РЕШЕНИЕ № 750

advertisement
РЕШЕНИЕ № 750
«26» сентября 2013г.
г. Иркутск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения
законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии:…;
члены Комиссии:…,
рассмотрев дело № 1104 от 01.08.2013г., возбужденное по признакам
нарушения части 3 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации «О
рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, по факту распространения рекламы в эфире
телепрограммы «Альтернативное телевидение» «Телекомпании НТВ» 15 июня
2013 года в период с 12 часов 00 минут по 13 час 00 минут (местного времени),
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения
законодательства о рекламе:
Рекламораспространителя – ООО «Альтернативное телевидение» (665470
Иркутская область, Усольский район, п. Мальта, ул. Красной Звезды, д. 4 А,
ОГРН 1023802145047) в лице директора
В отсутствии представителя Управления Роскомнадзора по Иркутской
области, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие
представителя Управления.
УСТАНОВИЛА:
01 июля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы
по Иркутской области поступили материалы (вх.№6665), направленные
Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, из содержания которых
следует, что в рамках внепланового мероприятия систематического
наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью
«Альтернативное телевидение» (далее ООО «Альтернативное телевидение»)
Управлением Роскомнадзора по Иркутской области было проверено
соблюдение данным обществом требований и условий лицензии ТВ № 18409 от
29.06.2011г. К заявлению приложена запись телепрограммы «Альтернативное
телевидение», «Телекомпания НТВ».
По мнению Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в
результате указанного мероприятия выявлены признаки нарушения требований
ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, а именно части 3 статьи 14 ФЗ «О
рекламе», превышение 15% времени вещания рекламы в течении часа.
Иркутским УФАС России проверена на соответствие требованиям
рекламного законодательства реклама, распространенная 15 июня 2013г. в
эфире телепрограммы «Альтернативное телевидение», «Телекомпания НТВ».
1
В ходе анализа представленных документов, выявлено распространение в
эфире телепрограммы, вещаемой ООО «Альтернативное телевидение» в городе
Усолье-Сибирское (Иркутской области), 15 июня 2013 года в период с 12 часов
00 минут по 13 час 00 минут (местного времени) следующей рекламы:
Реклама «Профнастил, металлочерепица» продолжительностью 9 секунд;
Реклама «Бройлеры» продолжительностью 6 секунд;
Реклама «Бройлер» продолжительностью 6 секунд;
Реклама «Навоз.КРС.Куриный» продолжительностью 7 секунд;
Реклама «Горбыль пиленый» продолжительностью 7 секунд;
Реклама «Бурение скважин» продолжительностью 17 секунд;
Реклама «Грузоперевозки» продолжительностью 11 секунд;
Реклама «Контрактные ДВС и АКП» продолжительностью 12 секунд;
Реклама «Замена автостекол» продолжительностью 15 секунд;
Реклама «Сантехработы» продолжительностью 15 секунд;
Реклама «СТО Боярд» продолжительностью 13 секунд;
Реклама «Ресторана Пещера» продолжительностью 18 секунд;
Реклама «Такси Фортуна» продолжительностью 17 секунд;
Реклама «Пункт приема объявлений, рекламных видеороликов в газете
«Усольские Новости»» продолжительностью 15 секунд;
Реклама
«Бегущая
строка
на
альтернативном
телевидении»
продолжительностью 15 секунд;
Реклама «Поступление мягкой мебели. ЦУМ» продолжительностью 10
секунд;
Реклама «Купальники ТД «Статус»» продолжительностью 6 секунд;
Реклама «Новая коллекция: Одежда, обувь» продолжительностью 15
секунд;
Реклама «Натяжные потолки» продолжительностью 15 секунд;
Реклама «Сайдинг, фасадные панели… Павильон № 8 «У ксении»»
продолжительностью 28 секунд;
Реклама «Сибирский железобетон» продолжительностью 17 секунд;
Реклама «ТД Лада павильон № 21» продолжительностью 15 секунд;
Реклама «Магазин «Маркет»» продолжительностью 14 секунд;
Реклама «ТД Лада, бутик № 20» продолжительностью 20 секунд;
Реклама «ТЦ Лада, бутик № 38» продолжительностью 15 секунд;
Реклама «Такси Элегант» продолжительностью 26 секунд;
Реклама «Грузоперевозки» продолжительностью 8 секунд;
Реклама «Вызов машины 60 рублей» продолжительностью 8 секунд;
Также УФАС России по Иркутской области установлено, что прокат
указанных реклам осуществлялся ООО «Альтернативное телевидение» в городе
Усолье-Сибирское (Иркутской области), 15 июня 2013 года в период с 12 часов
00 минут по 13 часов 00 минут (местного времени) 7 раз (семь выходов в эфир в
течении часа), за исключением следующих реклам - реклама «Натяжные
2
потолки» продолжительностью 15 секунд; реклама «Сайдинг, фасадные
панели… Павильон № 8 «У ксении»» продолжительностью 28 секунд; реклама
«Сибирский железобетон» продолжительностью 17 секунд; реклама «ТД Лада
павильон № 21» продолжительностью 15 секунд; реклама «Магазин «Маркет»»
продолжительностью 14 секунд; реклама «ТД Лада, бутик № 20»
продолжительностью 20 секунд; реклама «ТЦ Лада, бутик № 38»
продолжительностью
15
секунд;
реклама
«Такси
Элегант»
продолжительностью
26
секунд;
реклама
«Грузоперевозки»
продолжительностью 8 секунд; реклама «Вызов машины 60 рублей»
продолжительностью 8 секунд, прокат которых осуществлен 6 раз (шесть
выходов в эфир в течении часа).
Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный
реестр юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью
"Альтернативное телевидение" зарегистрировано Администрацией Усольского
районного муниципального образования 11.01.1995г., имеет основной
государственный регистрационный номер 1023802145047.
В соответствии с п. 2.2. Устава ООО «Альтернативное телевидение»,
Общество осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: эфирное
телевидение, студия звуко-видео записи и т.д.
ООО «Альтернативное телевидение» является учредителем средства
массовой информации (далее СМИ) телепрограммы «Альтернативное
телевидение», на основании свидетельства о регистрации СМИ № И-0790 от 11
февраля 1997г., выданного Восточно-Сибирским региональным Управлением
регистрации и контроля за соблюдением законодательства о средствах
массовой информации и печати при комитете Российской Федерации по
печати.
29.06.2011г. Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ООО
«Альтернативное телевидение» лицензия серии ТВ № 18409 от 29.06.201г. на
осуществление телевизионного вещания, сроком действия на 5 лет.
Форма периодического распространения массовой информации –
телепрограмма.
Наименование распространяемых средств массовой информации –
«Альтернативное телевидение», «Телекомпания НТВ».
В пункте 3 приложения № 2 к лицензии № 18409 указано, что рекламные
сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном
законодательством РФ о рекламе.
Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. №
38-ФЗ:
1) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой
форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному
кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,
формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации
юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара,
3
результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе
спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске
игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга),
предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона «О
рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме
рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания
телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения
рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее
наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов
времени вещания в течение часа.
Из содержания данной нормы закона следует, что общая
продолжительность распространяемой (в том числе наложением на кадр
бегущей строки) рекламы, не может превышать 9 минут (15% от одного часа
вещания в процентном соотношении) в течении одного астрономического часа.
Общее время распространения указанной рекламы 15.06.2013г. с 12 часов
00 минут по 13 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме, вещаемой
ООО «Альтернативное телевидение» в городе Усолье-Сибирское Иркутской
области составляет 41 минуту 56 секунд (69,27% в процентном соотношении от
времени часа).
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения
требований части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г.
№ 38-ФЗ.
В связи с выявленными признаками нарушения требований рекламного
законодательства, Управлением Федеральной антимонопольной службы по
Иркутской области возбуждено дело по признакам нарушения ФЗ «О рекламе»,
о чем вынесено определение № 1104 от 01.08.2013г.
Лицом, участвующим в деле, в действиях которого содержатся признаки
нарушения требований рекламного законодательства признано ООО
«Альтернативное телевидение».
В ходе рассмотрения дела законным представителем ООО
«Альтернативное телевидение» представлены следующие документы: эфирная
справка № 1, эфирная справка № 2, лицензия на осуществление
телевизионного вещания, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ,
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о
государственной регистрации, свидетельство о регистрации СМИ, устав ООО
«Альтернативное телевидение», приказ о назначении, договор с телекомпанией,
приходные кассовые ордеры, договор приема рекламных услуг.
Между ОАО «Телекомпания НТВ» и ООО «Альтернативное
телевидение» заключен договор № 45/1-09 от 02.03.2009 г.
В соответствии с договором приемки рекламного материала б/н от
10.06.2012 г., ИП Бутаков (арендодатель) и ООО «Альтернативное
телевидение» (арендатор), заключили договор о нижеследующем: арендодатель
принимает на себя обязательства по приему реклам, объявлений бегущей
4
строкой, полученные суммы оплаты прописываются в кассовых чеках с
указанием, что принято в ИП Бутаков для ООО
«Альтернативное
телевидение». Доходы полученные арендатором в результате приема услуг
являются его собственностью.
Согласно эфирной справке № 1, произошел сбой автоматики, с 10 часов
утра до 21.00 часа, 15 июня бегущая строка шла непрерывно, причина выявлена
и устранена. Согласно эфирной справке № 2, произошел сбой автоматики, с 10
часов утра до 21.00 часа, 15 июня бегущая строка шла непрерывно, причина
выявлена и устранена.
В результате анализа представленных документов и пояснений
Комиссией установлено следующее:
Общее время распространения рекламы 15.06.2013г. с 12 часов 00 минут
по 13 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме, вещаемой ООО
«Альтернативное телевидение» в городе Усолье-Сибирское Иркутской области
составляет 41 минуту 56 секунд (69,27% в процентном соотношении от
времени часа), что является нарушением части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
При
таких
обстоятельствах,
проанализировав
содержание
рассматриваемой рекламы, основания и способы ее размещения и
распространения, комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о
том, что указанная информация по своему содержанию и целевой
направленности является полностью рекламой, так как адресована
неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам
рекламирования.
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006
№ 38-ФЗ при производстве, размещении и распространении рекламы должны
соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона «О
рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме
рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания
телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения
рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее
наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов
времени вещания в течение часа.
Общее время распространения указанной рекламы 15.06.2013г. с 12 часов
00 минут по 13 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме, вещаемой
ООО «Альтернативное телевидение» в городе Усолье-Сибирское Иркутской
области составляет 41 минуту 56 секунд (69,27% в процентном соотношении от
времени часа).
Кроме того, согласно пояснениям генерального директора ООО
«Альтернативное телевидение» Кулакова Б.А., превышение времени
распространения рекламы произошло из-за технического сбоя автоматики.
Таким образом, реклама, распространенная 15.06.2012г. с 12 часов 00
минут по 13 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме, вещаемой ООО
«Альтернативное телевидение» в городе Усолье-Сибирское Иркутской области
нарушает требования части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
5
Частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена
ответственность рекламораспространителя за нарушение требований части 3
статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»,
рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение
рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела
установлено, что действия ООО «Альтернативное телевидение», как
рекламораспространителя, нарушают требования части 3 статьи 14
Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38 – ФЗ.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе»,
нарушение
рекламораспространителями,
рекламодателями,
рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой
ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных
правонарушениях.
В соответствии с п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом
дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе,
при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о
рекламе антимонопольный орган
в целях прекращения дальнейшего
нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить
выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе.
ООО «Альтернативное телевидение» не представлено доказательств
прекращения нарушения требований рекламного законодательства.
В
связи с чем, Комиссия Иркутского УФАС России считает
целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований
рекламного законодательства.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38
Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил
рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам
нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных
Постановлением Правительства от 17.08.2006 г. №508, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в эфире
телепрограммы «Альтернативное телевидение» «Телекомпании НТВ» 15 июня
2013 года в период с 12 часов 00 минут по 13 час 00 минут (местного времени),
в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы
превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, что является
нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» от
13.03.2006г. № 38-ФЗ.
2. Выдать ООО «Альтернативное телевидение» предписание о
прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном
6
правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке,
предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
7
Скачать