ОТЧЕТ о результатах проверки по вопросу эффективности

ОТЧЕТ
о результатах проверки по вопросу эффективности выполнения
полномочий по управлению и распоряжению муниципальным
имуществом, переданным в аренду с целью увеличения доходов,
поступающих в районный бюджет за истекший период 2013 года.
Основание для проведения проверки: пункт 3.4 годового плана работы
Контрольно-счётной палаты Хвойнинского муниципального района на 2013
год.
Цель проверки: эффективность выполнения полномочий по управлению и
распоряжению муниципальным имуществом, переданным в аренду с целью
увеличения доходов, поступающих в районный бюджет за истекший период
2013 года.
Объекты проверки: Комитет по управлению муниципальным имуществом
администрации Хвойнинского муниципального района, Хвойнинское райпо,
ООО «Контроль», ОАО «Ростелеком», ООО «Фортуна», ИП Матвеев
Ю.Ю., КФХ Лебедев Н.А.
Проверяемый период: "01" января 2013 года по "01" декабря 2013 года.
Состав контрольно-ревизионной группы: председатель Контрольносчётной палаты Хвойнинского муниципального района Петрова Л.А.,
ведущий служащий Контрольно-счетной палаты Радковец Н. П.
Акты, заключения, справки, использованные в отчёте: по результатам
проверки составлен акт от 30.12.2013 года, с которым под роспись
ознакомлены соответствующие должностные лица объекта контроля и 6
актов проверки арендаторов муниципального имущества: Хвойнинское
райпо, ООО «Фортуна», ООО «Контроль»,
ООО «Северо-Западный
Телеком», КФХ Лебедев Н.А., ИП Матвеев Ю.Ю..
Наличие письменных объяснений, замечаний или возражений со стороны
должностных лиц объекта (ов) контроля и заключение руководителя
контрольной группы по ним: возражений со стороны должностных лиц
объекта контроля нет.
Результаты контрольного мероприятия.
Проверка соблюдения порядка учета муниципального имущества в
Едином реестре муниципального имущества.
В соответствии с Порядком владения, пользования и распоряжения
муниципальным имуществом Хвойнинского муниципального района,
утвержденным решением Думы Хвойнинского муниципального района от
26.12.2011 № 82 и пунктом 1.6.3. Порядка учета в Едином реестре
муниципального имущества,
администрация
муниципального района
является держателем муниципального имущества. Комитет по управлению
муниципальным имуществом
ведет
Единый реестр муниципального
имущества.
Постановлением от 14.06.2013 №364 «Об утверждении порядка ведения
реестра муниципального имущества Хвойнинского муниципального района
утверждены формы ведения реестра муниципального имущества : раздел 1,
раздел 2, раздел 3. Раздел 1 и раздел 2 формируется по видам имущества и
содержит сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 формируется по
организационно-правовым формам лиц.
В настоящее время Комитет по управлению муниципальным имуществом
приводит реестр муниципального имущества в соответствии с утвержденным
Порядком.
Предоставлены реестры муниципального имущества в электронном
носителе:
- реестр муниципального имущества Хвойнинского муниципального района
ведется раздел 1, разделы 2 и 3 не ведутся;
- реестр муниципального имущества Комитета образования Администрации
Хвойнинского муниципального района, ведется раздел 1,2,3;
- реестр муниципального
раздел 1,2,3;
имущества МБУК «МЦБС» п. Хвойная, ведется
- реестр муниципального имущества МБУ ДОД «ДШИ» п. Хвойная, ведется
раздел 1,2,3;
- реестр муниципального имущества МБУ «Дом молодежи» п. Хвойная,
ведется раздел 1,2,3;
- реестр муниципального имущества МБУ « Спортивно-культурный центр
Орбита» ведется, раздел 1,2,3;
- реестр муниципального имущества МБУК «Хвойнинский краеведческий
музей», ведется раздел 1,2,3;
-реестр муниципального имущества МБУ «Гармония» ведется, раздел 1,2,3.
Предоставление муниципального имущества в аренду осуществляется
Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации
Хвойнинского муниципального района на основании Положения о порядке
предоставления в аренду муниципального имущества Хвойнинского
муниципального района, утвержденного решением Думы Хвойнинского
муниципального района от 31.05.2010 г. №337.
В соответствии с договором от 23.11.2006г. №65/06 ПП на поставку
экземпляра
программного
комплекса
«БАРС
ИМУЩЕСТВО»,
Администрацией района для
Комитета по управлению муниципальным
имуществом администрации Хвойнинского муниципального района было
приобретено и оплачено программное обеспечение по ведению учета
муниципальной собственности на сумму 40550 руб., однако до настоящего
времени данное программное обеспечение не используется в работе.
Администрацией заключен договор №208/12 ЛП от 7.06.2012г на 2012г
на лицензионное обслуживание программного обеспечения в сумме 9450
руб., в 25.03.2013г. на 2013г - в сумме также 9450 руб. За лицензионное
обслуживание программы имеется задолженность в сумме 18900 руб.
В положении о предоставлении в аренду муниципального имущества в
пункте 2.24. не прописан порядок определения цены договора за единицу
площади муниципального имущества.
Согласно данным журнала учета и регистрации договоров аренды,
ведение которого осуществляет Комитет, по состоянию на 01.12.2013г.
действуют 6 договоров аренды муниципального недвижимого имущества.
Арендатор
Предмет
аренды
ООО
«СевероЗападный
Телеком»
Хвойнинское
РАЙПО
нежилое
помещение
кв.м.
Дата закл.
договора
20.09.2010
11.09.2010
27.06.2008
соглашение
(не
подписано)
Адрес
объекта
Аренд.
плата
за
кв.м.
руб.
д.Никитино 950,0
30,70 ул.Школьная,
дом4
магазин
продовольственных
товаров 48,8 кв.м.
Глава КФХ нежилое
здание
Лебедев Н.А. столовой,
170,2
кв.м.
Сумма Срок
аренды договора
в
год
руб.
29165,0
5 лет
п.Хвойная
1109,0 54119,0 5 лет
ул.Заречная,
дом 1А
с. Минцы, ул. 2140 в 25680,0 до 01.07.
Заводская,
месяц
2015
дом23
04.02.2005
ИП Матвеев здание
весовой, п.Хвойная Нет
12309,6 до 01.07.
Ю.Ю.
102,1 кв.м
ул.Заводская данных
2015
Соглаше-ние
от 05.02.2010
11.05.2011
Соглашениек
договору
аренды
Договора от
02.07.2013
ООО
«Фортуна»
ООО
«Контроль»
здание склада мин
.удобрений
312
37613,1
кв.м
Территория
п.
Песь, 3125,0 37500,0
торговой базы
ул.Железно в месяц
дорожная
Помещение
п.Хвойная,
11733,0 140796,0 На
гаража(станция
ул. Кремса, в месяц
мес.
тех.контроля) 133,7 дом 2А
кв.м.
11
Доходы от аренды муниципального имущества на 01.12. 2013г составили
435175,3 руб., на 1.12.2012г составляли 412880,0 тыс.руб., т.е.возросли на
22295,3 руб.
Сплошной проверкой договоров аренды, представленных Комитетом по
управлению
муниципальным
имуществом
установлены
нарушения
действующего законодательства при их заключении и исполнении, а именно:
1. В договорах аренды от 20.09.2010 года с ООО «Северо-Западный Телеком»,
в соглашении к договору аренды от 11.05.2011 года с ООО «Фортуна», от
11.09.2010 года с Хвойнинским РАЙПО, от 02.07.2013г с ООО «Контроль», от
04.02.2005г с ИП Матвеев Ю.Ю., и от 27.06. 2008г Главой КФХ Лебедевым
Н.А. в пункте 3.2 прописан размер арендной платы только на год, в котором
заключался договор. Не производилась ежегодная индексации арендной
платы за пользование муниципальным имуществом ни по одному договору
аренды.
2. Соглашение к договору аренды от 27.06.2008г, заключенное с КФХ
Лебедева Н.А., не зарегистрировано в органах государственной регистрации.
В соответствии с п.2 ст.651 ГК РФ незарегистрированный договор считается
незаключенным. В свою очередь, это означает, что он не вступил в силу, не
является обязательным для сторон (п.1 ст.425 ГК РФ) и к тому же
недействителен (ст.168 ГК РФ).
По состоянию на дату проверки сумма задолженности за 3 квартала 2013
года составляет 19260 руб. Задолженность на 1 января 2013 года составляет
5680 руб. Общая сумма задолженности 24940 руб. Сумма задолженности по
арендной плате за землю в 2013 году по сроку уплаты до 15.11.2013г
составляет 615 руб.27 коп., которая на дату проверки также не перечислена в
бюджет.
3. В договоре аренды, заключенном с ООО «Контроль»,
общая площадь
сдаваемых помещений
не соответствует заключенному договору и
техническому паспорту. В техническом паспорте на встроенное помещение
инв. 1952, составленном на 01 января 2007 года, в технической характеристике
помещения отражено:
общая площадь помещения 158,8 кв.м.,
основная площадь 133,7 кв.м.,
вспомогательная площадь 25,1 кв.м.
В соответствии с
постановлением от 26.06.2013 №389
«О
предоставлении в аренду нежилого помещения» и договором аренды от 2
июля 2013г общая площадь арендуемого помещения составляет 133,7 кв.м.
В 2013 году расчет арендной платы к договору аренды должен быть
произведен Комитетом по управлению муниципальным имуществом в
соответствии с пунктом 2.24. решения Думы №337 от 31.05.2010г «Об
утверждении положения
о предоставлении в аренду, безвозмездное
пользование и доверительное управление муниципального имущества».
Фактически расчет арендной платы произведен Комитетом по управлению
муниципальным имуществом в соответствии с решением Думы Хвойнинского
муниципального района от 07.04.2006г №57 «Об утверждении положения о
порядке сдачи в аренду (имущественный найм) муниципального имущества
Хвойнинского муниципального района.
В соответствии с Отчетом,
подготовленным ООО «Инвенцен» от 08.05.2007г № 05/03 «Об оценке
рыночной стоимости
объекта недвижимости», рыночная стоимость
помещения составила 1100,0 тыс.руб., коэффициент вида деятельности 1,0 ,
годовая ставка 0,1. При расчете арендной платы Комитет учитывает рыночную
стоимость объекта в сумме 1408,0 тыс.руб. Сумма арендной платы в месяц
11733,0 руб.
4. При передаче в аренду имущественного комплекса ООО «Контроль»,
Хвойнинскому Райпо, ООО «Фортуна», ООО «Ростелеком», договора аренды
земельного участка не заключались. Нарушен пункт 2.8. решения Думы
№337 от 31.05.2010г «Об утверждении положения о предоставлении в аренду,
безвозмездное пользование и доверительное управление
имущества».
муниципального
5. При передаче в аренду имущественного комплекса индивидуальному
предпринимателю Матвееву Ю. Ю. договор аренды земельного участка
заключен с Администрацией Хвойнинского городского поселения, срок
договора истек 16.02.2010 года, однако арендатор до сих пор продолжает
пользоваться имущественным комплексом. На основании п.2 ст. 621ГК РФ, в
котором определено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом
после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны
арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на
неопределенный срок. В соответствии со статьей 3
п.10 ФЗ № 137 от
25.10.2001г «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», распоряжение
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, относятся к полномочиям органов государственной власти,
поэтому договор аренды земельного участка под использованием
государственного имущества должен быть заключен с Администрацией
Хвойнинского муниципального района.
По состоянию на дату проверки
сумма задолженности по аренде имущества за 2013 год составляет 33122,78
руб., по аренде земли задолженность за 2013 год составляет 5315,70 рублей.
Документы, подтверждающие оплату, не представлены.
Выводы:
1. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации
Хвойнинского
муниципального района осуществляет управление и
распоряжение муниципальным имуществом с нарушениями норм
действующего законодательства и нормативно-правовых актов Хвойнинского
муниципального района.
2. Постановлением от 14.06.2013 № 364 утвержден порядок ведения реестра
муниципального имущества Хвойнинского муниципального района.
В настоящее время КУМИ приводит реестр муниципального имущества в
соответствии с утвержденным Порядком.
3. Комитетом по управлению муниципального имущества администрации
Хвойнинского муниципального не используется в работе программное
обеспечение «БАРС ИМУЩЕСТВО» по ведению учета муниципальной
собственности, приобретенное в соответствии с договором №65/06 от
23.11.2006г.
4. Недостаточная система учета муниципального имущества не позволяет
сформировать экономическую основу Хвойнинского муниципального района.
5. Недостатки муниципального правового регулирования в части
предоставления в аренду муниципального имущества на территории
Хвойнинского муниципального района:
- для определения основной и вспомогательной площади порядок определения
площади Положением о предоставлении в аренду не урегулирован.
6.
Доходы от аренды муниципального имущества
по состоянию на
01.12.2013г по сравнению с соответствующим периодом 2012г возросли на
22,3 тыс.руб. или на 5,4 % и составили 435,2 тыс.руб.
7. Проведены проверки муниципального имущества, сданного в аренду, на
предмет их целевого использования. Факты нецелевого использования не
установлены.
8. В соответствии со ст. 160.1 БК РФ одним из полномочий является контроль
за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления
платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляемый в рамках
исполнения
бюджетных
полномочий
главного
администратора
(администратора) доходов бюджета. В ходе сплошной проверки установлено,
что контроль за своевременным перечислением задолженности ослаблен.
9. Нарушен
пункт 2.8. решения Думы №337 от 31.05.2010г «Об
утверждении положения
о предоставлении в аренду, безвозмездное
пользование и доверительное управление муниципального имущества» в
части передачи прав владения и пользования на часть земельного участка,
которая занята недвижимостью.
Предложения:
В целях эффективности выполнения полномочий по управлению и
распоряжению муниципальным имуществом, переданным в аренду и
увеличения доходов, поступающих в районный бюджет за истекший период
2013 года»
Контрольно - счетная палата предлагает:
1.
Комитету
по
управлению
муниципальным
имуществом
Администрации Хвойнинского муниципального района:
1. Заключить договора аренды на земельные участки, находящиеся в
собственности муниципального района, на которых расположены
арендуемые объекты недвижимости. Сообщить о суммах начисленной
арендной платы за земельные участки.
2. Осуществлять надлежащий контроль за соблюдением условий
заключенных договоров аренды.
3. Усилить контроль за правильностью начисления арендной платы за
пользование муниципальным имуществом, а так же за своевременностью и
полнотой погашения задолженности.
4. Усилить работу по сокращению задолженности по арендной плате за
муниципальное имущество.
5. Привести в соответствие данные Перечня муниципальной казны.
6. Внести изменения в
положение о предоставлении в аренду
муниципального имущества в части определения цены договора
за
единицу площади муниципального имущества.
7. Принять все меры по установке программного обеспечения «БАРС
ИМУЩЕСТВО» и работе в программном комплексе.
2. Направить отчет о результатах проверки по вопросу
эффективности
выполнения полномочий по управлению и распоряжению муниципальным
имуществом, переданным в аренду и увеличения доходов, поступающих в
районный бюджет за истекший период 2013 года
- Заместителю Главы администрации Хвойнинского района,
- Председателю Думы Хвойнинского муниципального района.