Доработанная пояснительная записка-03-407-11-14-31-5-4

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Ленинградской области «О порядке осуществления регионального
государственного контроля в сфере перевозок и багажа легковым такси на территории
Ленинградской области»
1. Общая информация
1.1. Регулирующий орган: Управление Ленинградской области по государственному
техническому надзору.
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта: закона Ленинградской
области «О порядке осуществления регионального государственного контроля в сфере
перевозок и багажа легковым такси на территории Ленинградской области».
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
Июнь-июль 2015 года.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое
регулирование:
На данный момент, права и обязанности лиц, участвующих в проведении плановых
(рейдовых) осмотров транспортных средств при осуществлении регионального
государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на
территории Ленинградской области не регламентированы на законодательном уровне.
Отсутствие нормативно-правового регулирования создает предпосылки для нарушения
интересов того, или иного лица при проведении соответствующих проверок, выступает в
качестве причины вольной трактовки прав и обязанностей сторон при осуществлении
плановых (рейдовых) осмотров.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Основная цель предлагаемого правового регулирования заключается в регламентации
регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа
легковым такси на территории Ленинградской области, установлении прав и
обязанностей сторон при проведении плановых (рейдовых) осмотров.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Нормативно-правовой акт состоит из статей, устанавливающих общий порядок
осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров
и багажа легковым такси на территории Ленинградской области, а также
регламентирующих права и обязанности сторон при проведении соответствующих
плановых (рейдовых) осмотров.
1.7.
Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:
Ф.И.О.: Гловацкий Андрей Михайлович
Должность: Управление Ленинградской области по государственному техническому
надзору, информационно-правовой сектор.
тел. (812) 576-45-50
Адрес электронной почты:
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое
регулирование
2.1. Формулировка проблемы: Отсутствие нормативно-правового регулирования прав и
обязанностей лиц, участвующих в проведении плановых (рейдовых) осмотров. Наличие
условий для вольной трактовки, нарушения прав и интересов сторон при проведении
плановых (рейдовых) осмотров.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее
решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
На данный момент, плановые (рейдовые) осмотры осуществляются без какого-либо
законодательного урегулирования прав и обязанностей сторон на уровне Ленинградской
области.
Достигнутые результаты и затраченные ресурсы отсутствует.
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная
оценка: юридические лиц и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории
Ленинградской области.
В соответствии с данными регулирующего органа, на данный момент в Ленинградской
области функционирует 4 524 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
обладающих разрешением на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси на территории Ленинградской области.
2
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их
количественная оценка: в отсутствие нормативно-правового регулирования отношений,
возникающих при осуществлении регионального государственного контроля, создаются
предпосылки для вольной трактовки прав и нарушения интересов сторон при проведении
плановых (рейдовых) осмотров.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование:
Необходимость осуществления мероприятий по региональному государственному
контролю вызвана неисполнением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и
багажа легковым такси на территории Ленинградской области.
В комплекс таких мероприятий входит, в том числе, проведение плановых (рейдовых)
осмотров транспортных средств. Права и обязанности сторон при осуществлении
данной процессуальной процедуры, по состоянию на настоящий момент, не
регламентированы профильным нормативно-правовым актом.
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками
отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
соответствующих
Без исполнения государством функции по нормативно-правовому урегулированию
отношений в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории
Ленинградской области, регламентация прав и обязанностей сторон, установление
общего порядка проведения плановых (рейдовых) осмотров невозможно.
Кроме того, обязанность по регламентации отраслевых отношений возложена на
субъекты РФ нормами федерального законодательства (ФЗ от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации,
иностранных государствах: в большинстве субъектов РФ принят профильный
нормативно-правовой акт.
В Ростовской области был разработан и принят закон от 10.11.2011 «О
регулировании отдельных отношений в сфере перевозки пассажиров и багажа
легковым такси на территории Ростовской области». Данный закон состоит
четырех статей, не содержит каких-либо дублирующих норм, лаконично определяя
общие требования и порядок осуществления регионального контроля.
В Новосибирской области в уже существующий областной закон №112-ОЗ от
07.06.2007 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории
Новосибирской области» были внесены изменения, в том числе была добавлена статья,
регламентирующая порядок осуществления контроля за соблюдением требований,
3
установленных Федеральным законом.
2.8. Источники данных: анализ действующего законодательства, официальные сайты
субъектов Российской Федерации.
2.9. Иная информация о проблеме: отсутствует.
4
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого правового регулирования
3.2. Сроки достижения целей
предлагаемого правового
регулирования
Регламентация прав и обязанностей сторон при проведении плановых
(рейдовых) осмотров в сфере перевозок пассажиров и багажа
легковым такси на территории Ленинградской области.
Нормативное регулирование порядка осуществления регионального
государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями требований законодательства
в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на
территории Ленинградской области
Июнь-июль 2015
3.3. Периодичность
мониторинга
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
постоянно
Июнь-июль 2015
постоянно
Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки
предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:
- Федеральный закон от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3.4. Цели предлагаемого правового регулирования
3.5. Индикаторы достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
Регламентация прав и обязанностей сторон при
Закрепление
проведении плановых (рейдовых) осмотров в сфере
соответствующих прав и
перевозок пассажиров и багажа легковым такси на обязанностей в профильном
территории Ленинградской области.
законе на уровне субъекта РФ.
Нормативное регулирование отношений в сфере порядка
Принятие нормативно-
3.6. Ед.
измерения
индикаторов
ед.
3.7. Целевые
значения
индикаторов по
годам
постоянно
ед.
постоянно
5
осуществления регионального государственного контроля
за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями требований законодательства в
сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на
территории Ленинградской области
правового акта на уровне
субъекта РФ.
3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для
расчетов: анализ деятельности органов исполнительной власти в сфере порядка осуществления регионального государственного
контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в сфере
перевозок пассажиров и багажа на территории Ленинградской области
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования:
Затраты на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования отсутствуют.
4. Качественная характеристика и оценка численности
регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (краткое описание их качественных характеристик)
Юридические лица
и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси на территории Ленинградской области.
потенциальных
4.2. Количество
участников
группы
4 524 ед.
адресатов
предлагаемого
правового
4.3. Источники данных
Управление Ленинградской области по
государственному техническому
надзору.
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов государственной власти Ленинградской области
(органов местного самоуправления Ленинградской области), а также порядка их реализации в связи с введением
предлагаемого правового регулирования.
6
5.1. Наименование
функции
(полномочия,
обязанности или
права)
5.2. Характер
функции
(новая /
изменяемая /
отменяемая)
5.3. Предполагаемый порядок реализации
5.4. Оценка
изменения
трудовых затрат
(чел./час. в год),
изменения
численности
сотрудников
(чел.)
Управление Ленинградской области по государственному техническому надзору:
Участие в
Не изменяемая
Федеральный закон от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О
Без изменений
мероприятиях по
внесении изменений в отдельные законодательные
контролю
акты Российской Федерации", а также правилами
перевозок пассажиров и багажа легковым такси
Информационное
Новая
Информация о мероприятиях по региональному
Без изменений
обеспечение
государственному контролю за соблюдением
обязательных требований и правил перевозок
легковым такси размещается в средствах массовой
информации и на официальном сайте
уполномоченного органа контроля в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»
5.5. Оценка
изменения
потребностей
в других
ресурсах
Потребность
отсутствует
Потребность
отсутствует
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) областного бюджета Ленинградской области, связанных с введением
предлагаемого правового регулирования
6.1. Наименование функции
6.2. Виды расходов (возможных поступлений) областного
(полномочия, обязанности или
бюджета Ленинградской области (местных бюджетов)
права) (в соответствии
с пунктом 5.1)
Управление Ленинградской области по государственному техническому надзору:
6.3. Количественная оценка
расходов и возможных
поступлений, млн. рублей
7
Участие в мероприятиях по
контролю
Участие в мероприятиях по
контролю
Информационное обеспечение
Единовременные расходы в 2015 г.:
Периодические расходы за период 2015 г.:
Оценка не представляется
возможной
Оценка не представляется
возможной
Возможные доходы за период 2015г.:
Оценка не представляется
возможной
Единовременные расходы в 2015 г.:
Оценка не представляется
возможной
Периодические расходы за период 2015 г.:
Оценка не представляется
возможной
Возможные доходы за период 2015г.:
Оценка не представляется
возможной
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного бюджета Ленинградской области, возникающих в связи с
введением предлагаемого правового регулирования: отсутствуют.
6.5. Источники данных: отсутствуют.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и
связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
7.1. Группы потенциальных адресатов
предлагаемого правового
регулирования
(в соответствии с п. 4.1 сводного
отчета)
7.2. Новые обязанности и ограничения,
изменения существующих обязанностей и
ограничений, вводимые предлагаемым
правовым регулированием (с указанием
соответствующих положений проекта
нормативного правового акта)
7.3. Описание расходов и
возможных доходов,
связанных с введением
предлагаемого правового
регулирования
7.4.
Количественная
оценка, млн.
рублей
8
Юридические лица и индивидуальные Изменение обязанностей отсутствует
предприниматели,
осуществляющие
деятельность
по
перевозке
пассажиров и багажа легковым такси
на
территории
Ленинградской
области.
Расходы и возможные Количественная
доходы отсутствуют
оценка
отсутствует
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:
Издержки и выгоды адресатов, не поддающиеся количественной оценке, отсутствуют.
7.6. Источники данных: отсутствуют.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования
8.1. Виды рисков
8.2.
Оценка
вероятности 8.3. Методы контроля рисков
наступления неблагоприятных
последствий
8.4. Степень контроля рисков
(полный
/
частичный
/
отсутствует)
Риски недостаточности
механизмов реализации
предлагаемого правового
регулирования для решения
проблемы.
Риски отсутствия
необходимых ресурсов у
субъектов правового
регулирования
Средняя вероятность
Анализ действующего
законодательства
Полный
Низкая вероятность
Проведение плановых
(рейдовых) осмотров
Полный
8.5. Источники данных: отсутствуют.
9
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Содержание варианта решения проблемы
9.1. Качественная характеристика и оценка
динамики численности потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования в
среднесрочном периоде
(1-3 года)
Принять проект
Законопроект обладает низкой
степенью воздействия на
количественную характеристику и
динамику численности
потенциальных адресатов
нормативно-правового
регулирования.
9.2. Оценка дополнительных расходов (доходов) Дополнительные расходы
потенциальных адресатов регулирования, связанных отсутствуют
с введением предлагаемого правового регулирования
9.3. Оценка расходов (доходов) областного Не поддается оценке
бюджета
субъекта
Российской
Федерации,
связанных с введением предлагаемого правового
регулирования
9.4. Оценка возможности достижения заявленных Достижение заявленных целей
целей регулирования (раздел 3 пояснительной
записки) посредством применения рассматриваемых
вариантов предлагаемого правового регулирования
9.5. Оценка рисков неблагоприятных последствий
Неблагоприятные последствия
отсутствуют.
Вариант 2
Отклонить проект
Законопроект обладает низкой
степенью воздействия на
количественную
характеристику и динамику
численности потенциальных
адресатов нормативноправового регулирования.
Дополнительные расходы
отсутствуют
Не поддается оценке
Достижение заявленных целей
невозможно
Нарушение прав и интересов
сторон при проведении
плановых (рейдовых) осмотров.
9.7. Обоснование выбора и описание предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
Принятие нормативно – правового акта позволит достигнуть заявленных целей, восполнить пробел в законодательстве на
уровне Ленинградской области.
10
Законодательным актом планируется урегулировать отношения, возникающие при проведении плановых (рейдовых) осмотров,
закрепить права и обязанности сторон при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок
пассажиров и багажа на территории Ленинградской области.
11
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
Июнь-июль 2015 года.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения
предлагаемого правового регулирования: отсутствует.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения: не предусмотрена законодательством.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения: отсутствует.
И.о. начальника Управления Ленинградской области
И.Т. Канарь
по государственному техническому надзору и контролю
12