Приложение - Коткинский сельсовет» Ненецкого автономного

Утверждено
Постановлением Администрации
МО «Коткинский сельсовет» НАО
от 30.11. 2015 г. №28/1
Муниципальная программа «Повышение качества управления
финансами в муниципальном образовании «Коткинский
сельсовет» Ненецкого автономного округа на 2014-2016 годы»
Паспорт муниципальной программы «Повышение качества управления
финансами в муниципальном образовании «Коткинский сельсовет»
Ненецкого автономного округа на 2014-2016 годы»
Наименование Программы
Основание для разработки
программы
Разработчики Программы
Исполнитель программы
Цель Программы
Задачи Программы
Целевые показатели
Муниципальная программа «Повышение качества
управления финансами в муниципальном образовании
«Коткинский сельсовет» Ненецкого автономного округа
на 2014-2016 годы»
Ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Соглашение между Управлением финансов Ненецкого
автономного округа и муниципальным образованием
«Коткинский сельсовет» Ненецкого автономного округа
«о мерах по повышению эффективности использования
бюджетных средств и увеличению поступлений
налоговых и неналоговых доходов местного бюджета
муниципального образования «Коткинский сельсовет»
Ненецкого автономного округа от 09 января 2014 г.,
Финансовый отдел Администрации муниципального
образования «Коткинский сельсовет» Ненецкого
автономного округа
Финансовый отдел и отдел бухгалтерского учета и
отчетности Администрации муниципального образования
«Коткинский сельсовет» Ненецкого автономного округа
Повышение качества управления муниципальными
финансами
- Обеспечение сбалансированности и устойчивости
местного бюджета,
- создание условий для повышения эффективности
бюджетных расходов,
- обеспечение реалистичности местного бюджета,
- развитие информационной системы управления
муниципальными финансами,
- постепенное внедрение программно-целевого принципа
при планировании бюджетных ассигнований,
- повышение открытости и прозрачности финансовой
деятельности,
- обеспечение нацеленности бюджета на достижение
конкретных результатов.
- наличие среднесрочного финансового плана местного
бюджета;
- наличие порядка и методики планирования бюджетных
Сроки и этапы реализации
Программы
Финансирование Программы
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы
ассигнований на очередной финансовый год;
- наличие Реестра расходных обязательств
муниципального образования;
- соблюдение порядка и сроков разработки проекта
местного бюджета, установленных бюджетным
законодательством и нормативным правовым актом
органа местного самоуправления;
- составление и утверждение сводной бюджетной росписи
местного бюджета в сроки, установленные бюджетным
законодательством Российской Федерации и
нормативным правовым актом органа местного
самоуправления;
- отношение дефицита местного бюджета к
доходам местного бюджета без учета объема
безвозмездных поступлений;
- отношение муниципального долга местного бюджета к
доходам бюджета без учета объема безвозмездных
поступлений;
- доля расходов на обслуживание муниципального долга в
общем объеме расходов местного бюджета за
исключением расходов, которые осуществляются за счет
субвенции из бюджетов субъектов РФ;
- отсутствие просроченной кредиторской (дебиторской)
задолженности;
- доля расходов местного бюджета, формируемого в
рамках программ, в общем объеме расходов местного
бюджета (без учета субвенций на исполнение
передаваемых полномочий);
- размещение на официальном сайте Администрации
муниципального образования информации о бюджетном
процессе в муниципальном образовании;
- исполнение расходной части местного бюджета;
- исполнение плановых назначений по налоговым и
неналоговым доходам;
- количество нарушений законодательства при
составлении, рассмотрении и исполнении местного
бюджета, зафиксированных контролирующими органами.
2014 – 2016 годы
Программа реализуется в один этап
Финансирование осуществляется за счет средств местного
бюджета.
Общий объем финансирования составит 610,1 тыс. руб., в
т.ч. по годам:
2015 год – 76,1 тыс. руб.;
2016 год – 534 тыс. руб.
- обеспечение долгосрочной сбалансированности
местного бюджета, усиление взаимосвязи
стратегического и бюджетного планирования,
повышение качества и объективности планирования
бюджетных ассигнований;
- улучшение качества прогнозирования основных
параметров местного бюджета, соблюдение требований
Система организации
контроля
за исполнением Программы
бюджетного законодательства;
- в случае привлечения внутренних займов обеспечение
приемлемого и экономически обоснованного их объема;
- эффективное использование имеющихся финансовых
ресурсов при исполнении действующих расходных
обязательств;
- стабилизация и сокращение дефицита бюджета;
- повышение прозрачности местного бюджета и
бюджетного процесса;
- качественное управление муниципальными финансами.
Контроль за реализацией программы осуществляется
финансовым отделом Администрации муниципального
образования «Коткинский сельсовет» Ненецкого
автономного округа
1. Общие положения
Подготовка, принятие и предстоящая реализация программы вызваны
необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики муниципального
образования и развития стимулирующих факторов, разработки комплекса мер,
направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.
Программа частично отражает деятельность финансового отдела Администрации
МО «Коткинский сельсовет» НАО, основой которой является выработка единой
финансовой политики и осуществление функции по составлению и организации
исполнения местного бюджета. Настоящая программа направлена на формирование
стабильной финансовой системы для исполнения расходных обязательств, а также
поддержку мер для обеспечения сбалансированности местного бюджета на базе
современных принципов управления муниципальными финансами.
Основными источниками, формирующими местный бюджет, являются
безвозмездные перечисления из бюджетов вышестоящего уровня (бюджета Заполярного
района, Ненецкого автономного округа и Архангельской области), которые составляют
более 80,0 процентов всех поступлений в местный бюджет.
Достоверность прогнозируемых расходов местного бюджета гарантируется
ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра
расходных обязательств муниципального образования. Включение расходного
обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям
муниципального образования, служит основанием для планирования бюджетных
обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям муниципального
образования, оптимальное распределение бюджетных средств является основой
устойчивости бюджетной системы.
В настоящее время на территории муниципального образования функционирует 5
подведомственных ему юридических лиц, в том числе 2 казенных учреждения и 1
муниципальное казенное предприятие.
С каждым годом повышается публичность и открытость информации об управлении
муниципальными финансами. Помимо регулярных публикаций в информационных
бюллетенях, вся информация публикуется на сайте Администрации МО «Коткинский
сельсовет» НАО.
Наиболее актуальными остаются вопросы, связанные с повышением эффективности
бюджетных расходов и ограниченностью применения оценки их эффективности. Так,
применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается
недостаточно увязанным с процессом планирования бюджетных ассигнований.
Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов
при наличии низкой мотивации к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных
расходов. Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим
планированием.
Кроме того, в последнее время особо подчеркивается необходимость перехода к
формированию программного бюджета, что должно повысить ответственность всех
участников бюджетного процесса за реализацию поставленных задач и достижение
конечных результатов.
Решение задач, предусмотренных программой, создаст необходимые условия для
достижения эффективного управления муниципальными финансами.
2. Основные цели и задачи Программы
Программа направлена на повышение качества управления муниципальными
финансами.
Для достижения поставленной цели необходимо реализовать в первую очередь
решение поставленных программой задач:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета,
- создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов,
- обеспечение реалистичности местного бюджета,
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами,
- постепенное внедрение программно-целевого принципа при планировании
бюджетных ассигнований,
- повышение открытости и прозрачности финансовой деятельности,
- обеспечение нацеленности бюджета на достижение конкретных результатов.
Одними из основных задач являются обеспечение сбалансированности и
устойчивости местного бюджета, а также обеспечение реалистичности местного бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним из основных
принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип
сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета.
При формировании проекта местного бюджета ежегодно определяются основные
направления бюджетной и налоговой политики, в соответствии с которыми формируются
основные параметры местного бюджета.
Формирование проекта местного бюджета на основе прогноза социальноэкономического дает возможность сделать бюджет наиболее реалистичным.
Администрацией МО «Коткинский сельсовет» НАО при планировании и
исполнении бюджета соблюдаются бюджетные ограничения по уровню дефицита
местного бюджета. В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного
общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема
безвозмездных поступлений.
Одной из мер, позволяющей обеспечить сбалансированность и реалистичность
бюджета, является своевременное и качественное составление бюджетной росписи
местного бюджета на очередной финансовый год. А в результате повышения
эффективности расходования бюджетных средств в текущем финансовом году и
своевременного внесения изменения в бюджетную роспись будет дана возможность
реализации постоянно увеличивающихся потребностей муниципального образования в
пределах установленных полномочий, а соответственно улучшении качества жизни
населения.
Следующей немаловажной задачей реализации программы является создание
условий для повышения эффективности бюджетных расходов.
В современных условиях возможности роста расходной части бюджета
муниципального образования "Коткинский сельсовет" Ненецкого автономного округа
крайне ограничены. В этой связи бюджетная политика должна быть нацелена на
повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение режима экономного и
рационального использования бюджетных средств. Таким образом, необходимо
отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер. Необходимо более
ответственно подходить к принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся
финансовых возможностей местного бюджета. Принятие расходных обязательств должно
осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь
период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности.
При этом в целях предотвращения постоянного роста расходов местного бюджета,
увеличение или принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться
реструктуризацией или сокращением действующих расходных обязательств.
При осуществлении муниципальных закупок необходимо обеспечить снижение
расходов за счет исключения случаев необоснованного завышения заказчиками
начальных (максимальных) цен. В целях более рационального использования бюджетных
средств заказчикам следует в обязательном порядке применять санкции за неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. С 2013 году Администрация
МО «Коткинский сельсовет» НАО стала применять санкции за нарушение сроков
исполнения контрактов и вообще неисполнения контрактов.
Следующие задачи программы – это развитие информационной системы управления
муниципальными финансами и повышение открытости и прозрачности финансовой
деятельности.
Наличие доступной, достоверной и полной информации о состоянии
муниципальных финансов является необходимым условием для обеспечения
прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
Прозрачность и открытость бюджетного процесса для граждан - это одно из
ключевых условий повышения эффективности всей бюджетной политики. Начиная с 2012
года на сайте Администрации МО публикуется нормативно-правовая документация, в том
числе бюджет и отчеты по его исполнению, регулярно проводятся публичные слушания.
Но эта работа, безусловно, должна быть продолжена, в первую очередь это связано в
низкой заинтересованностью гражданами жизнью муниципального образования. Люди
должны понимать на какие цели и в каком объёме направляются бюджетные ресурсы,
какие результаты планируется достичь и какие на самом деле достигнуты.
Прозрачность бюджета является одним из основных условий открытости решений,
повышения ответственности Администрации муниципального образования за разработку
и исполнение бюджета, создания предпосылок для контроля за целевым расходованием
средств.
В целях реализации задачи программы, такой как постепенное внедрение
программно-целевого принципа при планировании бюджетных ассигнований, следует при
разработке проекта бюджета определять приоритетные направления, в связи с чем
необходимо содействовать развитию института программного планирования и
исполнения бюджета.
Применение программно-целевых методов бюджетирования позволило бы
оптимизировать ограниченные бюджетные ресурсы, повысить обоснованность
бюджетных ассигнований на этапе их формирования и обеспечить их большую
прозрачность для общества.
Обеспечение нацеленности бюджета на достижение конкретных результатов - одна
из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской
Федерации в Бюджетном послании на 2013 - 2015 годы. Эту задачу необходимо решать на
основе перехода к программно-целевому принципу деятельности муниципалитета, что
должно повысить качество бюджетного планирования и существенно сократить
количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов
местного бюджета.
3. Сроки и этапы реализации целевой программы
Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы и реализуется в один этап.
4. Финансирование программы
При реализации программы финансового обеспечения не требуется.
5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы должны быть достигнуты
следующие показатели повышения качества управления финансами:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности местного бюджета, усиление
взаимосвязи
стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и
объективности планирования
бюджетных ассигнований;
- улучшение качества прогнозирования основных
параметров местного
бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства;
- в случае привлечения внутренних займов обеспечение приемлемого и
экономически обоснованного их объема;
- эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов при исполнении
действующих расходных обязательств;
- стабилизация и сокращение дефицита бюджета;
- повышение прозрачности местного бюджета и бюджетного процесса;
- качественное управление муниципальными финансами.
Непосредственным результатом реализации программы станет создание целого
ряда необходимых условий и механизмов для повышения эффективности бюджетных
расходов. Наличие и/или степень достижения каждого из целевых показателей,
установленных программой измеряется соответствующими показателями - индикаторами,
перечень которых приведен в приложении 1 к настоящей программе.
6. Система организации контроля за исполнением Программы
Непосредственный контроль за реализацией программы осуществляется
финансовым отделом Администрации муниципального образования «Коткинский
сельсовет» Ненецкого автономного округа
Приложение 1
к Постановлению Администрации МО
«Коткинский сельсовет» НАО
от 30.11.2015 г. №28/1
к муниципальной программе
«Повышение качества управления
финансами в муниципальном образовании
Коткинский сельсовет» Ненецкого автономного
округа на 2014-2016 годы»)
ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ТРЕБУЮЩИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
к муниципальной программе «Повышение качества управления финансами в муниципальном образовании «Коткинский сельсовет»
Ненецкого автономного округа на 2014-2016 годы»
Задачи/ мероприятия
Источник финансирования
Задачи:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета,
- создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов,
- обеспечение реалистичности местного бюджета,
- постепенное внедрение программно-целевого принципа при
планировании бюджетных ассигнований,
- повышение открытости и прозрачности финансовой деятельности,
- обеспечение нацеленности бюджета на достижение конкретных
результатов.
Мероприятие: осуществление внешнего муниципального финансового
контроля (Перечисление иных межбюджетных трансфертов в бюджет
муниципального района «Заполярный район» на осуществление Контрольносчетной палатой муниципального района «Заполярный район» переданных
полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования
«Коткинский сельсовет» Ненецкого автономного округа по осуществлению
внешнего муниципального финансового контроля на основании заключенного
соглашения)
Всего, в т.ч.
Задачи:
- создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов,
- повышение открытости и прозрачности финансовой деятельности,
Всего, в т.ч.
Оценка расходов (тыс. рублей)
2014
2015
2016
424,2
76,1
534,0
местный бюджет
Всего, в т.ч.
424,2
424,2
76,1
0
534,0
445,4
424,2
0,0
0
76,1
445,4
88,6
0,0
76,1
88,6
местный бюджет
местный бюджет
- обеспечение нацеленности бюджета на достижение конкретных
результатов.
Мероприятие: осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
муниципальных нужд (Перечисление иных межбюджетных трансфертов в
бюджет муниципального района «Заполярный район» на осуществление
Администрацией муниципального района «Заполярный район» переданных
полномочий Администрации муниципального образования «Коткинский
сельсовет» Ненецкого автономного округа по определению поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) на основании заключенного соглашения)
Всего, в т.ч.
0,0
76,1
88,6
0,0
424,2
76,1
76,1
88,6
534,0
местный бюджет
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ: местный бюджет