УДК 338.246:330.59 Кузнецов И.А. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

УДК 338.246:330.59
Кузнецов И.А.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ КОНКУРИРУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ ЖКХ
Целью данной статьи является изучение особенностей экономической безопасности как
насущной потребности в конкуренции участников современного жилищно-коммунального рынка. В
работе также формируется теоретико-методическое обоснование и разработка структуры механизма
комплексного управления экономическим развитием предприятиями ЖКХ
Ключевые слова: экономическая безопасность, потребность в экономической безопасности,
система экономической безопасности предприятий ЖКХ, рынок ЖКХ, механизм управления, методы
управления ЖКХ, организационно-экономические отношения в ЖКХ.
ECONOMICAL SECURITY AND MECANIZMS OF DECISION MAKING AND REALIZATION OF
ADMINISTRATIVE DECISIONS MADE BY COMPETITIVE ENTERPRISES IN THE SPHERE OF
HOUSING SERVICE AND UTILITIES
I.A.Kuznetsov
This article is aimed to study peculiarities of economical security as a crucial need in competition between participants of contemporary housing and utility market. In this work theoretical and methodological
base as well as the development of the structure of the mechanism of complex management by economical
development of housing and utilities enterprises is formed.
Keywords: economical security, need in economical security, system of economical security of housing and utility enterprises, housing and utility market, mechanisms of management, methods of housing and
utility administration, organizational and economical relations in housing and utility.
В современных условиях развития конкурентоспособности предприятий и фирм потребность в
экономической безопасности обусловлена
меняющимися условиями функционирования
экономических субъектов ЖКХ, которые постоянно предъявляют новые требования к
количественным и качественным параметрам конкурентной среды на данном рынке.
Эволюция социально-экономических отношений на жилищно-коммунальном рынке
видоизменила как саму экономическую безопасность, так и те механизмы и методы управления и
принятия решений, которые позволяют ее обеспечивать как в краткосрочном, так и в долгосрочном
периоде.
Теоретико-методологические аспекты экономической безопасности исследованы в научных
работах таких российских ученых как: Л.Абалкин, С.Глазьев, С.Загашвили, А Илларионова,
А.Куклин, В.Медведев, Е.Олейников, И.Петренко, Т.Ромащенко,
В.Сенчагов, А.Скопин,
А.Татаркин, В.Яковлев.
С позиции степени разработанности проблемы хочется отметить, что над вопросами
управления и организационно-экономическим развитием предприятий ЖКХ работали такие
отечественные экономисты, как А.Безлюдов, П.Бирюков, Е.Егоров, Д.Жуков, В.Зотов, А.Козлюк,
В.Поляков, А.Ряховская, Ф.Таги-Заде и другие.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) «…в современном понимании представляет собой
совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционностроительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое
строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация)».[1]
Продуктом деятельности жилищно-коммунального хозяйства являются жилищнокоммунальные услуги. В удовлетворении постоянно возрастающих, качественно изменяющихся
экономических потребностей людей в ЖКУ состоит главная социально-экономическая функция
политики жилищно-коммунального хозяйства. Экономическая потребность в ЖКУ входит в число
самых разнообразных потребностей человека, в том числе и экономической безопасности.
Устремлением экономического субъекта, агента экономических отношений является
максимизация экономической безопасности ради максимизации выгод от удовлетворения
экономических потребностей, от реализации собственных экономических интересов.
Экономическая безопасность в ряде изданий определяется следующим образом: «…это
защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической
сфере от внутренних и внешних угроз».[2]
Понятие
экономической
безопасности
сопряжено
с
понятием
экономической
конкурентоспособности, которая определяется как «обладание свойствами, создающими
преимущества для субъекта экономического соревнования. Эти свойства могут относиться к
различным по природе объектам – видам продукции, предприятиям и организациям, их группам,
образующим отраслевые или конгломератные объединения и комплексы, наконец, к отдельным
странам или их группировкам (региональным, политическим, этнокультурным), выступающим в
качестве субъектов конкурентной борьбы».[3]
По нашему мнению, экономическая конкурентоспособность является реализацией
экономической безопасности в экономических отношениях. Отсутствие экономической безопасности
не дает возможности эффективного позиционирования субъектом своих экономических интересов,
для реализации которых приходится вступать в конкурентную борьбу. Но и экономическая
конкурентоспособность также развивает экономическую безопасность, так как эффективное
экономическое поведение способно развить экономический потенциал, который позволяет носителю
экономической безопасности действовать максимально эффективно.
Нельзя рассматривать лишь наличие или отсутствие экономической безопасности, можно
рассматривать либо максимизацию, либо минимизацию экономической безопасности. Конечно,
возможна такая минимизация экономической безопасности, когда потери станут слишком высоки
для субъекта экономических отношений. Если принимать поведение субъекта за рациональное, то
каждый субъект будет строить свое поведение исходя из оптимального выбора. Выбор будет
рассматриваться оптимальным тогда, когда субъект будет поддерживать и развивать свою
экономическую безопасность лишь в том случае, если затраты на поддержание и развитие
экономической безопасности ниже потерь от минимизации экономической безопасности.
Как мы указывали ранее, развитие жилищно-коммунального рынка и обострение на нем
конкурентных отношений, с нашей точки зрения, предопределяет четыре сферы (источника)
формирования потребностей в экономической безопасности:

Первая сфера, это сфера экономических взаимоотношений между потребителями
жилищно-коммунальных услуг за более выгодные условия и качество поставки.

Вторая сфера, это сфера экономических взаимоотношений конкурентной среды уже
между самими поставщиками жилищно-коммунальных услуг и управляющими компаниями (УК) по
жилому и нежилому фонду строений и помещений.

Третья сфера, это сфера экономических взаимоотношений между поставщиками
(предприятиями ТЭК и ЖКХ) жилищно-коммунальных услуг и потребителями (как физическими,
так и юридическими лицами).

Четвертая сфера, это сфера экономических взаимоотношений между потребителями
жилищно-коммунальных услуг, предприятиями ТЭК и ЖКХ отрасли и государством.[4]
Экономическая безопасность имеет значение и для государства и для граждан, но
рассматривается по-разному. Национальная экономическая безопасность реализуется как
государственная потребность, а вот индивидуальная экономическая безопасность является условием
для синтеза потребности общества. Каждый представитель любой общественной группы желает
обладать максимальной экономической безопасностью, ожидая гарантий этого от государственной
власти.
С нашей точки зрения, организационная структура системы экономической безопасности
предприятий ЖКХ - это совокупность подразделений и специалистов, использующих специальные
методы и средства по обеспечению защиты потребностей и интересов предприятия, а также их
клиентов от внутренних и внешних угроз экономической безопасности и должна выглядеть
следующим образом (рис.1).
Конкурентная
разведка
Мониторинг
параметров
внутренней среды
Мониторинг
параметров
внешней среды
Разработка и осуществление целей, задач, планов, мер, мероприятий по защите
потребностей и интересов предприятия и его клиентов
Формирование, обеспечение и развитие технических и информационных структур
и средств обеспечения экономической безопасности
Управление
угрозами
Управление
рисками
Контроль и анализ за текущей ситуацией.
Диспетчирование
Восстановление, текущий ремонт, модернизация объектов защиты, устранение
экономической угрозы субъектам защиты
Рис.1. Организационная структура системы экономической безопасности предприятий ЖКХ
Обеспечение экономической безопасности во многом зависит от формирования рыночного
механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством и от полноценной системы управления
и принятия решений, гармонизирующей интересы всех ее участников. Нужно согласиться с мнением
А. Фролова, что «…развитие жилищно-коммунальной сферы в городах России должно опираться на
использование хозяйственного механизма, ориентированного на экономическое стимулирование, а
также на учет интересов потребителей и производителей» [5].
Механизм управления - это основа любых управленческих решений обеспечивающих
экономическую безопасность. От него всецело зависит результат экономического поведения
конкретного человека, группы людей, организации, общества.
С нашей точки зрения, механизм управления нужно рассматривать как систему
управленческого воздействия на организационно- экономические отношения между субъектами
управления, ведущими целенаправленную деятельность по управлению организацией на основе
различных методов.
Управляющая система эффективна только в том случае, когда механизм управления имеет
строго отлаженную методологическую структуру. Подчеркивая эту мысль, согласимся с мнением В.
Веснина, что «…управление должно обеспечивать упорядоченность соответствующей системы, ее
целостность, нормальное функционирование и развитие» [6].
Ученые рассматривают этот механизм как совокупность средств и методов, с помощью
которых сознательно изменяются экономические условия, а также, с нашей точки зрения, формируя
новый аспект экономической безопасности. Другие определяют развитие конкретной системы
органов управления и проводимых ими мер, определяющих порядок жизнедеятельности всего
общества и его составных звеньев.
Существует мнение, что механизм управления - это взаимодействие элементов управления и
самоуправления, субъектов и объектов в управленческой деятельности. Одновременно не
отвергается мнение, в котором механизм управления рассматривается как процесс реализации в
управленческой деятельности установленных норм и правил экономического поведения.
Одновременно можно было бы охарактеризовать механизм управления как способ
организации, включая
и
обеспечение
функционирования
управляющей
подсистемы,
ориентированной на достижение целей муниципального управления.
Формирование аспекта экономической безопасности местного управления ЖКХ позволило бы
на основе развития социальной активности граждан в этой сфере решать проблемы
жизнедеятельности в интересах каждой личности и всех социальных групп.
Самоуправление в системе ЖКХ можно рассматривать и как способ организации и
осуществления населением власти над воспроизводственным процессом в этой сфере, которая
обеспечивает самостоятельное решение гражданами жизненно важных вопросов жилищнокоммунальных услуг, обеспечивающих их экономическую безопасность.
Основная задача муниципального управления - формирование механизма управления в ЖКХ,
позволяющего эффективно функционировать в постоянно меняющихся условиях в рыночных
условиях (рис.2.)
Специфика
управления
ЖКХ
Субъект
управления
ЖКХ
(коммерческий)
Принципы
управления
ЖКХ
Особенности
управления
ЖКХ
Объект управления
ЖКХ
Субъект
управления
ЖКХ
(государственный или
муниципальный
Потребности и интересы субъектов
управления
Методы
управления
ЖКХ
Функции
управления
ЖКХ
Управленческие задачи, формируемые на различных уровнях управления ЖКХ
Рис. 2. Структура механизма муниципального управления ЖКХ
Наряду с рассмотренными положениями, существенное значение для теории и практики
имеет отсутствие ясности относительно элементов механизма управления. Действенное
использование этого механизма в значительной степени затрудняется отсутствием ясного понимания
составляющих его элементов и характера их взаимодействия, в результате чего ослабляется
управленческое влияние.
С нашей точки зрения, элементами механизма управления выступают следующие
взаимосвязанные крупные составляющие:
 познание процесса действия и использования объективных законов в сфере ЖКХ.
 определение направлений наиболее эффективных условий их исполнения;
 организация процесса управления объектами ЖКХ;
Проведенный анализ экономической безопасности как потребности субъектов жилищнокоммунального рынка в России показал, что:

требуются изменения социально-экономической среды и институциональных параметров
муниципального образования, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность;

создание общественных институтов по обеспечению экономической безопасности субъектов
жилищно-коммунального рынка;

нужна реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий;

изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников;

изменение системы и структуры муниципального управления;

изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу;

изменения законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищнокоммунальных предприятий;

создание институциональных субъектов жилищного рынка;

союзов собственников-домовладельцев и управляющих жилищных организаций;

переход от объективного субсидирования жилищной сферы к субъективному;

создание конкурентной среды в секторе жилищных услуг;

системы адресной поддержки малоимущих слоев населения;

передача экономических прав от органов власти к жилищно-коммунальным предприятиям.
Таким образом, хозяйственная деятельность предприятий ЖКХ и формирование аспектов
экономической безопасности субъектов на различных уровнях идет не сама по себе, а в
определенной социально-экономической системе, под воздействием механизмов и методов принятия
и реализации управленческих решений, и для общества, в котором существуют определенные законы
экономической безопасности взаимной жизнедеятельности.
Литература
1.
Руководство для мэров по организации и управлению городским хозяйством./ Под общ. Ред.
проф. П.Г. Грабового и проф. Л.Н. Чернышова.- М.: «Реалпроект», 2004.
2.
Общая теория национальной безопасности, учебник, под об. ред. Прохожева А.А., М.,РАГС,
2002.
3.
Гельвановский М., Жуковская В., Трофимова И. Конкурентоспособность в микро-, мезо- и
макроуровневом измерениях // Российский экономический журнал. 1998. - № 3.
4.
Кузнецов И.А. Экономическая безопасность как потребность конкурирующих предприятий в
ЖКХ // Социально-экономические явления и процессы. 2010. - №3.
5.
Фролов А. Н. Организационно-экономические механизмы государственного управления
реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России / А. Н. Фролов // Москва, 2006. № 241.
6.
Вершигора Е. А. Менеджмент / Е. А. Вершигора // М.: ИНФРА-М, 2001. №48.
Информация об авторе: Кузнецов Игорь Анатольевич (г.Тамбов) - доктор экономических
наук, профессор кафедры «Политической экономии и мирового глобального хозяйства» ФГБОУ
ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» (392002, Россия,
Тамбовская область, г.Тамбов, ул.Советская, д.6)
тел.: (4752) 72-34-34 (доб.8630)
e-mail: igkuz73@mail.ru