Л. И. Никовская (ИС РАН), В. Н. Якимец (ИППИ РАН) Роль НКО в

Л. И. Никовская (ИС РАН), В. Н. Якимец (ИППИ РАН)
Роль НКО в создании общественного блага и социальной ценности
С усложнением структуры общества и происходящих в нем динамичных
процессов, возрастанием экологических, геополитических, демографических и иных
рисков усложняются и функции государства, которое стоит перед вызовом более тонкого
отражения системы многообразных
Очевидна
необходимость
формирования
социальной
дифференцирующейся
интересов и потребностей самого общества.
активного
включения
политики
инфраструктуры
и
самого
общества
управления.
Центром
публичной
сферы
в
процессы
сопряжения
становятся
критерии
реализации общественных интересов и производства общественных благ. В лекции по
случаю вручения Нобелевской премии в области экономики в 2007 г. Э.С. Маскин
отметил [1, с. 6].: «выбор общественных благ, максимизирующий чистую прибыль,
зависит от предпочтений этих благ гражданами, и нет разумного объяснения того, откуда
правительству заранее знать эти предпочтения». Посыл Э.С. Маскина сводится к
признанию
включения
институтов
межсекторного
взаимодействия
в
социально-
экономическое производство, которые позволят правильно принять решения в отношении
общественного блага и механизмов его реализации.
Современные теории государственного управления, включившие в свой оборот
учет гражданского участия и гражданских инициатив при производстве и определении
общественного блага, стали актуализировать аксиологические основания управленческих
воздействий государства, которое отказывалось рассматривать гражданина только как
получателя общественных услуг от государства, а последнее лишь как поставщика этих
услуг. Все более активно вводится понятие ценности, прежде всего социальной
(публичной) ценности. Вопрос ценности, согласно мнению М. Мура - известного
специалиста в этой области, состоит не в том, кто ее определяет, а в том, кем она должна
приниматься. Социальная ценность должна признаваться всеми гражданами вместе, а не
индивидами [2, p. 26] Но более того: «Публичная ценность – это нечто большее, чем
общественные блага, общественный интерес или общественная польза» [3, р. 180].
Публичная ценность может включать различные средства правовой защиты, когда
рыночные механизмы не могут защитить благосостояние граждан, в том числе, такие
институциональные установки, которые позволяют нормально существовать рыночной
экономике, а также такие принципы, как верховенство закона, механизмы для защиты
прав собственности и прав потребителей. Если рассматривать социальные блага как
продукты и услуги, произведенные НКО, то в отличие от них публичная (социальная)
1
ценность охватывает не только их, но и долгосрочные воздействия на тех людей, которые
пользуются этими социальными благами. Иными словами, публичная (социальная)
ценность – это результат коллективного запроса граждан, закладывающих в него свои
значимые предпочтения и ожидания, которые оформляются и поддерживаются в ходе
публичных обсуждений в рамках демократического (делиберативного) процесса. Это
понятие вошло в публичное управление и стало акцентировать значимость коллективного
мнения граждан, стало принципиальной альтернативой чисто экономическим критериям
при управлении государством и формировании социальной политики.
В российской действительности роль НКО в вопросах создания общественного
блага и социальной ценности часто увязывается с понятием оценки эффективности
деятельности НКО. При этом фокусируются на 4-х измерениях результатов НКО: товар
(продукт/услуга), результат, эффект и общественный интерес. Изучая опыт работы
успешных НКО, можно выделить критерии, по которым они сами и/или их доноры
оценивают эффективность работы таких НКО. Сейчас наиболее актуальными становятся:
-Позитивные изменения в жизни благополучателей, участников проектов НКО;
позитивные результаты для сообщества: изменение институциональных условий,
общественного мнения, отношения к конкретной проблеме и ее решению.
Слабее разработаны меры оценки воздействия деятельности на общество (impact
evaluation) – установление причинно-следственных связей между выполненными
действиями и полученными результатами, повышение масштаба социального воздействия
и ориентация на широкую внешнюю аудиторию (участники нормотворческого процесса,
доноры, государство и т.д.).
Важный подход к созданию общественного блага и социальной ценности на
примере СО НКО состоит в использовании модели, ориентированной на результат и
ожидаемые и проверяемые изменения [6, с. 40]. Управление, ориентированное на
результат (УОР) - это механизм управления, позволяющий улучшить результативность,
повысить эффективность и упорядочить отчетность по достигнутым результатам.
Актуальность УОР определяется тем, что населению нужны качественные услуги от СО
НКО, а самим НКО надо демонстрировать лучшие практики. Доноры (государственные и
от бизнеса) хотят эффективности и действенности от своей поддержки. Актуализация
использования УОР напрямую связана и с ростом объемов господдержки СО НКО: 2010 –
3,9 млрд. руб., 2011 – 5 млрд. руб., 2012 - 4,8 млрд. руб., 2013 – 8,3 млрд. руб., 2014 – 9,3
млрд. руб.
2
С нашей точки зрения наивысшей формой создания общественного блага и
генерации социальной ценности посредством деятельности НКО
является их работа,
связанная с выявлением, осознанием и отстаиванием общественных потребностей и
интересов. В условиях растущей сложности и многомерности трансформирующегося
российского социума и формирующегося плюрализма социально-политических интересов
растет запрос общества на состоятельность института отстаивания и продвижения
общественных интересов в публичной сфере [7, с. 60].
3
Список литературы
1. Маскин Э.С. Конструирование экономических механизмов: как реализовать
социальные цели. М.: ГУ ВШЭ. 2009. - 23с.
2. Moor M. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge.
1995. - 210Р.
3. Alford J., O’Flinn J. Making Sense of Public Value: Concepts, Critiques and Emergent
Meanings. Int.Journal of Рublic Administration. 2009. Vol. 32. P. 171-191
4.Williams I., Shearer H. Appraising Public Value: Past. Present and Futures. Public
Administration Blackwell Publishing Ltd., 2011. 178 P.
5. Якимец В.Н. О развитии межсекторного социального партнерства в России:
новые конструктивные механизмы, научные и практические задачи.// Коллект.
монография
«Взаимодействие
власти
и
гражданского
общества
в
контексте
трансформации российского общества: от конфронтации к партнерству» [ред. колл.: Л.И.
Никовская (отв. ред.), Молокова М.А., В.Н. Якимец]. Курск-Москва: ИС РАН, 2014. сс.
225-242.
6. Якимец В.Н. Управление партнерскими программами в социальной сфере,
ориентированное
на
результат
//
Сб.
«Социальное
партнерство:
социальная
трансформация институтов и практик» / под ред. А.Г. Большакова, С.Р. Ефимовой. Казань: Казан. ун-т, 2014. - С. 30-47.
7. Никовская Л.И., Якимец В.Н. О формировании и отстаивании общественных
интересов в России: от администрирования к партнерству. - Полис, № 5. - 2015. с.49-63.
4