Программа социально-экономического развития ЗАТО

1
Приложение № 1
к решению Совета депутатов
ЗАТО г.Железногорск
от ___._________.2012г. № __________
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
социально-экономического развития муниципального
образования "Закрытое административно-территориальное
образование Железногорск Красноярского края" до 2020 года
(краткая версия)
ПАСПОРТ
комплексной программы социально-экономического развития
муниципального образования "Закрытое административно-территориальное
образование Железногорск Красноярского края" до 2020 года
Наименование
программы
Комплексная программа социально-экономического развития
муниципального образования «Закрытое административнотерриториальное образование Железногорск Красноярского
края» до 2020 года (далее – комплексная программа)
Основание для
разработки
программы
- постановление Совета администрации Красноярского края
от 19.04.2011 №204-п «О порядке взаимодействия органов
исполнительной
власти
края
и
органов
местного
самоуправления в процессе планирования социальноэкономического развития Красноярского края»;
- решение Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск №7-38Р
от 25.08.2010 «Об организации работы по разработке
комплексной программы социально-экономического развития
ЗАТО Железногорск до 2020 года»
Основные
разработчики
программы
- Администрация ЗАТО г.Железногорск;
- Проектная
группа
по
социально-экономическому
планированию;
- рабочие группы по направлениям;
- предприятия
и
организации,
осуществляющие
деятельность на территории ЗАТО Железногорск
Миссия
МИССИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК - выступить центром
инновационного развития Красноярского края, обеспечивая:
технологическое
глобальное
первенство
России
в
аэрокосмическом секторе и в области ядерных технологий
(замыкание топливного цикла и радиология); повышение
качества жизни и доходов населения; привлечение и
закрепление молодежи на территории ЗАТО Железногорск
2
Основная цель
программы
Повышение качества жизни населения ЗАТО Железногорск,
включая увеличение денежных доходов населения, а также
формирование
благоприятной
социальной
среды,
обеспечивающей всестороннее развитие личности (до 2020
года)
Цели на среднесрочный период (до 2015 года):
1. «Железногорск – привлекательное и комфортное место
для жизни» - обеспечение благоприятных и безопасных
условий жизнедеятельности населения путем развития
инфраструктуры жизнедеятельности, создания условий для
строительства доступного жилья и безопасного проживания,
условий для сохранения и развития человеческого потенциала
2. «Железногорск – центр наукоемких производств и
инновационных технологий» - развитие экономики ЗАТО
Железногорск, основанной на использовании имеющихся
современных технологий, на трансферте инновационных
технологий, на размещении готовых бизнесов и включении
жителей в бизнес-деятельность
3. «Железногорск
–
город-корпорация»
совершенствование
деятельности
органов
местного
самоуправления,
построение
совместных
форм
жизнедеятельности, привитие чувства ответственности у
молодого поколения за судьбу города
Основные
задачи
программы
1.
«Железногорск – привлекательное и комфортное место
для жизни»
1.1. Обеспечение
снабжения
ЗАТО
Железногорск
энергетическими ресурсами с учетом потребностей населения,
перспективы развития бизнеса и жилищного строительства.
1.2. Сохранение
для
жителей
ЗАТО
Железногорск
достигнутого
повышенного
стандарта
качества
предоставления жилищно-коммунальных услуг в условиях
перехода жилищно-коммунальной отрасли к рыночным
отношениям.
1.3. Обеспечение горожан и хозяйствующих на территории
ЗАТО Железногорск экономических субъектов дорожной
инфраструктурой, транспортными и коммуникационными
услугами на основе изучения и учета их потребности.
1.4. Создание системы мер, обеспечивающих взаимную
ответственность городских служб благоустройства и жителей
по поддержанию комфортных условий жизни.
1.5. Обеспечение каждой железногорской семьи отдельным
3
жильем с учетом их потребности и адресности.
1.6. Построение комплексной системы здоровьесберегающих
услуг для каждой железногорской семьи; введение адресного
предоставления
организациями
социальной
сферы
комплексных услуг населению, в том числе по категориям:
дети, молодежь, старшее поколение.
1.7. Создание комплексной системы обеспечения гарантии
безопасности жизнедеятельности, основанной на взаимной
ответственности специальных служб и населения.
2.
«Железногорск – центр наукоемких производств и
инновационных технологий»
2.1. Повышение уровня конкурентоспособности и обеспечение
динамичного
устойчивого
роста
экономики
ЗАТО
Железногорск, через модернизацию и развитие производств.
2.2. Формирование эффективной инвестиционной политики
направленной на:
- создание в городе комплексной системы привлечения и
сопровождения инвестиций;
- развитие
инфраструктуры,
способствующей
коммерциализации технологий, в том числе инновационных;
- формирование
имиджа
города
как
территории
привлекательной для размещения проектов.
2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства,
ориентированного на создание новых рабочих мест, внедрение
современных технологий.
2.4. Обеспечение экономики ЗАТО Железногорск рабочей
силой,
отвечающей
современным
квалификационным
требованиям, путем развития вертикально-интегрированной
системы образования.
3.
«Железногорск – город-корпорация»
3.1. Построение
современных
организационных
форм
местного самоуправления, стимулирующих социальную и
политическую активность населения ЗАТО Железногорск.
3.2. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в
ЗАТО
Железногорск
как
инструмента
повышения
эффективности муниципального управления развитием
территории.
Сроки и этапы
реализации
3.3. Построение системы пространственного развития города,
обеспечивающей современность и конкурентоспособность
городского образа жизни
1 этап – 2011-2015 годы: планируется: - формирование
нормативно-правовой базы и создание необходимых
4
программы
предпосылок для запуска механизмов, обеспечивающих
решение
всего
комплекса
программных
задач;
- осуществление перехода к социально-экономической
политике, обеспечивающей решение всех задач комплексной
программы и достижение целей.
2 этап – 2015-2020 годы: планируется перейти к устойчивому
социально-экономическому
развитию
по
достижению
стратегической цели развития ЗАТО Железногорск
Перечень
основных
мероприятий
Основные мероприятия направлены на:
- развитие отраслей – космической, атомной, строительной,
нефтехимической;
- эффективное использование имеющихся в городе
производственных технологий, в первую очередь на
градообразующих предприятиях;
- капитализацию привлекаемых инновационных технологий,
развитие
транспортного
комплекса
и
дорожной
инфраструктуры;
- развитие
и
изменение
структуры
малого
предпринимательства – увеличение в нем доли предприятий,
действующих в реальном секторе экономики;
- повышение эффективности и масштабов инвестиционной
деятельности на территории края;
- проведение эффективной социальной политики;
- обеспечение безопасности жизнедеятельности, основанной
на взаимной ответственности специальных служб и населения;
- модернизацию жилищно-коммунального комплекса;
- создание экономически эффективной и сбалансированной
системы территориального управления
Объемы и
источники
финансирования
программы
Общий объем финансирования мероприятий программы –
112 888,6 млн.рублей (в ценах соответствующих лет), в том
числе:
федеральный бюджет – 51 597,0 млн.рублей, в том числе по
годам:
2011 год – 9 521,4 млн. рублей
2012 год – 15 368,5 млн. рублей
2013 год – 10 813,4 млн. рублей
2014 год – 9 935,7 млн. рублей
2015 год – 5 958,0 млн. рублей
краевой бюджет – 5 844,0 млн.рублей, в том числе по годам:
2011 год – 744,2 млн. рублей
2012 год – 1 125,5 млн. рублей
2013 год – 1 097,2 млн. рублей
2014 год – 1 520,3 млн. рублей
2015 год – 1 356,8 млн. рублей
5
местный бюджет – 3 344,9 млн.рублей, в том числе по годам:
2011 год – 367,6 млн. рублей
2012 год – 205,8 млн. рублей
2013 год – 806,0 млн. рублей
2014 год – 1 269,1 млн. рублей
2015 год – 696,4 млн. рублей
внебюджетные источники – 52 102,6 млн.рублей, в том числе
по годам:
2011 год – 375,5 млн. рублей
2012 год – 437,0 млн. рублей
2013 год – 12 624,9 млн. рублей
2014 год – 27 938,5 млн. рублей
2015 год – 10 726,7 млн. рублей
Ожидаемые
результаты
реализации
программы
В результате реализации мероприятий программы ожидается:
1) к 2015 году (по сравнению с уровнем 2010 года):
- рост
объемов
производства
организаций
ЗАТО Железногорск - на 140%;
- объем инвестиций в основной капитал в действующих
ценах составит порядка 78,0 млрд.рублей;
- рост среднедушевых денежных доходов населения
на 60 – 70 %;
- ежегодный прирост налоговых поступлений в местный
бюджет в ценах 2010 года - от 15,0 до 100,0 млн.рублей;
- создание свыше 3 000 новых рабочих и сохранение около
1 500 рабочих мест.
2) к 2020 году (по сравнению с уровнем 2010 года):
- рост
объемов
производства
организаций
ЗАТО
Железногорск - на 180 - 183%;
- рост инвестиций в основной капитал в действующих ценах
в 2 раза;
- рост среднедушевых денежных доходов населения
в 2,5 раза;
- улучшение качества жизни населения (рост индекса
человеческого потенциала с 0,372 – в 2010 году, до 0,421 –
к 2015 году);
- недопущение совершения терактов на территории
ЗАТО Железногорск
6
РАЗДЕЛ I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК
Анализ социально-экономической ситуации ЗАТО Железногорск позволил
выделить сильные и слабые стороны текущего состояния ЗАТО Железногорск,
относящиеся, в основном, к внутренним факторам, а также тенденции, создающие
благоприятные возможности и потенциальные опасности (факторы внешней
среды) для разработки и реализации перспективных направлений социальноэкономического развития города.
1. Сильные стороны ЗАТО Железногорск
- город расположен вблизи от крупного промышленного центра Сибири –
г.Красноярска, а также от международного аэропорта «Емельяново»
и пересечения крупных федеральных автомобильных дорог;
- расположен на берегу р.Енисей (вблизи города находятся два причала,
в летний сезон работает паромная переправа для перевозки людей и грузов
на другой берег реки);
- наличие
железнодорожного
сообщения
с
г.Красноярском,
автоматической телефонной связи, доступа в Интернет;
- богатые природные возможности для отдыха: наличие баз отдыха,
городского озера, объектов социально-культурной сферы;
- высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень
населения;
- более низкая, чем в г.Красноярске, стоимость жизни;
- уникальность профессиональной культуры, ведущая роль специалистов
высокого уровня в производственном процессе (в связи со спецификой основных
производств);
- продуманная и привлекательная архитектура города в силу своей
компактности и функционального зонирования на производственную,
коммунальную, селитебную зоны и зону отдыха;
- развитая инфраструктура коммунальных служб;
- существуют инфраструктура и условия для развития ипотечного
кредитования: кредитные организации, муниципальная программа "Обеспечение
жильем молодых семей";
- наличие у органов местного самоуправления позиции, направленной
на развитие жилищного строительства, как социального жилья, так и в целях
привлечения молодых кадров;
- наличие земельных участков для организации строительства жилья;
- низкий, по сравнению со средним значением по Красноярскому краю,
уровень аварийности коммунальных сетей;
- наличие трех крупных предприятий: ФГУП "Горно-химический
комбинат" (далее – ФГУП "ГХК"), ОАО "Информационные спутниковые
системы" им. академика М.Ф.Решетнева" (далее – ОАО "ИСС"), Химзавод филиал ОАО "Красноярский машиностроительный завод" (далее – Химзавод),
выпускающих конкурентоспособную продукцию и оказывающих услуги высокого
качества, как одного из источников формирования местного бюджета;
7
- наличие на территории города уникальной научно-технической базы
(в области ядерных и космических технологий);
- наличие инфраструктуры для развития малого бизнеса, в том числе:
бизнес-инкубатор, отраслевые Союзы предпринимателей (производство,
строительство, потребительский рынок), филиал ОАО «Красноярское
региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса»;
- существуют
условия
для
поддержки
предпринимательства:
муниципальная целевая программа поддержки предпринимательства, программы
кредитования
коммерческих
банков,
осуществляющих
деятельность
на территории ЗАТО Железногорск;
- направленность действий власти и горожан на сохранение достигнутого
уровня качества жизни;
- разработанная комплексная программа социально-экономического
развития ЗАТО Железногорск;
- поддержка Администрацией ЗАТО г.Железногорск развития бизнеса;
- развитая инфраструктура спортивных учреждений;
- низкий уровень преступности по сравнению с территориями
Красноярского края (как следствие административной закрытости города);
- развитая инфраструктура и хорошее качество дошкольных и общих
образовательных учреждений;
- развитая инфраструктура учреждений здравоохранения.
2. Слабые стороны ЗАТО Железногорск
- резко континентальный климат, оказывающий негативное влияние
на развитие подсобного хозяйства, а также на высокий уровень смертности
от сердечнососудистых заболеваний (в среднем около 50% от общего количества
умерших);
- невысокое качество железнодорожного сообщения с г.Красноярском;
- ухудшение демографической ситуации, превышение смертности
над рождаемостью, рост численности пенсионеров, уменьшение численности
детей;
- эмиграция активной и талантливой молодежи;
- негативные тенденции в молодежной среде и среди трудоспособного
населения: рост потребления наркотиков и алкоголя;
- узкая профессиональная специализация населения не востребованная на
рынке труда (гуманитарная специализация), низкая профессиональная
мобильность;
- недостаточное количество энерго- и теплоресурсов (в том числе
недостаточная мощность Железногорской ТЭЦ), для обеспечения перспективного
развития жилищного строительства и развития бизнеса;
- низкие темпы проведения реформирования отрасли "жилищнокоммунальное хозяйство", обусловленные низкой активностью населения ЗАТО
Железногорск;
- возрастание износа городских инженерных коммуникаций (доля сетей
тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, нуждающихся в замене,
составила в 2010 году 64,7%);
8
- в зимний период наблюдается дефицит тепла в жилых домах;
- высокая для населения стоимость строящегося в ЗАТО Железногорск
жилья (практически равная значению по г.Красноярску), обусловленная низким
уровнем конкуренции на рынке жилищного строительства;
- малые объемы жилищного строительства, особенно для молодых кадров;
- увеличение объемов бытовых отходов, значительное превышение
фактических объемов захоронения отходов на полигоне над проектными
практически в 2 раза;
- неэффективная система вывоза мусора, для исторически сложившейся
в городе схемы - самостоятельный вынос жителями мусора к мусорной технике
в определенно отведенное время, приводящая к общему захламлению территории
ЗАТО Железногорск;
- особый статус ЗАТО Железногорск - закрытость города, приводящий
к низкой интенсивности экономических связей;
- прямая зависимость рынка труда от ситуации на градообразующих
предприятиях;
- недостаточное развитие малого бизнеса и предпринимательства,
моноотраслевая структура экономики;
- несформированный имидж города как территории, благоприятной для
бизнеса;
- близость г.Красноярска как более привлекательного, динамично
развивающегося места для размещения инвестиций;
- потенциальная опасность близости ядерного производства;
- недостаток ресурсов для реализации комплексных проектов и программ;
- отсутствие сформулированной городской инвестиционной политики
в области развития предприятий;
- отсутствие организованного взаимодействия между органами местного
самоуправления и территориальными органами федеральных отраслевых
ведомств, ответственных за функционирование и развитие отдельных отраслей
(безопасность, здравоохранение);
- слабо развитая инфраструктура досуга и сервиса;
- несформированный имидж города как места привлекательного для
проживания и работы.
3. Тенденции, создающие благоприятные возможности для развития
ЗАТО Железногорск
- наличие позитивной тенденции к изменению инвестиционного климата
России и инвестиционной привлекательности Красноярского края;
- планы Госкорпорации «Росатом» и Роскосмоса по развитию
градообразующих предприятий (создание на территории ЗАТО Железногорск
кластера инновационных технологий);
- возможность участия в федеральных и краевых целевых программах,
и получения поддержки вышестоящих бюджетов;
- увеличение доли продукции ОАО "ИСС" на мировом рынке (рынки
беспроводной передачи данных, в том числе, с помощью космических технологий,
растут);
9
- стать главным центром на рынке бэкенда России и мира;
- достроить кластер на новых технологических рынках: под новую
энергетику;
- расширить мощность кластера инновационных технологий, захватив
Красноярскую агломерацию, создать глобальный центр знаний;
- создать один из ключевых центров компетенций в космической отрасли
в партнерстве с Роскосмосом и центром «Сколково»;
- реализовать возможность «опираться» на госпрограммы и госзаказ.
4. Тенденции, создающие потенциальные опасности для развития
ЗАТО Железногорск
- сокращение федерального финансирования, как в области текущих
расходов, так и по капитальным вложениям;
- политическая нестабильность;
- повышение стоимости сырья, энергоресурсов, снижающее конкурентные
преимущества предприятий ЗАТО;
- рост конкуренции на рынках, являющихся традиционными для
градообразующих предприятий, в том числе на международном;
- возникновение нештатных ситуаций в хранилище ядерных отходов;
- усиление режима ЗАТО и риски усиления корпоративной закрытости;
- деградация кадрового потенциала;
- центры управления секторами будут вне ЗАТО Железногорск, центры
компетенций не будут центрами управлений;
- рынок солнечной энергетики так и не развернется;
- риск того, что ФГУП "ГХК" останется процессинговым центром,
а не центром компетенций.
5. Миссия и направления социально-экономического развития ЗАТО
Железногорск
5.1. МИССИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК - выступить центром
инновационного развития Красноярского края, обеспечивая: технологическое
глобальное первенство России в аэрокосмическом секторе и в области ядерных
технологий (замыкание топливного цикла и радиология); повышение качества
жизни и доходов населения; привлечение и закрепление молодежи на территории
ЗАТО Железногорск.
5.2. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК (цели развития):
ДО 2015 ГОДА:
- «Железногорск – привлекательное и комфортное место для жизни» обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения
путем развития инфраструктуры жизнедеятельности, создания условий для
строительства доступного жилья и безопасного проживания, условий для
сохранения и развития человеческого потенциала
- «Железногорск – центр наукоемких производств и инновационных
10
технологий» - развитие экономики ЗАТО Железногорск, основанной
на использовании имеющихся современных технологий, на трансферте
инновационных технологий, на размещении готовых бизнесов и включении
жителей в бизнес-деятельность
- «Железногорск
–
город-корпорация»
совершенствование
деятельности органов местного самоуправления, построение совместных форм
жизнедеятельности, привитие чувства ответственности у молодого поколения
за судьбу города
ДО 2020 ГОДА:
Повышение качества жизни населения ЗАТО Железногорск, включая
увеличение денежных доходов населения, а также формирование благоприятной
социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности.
Достижение долгосрочной цели социально-экономического и стратегического развития ЗАТО Железногорск (до 2020 года) планируется в рамках следующих основных направлений и проектов:
1) Формирование и развитие на территории ЗАТО Железногорск
кластера инновационных технологий (далее – кластер).
ЦЕЛЬ кластера – создание инновационной территории, способной усиливать
«ядра» кластера, способствуя их развитию и обеспечению глобальной конкурентоспособности, и создавать инновационные бизнесы вокруг «ядер» кластера Железногорска. Для создания инновационного региона, базирующегося на кластерах,
необходимо сделать следующее.
ЗАДАЧИ кластера:
- содействие
росту
эффективности
и
технологической
конкурентоспособности производств кластера, содействие оптимизации
производственно-технологических цепочек;
- сохранение и развитие кадрового потенциала;
- значительное расширение и развитие исследовательского компонента
кластера через содействие развитию кооперации предприятий кластера с вузами,
а также в рамках технологических платформ и в партнерстве с институтами
развития;
- обеспечение доступности государственных и частных инвестиций;
- маркетинговое продвижение, выстраивание партнерских сетей и связей
с глобальными технологическими кластерами и центрами рынков.
АТОМНАЯ ОТРАСЛЬ
Инфраструктурный, кадровый, знаниевый и технологический потенциал,
накопленный в рамках ФГУП "ГХК" в ЗАТО Железногорск, является одним
из ключевых ресурсов реализации амбициозной глобальной стратегии Госкорпорации "Росатом", состоящей в предложении международным партнерам комплексного продукта, включающего не только дизайн, строительство и обеспечение
топливом ядерных объектов, но также подготовку кадров, развитие технологии и
систему обращения с отработанным ядерным топливом (ОЯТ).
Технологии переработки или замыкания топливного цикла относятся к
11
наиболее актуальному фронту технологического развития мировой ядерной индустрии, поскольку обуславливают стоимость и экологические параметры использования ядерной энергии в долгосрочном периоде. В связи с этим, специализация
того или иного комплекса объектов на исследованиях и/или отработке технологий
обращения с ОЯТ, их переработки, конверсии или создания МОКС-топлива,
означает высокую интенсивность научно-исследовательской, инженерной и инновационной деятельности.
Развитие ядерного технологического направления кластера, предусматривается путем развертывания на существующих и резервных площадках ФГУП
"ГХК" ряда объектов, составляющих технологическое ядро процессов обращения
(в т.ч. возвращения в оборот, переработки и захоронения) ядерных отходов:
1) завершение проектов первой фазы:
 расширение «мокрого» хранилища ОЯТ (завершение в 2011 году);
 строительство
«сухого» хранилища ОЯТ (ввод в эксплуатацию
пускового комплекса на 8 129 т ОЯТ в 2011 году и ввод всего комплекса
на 33 000 т ОЯТ к 2015 году);
2) реализация перспективных проектов:
 строительство опытно-демонстрационного центра по переработке ОЯТ
(с перспективой создания на его базе комплекса РТ-2 (завод по регенерации
топлива)), ввод в эксплуатацию в 2018 году;
 строительство подземной лаборатории для обоснования возможности
окончательной изоляции ВАО. Ввод в эксплуатацию в 2018 году;
 строительство производства таблеточного МОКС-топлива. Ввод
в эксплуатацию комплекса производительностью 12 т/год (400 ТВС) к 2014 году
и 24 т/год (800 ТВС) – к 2015 году.
Общая стоимость инвестиционных проектов - свыше 46 млрд. рублей.
Количество создаваемых в рамках проектов рабочих мест – свыше 1100 ед.
КОСМИЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ
Включенность ОАО "ИСС" в государственную программу вооружения,
Федеральную космическую программу, Федеральную целевую программу
ГЛОНАСС обеспечивает компанию заказами на проведение опытноконструкторских работ и серийное производство космических аппаратов вплоть
до 2020 года. С перспективой двукратного увеличения объема реализации продукции к 2020 году.
В настоящее время ОАО "ИСС" осуществляет как научную (около 60% объема продукции, услуг), так и промышленную деятельность (порядка 40%).
Стратегической целью программы инновационного развития компании является создание в составе интегрированной структуры ОАО "ИСС" комплексной
инновационной системы, обеспечивающей разработку совокупности «прорывных»
технологий для радикального повышения показателей пользовательских свойств
космических аппаратов новых поколений и доступности космических услуг, сохранения лидирующих позиций ОАО "ИСС" в космической отрасли России
(в перспективе 2011-2017), а также значительного расширения присутствия предприятия на мировом рынке автоматических космических аппаратов, систем и
услуг (вхождение в первую десятку к 2025 году).
12
Развитие космического технологического направления кластера инновационных технологий, предусматривается путем реализации ОАО "ИСС" в рамках
федеральных программ развития космической отрасли инвестиционных проектов,
стоимостью свыше 4 млрд. рублей.
Количество создаваемых рабочих мест – свыше 400 ед.
ЭНЕРГЕТИКА
"Развитие производства полупроводникового кремния, как составляющей
инновационного кластера солнечной энергетики на территории Красноярского
края"
Суть проекта: создание в Красноярском крае крупномасштабного вертикально-интегрированного комплекса производств по выпуску экологически чистых источников электроэнергии на основе фотоэлектрического способа преобразования солнечного света, способных к конкуренции на мировом рынке изделий
фотоэнергетики.
Первый этап - «Расширение производства полупроводникового кремния
на базе ОАО "Завод полупроводникового кремния"» до 1200 тонн в год (в долгосрочной перспективе – до 7200 тонн). Общий объем инвестиций – порядка
6,0 млрд.рублей, количество создаваемых рабочих мест – свыше 1 000 ед.
Второй этап - создание производства по изготовлению солнечных элементов. Ориентировочные инвестиции – до 9 млрд. рублей.
Проект реализует Группа компаний «Конти» (г.Москва) за счет собственных
средств компании с привлечением частных и заемных (кредитных) средств.
2) Реализация инфраструктурных проектов развития кластера
инновационных технологий
Одной из важнейших задач по обеспечению развития инновационной деятельности в ЗАТО Железногорск на базе кластера является необходимость реализовать ряд проектов по развитию инфраструктуры, в том числе социальной,
а именно:
ИННОВАЦИИ
(развитие малого и среднего бизнеса)
«Создание промышленного парка на территории ЗАТО Железногорск»
Суть проекта: создание промышленного парка, сертифицированного
по международным стандартам, как одного из ключевых механизмов
инвестиционного маркетинга, нацеленного на создание своего рода «воронки»,
затягивающей в Железногорск инновационные компании.
Планируемый объем инвестиций в развитие инфраструктуры промпарка
составят 8 791,7 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета –
6 739,4 млн. рублей, из бюджета Красноярского края – 2 052,3 млн. рублей.
ЭНЕРГЕТИКА
«Строительство и модернизация объектов электроснабжения ЗАТО Железногорск»
Суть проекта: строительство ЛЭП 110 кВ от Красноярского энергоузла
и подстанции мощностью 50 МВт с перспективой расширения до 200 МВт.
Первая очередь (50 МВт) проекта предполагает инвестиции в объеме
13
1,2 млрд. рублей, реализуется ООО «Красноярская региональная энергетическая
компания» и ориентирована на растущие потребности ОАО "ИСС". Расширение
обусловлено потребностями ОАО "Завод полупроводникового кремния" составляющими 150 МВт.
ОБРАЗОВАНИЕ
«Организация и развитие в ЗАТО Железногорск научно-образовательного
центра (НОЦ)»
Суть проекта: формирование мощного образовательного и знаниевого центра для всего кластера инновационных технологий, позволяющего эффективно
интегрировать и развивать потенциал вузов (СФУ, СибГАУ, Томский политехнический университет и др.), способного стать одной из ключевых платформ корпоративных (Росатом и Роскосмос) систем управления знаниями, и включенный
в сеть взаимодействий с аналогичными системами подготовки кадров и развития
базы знаний партнерских организаций.
Развитие вертикально-интегрированной системы образования
Суть проекта: реализация комплексной программы развития вертикальноинтегрированной системы образования ЗАТО Железногорск, направленной
на стимулирование роста человеческого потенциала (человеческого капитала)
в соответствии с потребностями инновационного развития предприятий кластера
инновационных технологий. Создание системы планируется на базе СФУ,
СибГАУ и колледжа НИЯУ МИФИ, действующих на территории ЗАТО Железногорск.
Проекты являются стратегически важными для перспективного развития
ЗАТО Железногорск и в настоящее время находится в стадии детальной разработки.
СТРОИТЕЛЬСТВО
«Строительство молодежного поселка».
В рамках реализации данного проекта предполагается произвести застройку
участка 54 Га (малоэтажная застройка, включающая таунхаусы, блокированные
и индивидуальные дома) - строительство около 20 тыс. кв. м. жилья, что позволит
обеспечить комфортным жильем свыше 2 000 семей молодых специалистов.
Проект будет реализовываться совместными усилиями ЗАТО Железногорск,
Российской Федерации и Красноярского края, градообразующих предприятий,
финансирование непосредственно проекта строительства жилья осуществляет
компания-девелопер при поддержке Сбербанка России.
Стоимость проекта – 3 782,4 млн.рублей, в том числе: 666,7 млн.рублей –
средства бюджетов, 3 115,7 млн.рублей – средства компаний – застройщиков,
граждан.
Развитие в рамках корпоративных социальных программ механизмов обеспечения жильем молодых специалистов и специалистов, привлекаемых для участия в проектах кластера.
Суть проекта: сотрудникам организаций-участников кластера, на условиях
договора о приобретении жилья по ипотечному займу, компании-участники кластера субсидируют часть процентной ставки.
Строительство жилья осуществляется частными компаниями-девелоперами
14
с привлечением частных и заемных (кредитных) средств.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СПОРТ, КУЛЬТУРА
Модернизация и реконструкция клинической больницы №51 с приоритетным направлением «Материнство и детство»
Суть проекта – реконструкция дневного стационара. Финансирование –
69,3 млн. рублей.
Реконструкция клуба «Спутник» под театр кукол
Финансирование – 250,00 млн. рублей
Строительство крытого катка
Финансирование – 328,0 млн. рублей
Модернизация и усиление эколого-рекреационные зоны вокруг городского
озера.
Суть проекта:
 проведение модернизации существующих объектов и инфраструктур,
расположенных на территории, общегородской зоны досуга, прилегающей
к озеру, и самого озера: городской парк, система пляжей, сеть павильонов кафе
и малые архитектурные формы (скамейки, освещение, парковые скульптуры),
парк аттракционов;
 строительство по берегам озера сети велосипедных и беговых дорожек.
Таким образом, комплексная реализация долгосрочной стратегии развития
ЗАТО Железногорск предусматривает:
 реализацию
проектов
высокотехнологичных
производств,
направленных на внедрение и развитие новых технологических процессов,
и в перспективе максимизацию производительности;
 формирование «инновационной воронки» на территории города создание промышленного парка, т.е. затягивание на его территорию
инновационных проектов (производств, технологий);
 модернизацию городской и социальной инфраструктуры.
15
РАЗДЕЛ II.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
ЦЕЛЬ социально-экономического развития ЗАТО Железногорск на период до 2020 года – повышение качества жизни населения ЗАТО Железногорск,
включая увеличение денежных доходов населения, а также формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности.
ЦЕЛИ социально-экономического развития ЗАТО Железногорск на
среднесрочную перспективу – до 2015 года:
1. «Железногорск – привлекательное и комфортное место для жизни»
Обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности
населения путем развития инфраструктуры жизнедеятельности, создания условий для строительства доступного жилья и безопасного проживания, условий для
сохранения и развития человеческого потенциала
Основные задачи:
1.1. Обеспечение снабжения ЗАТО Железногорск энергетическими ресурсами с учетом потребностей населения, перспективы развития бизнеса и жилищного строительства.
1.2. Сохранение для жителей ЗАТО Железногорск достигнутого повышенного стандарта качества предоставления жилищно-коммунальных услуг в условиях перехода жилищно-коммунальной отрасли к рыночным отношениям.
1.3. Обеспечение горожан и хозяйствующих на территории ЗАТО Железногорск экономических субъектов дорожной инфраструктурой, транспортными и
коммуникационными услугами на основе изучения и учета их потребности.
1.4. Создание системы мер, обеспечивающих взаимную ответственность
городских служб благоустройства и жителей по поддержанию комфортных условий жизни.
1.5. Обеспечение каждой железногорской семьи отдельным жильем с учетом их потребности и адресности.
1.6. Построение комплексной системы здоровьесберегающих услуг для
каждой железногорской семьи; введение адресного предоставления организациями социальной сферы комплексных услуг населению, в том числе по категориям:
‒ дети,
‒ молодежь,
‒ старшее поколение.
1.7. Создание комплексной системы обеспечения гарантии безопасности
жизнедеятельности, основанной на взаимной ответственности специальных служб
и населения.
2.
«Железногорск – центр наукоемких производств и инновационных технологий»
Создание условий для развития экономики ЗАТО Железногорск, основанной
на использовании имеющихся современных технологий, на трансферте инновационных технологий, на размещении готовых бизнесов и вовлечении жителей в биз-
16
нес-деятельность
Основные задачи:
2.1. Повышение уровня конкурентоспособности и обеспечение динамичного устойчивого роста экономики ЗАТО Железногорск, через модернизацию
и развитие производств.
2.2. Создание инфраструктуры, способствующей коммерциализации технологий, в том числе инновационных.
2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства, ориентированного
на создание новых рабочих мест, внедрение современных технологий.
2.4. Обеспечение экономики ЗАТО Железногорск рабочей силой, отвечающей современным квалификационным требованиям, путем развития вертикально-интегрированной системы образования.
3.
«Железногорск – город-корпорация»
Совершенствование деятельности органов местного самоуправления, построение совместных форм жизнедеятельности, привитие чувства ответственности у молодого поколения за судьбу города
Основные задачи:
3.1. Построение современных организационных форм местного самоуправления, стимулирующих социальную и политическую активность населения
ЗАТО Железногорск.
3.2. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в ЗАТО Железногорск как инструмента повышения эффективности муниципального управления развитием территории.
3.3. Построение системы пространственного развития города, обеспечивающей современность и конкурентоспособность городского образа жизни.
ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
комплексной
экономического развития ЗАТО Железногорск:
программы
социально-
1 этап – 2011-2015 годы: планируется:
‒ формирование нормативно-правовой базы и создание необходимых
предпосылок для запуска механизмов, обеспечивающих решение всего комплекса
программных задач;
‒ осуществление перехода к социально-экономической политике, обеспечивающей решение всех задач комплексной программы и достижение целей.
2 этап – 2015-2020 годы: планируется перейти к устойчивому социальноэкономическому развитию по достижению стратегической цели развития ЗАТО
Железногорск.
17
РАЗДЕЛ III.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия Программы сформированы в три раздела, в соответствии
с основными целями социально-экономического развития ЗАТО Железногорск
и на подразделы, исходя из задач, на решение которых они направлены.
Цель 1. «ЖЕЛЕЗНОГОРСК – ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОЕ И КОМФОРТНОЕ МЕСТО ДЛЯ ЖИЗНИ»
Обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности
населения путем развития инфраструктуры жизнедеятельности, создания условий
для строительства доступного жилья и безопасного проживания, условий для сохранения и развития человеческого потенциала.
Задача 1.1. Обеспечение снабжения ЗАТО Железногорск энергетическими ресурсами с учетом потребностей населения, перспективы развития
бизнеса и жилищного строительства
Для обеспечения жизнедеятельности любого города особое значение имеют
снабжение населения и предприятий энергетическими ресурсами, то есть теплом,
электроэнергией, холодной и горячей водой, водоотведением. Задачей, необходимой для дальнейшего развития города, является увеличение и улучшение существующего сегодня уровня обеспеченности по этим параметрам. Это определяет
направление развития ЗАТО Железногорск в энергетике на ближайшее десятилетие.
Программой предложен детальный план мероприятий по развитию всей
структуры энергоснабжения города со сроками выполнения отдельных работ
на период с 2011 по 2015 год. Основными задачами его реализации являются:
1. Обеспечение заявленных объемов поставки энергоресурсов.
Для решения поставленной задачи необходимо выполнить ряд технических
мероприятий, обеспечивающих:
‒ увеличение существующих мощностей энергоресурсов;
‒ перевод существующих потребительских нагрузок на имеющиеся резервы
мощностей энергоресурсов;
‒ оптимизацию схем энергоснабжения потребителей, увеличение пропускной способности сетей.
2. Обеспечение устойчивой и надежной работы сетей энергоснабжения потребителей ЗАТО Железногорск.
Решение данной задачи обеспечивается:
‒ проведением реконструкции, модернизации существующих энергоустановок;
‒ созданием резервных схем энергоснабжения потребителей;
‒ проведением необходимых расчетов сетей с целью выявления участков
для выполнения необходимых ремонтно-восстановительных работ, модернизации
сетей, энергоустановок.
Основным механизмом реализации мероприятий настоящего подраздела
18
станет исполнение:
‒ проекта «Строительство и модернизация объектов электроснабжения
ЗАТО Железногорск» (в рамках федеральной и краевой адресных инвестиционных
программ);
‒ муниципальной целевой программы «Энергетическое обеспечение ЗАТО
Железногорск»
Для решения поставленных задач территория планирует участие в федеральной и краевой адресных инвестиционных программах, краевой целевой программе "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края
на 2011-2012 годы".
Сроки реализации мероприятий настоящего подраздела: 2011-2015 годы.
Органы, ответственные за реализацию мероприятий, представленных в
настоящем подразделе – Администрация ЗАТО г.Железногорск, предприятия и
организации.
Объемы и источники финансирования (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
бюджет
краевой
бюджет
местный
бюджет
внебюджетные
источники
2011 год
19 505,0
18 955,0
0,0
550,0
0,0
2012 год
7 341,0
7 341,0
0,0
0,0
0,0
2013 год
2014 год
2015 год
543 186,0
0,0
0,0
73 486,0
469 700,0
810 584,3
0,0
0,0
191 984,3
618 600,0
269 200,0
0,0
0,0
157 500,0
111 700,0
ВСЕГО
1 649 816,3
26 296,0
0,0
423 520,3
1 200 000,0
Ожидаемые результаты реализации мероприятий данного подраздела:
‒ ликвидация дефицита электрической мощности для подключения строящихся объектов;
‒ обеспечение электрической и тепловой энергией вновь вводимые площади
жилищного строительства;
‒ обеспечение возможности подключения новых объектов и потребителей
на территории ЗАТО Железногорск;
‒ повышение надежности и бесперебойности энергоснабжения потребителей муниципального образования, повышение качества предоставления услуг
энергоснабжения;
‒ снижение затрат на обслуживание морально устаревшего и физически изношенного оборудования.
Задача 1.2. Сохранение для жителей ЗАТО Железногорск достигнутого
повышенного стандарта качества предоставления жилищно-коммунальных
услуг в условиях перехода жилищно-коммунальной отрасли к рыночным отношениям
19
Состояние жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и организация взаимодействия входящих в него служб, то есть управление ЖКХ, во многом определяют степень комфортности проживания в городе. Надежная и устойчивая работа
жилищно-коммунального хозяйства - необходимое условие социального благополучия жителей города.
Основной целью реформы ЖКХ является перевод его в режим безубыточного функционирования при обеспечении стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания граждан. При этом главным
условием успешного проведения реформы является соответствие проводимых мероприятий реальным возможностям городского бюджета и доходам населения.
Наш город характеризуется достаточно высоким уровнем качества предоставляемых услуг предприятиями ЖКХ. Поэтому для дальнейшего развития основным направлением является сохранение и повышение этого уровня. Проводить
реформирование системы управления ЖКХ необходимо постепенно, опираясь на
сложившуюся схему взаимодействия, и в соответствии с основными требованиями
федеральных и краевых законов.
Основные задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства
ЗАТО Железногорск:
1) Внедрение рыночных механизмов функционирования жилищнокоммунального хозяйства, создание условий для конкурентной среды и привлечения инвестиций;
2) Эффективное использование бюджетных средств на поддержание и развитие жилого фонда и коммунальной инфраструктуры города через финансирование целевых мероприятий программы;
3) Развитие инициативы собственников многоквартирных домов;
4) Контроль за соответствием предоставляемых жилищно-коммунальных
услуг установленным требованиям.
Для решения поставленных задач территория планирует участие в краевых
долгосрочных целевых программах:
‒ "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае" на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года";
‒ "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края
на 2010-2012 годы".
Основным механизмом реализации мероприятий настоящего подраздела
станет исполнение муниципальных целевых программ: «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ЗАТО Железногорск», «Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Железногорск», мероприятия которых направлены на:
‒ обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения
приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы (установка приборов учета электрической и тепловой энергии, холодной и горячей воды в муниципальных учреждениях и многоквартирных жилых домах);
‒ проведение энергетических обследований муниципальных предприятий,
учреждений;
20
‒ выявление и эксплуатация бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов;
‒ энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем
коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт тепловой изоляции магистральных тепловых сетей, замена ламп светильников наружного освещения
на энергосберегающие, установка терморегуляторов горячего водоснабжения
в многоквартирных жилых домах);
‒ информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
‒ совершенствование механизма правоотношений между производителями
и получателями жилищно-коммунальных услуг;
‒ демонополизацию и развитие конкуренции в сфере предоставления ЖКУ
и управления жилищным фондом;
‒ внедрение экономически эффективных технологий оказания жилищнокоммунальных услуг;
‒ реализацию концессионных схем управления объектами коммунальной
инфраструктуры;
‒ разработка технической политики в области эксплуатации жилого фонда;
‒ обеспечение перехода к практике страхования жилого фонда;
‒ модернизация и реконструкция системы электроснабжения.
Сроки реализации мероприятий настоящего подраздела: 2011-2015 годы.
Орган, ответственный за реализацию мероприятий, представленных в настоящем подразделе – Управление городского хозяйства Администрации ЗАТО
г.Железногорск, МКУ "Управление капитального строительства".
Объемы и источники финансирования (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
240 200,4
27 859,9
154 128,2
111 100,0
44 000,0
2 683,6
0,0
51 183,4
20 000,0
0,0
18 591,7
0,0
0,0
0,0
0,0
47 507,5
20 339,9
102 324,8
90 600,0
43 500,0
171 417,6
7 520,0
620,0
500,0
500,0
ВСЕГО
577 288,4
73 867,0
18 591,7
304 272,2
180 557,6
Ожидаемые результаты реализации мероприятий данного подраздела:
‒ снижение доли бюджетных расходов на потребляемые энергетические ресурсы на предприятиях, в организациях, финансируемых из городского бюджета
и в жилищно-коммунальном хозяйстве;
‒ снижение удельного расходования энергоресурсов в расчете на душу
населения за счет снижения потерь энергии;
‒ сокращение потерь энергетических ресурсов в инженерных сетях;
‒ повышение теплозащиты зданий и сооружений;
‒ снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов на энер-
21
гоисточниках;
‒ установление общего и достижимого для реального использования в ближайшие годы потенциала энергосбережения;
‒ определение баланса энергообеспеченности ЗАТО Железногорск;
‒ оптимизация схем теплоснабжения ЗАТО Железногорск;
‒ повышение эффективности использования научно-технического потенциала ЗАТО Железногорск в части энергосбережения;
‒ повышение энергетического КПД действующих энергетических установок.
В результате реализации программных мероприятий настоящего подраздела
будут разработаны эффективные финансово-экономические механизмы и внедрены эффективные технологии производства, транспортировки, преобразования
и потребления тепловых, энергетических, водных ресурсов, проведены мероприятия по энергосбережению, внедрены системы учета и регулирования энергопотребления.
Осуществление мер по формированию конкурентной среды в оказании жилищно-коммунальных услуг приведет к созданию рыночных отношений в этой
отрасли, что будет способствовать формированию благоприятных условий для
привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, и, в конечном счете, будет достигнут баланс между финансовыми потребностями поставщиков
услуг и платежеспособностью потребителей.
Правильное проведение политики цен, с учетом качества обслуживания
и платежеспособности населения, приведет к сокращению бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства и обеспечит использование высвобождающихся ресурсов на социальные нужды.
В целом, эффект от выполнения мероприятий по реформированию ЖКХ
ЗАТО Железногорск будет заключаться в нижеследующем:
‒ гражданам будут гарантированы условия проживания, отвечающие стандартам качества;
‒ снижены расходы на управление, содержание и ремонт жилищного фонда
и предоставление коммунальных услуг;
‒ осуществлен переход от бюджетного дотирования жилищнокоммунального хозяйства к оплате в полном объеме эксплуатационно-ремонтных
расходов и коммунальных услуг населением-потребителем, при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей, экономического стимулирования повышения качества обслуживания и снижения издержек производства;
‒ обеспечение необходимого резерва энергетических мощностей с целью
развития объектов жилищного строительства, открытие новых производственных
мощностей;
‒ повышение надежности энергоснабжения потребителей.
Задача 1.3. Обеспечение горожан комплексными коммуникационными
услугами на основе изучения и учета их потребности
Мероприятия данного подраздела направлены на повышение социальноэкономической эффективности внутрирайонных, пригородных и междугородных
22
пассажирских перевозок, ориентированных на сохранение социальной поддержки
населения ЗАТО Железногорск.
Для решения поставленных задач ЗАТО Железногорск планирует участие
в краевой целевой программе "Дороги Красноярья" на 2012-2016 годы.
Основным механизмом реализации поставленной задачи станет исполнение
муниципальных целевых программ: «Реконструкция и ремонт дорог местного значения на территории ЗАТО Железногорск», "Обновление парка автобусов для муниципальных нужд ЗАТО Железногорск".
Мероприятия данных программ направлены на комплексное развитие, реконструкцию и ремонт дорожной отрасли ЗАТО Железногорск для удовлетворения потребностей населения и экономики ЗАТО Железногорск дорожной инфраструктурой, отвечающей стандартам качества, и повышение качества предоставления транспортных услуг муниципальным транспортом.
Сроки реализации мероприятий настоящего подраздела - 2011-2015 годы.
Орган, ответственный за реализацию ведомственных программ ЗАТО Железногорск – КГБУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю",
МКУ "Управление капитального строительства", Управление городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Железногорск, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ЗАТО г.Железногорск.
Объемы и источники финансирования (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
77 480,8
288 573,5
359 384,0
368 992,7
96 376,8
32 945,2
0,0
3 000,0
14 795,0
0,0
21 988,6
269 513,9
260 153,3
260 701,5
11 279,4
22 547,0
19 059,6
96 230,7
93 496,2
85 097,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1 190 807,8
50 740,2
823 636,8
316 430,9
0,0
Ожидаемые результаты реализации мероприятий данного подраздела:
‒ восстановление и повышение качественных показателей технического состояния автомобильных дорог, повышение пропускной способности автомобильных дорог;
‒ повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, снижение количества дорожно-транспортных происшествий;
‒ расширение перечня дорожных работ и повышение качества выполнения
существующих работ;
‒ обеспечение поддержания технического уровня эксплуатируемых дорог;
‒ оптимизация дорожного движения;
‒ повышение полноты оказания транспортных услуг по пассажирским перевозкам, оказываемых населению;
‒ повышение качества оказываемых услуг по пассажирским перевозкам;
‒ улучшение экологической обстановки окружающей среды ЗАТО Железногорск, за счет снижения вредного воздействия пассажирского транспорта;
23
‒ увеличение транспортной подвижности льготных категорий населения;
‒ планомерное и управляемое обновление подвижного состава муниципального предприятия, осуществляющего пассажирские перевозки в рамках муниципального заказа.
Задача 1.4. Создание системы мер, обеспечивающих взаимную ответственность городских служб благоустройства и жителей по поддержанию
комфортных условий жизни
Анализ состояния окружающей природной среды ЗАТО Железногорск показывает, что проведение локальных природоохранных мероприятий не позволяет
эффективно решать экологические проблемы и охраны здоровья населения. Необходимо системное рассмотрение эколого-санитарных проблем с осуществлением
комплекса мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей
природной среды и сохранение здоровья населения ЗАТО Железногорск.
Основной целью мероприятий настоящего подраздела является создание
комплексной системы по сохранению и реабилитации природы ЗАТО Железногорск для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности
населения за счет проведения работ, направленных на:
‒ снижение количества выбросов в атмосферу загрязняющих веществ;
‒ улучшение качества питьевого водоснабжения;
‒ оптимизацию деятельности в сфере обращения с отходами производства
и потребления;
‒ повышение показателей качества очистки сточных вод;
‒ улучшение состояния водных объектов, почвенного покрова, зеленых
насаждений;
‒ развитие системы экологического образования и просвещения.
Механизмом выполнения поставленной задачи станет реализация муниципальной целевой программы "Чистый город", которая представляет из себя комплекс мер, направленных на сохранение и развитие экологической безопасности,
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану и развитие природного комплекса. Среди мероприятий муниципальной программы:
‒ проведение работ по охране водного бассейна и очистке сточных вод;
‒ работы по развитию природного комплекса, охране и восстановлению лесов и зеленых насаждений, биологического разнообразия;
‒ организация системы управления промышленными и бытовыми отходами;
‒ развитие экологического образования и просвещения.
Сроки реализации мероприятий настоящего подраздела: 2011-2015 годы.
Орган, ответственный за реализацию мероприятий настоящего подраздела –
Управление городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Железногорск.
24
Объемы и источники финансирования (тыс.руб.):
Объем финансирования - всего
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
бюджет
краевой
бюджет
местный
бюджет
внебюджетные
источники
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
36 863,7
37 137,1
21 085,5
16 209,4
17 084,7
0,0
0,0
5 000,0
0,0
0,0
17 936,9
15 747,3
0,0
0,0
0,0
18 926,8
21 389,8
16 085,5
16 209,4
17 084,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВСЕГО
128 380,4
5 000,0
33 684,2
89 696,1
0,0
Кроме того, на территории ЗАТО Железногорск планируется реализация мероприятий краевой долгосрочной целевой программы "Реализация социальноэкологических мероприятий, направленных на улучшение радиационной обстановки на территориях влияния радиационно опасных объектов", которые направлены на решение следующих задач:
‒ проведение радиоэкологического мониторинга, проектных работ и работ
по реабилитации территорий Красноярского края, характеризующихся повышенным содержанием природных и техногенных радионуклидов;
‒ обновление парка оборудования.
В целом, реализация вышеуказанных мероприятий обеспечит для населения
ЗАТО Железногорск экологически и санитарно-эпидемиологически безопасные
условия проживания, а также рациональное расходование бюджетных средств
на содержание территории ЗАТО Железногорск.
Показателями эффективности выбраны:
‒ снижение количества выбросов в атмосферу загрязняющих веществ;
‒ улучшение качества питьевого водоснабжения;
‒ оптимизация деятельности в сфере обращения с отходами производства
и потребления;
‒ повышение показателей качества очистки сточных вод;
‒ улучшение состояния водных объектов, почвенного покрова, зеленых
насаждений.
Задача 1.5. Обеспечение каждой железногорской семьи отдельным жильем с учетом их потребности и адресности
Для решения поставленной задачи на территории ЗАТО реализуется муниципальная целевая программа "Строительство жилых домов и обеспечение жилищной застройки инфраструктурой". Программные мероприятия программы
направлены на обеспечение жилищной застройки инженерными коммуникациями,
создание условий для жилищного строительства, строительство жилых домов социального найма для населения ЗАТО Железногорск.
Основные цели программы:
‒ обеспечение доступности жилья для населения ЗАТО Железногорск
за счет увеличения темпов роста объемов строительства жилья;
25
‒ обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в целях малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства;
‒ строительство жилых домов, с целью предоставления жилых помещений
по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими.
Результатами реализации программы станет обеспечение коммунальной инфраструктурой индивидуальной жилищной застройки и многоэтажной жилой застройки, а также строительство жилых домов для социального найма.
Кроме того, на территории ЗАТО принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в ЗАТО Железногорск» на 2006-2008 годы, на 2009-2011 годы и 2012-2015 годы.
Одним из механизмов привлечение бюджетных средств разных уровней
в сферу жилищного строительства является участие в краевой целевой программе
"Дом". Участие в краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" и реализация закона Красноярского края № 13-2769 от 17.12.2004г. "О социальных выплатах по погашению процентной ставки по кредитам, привлеченным
работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных
условий" дополнительно позволяет привлечь частные инвестиции.
Сроки реализации данных мероприятий 2011-2015 годы.
Органы ответственные за реализацию – Управление градостроительства
Администрации ЗАТО г.Железногорск, МКУ «Управление капитального строительства», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации
ЗАТО г.Железногорск.
Объемы и источники финансирования (тыс.руб.):
Объем
финансирования
- всего
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
бюджет
краевой
бюджет
местный
бюджет
внебюджетные
источники
162 900,9
94 593,5
28 992,8
21 814,6
17 500,0
2011 год
181 851,3
121 964,0
15 200,0
27 187,3
17 500,0
2012 год
1 353 989,6
70 121,6
5 200,0
251 968,0
1 026 700,0
2013 год
1 886 956,4
94 510,0
5 200,0
600 773,8
1 186 472,6
2014 год
1 240 082,1
0,0
5 200,0
127 513,5
1 107 368,6
2015 год
4 825 780,4
381 189,1
59 792,8
1 029 257,2
3 355 541,3
ВСЕГО
Ожидаемые результаты:
‒ сохранение темпов роста объемов жилищного строительства на уровне
не менее 22 тыс. кв.м общей площади жилья в год;
‒ снижение количества нуждающихся в жилье по договорам социального
найма (время ожидания в очереди на улучшение жилищных условий сократится
с 6 лет до 3 лет);
‒ уменьшение стоимости 1 м2 жилья;
‒ повышение комфортности жилья;
‒ обеспечение коммунальной инфраструктурой индивидуальной жилищной
застройки и многоэтажной жилой застройки;
‒ строительство жилых домов для социального найма.
26
Задача 1.6. Построение комплексной системы здоровьеразвивающих
услуг для каждой железногорской семьи; введение адресного предоставления
организациями социальной сферы комплексных услуг населению: дети, молодежь, старшее поколение
Основным индикатором неудовлетворительного состояния экономики территории являются негативные тенденции развития социальной ситуации на территории и неблагополучие социальной сферы.
Социальная ситуация в ЗАТО Железногорск характеризуется нарастанием
негативных тенденций, проявляющихся в снижении рождаемости, уменьшении
количества детей, увеличении числа разводов и количества неполных и/или неблагополучных семей, в росте сиротства при живых родителях, в росте заболеваний
социального характера (алкоголизма, наркомании, и т.д.), росте преступности
(в том числе росте преступлений, совершаемых подросткам или с их участием),
росте заболеваемости населения (в первую очередь детской заболеваемости и будущих матерей), и т.д.
Благодаря особому статусу закрытого административно-территориального
образования, социальная сфера Железногорска имеет высокую бюджетную обеспеченность. Однако, не смотря на это, негативные тенденции развития социальной
ситуации города сохраняются.
В последние годы основной целью функционирования и развития социальной политики ЗАТО Железногорск было – выполнение полномочий (действующих, переданных) городского округа по содержанию объектов социальной сферы
и предоставлению социальных услуг населению.
Анализируя социальную ситуацию в ЗАТО Железногорск Проектная и рабочие группы пришли к выводу, что основной «точкой роста» социальной политики города должна стать семья. Причем, не только семья социально не защищенная,
а в первую очередь благополучная семья. При этом семья не только в вертикальном ее проявлении - ячейка общества, но и в горизонтальном – ребенок/подросток, молодежь, старшее поколение.
Данный подход, с учетом существующего наработанного потенциала социальной сферы ЗАТО Железногорск, позволит в области социальной политики
сконцентрировать усилия города и городского сообщества на решении наиболее
острых социальных проблем, выработать более эффективные механизмы реализации социальной политики, освоить и отработать новые технологии социальной
работы, и распространить опыт на другие территории Красноярского края.
В рамках системы программных мероприятий, направленных на достижение
поставленной задачи, разработаны комплексы мероприятий для каждой из отраслей социальной сферы, которые позволят устранить существующие проблемы,
решить основные задачи функционирования и обеспечить развитие отрасли, соответствующее стратегическим целям программы.
Комплекс мероприятий по созданию комфортных условий для существования личности охватывает все отрасли социальной сферы: образование, здравоохранение, физкультуру и спорт, культурную, молодежную и социальную политику, и направлен на обеспечение и развитие здоровьесберегающих факторов.
27
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
Целью развития социальной защиты на территории ЗАТО Железногорск является - повышение уровня и качества жизни социально незащищенных категорий
населения.
Основными задачами деятельности являются:
‒ повышение уровня социальной защищенности пожилых граждан, инвалидов и других категорий граждан;
‒ улучшение положения малоимущих семей с детьми и детей, попавших
в трудную жизненную ситуацию;
‒ обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг.
Механизмом выполнения поставленных задач станет реализация
муниципальных целевых программ: "Об установлении мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан населения ЗАТО Железногорск", "Меры социальной
поддержки для отдельных категорий граждан", "Старшее поколение", "Доступная
среда для инвалидов", а также мероприятий краевых долгосрочных целевых
программ: «Социальная поддержка населения Красноярского края», «Дети»,
«Старшее поколение», "Доступная среда для инвалидов", Законов Красноярского
края в области социальной защиты населения.
При этом реализация муниципальной целевой программы «Старшее
поколение» является одним из центральных элементов проводимой в ЗАТО
Железногорск социальной политики, в рамках которой планируется осуществить
мероприятия по социальной защите граждан пожилого возраста, укреплению их
здоровья и оптимизации среды их жизнедеятельности, созданию условий для
реализации интеллектуальных и культурных потребностей, по формированию
дополнительных организационных, правовых, социально-экономических условий
деятельности государственных и муниципальных систем и служб, ответственных
за социальное благополучие пожилых людей в ЗАТО Железногорск.
Сроки выполнения мероприятий данного подраздела – 2011-2015 годы.
Меры социальной поддержки населению ЗАТО Железногорск осуществляются Управлением социальной защиты населения Администрации ЗАТО
г.Железногорск Красноярского края и муниципальными учреждениями «Центр
социального обслуживания» и «Центр социальной помощи семье и детям».
Объемы и источники финансирования (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
539 379,6
525 472,5
590 232,8
621 052,6
0,0
0,0
0,0
0,0
474 445,5
486 557,5
557 008,9
587 828,7
64 816,1
38 815,0
33 123,9
33 123,9
118,0
100,0
100,0
100,0
654 707,8
0,0
621 483,8
33 123,9
100,0
ВСЕГО
2 930 845,3
0,0
2 727 324,4
203 002,9
518,0
28
Основные ожидаемые результаты реализации направления:
‒ эффективное развитие системы помощи семье, создание условий для реабилитации и дальнейшего развития детей из проблемных семей и семей социального риска;
‒ поддержка особо нуждающихся групп населения с помощью организации
бесплатного питания, оказания натуральной и материальной помощи;
‒ формирование основ комплексного подхода к решению проблем инвалидов, детей – инвалидов с целью их социальной адаптации;
‒ активизация деятельности общественных организаций социальной
направленности.
Показателями эффективности будут:
‒ снижение уровня социальной напряженности;
‒ повышение качества предоставляемых населению социальных услуг.
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
На сегодня, показатели, характеризующие состояние здоровья населения
ЗАТО Железногорск, тенденции в молодежной среде, уровень физической подготовки, являются низкими, в связи с чем особую актуальность приобретают задачи
привлечения жителей ЗАТО Железногорск, и особенно молодежи, к систематическим занятиям физической культурой и спортом с целью улучшения их здоровья,
а также участие молодежи в подготовке решений и осуществлении мероприятий,
направленных на формирование и реализацию муниципальной молодежной политики.
В целях исполнения задачи реализуются муниципальные целевые программы «Развитие физической культуры и спорта и формирование здорового образа
жизни в ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы», «Развитие физической культуры
и спорта в ЗАТО Железногорск на 2012-2014 годы», «Молодежная политика ЗАТО
Железногорск на 2009-2011 годы», "Развитие молодежного участия - развитие молодежной политики" на 2012-2014 годы". Кроме того планируется участие в краевой долгосрочной программе «От массовости к мастерству».
Основной целью в части развития физической культуры и спорта на территории ЗАТО Железногорск является создание условий для укрепления здоровья
населения ЗАТО Железногорск путем популяризации массового спорта, спорта
высших достижений и приобщение различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом при эффективном использовании спортивной базы и природно-климатических условий окружающей среды. Основные
мероприятия направлены на:
‒ обеспечение населения города возможностью заниматься физической
культурой и спортом;
‒ совершенствование деятельности детских клубов по месту жительства
физкультурно-оздоровительной направленности;
‒ формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого
интереса к занятиям физической культурой и спортом;
‒ создание условий для эффективного функционирования спорта высших
достижений в соответствии с общественно необходимой потребностью города
29
в спортсменах высокого класса;
‒ создание необходимых условий для укрепления и развития имеющейся
материально-технической базы физической культуры и спорта в городе;
‒ создание условий оптимального финансового и материально-технического
обеспечения спорта высших достижений для успешного выступления спортсменов
города на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
В части молодежной политики основные мероприятия направлены на:
‒ разработку комплекса мер по эффективной трудовой занятости молодежи
ЗАТО Железногорск;
‒ поддержку социально-позитивных инициатив талантливой и способной
молодежи;
‒ формирование молодежных инициатив в рамках приоритетных направлений молодежной политики, в том числе:
‒ воспитание гражданственности и патриотизма;
‒ поддержка
социально-позитивных
инициатив
талантливой
и способной молодежи;
‒ поддержка деятельности молодежных общественных объединений;
‒ создание условий для временной трудовой занятости молодежи;
‒ формирование кадрового резерва;
‒ формирование и развитие системы социальной защиты молодежи;
‒ формирование и развитие системы поддержки молодых семей;
‒ информационная поддержка молодежных мероприятий.
Сроки реализации мероприятий настоящего подраздела: 2011-2015 годы.
Управление исполнением программных мероприятий:
‒ по направлению «Физическая культура и спорт» будет осуществляться
Отделом по физической культуре, спорту и молодёжной политике, который несет
ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата
и эффективное использование финансовых средств. Часть программных
мероприятий реализуется с участием МКУ «Управление образования», в том
числе на его спортивной базе, а также на базе муниципального казенного
учреждения «Комбинат оздоровительных спортивных сооружений»;
‒ по направлению «Молодежная политика» - Администрация ЗАТО
г.Железногорск (Отдел по физической культуре, спорту и молодёжной политике);
Муниципальное казенное учреждение «Молодежный центр».
Объемы и источники финансирования (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
43 372,1
16 730,6
45 363,4
149 947,5
149 232,7
732,5
774,3
816,1
860,1
906,6
14 852,4
9 461,3
10 684,8
112 313,7
112 392,2
27 787,2
6 220,0
33 612,6
36 523,6
35 683,9
0,0
275,0
250,0
250,0
250,0
404 646,3
4 089,5
259 704,4
139 827,4
1 025,0
30
Ожидаемые результаты по направлениям:
«Физическая культура и спорт»:
‒ улучшение состояния здоровья населения города за счет обеспечения
доступности занятий физической культурой и спортом при эффективном
использовании спортивной базы;
‒ духовное и нравственное воспитание детей и учащейся молодежи
средствами физической культуры и спорта;
‒ создание предпосылок и условий для положительного отношения
к физической культуре как к стилю жизни, ценности своего здоровья, стимуляция
высокого уровня мотивации физической активности человека, осознание
технологии системы оздоровления – от самооценки и самоконтроля к самосовершенствованию;
«Молодежная политика»:
‒ трудоустройство не менее 650 несовершеннолетних в год;
‒ ежегодное участие в Дне молодежи не менее 250 человек из числа
социально активной молодежи;
‒ ежегодное вручение 30 стипендий Главы ЗАТО г.Железногорск;
‒ ежегодное участие: в организации работы Альтернативной площадки не менее 150 человек; в выездных мероприятиях (конкурсах, фестивалях) не менее 50 человек из числа талантливой молодежи; в семинарах, конференциях,
краевых слётах молодежи - не менее 50 человек;
‒ ежегодная
поддержка
не
менее
6
долгосрочных
проектов
по приоритетным направлениям молодежной политики, число благополучателей
по проектам – не менее 14 510 человек.
КУЛЬТУРА
Основной целью направления является создание условий, обеспечивающих
доступ
всех
социальных
слоев
населения
ЗАТО
Железногорск
к высококачественным культурным услугам, формирующих благоприятную
культурную среду для всестороннего развития личности.
Комплекс программных мероприятий предусматривает:
‒ сохранение и эффективное использование культурного потенциала
и культурного пространства ЗАТО Железногорск;
‒ повышение уровня доступности и качества культурного продукта;
‒ совершенствование кадрового потенциала;
‒ создание правовых, экономических и организационных условий
для реформирования отрасли культуры ЗАТО Железногорск, переход отрасли
на нормативное финансирование.
Реализация данных задач будет осуществляться в двух равнозначных
направлениях:
‒ сохранение и эффективное использование культурного потенциала ЗАТО
Железногорск;
‒ инновационное, обеспечивающее адаптацию отрасли к рыночной
экономике, развитие новых услуг, способствующих развитию доходной базы
31
учреждений.
Исполнение мероприятий по данному направлению предполагается за счет
реализации на территории ЗАТО Железногорск:
‒ краевой целевой программы "Культура Красноярья";
‒ долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности
деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае»;
‒ муниципальных целевых программ: "Поддержка культуры ЗАТО
Железногорск"; "Старшее поколение"; "Об установлении мер социальной
поддержки отдельных категорий граждан населения ЗАТО Железногорск".
Сроки реализации данных мероприятий подраздела - 2011-2015годы.
Управление исполнением программных мероприятий по направлению
«Культура» будет осуществляться Администрацией ЗАТО г.Железногорск, МКУ
«Управление культуры».
Объемы и источники финансирования (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
44 322,6
15 951,8
32 752,4
19 714,2
29 880,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6 182,1
2 697,8
2 922,3
562,3
562,3
38 140,5
13 254,0
29 830,1
19 151,9
29 317,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
142 621,2
0,0
12 926,8
129 694,3
0,0
Основные ожидаемые результаты реализации направления:
‒ расширение возможностей для приобщения жителей ЗАТО Железногорск
к культурным ценностям и культурным благам в том числе к культурному
наследию;
‒ проведение реставрации единиц хранения;
‒ модернизация системы организационных и технических условий
деятельности музейно-выставочного центра;
‒ качественное улучшение библиотечного обслуживания;
‒ развитие театральной деятельности;
‒ повышение качества образовательных услуг в части дополнительного
образования и создание условий для развития подрастающего поколения;
‒ создание устойчивой и самовоспроизводящейся инфраструктуры, которая
обеспечит регулярную работу с молодежью.
ОБРАЗОВАНИЕ
Основной задачей функционирования и развития общего и дополнительного
образования в ЗАТО Железногорск, с учетом происходящих в стране реформ,
выбрана - сохранение современной системы образования, обеспечивающей
высокое качество, доступность и эффективность в обучении, развитии
и воспитании подрастающего поколения. При этом большое внимание будет
32
уделяться созданию условий для перехода на новые федеральные государственные
образовательные стандарты, развитию системы поддержки талантливых детей,
внедрению здоровьесберегающих и личностно-ориентированных технологий,
а также созданию условий для успешной социализации учащихся. Особое
внимание будет уделяться развитию кадрового ресурса.
Общее и дополнительное образование
В сфере школьного и дополнительного образования запланированы
мероприятия, направленные на совершенствование учебного процесса, улучшение
условий образовательной деятельности, укрепление здоровья и развитие
физической подготовки школьников, в том числе:
‒ формирование учебных планов, исключающих перегрузку школьников,
и разработка оптимального расписания уроков, учитывающего физиологические
и психологические особенности школьников, позволяющего распределить
нагрузку детей в течение учебного дня и недели;
‒ взаимодействие учреждений общего и дополнительного образования
по обеспечению внеаудитовной занятости обучающихся с целью развития
предметных, метапредметных и личностных компетенций обучающихся;
‒ выявление, сопровождение и поддержка одаренных детей; создание
условий и равных возможностей для развития интеллектуально, художественно
и спортивно одаренных детей;
‒ повышение удельного веса и качества занятий физической культурой,
оптимизация учебной нагрузки, введение различных форм оздоровления детей
в рамках досуговой деятельности. В рамках этой задачи предполагается
модернизация спортивных сооружений и обновление инвентаря;
‒ совершенствование медицинского обслуживания в школах: более
рациональное использование имеющегося медицинского оборудования,
приобретение нового;
‒ приобретение оборудования для школьных пищеблоков с целью
повышение качества школьного питания.
Исполнение мероприятий по данному направлению предполагается за счет
реализации на территории ЗАТО Железногорск:
‒ краевых целевых программ: «Дети»; «Обеспечение жизнедеятельности
образовательных учреждений края»; «Техническое творчество детей, учащейся
и студенческой молодежи»;
‒ муниципальных целевых программ «Обеспечение деятельности
учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования ЗАТО
Железногорск» на 2009-2011 годы и 2012-2014 годы; «Организация отдыха,
оздоровления и занятости детей ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы»;
«Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей ЗАТО Железногорск
на 2012-2014 годы»; «Одаренные дети ЗАТО Железногорск на 2011-2013 годы».
Сроки реализации данных мероприятий 2011-2015 годы.
33
Дошкольное образование
Мероприятия в сфере дошкольного образования направлены на улучшение
его качества, обеспечение преемственности в содержании дошкольного
и начального общего образования, содействие социально-психологической
адаптации к школе выпускников детских садов, создание условий для сохранения
здоровья ребенка и его полноценного развития, в том числе:
‒ создание условий для удовлетворения потребностей населения ЗАТО
Железногорск в услугах дошкольных образовательных учреждений;
‒ развитие вариативных видов и форм дошкольного образования;
‒ адаптация системы дошкольного образования к запросам населения ЗАТО
Железногорск;
‒ обеспечение готовности к осуществлению успешной образовательной
деятельности в начальной школе на основе федеральных государственных
образовательных стандартов нового поколения;
‒ создание условий, гарантирующих сохранение и развитие физического
и психического здоровья воспитанников, формирование мотивации к здоровому
образу жизни;
‒ обустройство внутреннего пространства дошкольных учреждений
на основе современных решений в области образовательного дизайна;
‒ переход к нормированию бюджетного финансирования образовательных
учреждений.
Исполнение мероприятий по данному направлению предполагается за счет
реализации на территории ЗАТО Железногорск: краевой целевой программы
"Дети" на 2011-2012 годы и муниципальной целевой программы «Обеспечение
деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования
ЗАТО Железногорск» на 2009-2011 годы и 2012-2014 годы.
Сроки реализации данных мероприятий 2011-2015 годы.
Объемы и источники финансирования по отрасли «Образование» (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
96 933,3
41 063,0
132 483,6
141 699,9
169 372,7
581 552,4
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
0,0
0,0
0,0
0,0
30 448,0
30 448,0
18 166,7
7 597,8
7 597,8
0,0
0,0
33 362,3
78 742,6
33 367,4
124 788,0
141 602,1
138 826,9
517 326,9
24,0
97,8
97,8
97,8
97,8
415,2
В
целом
управление
исполнением
программных
мероприятий
по направлению «Образование» будет осуществляться Отделом образования
Администрации ЗАТО г.Железногорск, МКУ «Управление образования».
Основные ожидаемые результаты реализации направления:
1) приведение 100% образовательных учреждений в соответствие
требованиям СанПиН, ОТиТБ.
2) обеспечение местами в муниципальных дошкольных образовательных
34
учреждениях детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) – 100%;
3) переход начальной школы на новые федеральные государственные
образовательные стандарты (100% к 2014 году);
4) создание условий для перехода на новые федеральные государственные
образовательные стандарты основной школы (в 2015 году – 5 классы);
5) увеличение до 60% числа детей и подростков – участников
физкультурно-оздоровительных мероприятий;
6) привлечение к занятиям в учреждениях дополнительного образования,
клубов по месту жительства 65% детей и подростков;
7) повышение качества образовательных услуг путем введения единой
независимой оценки качества образования:
‒ участие 97% выпускников начальных классов в краевых контрольных
работах по русскому языку и математике;
‒ участие 93% выпускников 9 классов в государственной (итоговой)
аттестации в новой форме;
‒ участие выпускников XI(XII) классов в государственной (итоговой)
аттестации в форме ЕГЭ по 12 предметам с увеличением до 55% учащихся,
получивших на обязательном экзамене 50 баллов и выше;
‒ участие обучающихся в творческих конкурсах, олимпиадах, научнопрактических конференциях, фестивалях (до 45%);
‒ Увеличение числа участников федеральных и краевых конкурсов
в рамках ПНП «Образование»: общеобразовательные учреждения – до 75%;
учреждения дополнительного образования – 100%; дошкольные образовательные
учреждения – 50%; учителя – 50 человек ежегодно; воспитатели – 40 человек
ежегодно; педагоги дополнительного образования – 20 человек ежегодно.
Повышение эффективности расходования бюджетных средств путем
введения нормативного подушевого финансирования в образовательных
учреждениях.
Рост заработной платы педагогических работников, связанный с введением
новой системы оплаты труда (до 19% учителей).
Обеспечение
государственно-общественного
характера
управления
образованием:
функционирование
управляющих
советов
во
всех
общеобразовательных учреждениях.
В итоге реализации мероприятий по данному направлению должен
значительно снизиться уровень заболеваемости школьников и дошкольников,
увеличится число учащихся, занимающихся спортом до 50% числа детей
и подростков.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Качество жизни человека - его развитие, в том числе профессиональное,
и успешность в обществе характеризуется многими факторами, и в первую
очередь состоянием его здоровья, самочувствием. Кроме того, здоровье, является
одним из основных факторов, определяющих качество рабочей силы и,
в последствии, эффективность экономики.
35
Комплексной программой в рамках данного направления предусмотрены
мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья населения ЗАТО
Железногорск путем решения следующих задач:
‒ обеспечения населения ЗАТО Железногорск бесплатной медицинской
помощью в рамках программы государственных гарантий;
‒ повышения доступности и качества медицинской помощи;
‒ развития профилактической медицины;
‒ улучшения здоровья матери и ребенка;
‒ снижения риска неблагоприятного воздействия факторов окружающей
среды на состояние здоровья населения и улучшения санитарно-эпидемической
обстановки на территории ЗАТО Железногорск.
В целом комплекс программных мероприятий предусматривает:
‒ продолжение реструктуризации системы оказания медицинской помощи;
‒ преимущественное
развитие
первичной
медицинской
помощи
и увеличение ее объемов;
‒ развитие социально-значимых служб здравоохранения;
‒ улучшение кадровой ситуации в отрасли;
‒ развитие новых и совершенствование имеющихся современных
медицинских технологий;
‒ поддержание и развитие материально-технической базы учреждений
здравоохранения;
‒ улучшение лекарственного обеспечения населения.
Объемы и источники финансирования (тыс.руб.):
Объем
финансирования
- всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
14 500,6
85 202,8
115 358,1
5 262,8
5 673,3
225 997,4
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
3 090,8
72 855,5
113 741,1
3 519,6
3 794,2
197 001,1
9 909,8
10 847,3
0,0
0,0
0,0
20 757,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1 500,0
1 500,0
1 617,0
1 743,1
1 879,1
8 239,2
Срок реализации мероприятий – 2011-2015 годы.
Органы, ответственные за исполнение мероприятий: ФГБУЗ "Клиническая
больница №51 ФМБА России"; «Региональное управление № 51 ФМБА России»;
ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии № 51 ФМБА России".
Ожидаемые
результаты
реализации
мероприятий
по
развитию
здравоохранения на территории ЗАТО Железногорск:
‒ гарантированное
оказание
бесплатной
медицинской
помощи
на территории городского округа;
‒ приближение структуры системы оказания услуг в области
здравоохранения к потребностям населения муниципального образования;
‒ повышение эффективности использования ресурсов муниципального
36
здравоохранения ЗАТО Железногорск;
‒ улучшение качества жизни и состояния здоровья населения, в том числе
матери и ребенка.
Показатели социальной эффективности:
‒ снижение уровня смертности, особенно в группе трудоспособного
возраста;
‒ снижение уровня заболеваемости, в том числе детской и материнской;
‒ снижение темпов роста алкоголизма и наркомании.
Задача 1.7. Создание комплексной системы обеспечения гарантии
безопасности жизнедеятельности, основанной на взаимной ответственности
специальных служб и населения
Важным критерием комфортности проживания в городе является уровень
общественной безопасности и степень защищенности населения от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера. На улучшение показателей
в данных сферах направлены мероприятия данного подраздела.
Задачи направления:
‒ борьба с преступностью, укрепление общественного порядка
и общественной безопасности;
‒ обеспечение пожарной безопасности населения и территории ЗАТО
Железногорск;
‒ обеспечение зашиты населения и территории ЗАТО Железногорск
в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
‒ обеспечение безопасных условий движения на дорогах и уличнодорожной сети.
Данные задачи предусматривают выполнение функций, связанных
со статусом ЗАТО: обеспечение общественной безопасности; предупреждение
правонарушений и преступлений на территории ЗАТО Железногорск; борьбу
с организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, наркотиков;
преодоление криминализации экономики, защита муниципальной собственности;
обеспечение общественного порядка и предупреждение правонарушений; защиту
частной, государственной муниципальной и иных форм собственности;
выполнение требований по обеспечению надежности, долговечности
и бесперебойности эксплуатации искусственных сооружений.
Основным механизмом реализации мероприятий настоящего раздела станет
исполнение мероприятий следующих программ:
1) в рамках направления «Общественная безопасность»: муниципальных
целевых программ - "Безопасный город"; «Безопасность дорожного движения в
ЗАТО Железногорск» и «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту».
2) в рамках направления «Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации»:
‒ краевой целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности
территории Красноярского края";
‒ муниципальная целевая программа «Обеспечение первичных мер
37
пожарной безопасности ЗАТО Железногорск»
Мероприятия этих программ направлены на:
‒ профилактику правонарушений среди различных социальных групп
населения, лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих
совершение террористических актов, в общественных местах и на улицах,
на административных участках (в жилом секторе);
‒ борьбу с незаконным оборотом оружия, с преступностью;
‒ укрепление общественного порядка и общественной безопасности;
‒ совершенствование кадрового потенциала УВД;
‒ укрепление материально-технической базы правоохранительных органов;
‒ развитие систем связи и оповещения о пожарах;
‒ ремонт пожарного оборудования на муниципальных объектах;
‒ обеспечение поселков необходимым количеством воды для тушения
пожаров;
‒ обновление и расширение материальной базы средств защиты населения
и территории от чрезвычайных ситуаций;
‒ информирование и обучение населения методам защиты при пожаре
и в чрезвычайных ситуациях;
‒ повышение эффективности системы оперативного взаимодействия служб
ЕДДС и ОСОДУ края;
‒ создание сетей оперативной радиосвязи на базе радиостанций нового
поколения;
‒ применение средств сотовой связи общего пользования;
‒ использование многофункциональных пультов для обеспечения
проводной связи;
‒ развертывание и использование сетей и средств передачи данных;
‒ использование оборудования и помещений операторов связи
для установки аппаратуры связи;
‒ замену существующих аналоговых систем связи на цифровые;
‒ совершенствование дорожных условий и организации дорожного
движения;
‒ совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области
обеспечения безопасности дорожного движения.
Сроки реализации мероприятий настоящего подраздела: 2011-2015 годы.
Органы, ответственные за реализацию перечисленных мероприятий –
Администрация ЗАТО г.Железногорск, Межрайонное управление МВД России
по ЗАТО г.Железногорск, МКУ "Управление по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и безопасности", МКУ "Управление образования",
МКУ "Управление культуры", организации и предприятия ЗАТО Железногорск.
Общие объемы и источники финансирования мероприятий (тыс.руб.):
38
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
52 266,8
20 195,2
20 996,7
20 968,1
22 100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
16 910,6
81,9
86,0
90,3
94,8
35 356,2
20 113,3
20 910,7
20 877,8
22 005,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
136 526,8
0,0
17 263,6
119 263,2
0,0
Ожидаемые результаты реализации мероприятий настоящего подраздела
Программы:
‒ укрепление общественного порядка и общественной безопасности;
‒ повышение уровня взаимодействия правоохранительных органов
и ответственности всех уровней исполнительной власти за состояние
общественного порядка и общественной безопасности;
‒ сокращение
количества
пожаров,
уменьшение
погибших
и травмированных при пожарах людей;
‒ сокращение материального ущерба от пожаров;
‒ приведение противопожарного состояния жилого фонда ЗАТО
Железногорск в соответствие требованиям нормативных документов в области
пожарной безопасности;
‒ повышение уровня знаний населения в области пожарной безопасности;
‒ наличие необходимых технических средств для защиты населения
и ликвидации ЧС в соответствии с утвержденными номенклатурой и объемами;
‒ формирование культуры безопасности у 100% населения ЗАТО
Железногорск;
‒ снижение количества дорожно-транспортных происшествий;
‒ повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных
функций ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения.
39
Цель 2. «ЖЕЛЕЗНОГОРСК – ЦЕНТР НАУКОЕМКИХ ПРОИЗВОДСТВ
И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»
Создание условий для развития экономики ЗАТО Железногорск, основанной
на использовании имеющихся современных технологий, на трансферте
инновационных технологий, на размещении готовых бизнесов и вовлечении
жителей в бизнес-деятельность.
Задача 2.1. Повышение уровня конкурентоспособности и обеспечение
динамичного устойчивого роста экономики ЗАТО Железногорск, через
модернизацию и развитие производств
Конкурентоспособность экономики ЗАТО Железногорск на рынке
определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений
и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов.
Поэтому
развитие
инновационной
сферы
и
реализация
высокотехнологичных проектов являются точками роста для нашей территории.
Особое внимание будет уделяться реализации инновационных проектов,
привлечению средств для реализации проектов ФГУП "ГХК", ОАО "ИСС",
Химзавода, ФГУП "Главное управление специального строительства по
территории № 9 при Федеральном агентстве специального строительства" (далее –
ФГУП "УССТ № 9"), связанных с коммерциализацией технологий,
стимулированием разработки и производства высокотехнологичных/ наукоемких
видов продукции.
Целью реализации на территории ЗАТО Железногорск инвестиционных
проектов является рост объемов промышленного производства, создание новых
рабочих мест, сохранение и создание рабочих мест, в том числе
для высвобождаемых работников градообразующих предприятий, и увеличение
бюджетных доходов.
Реализуемые или планируемые к реализации инвестиционные проекты,
представленные в настоящем подразделе, связаны с высокотехнологичными
бизнесами и наукоемкими технологиями:
1. Проекты, реализуемые ФГУП "ГХК" в рамках:
1.1. Федеральной
целевой
программы
"Развитие
атомного
энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу
до 2015 года" – «Строительство топливного комплекса для производства
гранулята МОКС-топлива»;
1.2. Федеральной
целевой
программы
"Обеспечение
ядерной
и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" – «Создание
опытно-демонстрационного центра по переработке отработавшего ядерного
топлива на основе инновационных технологий»;
1.3. Федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" «Строительство сухого хранилища облученного ядерного топлива реакторов
РБМК-1000 и ВВЭР-1000».
2. Проекты, реализуемые ОАО "ИСС" в рамках:
2.1. Федеральной целевой программы "Реформирование и развитие
оборонно-промышленного комплекса":
40
‒
«Реконструкция и техперевооружение корпуса 1 (АФУ) для создания
рабочих мест сборки и испытаний крупногабаритных антенн»;
‒
«Реконструкция и техперевооружение корпусов 11, 4Б для создания
"чистых технологических зон" в обеспечение изготовления современных образцов
ракетно-космической техники»;
‒
«Реконструкция и техническое перевооружение энергообъектов
промплощадок 61/2, 61/2А для обеспечения устойчивой эксплуатации
производственных мощностей по изготовлению современных образцов ракетнокосмической техники».
2.2. Федеральной целевой программы "Глобальная навигационная
система":
‒
«Техническое перевооружение ИВК ГК системы ГЛОНАСС»;
‒
«Реконструкция и перевооружение с частичной реконструкцией
корпусов 1, 23, 27, 28 в обеспечение изготовления современных образцов ракетнокосмической техники»;
‒
«Размещение командно-измерительных станций, телеметрических
и фазометрических систем для создания Центрального КИП ГосНАКУ КА
и измерений»;
‒
«Реконструкция и техперевооружение корпусов 1, 4, 4Г, 27, 28
объекта 61/2 и корпуса 1 (АФУ) объекта 61/2А в обеспечение изготовления
современных образцов ракетно-космической техники ("чистые помещения")»;
‒
«Реконструкция и техническое перевооружение производственнотехнологической и экспериментальной базы ОАО "ИСС"».
3. Высокоэффективные коммерческие инвестиционные проекты ЗАТО
Железногорск, реализуемые предприятиями крупного, среднего и малого бизнеса:
- «Развитие
производства
полупроводникового
кремния,
как
составляющей инновационного кластера солнечной энергетики на территории
Красноярского края» (ОАО «Завод полупроводникового кремния»);
- «Развитие криогенного производства» (Химзавод);
- «Расширение производства систем навесных вентилируемых фасадов
«Краспан» с использованием огнестойких алюминиевых композитных панелей»
и «Производство энергоэффективной П-образной фасадной системы "Краспан"»
(ООО «Краспан»);
- «Коллаген-хитозановый нанокомплекс: модернизация предприятия
по производству раневых покрытий на основе коллаген-хитозановых
нанокомплексов» (ООО "Коллахит" при участии ГК "Роснанотех");
- «Организация
на
территории
ЗАТО
Железногорск
завода
по
производству
полимерно-порошковых
красок»
(ООО
"ПоливестЖелезногорск");
- «Создание производства теплоизоляционных материалов на основе
листового и трубчатого пенополиэтилена» (ООО «Красноярский завод
теплоизоляционных материалов»);
- «Организация производства облицовки и отделки изделий и погонажа
из плит МДФ» (ООО "САНктъ");
- «Развитие производства по высокотехнологичной обработке стекла
41
и изготовлению интерьерных зеркал» (ООО "Управляющая компания новые
технологии").
Размер финансирования по каждому проекту подраздела определен
на основании данных бизнес-планов и предварительных расчетов.
Общие объемы и источники финансирования коммерческих инвестиционных проектов (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
9 487 425,1
14 162 430,5
20 309 874,0
34 547 164,7
14 041 570,0
92 548 464,3
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
9 368 445,1
13 818 534,5
9 222 556,0
8 455 007,0
4 575 270,0
45 439 812,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
118 980,0
343 896,0
11 087 318,0
26 092 157,7
9 466 300,0
47 108 651,7
Ожидаемые результаты реализации вышеперечисленных инвестиционных
проектов:
- создание порядка 3 000 новых рабочих мест, что приведет к сокращению
оттока высококвалифицированных кадров из города;
- обеспечение
интересной
работой
высококвалифицированных
специалистов, изобретателей и ученых;
- за период 2011-2015 годы дополнительное поступление налогов
в бюджеты всех уровней свыше 4 700,0 млн.рублей;
- увеличение
удельного
веса
предприятий,
осуществляющих
технологические инновации;
- значительное расширение ассортимента и увеличение объема
выпускаемой предприятиями ЗАТО Железногорск продукции;
- усиление конкурентоспособности предприятий ЗАТО Железногорск
на рынке соответствующих технологий и производств.
Задача
2.2.
Создание
инфраструктуры,
способствующей
коммерциализации технологий, в том числе инновационных
Еще одним из направлений развития экономики ЗАТО Железногорск
является создание в городе структур, способствующих повышению
инвестиционной активности.
Предпосылки успешной реализации данного направления (в том числе
инвестиционных проектов научно-технической направленности):
- высокая
концентрация
высококвалифицированных
инженернотехнических кадров в разных областях техники;
- наличие
необходимой
производственной
и
транспортной
инфраструктуры;
- благоприятное географическое положение как центра России для
внешнеэкономической деятельности;
- наличие машиностроительных предприятий, обладающих необходимым
оборудованием и персоналом для изготовления нестандартного и другого
42
оборудования для НИОКР, опытного и впоследствии серийного производства.
Так, в настоящее время Администрация ЗАТО г.Железногорск совместно
с градообразующими предприятиями прорабатывает вопрос создания
на территории ЗАТО Железногорск промышленного парка.
Промышленный парк ЗАТО Железногорск создается с целью организации
новых и совершенствования действующих промышленных производств кластера
и формирования развитой инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение
потребностей развития кластера в производственных, административных
и лабораторных площадях, а также услугах, необходимых для разработки
и внедрения новых технологий и продуктов.
В промышленном парке планируется размещение следующих групп
резидентов:
- резиденты, ориентированные на выполнение заказов ключевых
предприятий-участников кластера;
- резиденты, реализующие инновационные проекты, в том числе в области
ядерных и космических технологий, а также использования кремния;
- резиденты, организующие бизнес на основе компетенций ключевых
предприятий-участников кластера (ОАО "ИСС", ФГУП "ГХК");
- резиденты, реализующие проекты в различных отраслях экономики,
развитие которых носит перспективный характер для ЗАТО.
Участок под строительство промышленного парка расположен в северозападной части г.Железногорска. В непосредственной близости от участка
промышленного парка расположена территория ОАО "ИСС", в некоторой
отдаленности территория ФГУП "ГХК".
Объемы и источники финансирования мероприятий (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
54 000,0
1 601 000,0
1 547 000,0
1 847 000,0
1 899 900,0
6 948 900,0
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
0,0
1 347 000,0
1 347 000,0
1 347 000,0
1 347 600,0
5 388 600,0
54 000,0
254 000,0
200 000,0
500 000,0
552 300,0
1 560 300,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Ожидаемые результаты реализации проекта:
‒ создание промышленного парка, в качестве одной из ключевых
составляющих инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства;
‒ создание новых производств (не менее 50);
‒ создание новых рабочих мест (не менее 500);
‒ привлечение в город дополнительных инвестиций.
В перспективе возможно создание на территории ЗАТО Железногорск
особой экономической зоны, направленной в первую очередь на привлечение
43
в город и на территорию Красноярского края инновационного бизнеса. Кроме
того, особая экономическая зона позволит создать и среду обучения.
Процессу создания особой экономической зоны должна предшествовать
разработка глубокого технико-экономического обоснования необходимости
ее создания и проект ее развития.
Таким
образом,
всё
вышеперечисленное
будет
способствовать
формированию благоприятных условий для привлечения инвестиций, реализации
высокотехнологичных проектов, в том числе инновационных.
Задача 2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства,
ориентированного на создание новых рабочих мест, внедрение современных
технологий
Со стороны местных властей ЗАТО Железногорск наблюдается
благожелательное отношение к субъектам предпринимательства, готовность
создавать для них приемлемые условия.
На территории ЗАТО Железногорск с 2007 года успешно реализовываются
муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.
Основные формы поддержки:
- Финансовая поддержка
- Информационно-образовательная
- Имущественная поддержка
- Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства
Финансовая поддержка заключается в предоставлении субсидий субъектам
малого и среднего предпринимательства. На сегодняшний день в программе
имеется 9 видов субсидий.
За период 2007-2011 годы субсидии предоставлены 142 субъектам малого
и среднего предпринимательства, на общую сумму 33 628,99 тыс.рублей.
По итогам финансовой поддержки за период 2007-2011 годы было создано
574 новых рабочих места и привлечено инвестиций на сумму 484 662,26 тыс.
рублей.
Оказание информационной и образовательной поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного направления поддержки ежегодно организовывается:
- бесплатный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства
ЗАТО Железногорск к системе дистанционного бизнес – образования;
- обучение и переподготовка кадров для малого и среднего
предпринимательства ЗАТО Железногорск (организация и проведение семинаров,
обучающих курсов);
- ведется работа по подготовке информационных материалов,
распространяемых любым способом с использованием любых средств,
адресованных субъектам малого и среднего предпринимательства и освещающих
вопросы развития и поддержки предпринимательства на территории ЗАТО
Железногорск.
В 2009 году в рамках данной поддержки был разработан раздел
«Предпринимательство» на официальном сайте Администрации ЗАТО
44
г.Железногорск, где содержится информация о поддержке субъектов малого
и среднего предпринимательства.
За период 2007-2011 годы было обучено порядка 850 субъектов малого
и среднего предпринимательства.
В 2009 году был создан Центр содействия малому и среднему
предпринимательству, действующий по принципу «Одно окно».
В рамках работы Центра за 2009-2011 годы более 700 субъектов получили
информационно-консультационную помощь.
Имущественная поддержка оказывается в виде передачи во владение
и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных
участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования,
машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов
для осуществления предпринимательской деятельности.
В 2008 году Администрацией ЗАТО г.Железногорск утвержден перечень
муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или)
пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
За 2009-2011 годы 80 субъектов получили имущественную поддержку,
воспользовавшись преимущественным правом выкупа и аренды муниципальных
помещений в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ.
Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства ЗАТО
Железногорск.
В ЗАТО Железногорск сформирована инфраструктура поддержки
предпринимательства:
- При
Главе
ЗАТО
г.Железногорск
и
при
Администрации
ЗАТО г.Железногорск созданы Советы по развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- Для поддержки малого бизнеса в ЗАТО Железногорск используются
возможности фонда "Международный центр развития - Железногорск";
- Для поддержки проектов малого и среднего предпринимательства
на территории ЗАТО Железногорск создан бизнес-инкубатор с необходимой
инфраструктурой общей площадью офисных и производственных помещений
1661 кв.м.
На сегодняшний день на площадке бизнес-инкубатора размещены 6 субъектов
малого предпринимательства, 5 из которых реализуют инвестиционные проекты
в рамках программы Партнерство Атомных Городов и получили дополнительные
инвестиции на общую сумму 18 700,00 тыс.рублей. Сроки реализации проектов 20092011 годы. В результате реализации проектов будет создано 78 новых рабочих мест.
В конце 2009 года было принято решение о создании промышленного парка
на территории ЗАТО Железногорск, в 2011 году разработан проект «Создание
промышленного парка на территории ЗАТО Железногорск» и в 2012 году
совместно с Правительством Красноярского края планируется участие
в федеральном конкурсе на финансирование данного проекта.
Общие объемы и источники финансирования мероприятий программы
(тыс.руб.):
45
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
80 170,7
79 457,0
52 680,0
52 680,0
52 680,0
317 667,7
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
11 263,2
9 627,0
10 100,0
10 100,0
10 100,0
51 190,2
2 927,5
3 800,0
4 050,0
4 050,0
4 050,0
18 877,5
65 980,0
66 030,0
38 530,0
38 530,0
38 530,0
247 600,0
Ожидаемыми результатами реализации вышеперечисленных мероприятий
по развитию малого предпринимательства в ЗАТО Железногорск являются:
- привлечение дополнительных инвестиций на развитие малого и среднего
предпринимательства за 5 лет свыше 500 000,0 тыс. рублей;
- создание порядка 700 новых рабочих мест;
- реализация порядка 18 инвестиционных проектов;
- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет порядка 30 000,0
тыс. рублей
Задача 2.4. Обеспечение экономики ЗАТО Железногорск рабочей силой,
отвечающей современным квалификационным требованиям, путем развития
вертикально-интегрированной системы образования
Проблемы подготовки кадров на современном этапе развития обороннопромышленного комплекса России актуальны в свете ситуации на мировом рынке,
а также внешней и внутренней политики России в сфере системы образования.
Выводы, сделанные в результате проведенного анализа, делают необходимым
приведение процесса отраслевой подготовки кадров в соответствие
с современными и действенными подходами к построению образовательной
системы.
С одной стороны, подготовка специалистов высокого уровня для обороннопромышленного комплекса процесс достаточно сложный и фундаментальный,
занимающий десятилетия и дающий возможность дать экономике ЗАТО
Железногорск значительный прирост промышленного потенциала. С другой
стороны, этот процесс может быть легко разрушен в случае отсутствия поддержки
со стороны государства и предприятий отраслей. Восстановить же его трудно, так
как подготовка даже одного специалиста обходится достаточно дорого, и в случае
ухода специалистов в другую сферу деятельности предприятиям будет очень
сложно восполнить потери от инвестиций в образование. Поэтому для решения
задач отраслевой подготовки кадров необходим комплексный подход,
включающий в себя:
‒ использование всех накопленных ранее знаний в сфере строения
системы образования и ведения научной деятельности;
‒ создание системы поэтапной подготовки и распределения обучаемых
специалистов на предприятиях;
‒ внедрение программ мотивирования трудовой и научной деятельности.
46
Становление и развитие рыночных отношений в системе образования
России инициировали процесс интеграции различных ступеней образования.
Подготовка кадров для оборонно-промышленного комплекса России
с целью обеспечения возможности создания на территории Российской Федерации
экономически эффективного производства продукции по мировым стандартам
напрямую затрагивает вопросы защиты политических и экономических интересов
России на мировом рынке. Развитие бизнеса в условиях вхождения России в ВТО
ужесточает требования к товарной продукции предприятий обороннопромышленного комплекса, ставит их в равные рыночные условия с ведущими
центрами отрасли, повышая тем самым требования к подготовленности персонала
в условиях конкуренции. При этом одним из главных условий успешной
подготовки персонала должно стать обязательное требование к специалисту,
решившему работать или работающему в отрасли - иметь четкое представление
о системе своей профессиональной подготовки и профессионального развития,
а значит о своей карьере. В систему профессиональной подготовки
и профессионального развития должно входить получение дополнительных
специальностей, профессиональная переподготовка, непосредственное участие
в научно-исследовательских работах в своей отрасли. Для этого необходимо
создать проект, связывающий три направления: образование, науку
и производство.
Внедрение инновационного проекта «Образование-Наука-Производство»
позволит
улучшить
качество
подготовки
высококвалифицированных
специалистов для ОПК, наличие которых является существенным фактором
конкурентоспособности в условиях вступления России в ВТО.
В настоящее время подготовка кадров для ОПК является одной
из актуальных задач, требующей комплексного решения. Эффективная подготовка
кадров в сфере профессионального образования и реализации вертикальной
интеграции в рамках проекта «образование - наука – производство»
предусматривает организацию поэтапной подготовки и распределения
специалистов, разработку и реализацию программ стимулирования трудовой
и научной деятельности в отрасли. Необходимо создать вертикальноинтегрированную образовательную систему (ВИОС) для повышения
эффективности и качества образования специалистов, использования
интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов при их подготовке
и проведении научных исследований по приоритетным направлениям развития
ОПК. Для этого, в свою очередь, требуется: наличие единого информационного
центра; вовлечение в образовательный, научный и инновационный процессы
профессорско-преподавательского состава, научных работников, докторантов
и самих обучающихся; создание условий и возможностей для реализации крупных
программ и проектов образовательного, экономического, социального
и
технологического
характера,
активизация
научных
исследований
и инновационной деятельности.
Создание ВИОС обеспечивает прочный фундамент для дальнейшего
развития экономики России. Организация и создание на базе Сибирского
Федерального Университета учебно-научно-производственного комплекса усилит
взаимосвязь и единство трех основ:
47
‒ подготовки высокопрофессиональных специалистов;
‒ развития технологической науки;
‒ совершенствования производства, создающего наилучшие условия для
эффективного развития каждого из вышеуказанных компонентов.
В данной системе рассматривается способ вертикальной интеграции
в системе образования с привлечением в процесс обучения заинтересованных
работодателей, нуждающихся в подготовленных специалистах и требующих
в своей практической деятельности постоянного повышения квалификации
ключевых работников по их специализации.
Вертикальная интеграции в образовании - это связь между
образовательными учреждениями различного уровня, например, между ПТУ,
техникумом и техническим вузом, между вузовским и послевузовским
образованием.
Научной
основой
взаимодействия
образовательных
учреждений,
реализующих образовательные программы различного уровня, является
концепция
непрерывного
образования,
сформулированная
ЮНЕСКО:
непрерывный процесс, начинающийся с первых лет жизни человека,
продолжающийся в течение всей жизни и охватывающий все формы, все типы
и все уровни образования, выходя далеко за рамки так называемого формального
образования. Оно предназначено для всех возрастов и имеет целью использовать
весь образовательный потенциал общества, все ситуации, в которых может
оказаться человек, чтобы способствовать его всестороннему развитию.
Таким образом, при создании ВИОС вертикаль выстраивается от высшего
образования
через
профессионально
ориентированные
специализации
и факультеты к существующим производственным компаниям. В нее входят
предприятия, являющиеся основными потребителями и заказчиками
специалистов, которые обеспечивают основной, базовый принцип вертикальноинтегрированной системы образования - гарантированную востребованность
выпускников, подготовленных в рамках ВИОС.
Задачами такой системы являются:
‒ обеспечение интеграции образования и науки в рамках университетского
комплекса за счет использования результатов научных исследований в учебном
процессе, установления тесных связей между образовательными, иными
учреждениями и некоммерческими организациями;
‒ создание
единой
информационной
среды
для
обеспечения
образовательной,
научной
и
инновационной
деятельности
в
виде
информационного центра с использованием имеющейся базы библиотек и других
источников информации;
‒ реализация на базе университетского комплекса единой системы
подготовки,
переподготовки
и
повышения
квалификации
кадров
по профессиональным образовательным программам различных уровней;
‒ введение многоступенчатой системы образования: вуз-аспирантурадокторантура;
‒ создание производственной лаборатории и экспериментальной базы для
подготовки специалистов по приоритетным направлениям развития ОПК
48
и экономики России в целом;
‒ выполнение поисковых, фундаментальных, прикладных, опытноконструкторских, научно-производственных исследований и разработок;
‒ организация внедрения в производство результатов завершенных
в учебных заведениях научных исследований;
‒ создание производственными субъектами дополнительных рабочих мест
для высокотехнологических специальностей;
‒ достижение
экономической
выгоды
от
использования
высокотехнологических специалистов и дальнейшего увеличения их количества,
использования результатов научно-инновационной деятельности;
‒ прикладное изучение внутреннего рынка России;
‒ развитие международных связей при подготовке и переподготовке
специалистов, в том числе опыта зарубежных стран, выполнение совместных
научных и инновационных проектов. В условиях глобальной интеграции
в мировую экономику и вступления России в ВТО и Болонский процесс возникает
насущная потребность в специалистах нового поколения, имеющих сертификацию
международного стандарта. Именно Болонский процесс, становясь стимулом для
пересмотра принципов и методологии контроля качества образования
по международным стандартам, позволит привлечь к этой работе иностранных
экспертов и положительно повлияет на качество подготовки студентов;
‒ защита интеллектуальной собственности на создаваемую наукоемкую
продукцию, технологии и услуги.
Для решения вышеуказанных задач необходим комплексный подход,
включающий в себя использование всех накопленных ранее знаний, систему
поэтапной подготовки и распределение обучаемых специалистов на предприятия,
а также внедрение программ мотивации трудовой и научной деятельности.
В вертикально интегрированной образовательной системе может быть
реализовано многовариантное освоение как образовательных программ, зависящее
от источников финансирования, места и организационных форм обучения,
от уровня и формы получения базового образования, так и от заказов
работодателей на конкретных специалистов, в соответствии с моделью
специалистов для определенной отрасли.
Мероприятия по созданию и развитию вертикально-интегрированной
системы образования направлены на учет потребностей предприятий, учреждений,
организаций ЗАТО Железногорск в определенном уровне и направлении
подготовки кадров, на построение системы непрерывного качественного
образования, учитывающей интересы, навыки и способности, знания каждого
конкретного человека, в том числе:
‒ обеспечение
доступности
разнообразных
дополнительных
образовательных услуг по месту учебы и месту жительства;
‒ выделение одной-двух старших школ как самостоятельных
образовательных структур;
‒ построение инновационного образовательного кластера «старшая школа
– профессиональное образование – работодатели (градообразующие предприятия,
49
бизнес, отрасли жизнеобеспечения и развития города), представляющего собой
их объединение на основе интеграции образовательных программ и сквозных
требований к качеству образовательных результатов;
‒ обеспечение сетевой кооперации учреждений дополнительного,
профессионального и общего образования;
‒ организация
профильных
практик
для
обучающихся
общеобразовательных
учреждений
на
базе
учреждений
начального
профессионального образования, на производстве;
‒ оснащение образовательного процесса современным оборудованием
(в том числе робототехникой);
‒ внедрение в образовательных учреждениях перспективных форм
образовательного дизайна;
‒ создание с участием работодателей муниципальной комплексной
системы оценки качества образования;
‒ совершенствование системы профориентационной работы проводимой
с учащимися, работающими, безработными и другими категориями в части
обеспечения взаимодействия всех заинтересованных структур и служб, а также
развития
качества
предоставляемых
услуг.
Комплексную
работу
по профессиональной ориентации молодежи планируется решать совместными
усилиями школы, профессиональных учебных заведений, семьи, различных
профориентационных служб.
Исполнение мероприятий по данному направлению предполагается за счет
разработки и реализации на территории ЗАТО Железногорск программы
«Развитие
системы
образования
ЗАТО
Железногорск»
включающей
подпрограммы:
‒ «Обеспечение кадрами»;
‒ «Развитие общего образования»;
‒ «Культурно-воспитывающая инициативная среда ЗАТО Железногорск»;
‒ «Центр мобильного профессионального образования» (на базе
профессионального
училища
№47,
профессионального
лицея
№10,
Сосновоборского автомеханического техникума»);
‒ «Дошкольное образование»;
‒ «Территориальный
консорциум
высшего
профессионального
образования».
Кроме того, в качестве еще одного из механизмов развития системы
кадрового обеспечения будет применятся ВЦП «Содействие занятости населения
Красноярского края», мероприятия которой направлены на оказание содействия
в правильном выборе профессии и трудоустройстве населению ЗАТО
Железногорск по следующим направлениям:
‒ кадровое обеспечение проектов экономического развития;
‒ реализация специальных программ активной политики занятости:
организация
общественных
работ,
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организация
трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
50
работы; оказание содействия самозанятости безработных граждан; социальная
адаптация безработных граждан на рынке труда; организация временного
трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые;
‒ обеспечение социальной поддержки безработных граждан в период
активного поиска работы;
‒ повышение
качества
системы
профессионального
обучения
и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;
‒ проведение мероприятий для смягчения социальных последствий
при высвобождении с предприятий.
Срок реализации мероприятий раздела программы – 2011-2015 годы.
Общие объемы и источники финансирования мероприятий подраздела
(тыс.руб.):
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
в том числе по источникам финансирования:
Объем
финансирования
- всего
федеральный
бюджет
краевой
бюджет
местный
бюджет
внебюджетные
источники
50 934,3
44 135,2
43 473,1
43 473,1
43 473,1
225 488,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
50 934,3
44 135,2
43 473,1
43 473,1
43 473,1
225 488,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
В результате реализации мер содействия занятости населения и программы
«Развитие системы образования ЗАТО Железногорск» должна быть внедрена
система кадрового обеспечения, позволяющая управлять кадровыми ресурсами
на уровне города и координировать действия городских предприятий, городского
центра занятости и учебных заведений города в области кадровой политики.
51
Цель 3. «ЖЕЛЕЗНОГОРСК – ГОРОД-КОРПОРАЦИЯ»
Совершенствование деятельности органов местного самоуправления,
построение
совместных
форм
жизнедеятельности,
привитие
чувства
ответственности у молодого поколения за судьбу города
Задача 3.1. Построение современных организационных форм местного
самоуправления, стимулирующих социальную и политическую активность
населения ЗАТО Железногорск
Разработка и реализация различных управленческих решений, связанных
с удовлетворением жизненно важных потребностей населения ЗАТО
Железногорск, силами только муниципальных органов власти приводит к ряду
негативных моментов: отчуждению населения от власти и решения проблем
городского развития; снижению эффективности реализации городских программ;
снижению социально-экономической активности населения и уменьшению
возможностей города в решении городских проблем. Задача по привлечению
бизнеса и гражданского сектора к разработке и реализации стратегии развития
города не может быть решена только органами муниципального управления.
Необходим посредник, и в качестве такого посредника могло бы выступить
экспертное
сообщество.
Исследования
и
разработки
независимых
от муниципальной администрации экспертов позволят включить бизнес
и гражданский сектора в разработку и реализацию стратегии развития города
и выполнения приоритетных национальных проектов.
Актуальным является создание эффективного муниципально-общественного
механизма управления процессом разработки и реализации управленческих
решений, связанных с удовлетворением жизненно важных потребностей
населения, которые включают в себя: развитие организационных форм,
способствующих привлечению экспертного сообщества к разработке стратегии
развития города, публичное обсуждение стратегического развития; мониторинг
и анализ результатов реализации городских программ и приоритетных
национальных проектов.
Реализация осуществляется в четыре этапа: подготовительный, начальный,
основной и итоговый.
В рамках первого этапа осуществляется весь комплекс организационноподготовительных работ: проводятся переговоры с потенциальными участниками,
партнерами проекта; проводится публичная презентация проекта; формируются
рабочие группы, уточняется и проводится планирование работ для реализации
проекта; проводится сбор информации, необходимой для реализации проекта.
В рамках второго этапа реализуются начальные шаги проекта: выполняются
основные проектные разработки (методики анализа, мониторинга, разработка
проектного муниципально-общественного механизма управления процессом
разработки и реализации стратегии развития города и национальных проектов);
осуществляются необходимые исследовательские и аналитические работы.
В рамках третьего
этапа выполняются основные исследовательские
и организационные мероприятия; создается постоянно действующая открытая
«переговорная площадка» для публичного обсуждения хода создания
и реализации программ стратегического развития города и национальных
52
проектов; проводится формирование творческих коллективов для разработки
программ развития города и реализации приоритетных национальных проектов,
осуществляется подготовка и обсуждение проектов необходимых нормативных
документов; создается страница на сайте города; проводится широкое
информирование общественности о реализации и результатах.
В рамках четвертого (итогового) этапа осуществляется подготовка
документов, содержащих описание «портфельной» технологии, по созданию
и функционированию проектного муниципально-общественного механизма
управления процессом разработки и реализации стратегии развития города
и национальных проектов.
В рамках реализации данной задачи будут получены следующие
результаты:
‒ разработана муниципально-общественная система оценки хода
и эффекта реализации программ стратегического развития города и национальных
проектов (система мониторинга);
‒ разработана открытая «переговорная площадка» для публичного
обсуждения хода создания и реализации программ стратегического развития
города и национальных проектов;
‒ разработана «портфельная» технология, описывающая порядок создания
и функционирования проектного муниципально-общественного механизма
управления процессом разработки и реализации стратегии развития города
и национальных проектов.
В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость
пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения
муниципальным
имуществом,
усиление
контроля
и
регулирования
в муниципальном секторе экономики.
Сегодня, как никогда, ощущается объективная потребность в создании
стройной, экономически и логически выверенной системы критериев,
в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления
управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма
управления и контроля за муниципальной собственностью.
В соответствии с существующими проблемами и потребностями в развитии
территории определены основные цели в сфере управления муниципальной
собственностью:
‒ обеспечение экономической безопасности, социальной устойчивости
и улучшение жизнедеятельности населения ЗАТО Железногорск;
‒ создание условий для социально-экономического развития ЗАТО
Железногорск;
‒ обеспечение условий реализации отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления;
‒ создание правовых основ для построения эффективной системы
управления муниципальным имуществом;
‒ обеспечение условий для привлечения инвестиций в недвижимость
и формирования рынка земельных участков и иной недвижимости;
53
‒ реформирование системы платежей за землю и прочую связанную с ней
недвижимость;
‒ оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения
устойчивых предпосылок для экономического роста;
‒ вовлечение максимального количества объектов муниципальной
собственности в процесс управления;
‒ повышение конкурентоспособности муниципальных организаций,
улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем
содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения
несвойственных им функций.
Для реализации указанных целей необходимо решение следующих задач:
‒ инвентаризация муниципального жилого и нежилого фонда;
‒ инвентаризация недвижимого имущества муниципальной собственности,
закрепленного за муниципальными предприятиями. Изъятие имущества,
используемого не по назначению;
‒ структурирование собственности по назначению и видам использования,
включая объекты, входящие в состав имущественных комплексов муниципальных
предприятий и учреждений;
‒ повышение эффективности управления муниципальным имуществом
с использованием всех современных методов и финансовых инструментов,
детальная регламентация правовых процессов управления;
‒ оптимизация количества объектов управления;
‒ определение целей управления по каждому объекту управления (группе
объектов);
‒ обеспечение права муниципального образования ЗАТО Железногорск
как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
‒ завершение процесса приемки (передачи) имущества в муниципальную
собственность;
‒ усиление контроля за использованием и сохранностью муниципального
имущества, а также контроля за деятельностью руководителей муниципальных
предприятий
и
учреждений,
представителей
Администрации
ЗАТО
г.Железногорск в органах управления коммерческих и некоммерческих
организаций, доверительных управляющих муниципальным имуществом;
‒ совершенствование
нормативно-правовой
базы
управления
собственностью, формирование организационных и финансовых условий,
обеспечивающих эффективное управление собственностью, развитие рыночной
инфраструктуры;
‒ взыскание задолженности по арендной плате за муниципальное
имущество;
‒ применительно
к
недвижимому
имуществу,
находящемуся
исключительно в муниципальной собственности и используемому для ведения
деятельности,
являющейся
муниципальной
монополией,
необходимо
предусмотреть широкое использование концессионных методов управления.
Обеспечение процесса управления будет осуществляться за счет:
54
‒ информационного обеспечения (автоматизированная информационная
система единого муниципального кадастра);
‒ правового обеспечения (база - законодательство и нормативно-правовые
акты Российской Федерации и органов местного самоуправления);
‒ организационного обеспечения (структура органов управления,
разделение полномочий);
‒ кадрового обеспечения;
‒ финансового обеспечения (управление муниципальной собственностью
за счет средств бюджета ЗАТО Железногорск).
Общие объемы и источники финансирования мероприятий подраздела
(тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
2 060,5
1 664,8
1 665,0
1 665,0
1 665,0
8 720,3
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2 060,5
1 664,8
1 665,0
1 665,0
1 665,0
8 720,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Ожидаемые результаты реализации мероприятий:
‒ проведение полной инвентаризации и паспортизации объектов позволит
оценить потенциал муниципальной собственности ЗАТО Железногорск,
осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности,
права хозяйственного ведения и оперативного управления;
‒ развитие частного бизнеса в ЗАТО Железногорск и увеличение занятости
населения;
‒ увеличение доходов бюджета;
‒ снижение расходов бюджета на содержание муниципальной
собственности;
‒ повышение
эффективности
использования
муниципальной
собственности;
‒ повышение профессионального уровня управленческих кадров;
‒ принятие нормативно-правовых актов органов местного самоуправления
в сфере управления муниципальной собственностью;
‒ использование
дифференцированных
методов
управления
(реструктуризация, перепрофилирование, санация, привлечение инвестиционных
ресурсов и т.д.) позволит каждому объекту муниципальной собственности стать
полноправным участником социально-экономических отношений.
55
Задача 3.2. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в
ЗАТО Железногорск как инструмента повышения эффективности
муниципального управления развитием территории
Совершенствование правовых основ организации и функционирования
местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти
- в настоящее время одна из первоочередных задач масштабной административной
реформы, проводимой в Российской Федерации.
Реформирование системы местного самоуправления является одним из
важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны.
На современном этапе реформа местного самоуправления, проводимая в
соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об
общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" требует от
органов государственной власти создания органам местного самоуправления
необходимых условий для эффективного исполнения ими своих полномочий. С
этой целью необходимо решать вопросы совершенствования правовой и
организационной основ местного самоуправления. Будучи максимально
приближенным к населению, местное самоуправление является первичным
уровнем организации публичной власти, обеспечивающим устойчивость и
демократичный характер всей системы властных институтов.
С 1 июня 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации", разграничивающий
компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в части регулирования вопросов
муниципальной службы. Указанные вопросы должны быть решены
нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления. В связи с этим
необходимо создание нормативно-правовой базы по вопросам муниципальной
службы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона "О
муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной
службы и государственной гражданской службы Российской Федерации
обеспечивается, в том числе и посредством единства требований к подготовке,
переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и
государственных гражданских служащих. В соответствии с Федеральным законом
от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданские
служащие в обязательном порядке проходят повышение квалификации раз в три
года. Порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации
гражданских служащих достаточно хорошо урегулирован, ему посвящены ст. 61 63 Федерального закона № 79-ФЗ. В Федеральном законе "О муниципальной
службе в Российской Федерации" профессиональной переподготовке
муниципальных служащих не уделено достаточно внимания. Только в ст. 32
Федерального закона "О муниципальной службе в Российской федерации"
упоминается как одно из направлений кадрового обеспечения муниципальной
службы повышение квалификации муниципальных служащих. В случае
осуществления муниципальными органами мероприятий по профессиональной
56
переподготовке муниципальных служащих они могут руководствоваться
вышеназванными статьями Федерального закона № 79-ФЗ в силу закрепленного
пунктом 3 статьи 5 Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
принципа единства требований к подготовке гражданских и муниципальных
служащих.
Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит
от уровня профессиональной подготовленности муниципальных служащих.
Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из
инструментов повышения эффективности муниципального управления.
В целях повышения результативности деятельности муниципальных
служащих планируется сформировать единую систему профессионального
обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов
местного самоуправления. Для этого Администрацией ЗАТО г.Железногорск
утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальной службы в
ЗАТО Железногорск», которая должна способствовать формированию у
муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и
навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности,
направленные на социально-экономическое развитие ЗАТО Железногорск.
Сроки реализации данной программы 2011-2015 годы
Основная цель программы - формирование кадрового состава
муниципальных служащих, адекватного требованиям реформ, способного
максимально адаптироваться в новых условиях, более эффективно решать задачи
и выполнять функции, возложенные на органы местного самоуправления ЗАТО
Железногорск.
Для успешного достижения поставленной цели предполагается решение
следующих задач:
‒ совершенствование нормативной правовой базы по вопросам
муниципальной службы;
‒ формирование и совершенствование системы кадрового обеспечения
муниципальной службы, правовых и организационных механизмов ее
функционирования;
‒ внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки
деятельности муниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в
системе муниципальной службы, проведение исследований и апробация новых
подходов к организации муниципальной службы;
‒ повышение престижа муниципальной службы и авторитета
муниципальных служащих. Создание системы правовой и социальноэкономической защиты муниципальных служащих, деятельность которых
отличается сложностью и повышенной ответственностью, при выполнении и
обеспечении задач и функций, поставленных перед органами местного
самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Управление исполнением программы будет осуществляться Управлением по
правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г.Железногорск.
57
Общие объемы и источники финансирования мероприятий настоящего подраздела
(тыс.руб.):
Объемы и источники финансирования
Объем финансирования всего
федеральный
бюджет
краевой
бюджет
местный
бюджет
внебюджетные
источники
2011 год
437,4
0,0
0,0
437,4
0,0
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
400,0
800,0
900,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
400,0
800,0
900,0
0,0
0,0
0,0
1 000,0
0,0
0,0
1 000,0
0,0
ВСЕГО
3 537,4
0,0
0,0
3 537,4
0,0
Ожидаемые результаты реализации мероприятий направления:
‒ приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной
службы и кадровой политики в соответствие с федеральным законодательством и
законодательством Красноярского края;
‒ создание профессиональной муниципальной службы на основе
принципов учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных
служащих: выработка и применение критериев эффективности работы
муниципальных служащих;
‒ позитивное обновление аппарата муниципальной службы, повышение
профессиональной квалификации управленческого персонала с учетом
дифференциации, увеличение процента молодых специалистов, имеющих
профильное образование, что будет способствовать успешному решению задач,
поставленных перед Администрацией ЗАТО г. Железногорск федеральным
законодательством Российской Федерации;
‒ создание
материально-технических
условий
для
максимально
эффективного использования профессионального потенциала муниципальных
служащих при исполнении ими своих должностных обязанностей;
‒ повышение
квалификации
муниципальных
служащих
ЗАТО
Железногорск в сфере управления социально-экономическим развитием
территории.
Задача 3.3. Градостроительная деятельность и построение системы
пространственного развития города, обеспечивающей современность
и конкурентоспособность городского образа жизни
Для реализации данной задачи выполнен проект Генерального плана ЗАТО
Железногорск на период по 2020 год, ведется разработка Правил
землепользования и застройки ЗАТО Железногорск.
С целью создания единой градостроительной системы в застройке
населенных пунктов ЗАТО Железногорск и обеспечения Администрации ЗАТО
г.Железногорск полной информацией для осуществления градостроительной
деятельности необходима разработка проекта схемы территориального
планирования ЗАТО Железногорск.
58
Для
реализации
данного
мероприятия
Администрацией
ЗАТО
г.Железногорск планируется реализация мероприятий муниципальной целевой
программы "О территориальном планировании ЗАТО Железногорск".
Мероприятия в программе "О территориальном планировании ЗАТО
Железногорск" включают в себя:
‒ усовершенствование
Генерального
плана
в
ориентации
на развитие города, на повышение его конкурентоспособности;
‒ разработка проектов планировки территории - микрорайон № 5 (южная
часть), микрорайон № 6, микрорайон № 7, микрорайон № 8.
Утверждение проекта схемы территориального развития ЗАТО
Железногорск позволит:
‒ обеспечить территорию ЗАТО Железногорск градостроительной
документацией в полном объеме;
‒ создать единую градостроительную систему в застройке населенных
пунктов ЗАТО Железногорск (г.Железногорск, поселки Подгорный, Тартат,
Новый Путь, Додоново и дер.Шивера);
‒ привлечь инвестиции на развитие инженерной, транспортной
и социальной инфраструктуры ЗАТО Железногорск;
‒ создать условия для рационального и эффективного управления
территорией ЗАТО Железногорск для его устойчивого социально-экономического
развития.
Кроме того, для реализации задачи построения системы пространственного
развития города, обеспечивающей современность и конкурентоспособность
городского образа жизни, планируется реализация проекта «Становление
культурно-воспитывающих инициативных сред».
Проект: «Становление культурно-воспитывающих инициативных сред»
Данный проект направлен на воспитание у населения города, с учетом
их поколенческих особенностей, ответственных инициативных действий,
направленных на пространственное развитие города за счет формирования
позитивного образа жизни в городе Железногорске.
Культурно-воспитывающая инициативная среда - это пространство
становления жизненных установок молодежного сообщества, возникающих
за счет проживания общезначимых событий в деятельности выстроенных
ситуациях порождения и реализации нового. Можно выделить специальные
области, конституирующие культурно-воспитывающую инициативную среду.
Каждая из этих областей рассматривается как место, где происходит
разновозрастное взаимодействие, где происходит оформление успешной личной
деятельности. Успех в какой-либо из указанных областей должен использоваться
во всех других областях. Молодые люди осуществляют пробы в этих областях до
тех пор, пока «не найдет себя, пока не найдет свое». Такой тип технологии
является инновационным, поддерживается прогрессивными международными
организациями и существует в виде инфраструктурно-сетевых проектов,
обеспечивающих формирование культурно-воспитывающей инициативной среды.
В качестве ключевых выделяется два типа культурно-воспитывающих
инициативных сред:
59
1. «Сетевые формы становления ценности здорового образа жизни»
Содержанием данного типа культурно-воспитывающей инициативной
среды является создание «пространства здоровья» как результата совокупных
усилий различных ведомств, общественных структур, всех заинтересованных
жителей города. Основная идея: здоровье – это предмет средовой и сетевой.
Это означает, что должны быть созданы сети, обеспечивающие поддержание
и развитие здоровья. Должна быть спроектирована разновозрастная среда
взаимодействия для подростков и населения в целом, находясь в которой он мог
бы получить консультацию, связанную с проблемами в здоровье, здесь же должна
быть создана возможность получить правовую консультацию, должны работать
службы семьи, психологические консультации. Здоровье является также
предметом работы детско-взрослой общности, которая контролирует качество
пищи, воды, воздуха, почвы, качество информационной среды. Здесь
же производится постоянная оценка нужд и потребностей детей и подростков
в обеспечении здоровья.
Для реализации данного типа культурно-воспитывающей инициативной
среды необходимо будет создать несколько типов пилотных проектов
по становлению зон здоровья. Возможные типы проектов: питание; физическая
активность; стрессы; венерические заболевания; эффективные режимы
жизнедеятельности. Необходимо создать молодежные дискуссионные клубы,
обсуждающие проблемы здорового образа жизни.
Главный результат – формирование культуры жизни, выделение и освоение
позитивных образцов здоровья, привитие убеждения, что быть здоровым –
экономически выгодно и социально престижно.
2. «Сетевые формы становления ценности использования свободного
времени для личностного развития»
Содержанием данного типа культурно-воспитывающей инициативной среды
является модернизация системы дополнительного образования города,
в направлении обеспечения понимания и принятия ценности свободного времени
как незаменимого ресурса личностного развития.
Дополнительное образование реально может осуществить сдачу «под ключ»
развивающих технологий, обеспечивающих самоопределение подростков
и населения в целом, освоение им техник самообразования и самоорганизации,
а также предложить проекты построения фрагментов социальной среды,
необходимых для полноценного развития: создание молодежных журналов, ателье
мод, студий молодежного телевидения, интернет-кафе, библиотек и других
элементов социокультурной среды, обеспечивающих социализацию населения.
Основные этапы реализации проекта:
Первый этап. В ходе первого этапа предполагается создать
организационные условия, включая создание институциональных форм для
реализации основных положений проекта на последующих этапах. На данном
этапе предстоит провести в широком ряду обсуждение основных положений
и осуществить запуск ряда стартовых проектов. На этом этапе предполагается
приступить к разработке законодательной базы и на каждом последующем этапе
продолжить эту линию деятельности. Начать обсуждение проблем и перспектив
развития молодежной политики в городе в СМИ, через общественные слушания,
60
профессионально-общественный аудит. Основными результатами данного этапа
являются:
‒ создание организационных институциональных условий для реализации
проекта: минимально-необходимой законодательной базы, рабочих групп для
реализации стартовых проектов;
‒ формирование
профессионально-общественной
коалиции,
заинтересованной в пространственном развитии города.
Второй этап. В ходе этого этапа предполагается продолжить работу
по формированию законодательной базы, внедрить конкурсную систему отбора
инновационных проектов. Подвести промежуточные итоги реализации. Перейти
на тип профессионального развития представителей всех сфер, связанных
с разработкой и освоением нового содержания пространственного развития.
Основными результатами данного этапа являются:
‒ создание
авангардных
зон
по
созданию
новой
практики
пространственного развития города;
‒ создание
непрерывной
системы
профессионального
развития
работников муниципалитета;
‒ создание сетевых форм взаимодействия для проектов, обеспечивающих
становление пространственного развития города.
Третий этап. В рамках данного этапа на основе действующих образцов
новой практики культурно-воспитывающих инициативных сред осуществляется
разработка соответствующих норм, методик, технологий управления
пространственным развитием города, осуществляется постепенный переход
на новую практику работы уже в масштабах всего города. Создаются
институциональные каналы распространения новой практики работы
по пространственному развитию в масштабах всего города.
Объемы и источники финансирования мероприятий подраздела (тыс.руб.):
Объем
финансирования всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
ВСЕГО
в том числе по источникам финансирования:
федеральный
краевой
местный
внебюджетные
бюджет
бюджет
бюджет
источники
6 000,0
200,0
17 149,0
18 180,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6 000,0
200,0
17 149,0
18 180,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
41 529,0
0,0
0,0
41 529,0
0,0
61
РАЗДЕЛ IV.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКНОЙ ПРОГРАММЫ
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий
комплексной программы, в том числе инвестиционных проектов до 2015 года
оценивается в 112 888,57 млн.рублей (таблица 1), определена на основе данных
проектно-сметной документации, технико-экономических обоснований, бизнеспланов проектов, расчетов затрат на проведение мероприятий, и полученная путем
суммирования значений объемов финансирования мероприятий по годам,
рассчитанных в ценах соответствующих лет.
Распределение финансирования среднесрочных мероприятий
комплексной программы по источникам финансирования
(в ценах соответствующих лет)
Таблица 1
в том числе по источникам, тыс.руб.
Сроки
выделения
финансирования
Объемы
финансирования, всего
федеральный
бюджет
краевой
бюджет
муниципальный
бюджет
внебюджетные
источники
Всего
(2011-2015 годы)
112 888 570,1
51 597 043,5
5 844 023,2
3 344 955,5
52 102 548,0
2011 год
11 008 753,6
9 521 445,6
744 174,7
367 613,8
375 519,6
2012 год
17 136 666,1
15 368 469,2
1 125 467,0
205 811,0
436 918,8
2013 год
25 341 601,3
10 813 418,1
1 097 226,2
806 024,2
12 624 932,8
2014 год
40 663 550,7
9 935 691,8
1 520 269,6
1 269 138,1
27 938 451,3
2015 год
18 737 998,4
5 958 018,7
1 356 885,7
696 368,4
10 726 725,5
При исполнении программных мероприятий предполагается участие:
федерального бюджета в объеме 51 597,04 млн.рублей (45,7% от общей
суммы финансирования). Средства предназначаются в основном для реализации
проектов федеральной и межрегиональной значимости, развитие социальной и
инженерной инфраструктуры (в соответствии с: постановлением Правительства
Российской Федерации от 18.04.2005 №232 «Об утверждении правил компенсации
дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административнотерриториальных образований, связанных с особым режимом безопасного
функционирования», законами о федеральном бюджета, постановлений
Правительства Российской Федерации о долгосрочных федеральных целевых
программах),
краевого бюджета в объеме 5 844,02 млн.рублей (5,2% от общей суммы
финансирования). В основном средства краевого бюджета будут направлены на
исполнение переданных обязательств в области социальной защиты населения и
образования, развитие социальной и коммунальной инфраструктуры, развитие
малого и среднего предпринимательства. Средства краевого бюджета, направляемые
на финансирование мероприятий комплексной программы, и перечень объектов
подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о краевом бюджете,
62
постановлений Правительства Красноярского края о долгосрочных краевых целевых
программах.
местного бюджета в объеме 3 344,96 млн.рублей (3,0% от общей суммы
финансирования).
Предполагается, что за весь период реализации комплексной программы из
внебюджетных источников (собственных средств предприятий, заемных средств,
средств кредитных учреждений, собственных средств граждан и других источников
финансирования) на инвестиции будет направлено 52 102,55 млн.рублей (46,1% от
общей суммы финансирования).
Система программных мероприятий включает 72 основных мероприятия,
сгруппированных по задачам комплексной программы в 14 разделов.
63
РАЗДЕЛ V.
ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКНОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий комплексной программы в соответствии с намеченными целями и задачами позволит увеличить размер среднемесячной заработной платы работников всех видов деятельности к 2020 году в 2,4 раза, среднедушевые денежные доходы населения – в 2,5 раза.
Уровень официально зарегистрированной безработицы к концу 2020 года
снизится до 0,9% (с 1,2% по итогам 2009 года).
Прирост объемов производства организаций ЗАТО Железногорск в действующих ценах к уровню 2010 года к 2020 году составит 180-183%. В целом за
весь период реализации комплексной программы, объемы производства организаций ЗАТО Железногорск увеличатся в 2-3 раза.
Достижение указанных изменений валового объема производства организаций ЗАТО Железногорск и доходов населения предполагается достичь за счет эффективного использования имеющихся в городе производственных технологий
(инвестиционные проекты градообразующих предприятий: ФГУП "ГХК",
ОАО "ИСС", Химзавод), капитализации привлекаемых инновационных технологий, развития приоритетных отраслей и сфер экономики ЗАТО Железногорск
(строительство, транспорт, связь, предпринимательская деятельность).
Реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в вышеуказанных отраслях и секторах экономики существенно повысит инвестиционный потенциал ЗАТО Железногорск (объем инвестиций в основной капитал за 2011-2015
годы составит порядка 78,0 млрд. рублей), станет источником развития сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечит развитие налогового потенциала территории. Так, реализация инвестиционных проектов, вошедших
в состав мероприятий комплексной программы, а также ряда мероприятий,
направленных на развитие социальной сферы, позволит за 2011-2015 годы:
- создать свыше 3 000 новых рабочих и сохранить около 1 500 рабочих
мест;
- получить дополнительные налоговые вливания в консолидированный
бюджет края – 4,5 млрд. рублей.
Дополнительные бюджетные средства послужат источником для поддержки
социальных мероприятий комплексной программы.
Кроме того, реализация выбранной стратегии развития территории позволит
в долгосрочной перспективе (к 2020 году):
 обеспечить развитие промышленной и научной деятельности –
возрастет объем отгруженной продукции, услуг в действующих ценах
по основным видам деятельности: по "D" – в 2,3 раза, по "K" – 2,1 раза;
 увеличить долю обрабатывающих производств (на 2,6% к уровню
2010 года) до 42,4% от общего объема отгруженной продукции по ЗАТО
Железногорск.
64
Основные прогнозные показатели социально-экономического развития
ЗАТО Железногорск в 2015 и 2020 годах:
№
п/п
Наименование показателя
Численность
1 постоянного населения
(среднегодовая)
Уровень
2 зарегистрированной
безработицы
Среднедушевые
3
денежные доходы
Объем отгруженной
продукции организаций,
4
в том числе по видам
деятельности:
Операции с
недвижимым
4.1 имуществом, аренда и
предоставление услуг
(К)
Обрабатывающие
4.2
производства (D)
4.3 Строительство (F)
5
6
Объем инвестиций в
основной капитал за
счет всех источников
финансирования
Доля населения,
занятого в малом
бизнесе
(от численности
населения занятого в
экономике)
Ед. изм.
2010
год
2015
год
2015 год к
2010 году
в%
2020
год
2020 год к
2010 году
в%
человек
93 984
94 043
100
94 509
101
%
0,9
0,9
100
0,9
100
рублей
18 938
25 600
135
36 767
194
млн.
рублей
33 046
54 012
163
72 450
219
млн.
рублей
13 216
21 940
166
27 210
206
13 157
22 287
169
30 733
233
3 770
4 647
123
6 337
168
млн.
рублей
13 847
15 713
116
22 349
166
%
29,7
28,6
93
33,54
110
млн.
рублей
млн.
рублей
Реализация программных мероприятий в отраслях социальной сферы позволит обеспечить:
- улучшение демографической ситуации в результате реализации мероприятий комплексной программы, направленных на укрепление здоровья, сохранение
и привлечение в город молодых кадров, создание предпосылок для стабилизации
рождаемости и последующего демографического роста;
- расширение спектра и повышение качества услуг в сфере культуры, физической культуры и спорта;
- адаптацию системы профессионального образования и структуры подготовки кадров к потребностям рынка;
- всеобщую доступность и повышение качества социальных услуг.
65
Повышение качества социальных услуг, помимо улучшения финансового
обеспечения отраслей социальной сферы, будет достигнуто за счет развития материально-технической базы, внедрения нормативного бюджетного финансирования
затрат на предоставление муниципальных услуг учреждениями социальной сферы,
повышения профессионального уровня кадров.
Реализация мероприятий комплексной программы и инвестиционных проектов не окажет отрицательного влияния на экологическую обстановку. Кроме того,
ряд мероприятий предусматривает осуществление экологического мониторинга
на территории ЗАТО Железногорск, и установление влияния факторов окружающей среды на здоровье человека с целью их последующего устранения.
66
РАЗДЕЛ VI.
ОРГАНИЗАЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
КОМПЛЕКСНОЙ
ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Реализация, управление и корректировка комплексной программы должна
осуществляться с участием краевых органов представительной и исполнительной
власти, представительных и исполнительных органов ЗАТО, федеральных
территориальных органов исполнительной власти, юридических и физических
лиц, осуществляющих свою деятельность и проживающих на территории ЗАТО
Железногорск, совместная работа которых по реализации комплексной программы
должна быть направлена на объединение всех сил, заинтересованных в социальноэкономическом развитии города, а также на повышение его инвестиционной
привлекательности на межрегиональном и международном уровнях.
Для эффективной реализации комплексной программы, корректировки
разработанных мероприятий по ее реализации, оценки результатов выполнения
мероприятий, требуется сформировать соответствующую организационную
структуру (Общественный Совет Развития, Проектная группа, Управление
экономики и планирования Администрации ЗАТО г.Железногорск, Рабочие
группы), разработать регламент деятельности и подготовить методические
рекомендации по организации ее работы.
Ниже представлена организационная структура по реализации комплексной
программы (Рис. 1) и предварительный регламент ее деятельности.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
РАЗВИТИЯ
Управление
экономики и
планирования
ПРОЕКТНАЯ ГРУППА
руководитель – Глава ЗАТО г.Железногорск
РАБОЧИЕ ГРУППЫ
по реализации мероприятий комплексной программы
Рабочая группа
1
Рабочая группа
2
Рабочая группа
3
Рабочая группа
…
Рис.1 Организационная структура по реализации комплексной программы.
В организационную структуру по управлению реализацией комплексной
программы входят:
1) Общественный Совет Развития;
2) Проектная группа;
67
3) Управление экономики
г.Железногорск;
4) Рабочие группы.
и
планирования
Администрации
ЗАТО
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ РАЗВИТИЯ – создан 28.02.2007 путем
подписания Генерального соглашения о координации действий по развитию ЗАТО
Железногорск «От намерений – к программе конкретных действий» – в составе
Главы ЗАТО г.Железногорск, директоров ФГУП "ГХК", ФГУП "НПО ПМ"
(с марта 2008 года – ОАО "ИСС"), ФГУП "УССТ № 9", Химзавода.
Основная функция Совета - совместные обязательства по направлению
усилий на социально-экономическое развитие ЗАТО Железногорск.
ПРОЕКТНАЯ ГРУППА – создана решением Совета депутатов ЗАТО
г.Железногорск от 25.08.2010 № 7-38Р «Об организации работы по разработке
комплексной
программы
социально-экономического
развития
ЗАТО
Железногорск до 2020 года».
Цель создания - управляющая координация деятельности рабочих групп
по разработке и реализации комплексной программы.
Задачи Проектной группы:
–
принятие ключевых решений, связанных с формированием
и реализацией комплексной программы;
–
определение основной цели и приоритетных направлений развития
ЗАТО Железногорск;
–
постановка задач рабочим группам;
–
заслушивание отчетов рабочих групп и контроль за ходом реализации
комплексной программы.
Председателем Проектной группы является Глава ЗАТО г.Железногорск,
заместителем председателя – Глава администрации ЗАТО г.Железногорск.
В состав входят заместители Главы администрации ЗАТО г.Железногорск,
представители Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск, уполномоченные
представители градообразующих предприятий.
Проектная группа может привлекать к своей работе экспертов.
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ И ПЛАНИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
ЗАТО г.ЖЕЛЕЗНОГОРСК - одна из его основных функций - организация работы
по реализации комплексной программы, обеспечение общей организационной
координации и решение организационных вопросов, возникающих в процессе
реализации комплексной программы.
Основные задачи Управления экономики и планирования Администрации
ЗАТО г.Железногорск:
1) разработка организационных документов, определяющих порядок работ
по реализации комплексной программы, в том числе мониторинг, процедуры
обновления комплексной программы;
2) анализ и обобщение материалов рабочих групп о ходе реализации
комплексной программы в сводные документы для обсуждения на заседаниях
Проектной группы;
3) проведение работ по организации совещаний Проектной группы;
4) координация деятельности рабочих групп;
68
5) обеспечение координации
мероприятий комплексной программы
и других программ, реализуемых на территории ЗАТО Железногорск;
6) подготовка отчетов для Проектной группы и Общественного Совета
Развития;
7) подготовка
ежегодных
отчетов
в
Министерство
экономики
и регионального развития Красноярского края о реализации комплексной
программы;
8) обеспечение контроля выполнения ежегодного плана-графика работы
по реализации мероприятий комплексной программы;
9) проведение мониторинга реализации мероприятий комплексной
программы;
10) ведение базы статистических индикаторов реализации комплексной
программы;
11) содействие в поиске источников финансирования для реализации
мероприятий комплексной программы;
12) содействие в организации проведения экспертиз или отдельных
исследований для оценки степени реализации мероприятий;
13) подготовка решений Проектной группы о необходимости
корректировки и обновления соответствующих разделов комплексной программы,
либо о разработке новой версии;
14) обеспечение освещения реализации комплексной программы в СМИ,
содействие в привлечении населения к обсуждению хода реализации комплексной
программы.
Рабочие группы по реализации комплексной программы обеспечивают
выполнение
и корректировку мероприятий
комплексной программы
по соответствующему направлению на основании заданий Проектной группы.
Рабочие группы формируются из представителей Администрации и Совета
депутатов ЗАТО г.Железногорск, работников городских предприятий,
общественных организаций, экспертов и других заинтересованных лиц.
Рабочие группы возглавляют руководители - заместители Главы
администрации ЗАТО г.Железногорск, отвечающие за соответствующее
направление. При необходимости возможно выделение дополнительных
тематических групп в составе рабочей группы - это решение принимается
руководителем рабочей группы. Первоначальный список членов рабочих групп
утверждается постановлением Главы администрации ЗАТО г.Железногорск
и в дальнейшем может изменяться в соответствии с решением руководителя
рабочей группы.
Задачи рабочих групп:
1) организация и координация действий ключевых участников
по реализации соответствующих мероприятий;
2) подготовка предложений и определение
перечня мероприятий,
предлагаемых для реализации в текущем периоде;
3) определение этапов реализации мероприятий и критериев достижения
результатов;
4) осуществление мониторинга реализации мероприятий (по тематике
группы) по соответствующим показателям, оценка эффективности мероприятий;
69
5) подготовка и предоставление заявок на финансирование мероприятий
за счет средств местного бюджета и иных источников;
6) оценка отдельных предложений, поступающих в ходе реализации
комплексной программы от горожан, организаций города (по тематике группы);
7) проведение (при необходимости) отдельных исследований для оценки
хода реализации комплексной программы по тематике группы;
8) подготовка отчетов о ходе реализации, разработка предложений
по корректировке мероприятий соответствующего раздела;
9) организация выполнения
утвержденных мероприятий комплексной
программы.
Порядок управления реализацией комплексной программы
и контроль за ходом ее выполнения
Текущее управление реализацией комплексной программы осуществляется
Проектной группой.
Глава ЗАТО г.Железногорск – руководитель Проектной группы - несет
ответственность за реализацию комплексной программы, достижение конечных
результатов и эффективное использование финансовых средств, направляемых
на выполнение комплексной программы.
В целом формирование и реализация комплексной программы
осуществляется вышеописанной организационной структурой.
Порядок социально-экономического планирования и прогнозирования в
ЗАТО Железногорск, в том числе порядок организации работ по управлению
реализацией комплексной программы и взаимодействию организационных
структур принимается решением Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск.
Текущий финансовый контроль использования средств местного бюджета
осуществляется Финансовым управлением Администрации г.Железногорск.
На основе изложенной в комплексной программе политики социальноэкономического развития ЗАТО Железногорск структурные подразделения
Администрации ЗАТО г.Железногорск разрабатывают целевые программы,
конкретизируют мероприятия, способствующие достижению стратегических
целей и решению поставленных комплексной программой задач.
Ежегодно структурными подразделениями Администрации ЗАТО
г.Железногорск разрабатывается план мероприятий, подлежащий исполнению в
текущем году за счет средств бюджетов всех уровней и других источников
финансирования, направленных на достижение стратегических целей и решение
поставленных комплексной программой задач. Мероприятия группируются в
зависимости от уровня значимости для социально-экономического развития ЗАТО
Железногорск.
Мероприятия комплексной программы, характеризующиеся наличием
нескольких источников финансирования и вошедшие в перечень первоочередных
мероприятий, при прочих равных условиях пользуются приоритетом
при выделении средств бюджета ЗАТО Железногорск, лоббировании привлечения
федеральных источников финансирования и иных источников (безвозмездного
финансирования/грантов, средств международных программ и пр.).
План мероприятий служит основанием для представления заявок
на финансирование от соответствующих подразделений Администрации ЗАТО
70
г.Железногорск в Финансовое управление Администрации ЗАТО г.Железногорск
при подготовке проекта бюджета, а также базой для формирования адресной
инвестиционной программы ЗАТО Железногорск (внутрипостроечный титул).
Порядки разработки и реализации целевых программ, адресной
инвестиционной программы принимаются постановлениями Администрации
ЗАТО г.Железногорск.
Текущий контроль и координацию реализации мероприятий комплексной
программы осуществляет Управление экономики и планирования Администрации
ЗАТО г.Железногорск.
Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий Управление
экономики и планирования Администрации ЗАТО г.Железногорск направляет
отчет Главе ЗАТО г.Железногорск, Главе администрации ЗАТО г.Железногорск
и Совету депутатов ЗАТО г.Железногорск.
Ежегодно отчет о реализации комплексной программы представляется
в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края.
Целевые показатели и затраты по мероприятиям комплексной программы,
состав исполнителей с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств,
уточняются ежегодно по итогам реализации комплексной программы за год.