Миграционная политика Советского государства и рост

Миграционная политика Советского государства
и рост населения на Дальнем Востоке
Ван Сяоцзюй
I. Цель миграции: развитие государством промышленности и сельского
хозяйства
До 1917 года в связи с Первой мировой войной миграционный приток
русского населения на Дальний Восток практически прекратился, население
региона пополнялось, главным образом, за счет беженцев и военнопленных.
Обсуждение планов переселения в приграничные районы государственной
властью Советского Союза было начато в 1924 году. В 1925 году был создан
специальный государственный орган — Всесоюзный Переселенческий Комитет
при ЦИК СССР (ВПК). Сибирь, Дальний Восток, северная часть Крымского
полуострова и другие районы были определены как главные районы
переселения всесоюзного значения. В этом же году было открыто плановое
переселение в Дальневосточный регион.
В начале 30-х гг. 20 века было определено основное направление
индустриализации Дальнего Востока и он был включен в общесоюзное
разделение труда. Начинается промышленное развитие региона, в основе
которого лежит эксплуатация природных ресурсов. Осуществляется, главным
образом, переселение промышленных кадров.
В середине 30-х гг. общая для страны атмосфера подготовки к ожидавшейся
мировой войне, а также наличие на Дальнем Востоке крупных промышленных и
сельскохозяйственных баз, стали решающими факторами в определении
направления развития советской миграционной политики. В план третьей
пятилетки (1938 -1942 гг.) было включено строительство на Дальнем Востоке
металлургической базы, быстрый рост вылова рыбы и объемов переработки
рыбной продукции, повышение уровня сельскохозяйственного производства.
Все это требовало проведения соответствующего регулирования политики
переселения на Дальний Восток. Однако, начавшаяся Великая Отечественная
война помешала осуществлению миграционных планов советского
правительства. В 1941 году число мигрантов составило лишь 7100 человек.
Приток населения на Дальний Восток осуществлялся, в основном, за счет
переселенцев из Украинской ССР и Белорусской ССР.
После окончания Второй мировой войны возросла военная и политическая
значимость Дальнего Востока, и советское правительство уделяет этому
региону повышенное внимание. Одновременно с увеличением динамики
развития региона все острее встает проблема дефицита рабочей силы.
II. Формирование основного миграционного потока за счет
откликнувшихся на общественные призывы комсомольцев
При Сталине идеологическая мобилизация, нашедшая воплощение в форме
общественных призывов, стала важным средством для осуществления массовой
миграции рабочей силы и населения в приграничные районы, и они неизменно
присутствовали на всех этапах развития Дальнего Востока. В это время
происходит постепенное формирование особой советской экономической
модели, особенностью которой было то, что все экономические факторы
регулировались
государством,
благодаря
чему
развивалась
административно-командная система. После смерти Сталина экономика СССР
сохраняла высокие темпы роста, однако, принудительные механизмы в
экономике значительно ослабели, а необходимые механизмы материального
стимулирования еще не появились. Коммунистической партии и советскому
правительству были нужны вдохновляющие народ идеи, посредством которых
можно было бы вдохнуть новую жизненную силу в развитие экономики. В 1959
году, выступая на XXI съезде КПСС, Никита Хрущев выдвинул самую
авантюрную из своих идей: догнать и перегнать США по промышленному и
сельскохозяйственному производству на душу населения к 1970 году. Под
влиянием мощной политической пропаганды “недоступный” Дальний Восток
манил к себе активную молодежь со всех уголков страны. Типичным примером
является Комсомольск-на Амуре - город, построенный комсомольцами, сегодня
- третий по величине город на Дальнем Востоке.
III. Привлечение иностранной рабочей силы
В 20-30-е гг. 20-го столетия одной из особенностей освоения российского
Дальнего Востока стало присутствие в составе его населения значительной доли
иностранцев: как иностранных мигрантов европейского и американского
происхождения, так и выходцев из Азии: китайцев, японцев, корейцев и др.
Иностранная миграция в определенной степени приобрела важное значение в
процессе восполнения дефицита людских ресурсов на тихоокеанской окраине.
В период новой экономической политики (НЭП) в 1921-1929 гг. в связи с
относительно широким распространением аренды в сфере промышленности на
Дальний Восток прибывают мигранты из Европы и Америки. В дальнейшем, в
связи с ухудшением социально-экономической ситуации в СССР, изменениями
в отношениях между СССР и европейскими странами, острым противостоянием
между различными социальными системами, возникшем после окончания
Второй мировой войны, мигранты из Европы и Америки стали покидать регион.
Приток иностранных мигрантов на Дальний Восток осуществлялся, в основном,
из трех соседних азиатских стран: Китая, Кореи и Японии. Согласно переписи
населения СССР 1926 года, в Дальневосточном крае проживало 169 тыс.
корейцев, 77 тыс. китайцев и около 1 тыс. японцев. На долю трудовых
мигрантов из Кореи, Северо-Востока Китая и Японии приходилось
соответственно 57,8 %, 41,3 %, 0,5 %, из других стран – 0,4%.
В период до начала Второй мировой войны вследствие внутренних “чисток” и
под влиянием сложного международного политического климата советское
правительство проводит жесткую политику по выселению иностранных
граждан с Дальнего Востока.
После Второй мировой войны советское правительство вводит ужесточенную
систему пограничного контроля и систему регистрации, жестко
контролируются миграционные процессы, усиливаются ограничения в
межгосударственной миграции населения. Кроме того, окончательный переход
на плановую экономику не оставил пространства для существования в СССР
иностранной рабочей силы, особенно это касается миграции иностранной
рабочей силы на Дальний Восток. Такая ситуация сохранялась на протяжении
последующего полувека.
IV. Массовое принудительное переселение и отправка заключенных на
Дальний Восток
В советский период на Дальний Восток было отправлено большое количество
депортированных и заключенных. На Дальнем Востоке с 1930-х гг. раскинулась
разветвленная
сеть
подразделений
ГУЛага.
Заключенные
строили
автомобильные и железные дороги, заводы, дамбы, каналы, электростанции и
другие промышленные и инфраструктурные объекты. В конце 1929 г. в СССР
развернулась сплошная коллективизация, происходит раскулачивание
зажиточных крестьян, выселение кулаков становится основной формой
принудительной миграции. На Дальний Восток также было отправлено большое
количество политических заключенных, арестованных в ходе движения за
искоренение контрреволюционных элементов. В 30-е годы 20 века на Колыме
основное население было представлено заключенными, которые трудились на
месторождениях, лесоповалах, на возведении других объектов. В те годы число
заключенных значительно превышало число местных жителей, количество
исправительно-трудовых лагерей было неизмеримо больше количества сел и
деревень. На Дальнем Востоке силами заключенных была построена железная
дорога Комсомольск-на-Амуре – Советская Гавань, велось строительство
Комсомольска-на-Амуре, Советской Гавани и Находки, началась разработка
месторождений золота в бассейне реки Колыма, на Чукотском полуострове и в
Якутии.
V. Заключение
Советское правительство стремилось поощрять заселение Дальнего Востока.
Для этого принимались различные меры, как то, развитие транспортных
сообщений между Дальним Востоком и другими регионами страны,
предоставление льгот мигрантам и местным жителям, реализация конкретных
программ, направленных на развитие региональной экономики и т.д.
В 1926 году население Дальневосточного региона составляло 1,6 млн.
человек. За период 1926-1939 гг., когда в стране осуществлялось
сельскохозяйственное переселение, в сельской местности ежегодно на
миграцию приходилось около 70% прироста сельского населения. В 50-е годы
почти во все районы Дальнего Востока из западных районов страны
продолжали переселяться семьи колхозников. За период с 1951 по 1955 гг.
прирост населения Дальнего Востока был значительным, от 20 до 70% по
отдельным территориям. В этот период повысились темпы роста городского
населения.
В 1991 году численность населения поднялась до максимальной отметки 8,1
млн.чел., что практически вдвое больше показателя численности населения до
начала Второй мировой войны. Прирост населения произошел за счет большого
числа мигрантов и за счет высокого естественного прироста. После распада
Советского союза демографическая ситуация в регионе резко меняется.
Миграция, как источник роста численности населения, практически утрачивает
свое значение. Население на Дальнем Востоке стремительно сокращается. В
2012 году численность населения в регионе сократилась до 6265,9 тыс. чел., т.е.
упала практически до уровня 1974 года (6,3 млн.чел.). Сегодня Дальний Восток
по-прежнему является малозаселенным приграничным регионом России.
(Автор: Ван Сяоцзюй, доктор исторических наук, профессор Института
всемирной истории Китайской Академии общественных наук)
(Оригинал данной статьи на китайском языке опубликован в журнале
Академические исследования России №3-2013 г.)