной», ► опирается
на направления, в рамках которых возможно совершить рывок в развитии,
позволяющий
впоследствии подтянуть на требуемый уровень остальные
сферы жизни города. ►Для достижения эффекта «прорыва» выбраны 10
4
направлений работы. ► По направленности, значимости и очередности
приложения усилий, направления подразделяются на четыре группы: ►
1.
Собственно, группа прорывных направлений. Это – (инновационно-
технологическое, коммуникационное развитие, развитие деловой среды и
предпринимательства)
–
является
первоочередной
с
точки
зрения
приложения усилий. Группа задает фокусы активности, которые позволят
репозиционировать Самару и повысить её конкурентоспособность среди
референтных городов. ►
2.
Группа поддерживающих направлений (транспортно-логистическое и
туристско-рекреационное развитие) подкрепляет прорывные направления,
еще в большей степени открывает Самару для внешней среды. Направления
призваны решить задачи оптимизации внутренней транспортной системы,
стянуть в город внешние транспортные потоки, выстроить деятельность по
их регулированию, задействовать уникальный природный и историкокультурный потенциал Самары. ►
3.
Группа
направлений
средового
развития
(пространственное
и
градоэкологическое развитие) обеспечивает наилучшее использование и
пополнение территориальных и средовых ресурсов, основу для полноценного
раскрытия иных направлений развития Самары. Такая работа, построенная
на экологических принципах, сформирует современную городскую среду и
новый, визуально-привлекательный облик города. ►
4.
Группа
направлений
гуманитарного
развития
(культуры,
дополнительного образования и городских сообществ) укрепляет духовный
потенциал
Самары.
Работа
по
этим
направлениям
способствует
формированию активных местных сообществ и креативных горожан, дает
необходимую жизненную активность для реализации других направлений
развития Самары. ►
Для каждого из направлений определены цель, задачи, политики и
программы, а также механизмы реализации и ожидаемые результаты,
которые должны быть достигнуты по итогам реализации направлений.
5
Основное содержание целей и задач по реализации Стратегии по прорывным
стратегическим направлениям будут представлены во второй части доклада.
А пока подробнее остановимся на создании «Системы управления
реализацией Стратегии» ►
Очевидно, что реализация Стратегии комплексного развития Самары не
может
быть
осуществлена
силами
единственного
рабочего
органа.
Сложность поставленных задач и важность эффективного выполнения
мероприятий
в
рамках
прорывных
направлений
работы
требует
синхронизированных действий всех сил, заинтересованных в развитии
города.
Структура данной системы должна включать в себя следующие элементы►:
 Городская стратегическая ассамблея – главный координирующий орган
реализации
Стратегии,
увязывающий
реализацию
проектов
по
отдельным направлениям в единое целое в ходе диалога всех
задействованных сторон.
 Самарский
городской
координирующий
центр
стратегических
инициатив – орган текущей координации деятельности по реализации
Стратегии.
Также, планируется создание ряда организационных элементов. В том числе,
распределенный
центр
проектирования,
осуществляющий
разработку,
исполнение и сопровождение проектов в рамках Стратегии. Важнейшую
роль в работе данного центра будут играть представители самарского бизнес
сообщества, реализующие собственные предпринимательские инициативы в
рамках единой системы.► И мы уже начали его создавать.
Самая главная задача в данной работе – создать непрерывность процесса
Стратегического развития, который представляет собой циклический само оптимизирующийся процесс, включающий в себя:
Анализ
ситуации,
Информирование
заинтересованных
социальных
партнеров и Вовлечение их в процесс разработки и реализации Стратегии,
6
Координацию общей деятельности, Внедрение принятых решений. Далее с
Анализа полученных результатов начинается новый цикл.►
Одним из важнейших ориентиров в реализации Стратегии, финалом первого
этапа реализации является проведение в Самаре матчей Чемпионата мира по
футболу в 2018 году. Масштабный процесс подготовки Самары к
чемпионату, осуществляемый при поддержке федерального центра и
региона, может стать основой для решения многих задач – дать толчок
индустриальному и постиндустриальному производству, создать в городе
форумную и туристическую инфраструктуру.
Превратить Самару в
логистический перекресток, создать механизмы привлечения и производства
инновационных технологий, оптимизировать городское и агломерационное
пространство, сорганизовать сообщество и дать выход его творческой
энергии.
В этой связи действия по развитию Самары должны быть увязаны с
программами подготовки к Чемпионату. ►
Первоочередными задачами реализации Стратегии Самары к 2018 году
являются:
- создание системы коммуникационного развития и системы конгрессновыставочных центров;
-
создание
действующих
центров
инновационно-технологического
перевооружения;
- решение ключевых задач в сфере туризма, транспорта, восстановления и
эффективного использования культурно-исторических ресурсов города;
- планомерное включение в
непрерывную деятельность по реализации
Стратегии местных сообществ;
- развертывание деятельности по формированию городской культуры XXI
века;
- введение необходимых линий в дополнительное образование на территории
Самары, включая пропаганду экологического мировоззрения.►
7
На этапе реализации Стратегии мы продолжаем следовать принципам
открытости и вовлеченности.
Для воплощения стратегических замыслов в жизнь, создается система
реализации Стратегии: в скором времени будет сформировано городское
экспертное сообщество и
сеть агентов развития Самары. Агентом
стратегического развития сможет стать любая организация, принявшая
решение о согласовании своей деятельности с целями развития города.
Например, предприятия определившие свою миссию и долгосрочные цели
могут внести свои инвестиционные программы и проекты развития в
общегородскую Стратегию и получить необходимую поддержку городского
сообщества.
В завершение хотелось бы отметить, что в данной Стратегии Город
рассматривается как сосредоточие Жизни населяющих его людей и сама
Стратегия это не «догма в последней инстанции», а документ общественного
согласия и непрерывный процесс взаимодействия управленцев и горожан. В
этой связи, подразумевается ежегодное переосмысление происходящих
изменений и подключение к программно-проектному комплексу Стратегии
новых проектов и организаций. Можно сказать, что городская Стратегия - это
концентрированное стремление жителей, принявших ответственность за свой
город, сделать его лучше, чем он есть сейчас.
Поэтому,
приглашаем
всех
заинтересованных
присоединиться
к
стратегическому развитию города и включить свои проекты и программы в
общую городскую Стратегию. На данный момент это возможно сделать
посредством официального сайта «Самарские Стратегии» Samara2025.ru а
также путем обращения в МБУ «Агентство экономического развития».
8