Утвержден решением Норильского городского Совета депутатов

advertisement
Утвержден
решением Норильского
городского Совета депутатов
от «18» мая 2010 года №26-650
ОТЧЕТ
о деятельности Норильского городского Совета депутатов
за период с 1 января 2008 года по 1 января 2010 года
I. Система муниципальных правовых актов
Общая характеристика правовой базы
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся
вопросы местного значения, вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право
решения которых предоставлено органам местного самоуправления, иные вопросы, не отнесенные
к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, а также отдельные государственные полномочия,
переданные органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов
Российской Федерации.
Для решения указанных вопросов, а также определения структур органов местного
самоуправления, полномочий таких органов, порядка их деятельности в муниципальном
образовании город Норильск сформирована система муниципальных правовых актов,
закрепленная в Уставе города.
В систему муниципальных правовых актов города Норильска входят:
- Устав города;
- решения, принятые на референдуме;
- решения, принятые голосованием избирателей по отзыву Главы города и депутатов
Городского Совета;
- решения и иные акты Городского Совета;
- постановления и распоряжения Главы города;
-постановления и распоряжения Администрации, распоряжения заместителей Главы
Администрации, распоряжения и приказы руководителей отраслевых (функциональных) и
территориальных органов, структурных подразделений Администрации города Норильска;
- правовые акты Контрольно-счетной палаты и ее Председателя.
Устав города в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской
Федерации, Уставом и законами Красноярского края определяет цели, принципы и основы
местного самоуправления в осуществлении народовластия, является актом высшей юридической
силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей
территории муниципального образования город Норильск.
Устав города регламентирует организацию и деятельность органов местного
самоуправления, должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город
Норильск, а также регулирует экономические, имущественные, земельные и другие отношения на
территории муниципального образования город Норильск.
В первоначальной редакции Устав города был утвержден решением Городского Совета от
24 февраля 2000 года № 386. В настоящее время Устав муниципального образования город
Норильск действует в редакции решения Норильского городского Совета депутатов от 16 февраля
2010 № 24-575.
Норильский городской Совет депутатов, являясь представительным органом местного
самоуправления, осуществляет правотворческую деятельность по вопросам, отнесенным к его
компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом муниципального
образования город Норильск.
1
Основной задачей Городского Совета является выражение интересов населения,
представление его мнения, которое облекается в правовую форму посредством принятия решений,
иных нормативных правовых актов, регулирующих ту или иную область общественных
отношений.
Решение Городского Совета (далее - решение) - нормативный правовой акт,
устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории города Норильска,
принятый Городским Советом по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с
действующим законодательством, в том числе об удалении Главы города в отставку и по вопросам
организации деятельности Городского Совета.
В системе нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск
важная роль отводится решениям, регламентирующим деятельность органов местного
самоуправления. В данной сфере Городским Советом приняты: Положения о комиссиях
Городского Совета, Положение об аппарате Городского Совета, Положение о Контрольно-счетной
палате, зарегистрировано Положение о фракции «Единая Россия» в Городском Совете, утвержден
порядок материально-технического обеспечения деятельности Городского Совета, а также
структура Городского Совета, структура Администрации города Норильска; установлены размеры
и порядок оплаты труда, порядок пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные
должности, и муниципальных служащих и иные акты. Кроме того, урегулированы вопросы
назначения на должность Главы Администрации города Норильска по контракту, проведения
конкурса на замещение указанной должности.
В целях обеспечения правового регулирования непосредственного участия населения
муниципального образования в осуществлении местного самоуправления приняты Положение о
порядке проведения публичных слушаний, Положение о правотворческой инициативе граждан,
Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании
город Норильск.
Обеспечение поддержания стабильности в экономике и социальной сфере является одной
из важнейших задач органов местного самоуправления муниципального образования город
Норильск.
В рамках своей компетенции Городским Советом приняты решения, регулирующие
бюджетный процесс, вопросы местного налогообложения, порядок выплаты дополнительных
компенсационных выплат лицам, работающим и проживающим в локальной природноклиматической зоне Крайнего Севера в муниципальном образовании город Норильск.
В целях социальной защиты граждан муниципального образования город Норильск
Городским Советом утверждались целевые программы поддержки социально незащищенных
категорий граждан муниципального образования город Норильск.
Для обеспечения необходимых условий переселения из муниципального образования город
Норильск была принята Программа содействия выезду граждан муниципального образования
город Норильск в благоприятные для проживания регионы Российской Федерации.
Одним из приоритетных направлений правотворческой деятельности также являются
вопросы регулирования порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в
целях регулирования данной сферы были приняты Положение о собственности и реализации прав
собственника, Положения о приватизации, продажи муниципального имущества на конкурсе.
Урегулирован порядок сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной
собственности,
В целях осуществления социально-экономического и градостроительного развития
муниципального образования город Норильск, охраны его культурного наследия, окружающей
среды и рационального использования природных ресурсов был утвержден Генеральный план,
Правила землепользования и застройки.
В соответствии с вышеизложенным, Городским Советом создана необходимая правовая
база, которой в полном объеме урегулированы все необходимые вопросы, отнесенные
федеральными законами, законами Красноярского края к компетенции представительного органа
муниципального образования.
2
Основные направления правотворческой деятельности
В связи с изменением структуры органов местного самоуправления города Норильска,
учитывая, что Глава города избирается из состава депутатов Городского Совета,
перераспределение полномочий между Главой города и Главой Администрации, была проведена
масштабная работа по переработке действующих решений Городского Совета, постановлений
Главы города, были даны поручения Администрации о необходимости внесения соответствующих
изменений в правовые акты Администрации.
Для решения указанных вопросов за отчетный период было проведено 16 сессий
Городского Совета, на которых принято 426 решений.
В соответствии с федеральным и краевым законодательством, Уставом города Норильска
Городским Советом в муниципальном образовании город Норильск создавалась и
совершенствовалась правовая база по следующим основным направлениям:
Указанная диаграмма подтверждает, что сферы экономического правотворчества,
правотворчества в области организации местного самоуправления продолжают оставаться в
центре внимания депутатов.
В то же время в условиях кризиса, наряду с принятием решений, регулирующих
экономическую сферу, велась целенаправленная работа по организации поддержки граждан,
попавших в трудную жизненную ситуацию, развитию и укреплению сферы городского хозяйства.
3
Деятельность Городского Совета по реализации краевого и федерального
законодательства
Городской Совет оперативно реагировал на изменения федерального и краевого
законодательства, что способствовало созданию наиболее полной и качественной системы
правовых актов, затрагивающих все вопросы ведения органов местного самоуправления.
Так, на сессии Городского Совета, состоявшейся 30.06.2009 было принято решение
№20-499 «О создании административных комиссий муниципального образования город
Норильск». Указанным решением в муниципальном образовании город Норильск были созданы
три административные комиссии: в Центральном районе, в районе Кайеркан и районе Талнах.
Необходимость создания административных комиссий обусловлена принятием Законов
Красноярского края от 23.04.2009№8-3168 «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению
деятельности административных комиссий», от 23.04.2009 №8-3170 «Об административных
комиссиях в Красноярском крае».
Создание указанных комиссий существенно уменьшило нагрузку на мировых судей на
территории муниципального образования город Норильск.
Кроме того, на сессии Городского Совета, состоявшейся 29.09.2009, было принято решение
№21-519 «Об утверждении Положения «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов, иных документов и их проектов в Норильском городском Совете
депутатов».
При проведении антикоррупционной экспертизы документы,
проекты документов
анализируются на предмет наличия или отсутствия в них коррупциогенных факторов в
соответствии с Методикой проведения экспертизы нормативных правовых актов и иных
документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации.
По результатам антикоррупционной экспертизы составляется экспертное заключение, в
котором отражаются все выявленные положения проекта документа, способствующие созданию
условий для проявления коррупции.
Деятельность Городского Совета по законодательной инициативе
В целях обеспечения правового регулирования вопросов связанных с профилактикой
наркомании и алкоголизма, Городской Совет направлял обращения в Законодательное Собрание
Красноярского края.
В указанных обращениях указывалось на необходимость издания нормативного правового
акта, устанавливающего на территории Красноярского края ограничение розничной продажи
алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% в ночное время: с 23 часов
до 7 часов.
Кроме того, предлагалось направить обращения в Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации и в Комитет здравоохранения Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации:
- о необходимости исключения кодеинсодержащих лекарственных препаратов из Перечня
лекарств, разрешенных к отпуску из аптек без рецепта врача (Приказ Минздравсоцразвития РФ от
13.09.2005 № 578 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта
врача»);
- по введению возрастных ограничений по отпуску кодеинсодержащих препаратов
несовершеннолетним (Приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785 «О порядке
отпуска лекарственных средств».
II. Обеспечение взаимодействия Городского Совета
с Администрацией города, Контрольно-счетной палатой города Норильска
Деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города
Норильска возглавляет Глава города Норильска, являясь высшим должностным лицом.
4
Постоянная координация совместных действий по решению вопросов местного значения
осуществлялась путем проведения совместных совещаний, проводимых Главой города Норильска
еженедельно, с участием председателей постоянных комиссий Городского Совета, Главы
Администрации и начальников управлений Администрации, руководителей краевых и
государственных учреждений, прокуратуры, УВД, органов безопасности.
В 2008 и 2009 годах были созданы и работают совместные координирующие органы по
взаимодействию различных структур: органов государственной власти, органов местного
самоуправления, правоохранительных, контролирующих и надзирающих органов, учреждений и
организаций, расположенных на территории муниципального образования город Норильск
(Комиссия по проведению инвентаризации документов градостроительной деятельности,
Координационный комитет содействия занятости населения, Комиссия по социальной
профилактике правонарушений, Антинаркотическая комиссия муниципального образования город
Норильск, Координационный Совет по профилактике наркомании и усилению борьбы с
незаконным оборотом наркотических средств).
Одной из эффективных форм взаимодействия Городского Совета с Администрацией
является деятельность совместных комиссий. Наименования, направления деятельности и участие
в работе комиссий депутатов изложены в соответствующем приложении к отчету.
Порядок взаимодействия Городского Совета с Администрацией по подготовке проектов
решений Городского Совета установлен Регламентом Городского Совета. В настоящее время
сложилась следующая практика.
Проекты решений, подлежащие рассмотрению, представляются Главе города Норильска не
позднее, чем за 15 рабочих дней до предполагаемого дня заседания сессии. Проект решения
должен быть изложен в виде правовых предписаний и согласован с соответствующими
структурными подразделениями Администрации, в компетенции которых находится
рассматриваемый вопрос.
Глава города определяет по каждому проекту решения ответственную постоянную
комиссию, направляет его во все постоянные комиссии Городского Совета и экспертно-правовой
отдел для проведения антикоррупционной и правовой экспертизы.
На основании поступивших материалов председатели постоянных комиссий формируют
повестку заседания комиссии, назначают дату, время и место проведения комиссии. По
результатам рассмотрения проекта решения комиссия может принять решение – либо отправить
проект решения на доработку с указанием конкретных замечаний и предложений, либо
рекомендовать Городскому Совету принять решение.
Взаимодействие представительного и исполнительного органов города Норильска
осуществляется по следующим приоритетным направлениям:
 Сохранение достигнутого уровня жизни населения территории, повышение доходов
работников бюджетной сферы;
 Сохранение социально-значимых муниципальных целевых программ;
 Сохранение мер и уровня социальной поддержки граждан пожилого возраста, пенсионеров,
малоимущих граждан, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
 Сохранение и повышение по отдельным направлениям качества предоставления
муниципальных услуг;
 Создание условий повышения занятости населения, реализация мероприятий по
сдерживанию роста уровня безработицы;
 Реализация ведомственных целевых программ в отраслях здравоохранения, образования,
культуры и спорта;
 Обеспечение безопасности на территории.
 Формирование благоприятного предпринимательского климата для развития малого и
среднего бизнеса.
Социальные приоритеты
В 2008 году на территории реализовывались 22 муниципальные целевые программы и 18
мероприятий социальной направленности.
5
С 2009 года и по настоящее время действует 16 долгосрочных муниципальных целевых
программ с объемом финансирования 444 736,3 тыс. рублей.
Долгосрочные муниципальные целевые программы направлены на социальную поддержку
жителей, в т.ч.
- при выезде из районов Крайнего Севера (Государственные жилищные сертификаты на
приобретение жилья получили 110 норильских семей, 301 человеку была оказана материальная
помощь в связи с выездом, 146 квартир сдано в муниципальный жилищный фонд);
- переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда (за отчетный период
было приобретено 156 квартир для переселения граждан);
- обеспечение жильём молодых семей (в 2008 – 2009 годах 70 семей стали участниками
программы).
В числе приоритетов остается реализация национальных проектов: «Здоровье»,
«Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а также участие в краевых
программах.
Антикризисные меры
Совместно с Администрацией в 2009 году разработан План мероприятий по обеспечению
устойчивого социально-экономического развития Норильска, направленных на снижение
возможных негативных последствий кризиса. Сформирована рабочая комиссия по оптимизации
расходов бюджета, в рамках которой идет постоянная работа по стабилизации социальноэкономической ситуации на территории.
В целях своевременного принятия мер по стабилизации социально-экономической
ситуации в условиях возможных массовых увольнений по поручению Правительства
Красноярского края создана и действует в настоящее время Оперативная комиссия по вопросам
занятости населения в случаях массовых увольнений и разработки предложений по обеспечению
устойчивого социально-экономического развития города. Депутаты Городского Совета участвуют
в организации общественных работ на территории в рамках долгосрочной муниципальной целевой
программы «Занятость населения муниципального образования город Норильск».
Городское и жилищно-коммунальное хозяйство
На протяжении последних лет, в частности отчетного периода, благодаря четкому
взаимодействию Городского Совета и Администрации, в городе модернизировалась система
жилищно-коммунального хозяйства, в рамках федерального законодательства о реформировании
ЖКХ.
Традиционно капитальный ремонт жилищного фонда и объектов муниципальной
собственности профинансированы из средств бюджета города. Городским Советом были
утверждены и реализуются адресные программы капитальных ремонтов жилищного фонда и
муниципальной собственности.
В 2009 году при поддержке депутатского корпуса в Норильске впервые были созданы
товарищества собственников жилья. Так в Норильске появилось пять ТСЖ в 172 домах, что
составляет 18% от всего жилого фонда г. Норильска.
Создание ТСЖ позволило городу принять участие в региональной адресной программе
«Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году», финансируемой
Фондом содействия реформированию ЖКХ, результатом которого стало привлечение на
территорию более 400 млн. рублей. Указанные средства были израсходованы на ремонт 79 жилых
домов, половина из которых состоят в ТСЖ. На 46 зданиях отремонтированы кровли, на 13 —
отремонтированы и утеплены фасады, в 24 домах отремонтированы системы тепловодоснабжения
и другое.
Поддержка малого и среднего предпринимательства
В муниципальном образовании город Норильск создана и действует система поддержки
предпринимательства, включающая в себя Норильский городской Фонд поддержки
предпринимательства (руководитель – депутат Л.А. Соломаха), Объединение предпринимателей
Севера, информационно-правовой центр на базе Центральной публичной библиотеки.
6
Обеспечение экологического благополучия территории
Экологическое благополучие территории является одним из приоритетных направлений
работы Городского Совета и Администрации. При содействии депутатов градообразующим
предприятием была разработана комплексная программа по уменьшению негативного воздействия
производства на окружающую среду, целями которой являются:
- поэтапное сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в т.ч. диоксида серы
и твердых веществ;
- последовательное снижение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные
объекты;
- обустройство мест размещения отходов.
- программа благоустройства территории, ежегодно утверждаемая Городским Советом.
Обеспечение безопасности территории
Работа по обеспечению безопасности на территории города Норильска организована в
соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,
Федеральным законом от 25.07.2002 № 114 «О противодействии экстремистской деятельности»,
Федеральным законом от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от
18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
В целях реализации указанных нормативных правовых актов образованы муниципальная
антитеррористическая группа города Норильска и антинаркотическая комиссия, в состав которых
входят депутаты Городского Совета. Возглавляет указанные комиссии Глава города Норильска
С.А. Шмаков.
На заседаниях комиссий принимаются решения, направленные на повышение
эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению актов
терроризма и преступлений террористического характера на объектах, усиление их инженернотехнической защищённости и создание условий для совместной деятельности силовых структур,
органов местного самоуправления и собственников предприятий.
В целях усиления профилактики наркомании и борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств на территории реализуется долгосрочная муниципальная целевая
программа «Профилактика наркомании и усиление борьбы с незаконным оборотом наркотических
средств».
Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой города Норильска
Контрольно-счетная палата города Норильска создана по решению Городского Совета. В
соответствии с Уставом города Норильска, Положением о бюджете и бюджетном процессе
Контрольно-счетная палата, являясь органом финансового контроля, осуществляет контроль за
исполнением бюджета города, готовит заключения на проект решения о принятии бюджета города
Норильска и на проект решения об исполнении бюджета города Норильска за очередной
финансовый год.
Свою деятельность Контрольно-счетная палата строит на основе годовых и квартальных
планов, утверждаемых Городским Советом. По решению постоянной комиссии Городского Совета
по бюджету и собственности, а также поручению Главы города Норильска могут назначаться
внеплановые проверки и обследования.
Все акты, заключения и отчеты о работе Контрольно-счетной палаты рассматриваются
депутатами Городского Совета.
III. Организация планирования деятельности Городского Совета
Деятельность Городского Совета осуществляется в соответствии с перспективными
планами работы (прилагаются), разрабатываемыми с учетом планов работы постоянных комиссий
Городского Совета, плана предоставления Администрацией проектов нормативно-правовых актов
в Городской Совет. Планы работы постоянных комиссий обсуждаются и утверждаются решением
на заседаниях комиссий.
План работы Городского Совета утверждается Главой города Норильска. Планы
составляются поквартально, где предусматриваются:
7
- правотворческая деятельность, определяются конкретные сроки для рассмотрения
проектов нормативных актов с указанием ответственных за подготовку проектов;
- проведение сессий Городского Совета;
- проведение депутатских слушаний;
- другие мероприятия.
Отчет о выполнении планов представляется ежеквартально на сессиях Городского Совета.
IV. Организационно-правовое обеспечение деятельности Городского Совета
При организационно-правовом обеспечении своей деятельности Городской Совет
руководствуется Уставом города Норильска, Регламентом Городского Совета, Положением о
Городском Совете, решением Городского Совета о структуре Городского Совета, Положениями о
постоянных комиссиях, Положением об аппарате Городского Совета, Правилами внутреннего
трудового распорядка.
Городской Совет является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законодательными
актами, регулирующими финансово-хозяйственную деятельность. Городской Совет имеет в
собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет свою печать, штампы и бланки со своим
наименованием. Делопроизводство в Городском Совете ведется в порядке, установленном
действующим законодательством и Инструкцией по делопроизводству.
Деятельность Городского Совета осуществляется в следующих формах:
- работа депутатов на заседаниях очередных и внеочередных сессий;
- работа депутатов в постоянных и временных комиссиях и подкомиссиях;
- индивидуальной работы депутатов по реализации депутатских полномочий;
- проведение публичных слушаний и т.п.
Основной формой деятельности Городского Совета являются сессии. Порядок проведения
сессии Городского Совета определяется Регламентом.
Организационная структура Городского Совета образуется путем избрания Главы города
Норильска, его заместителя, председателей постоянных депутатских комиссий, а также
формирования иных депутатских объединений и установления их полномочий на проводимых
сессиях Городского Совета в соответствии с Уставом и Регламентом.
Организует работу Городского Совета и руководит аппаратом Городского Совета Глава
города Норильска.
В настоящем созыве созданы и работают 5 постоянных комиссий: по бюджету и
собственности, по законности и местному самоуправлению, по городскому хозяйству, по
социальной политике, мандатная (счетная).
Для обеспечения деятельности Городского Совета создан аппарат Городского Совета,
основными функциями которого являются организационное, правовое, информационное и
материально-техническое обеспечение деятельности Городского Совета, оперативная работа с
поступающими в Городской Совет письмами, обращениями и заявлениями граждан. В состав
аппарата входят: руководитель аппарата, экспертно-правовой, общий отделы, отдел обеспечения,
бухгалтерия. В 2008 году в связи с изменением модели органов местного самоуправления в
Городском Совете были созданы отдел по связям с общественностью и СМИ и отдел контроля и
протокола – основными задачами которых являются обеспечение оперативного и объективного
освещения всех направлений деятельности Главы города, Городского Совета, Администрации,
взаимодействие со средствами массовой информации с целью формирования единой
информационной политики в муниципальном образовании, создание и обеспечение
функционирования официального сайта города Норильска, обеспечение представительских
мероприятий Главы города Норильска, Городского Совета, организация визитов официальных
делегаций, организация награждений и поощрений граждан и коллективов предприятий,
учреждений, организаций муниципального образования город Норильск.
Соблюдая требования федерального и краевого законодательства, в 2009 году была
проведена аттестация муниципальных служащих Городского Совета. Главой города Норильска
8
были утверждены Положение о проведении аттестации, график проведения аттестации, списки
муниципальных служащих, подлежащих аттестации, состав Аттестационной комиссии Городского
Совета. Учитывая требования законодательства о муниципальной службе в части порядка
проведения аттестации, муниципальные служащие Городского Совета проходили аттестацию в
два этапа (в зависимости от продолжительности замещения должности муниципальной службы).
На каждого аттестуемого муниципального служащего был подготовлен отзыв об
исполнении им должностных обязанностей, по итогам аттестации был оформлен аттестационный
лист, который вместе с отзывом хранится в личном деле.
По результатам аттестации Главе города Норильска были даны рекомендации о включении
муниципальных служащих в кадровый резерв, повышении в должности.
V. Эффективность работы с избирателями
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Устава города Норильска депутаты не реже одного
раза в полугодие отчитываются перед избирателями. Предусмотрены различные формы отчетов:
непосредственные встречи с избирателями, информирование о своей деятельности и работе
Городского Совета через средства массовой информации.
Учитывая специфику Норильска, как высокоурбанизированного города с жесткими
климатическими условиями, самыми приемлемыми вариантами отчетов являются встречи с
трудовыми коллективами на предприятиях, в учреждениях и организациях и общение с
избирателями посредством прямого эфира на телевидении. Данные формы позволяют
информировать о депутатской деятельности и работе Городского Совета довольно широкие слои
населения, и в то же время получить объективную картину существующего положения дел на
предприятиях, в общественной жизни, в социально-бытовой сфере.
Так, в 2008-2009 годах совместно с городской телестудией «Канал 7» была проведена серия
прямых эфиров (хронометраж 1 эфира – 30 минут).
Гостями программ регулярно являлись депутаты Городского Совета. Тематика программ
определялась в зависимости от направления работы постоянных депутатских комиссий или по
территориальному принципу. Таким образом, о своей работе отчитались комиссии Городского
Совета по законности и местному самоуправлению, по социальной политике, по городскому
хозяйству, по бюджету и собственности. Другие депутаты участвовали в программах как
представители своих избирательных округов. Ежеквартально на вопросы горожан в прямом эфире
отвечал Глава города Сергей Шмаков.
Вопросы, заданные ведущим программы и телезрителями в ходе передачи, впоследствии
анализируются. По конкретным жалобам с привлечением руководителей Администрации
оперативно принимаются меры. Информация о результатах публикуется в муниципальной газете
«Заполярная правда». Ежеквартальные отчеты Главы города также публикуются в газете
«Заполярная правда».
Кроме того, отчеты депутатов проходили в форме встреч с трудовыми коллективами. На
собраниях избиратели имели возможность изложить проблемы общегородского значения, а также
вносили свои предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих
жизнь города или по улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности власти и
общества, обращались с личными заявлениями, жалобами, просьбами.
Выбирая места встреч с трудовыми коллективами, депутаты ориентированы, прежде всего,
на свой избирательный округ или на сферу деятельности соответствующей депутатской комиссии.
Кроме этого, парламентариями учитываются целевые аудитории, проблемы которых наиболее
тесно соприкасаются с их работой.
Подобные встречи проводились ежемесячно. Это позволило охватить максимальное
количество избирателей. Лидером по количеству охваченных избирателей традиционно является
Глава города Шмаков С.А. Только в течение 2009 года он посетил 19 рабочих коллективов
(аудитория – более 1500 человек).
Кроме того, за отчетный период отмечена активная работа с избирателями депутатов
Соломахи Л.А (проведено 24 встречи, 840 участников), Шпетной Н.М. (7 встреч, 261 человек),
Плотниковой Н.А. (6 встреч, 242 человека), Коновалова В.П. (4 встречи, 112 человек),
Керимова А.Г. (3 встречи, 100 человек).
9
Конкретным результатом встреч депутатов с избирателями является выдвижение и
реализация депутатских инициатив. За отчетный период депутатами Городского Совета были
выдвинуты и реализованы следующие инициативы, направленные на улучшение условий
проживания горожан, социальную защиту населения, развитие молодежной политики и многое
другое.
Благодаря активной работе депутатов с Правительством края и Федерации Норильск
включен в государственную программу субсидирования авиаперевозок. С 1 апреля по 31 октября
2010 года граждане до 23 лет и старше 60 лет могут приобрести авиабилеты по маршрутам
Норильск-Москва и Москва-Норильск по льготному тарифу (4,5 тыс. руб.).
По инициативе депутатов количество льготных поездок для пользователей Единых
социальных карт Красноярского края было увеличено с 24 до 36.
10 ноября 2009 года Городским Советом были приняты Правила землепользования и
застройки,
определяющие
основные
направления
социально-экономического
и
градостроительного развития Норильска, охраны его культурного наследия, окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов.
Решениями Городского Совета утверждена Программа мероприятий, направленных на
поддержание сбалансированности бюджетной системы с целью безусловного исполнения
обязательств перед населением, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты
первоочередных расходов, содействия занятости населения, сохранение и создание рабочих мест и
др., внесены изменения в Положение о дополнительных компенсационных выплатах,
позволяющие сохранить максимальный размер пособия по беременности и родам на уровне не
ниже прошлых лет.
С целью поддержки малого и среднего бизнеса на территории депутатами Городского
Совета принято решение не увеличивать плату за муниципальные площади, арендуемые
предпринимателями. Кроме того, в апреле 2009 года утвержден порядок приватизации
муниципальных площадей. Этот правовой акт, разработанный в соответствии с требованиями
федерального закона №159-ФЗ, определил особенности участия субъектов малого и среднего
бизнеса Норильска в приватизации городского имущества. Принятый депутатами Порядок будет
действовать до 1 июля 2010 года. В этот период предприниматели Норильска смогут
приватизировать муниципальные площади без проведения аукционов. Оплата при выкупе может
производиться как единовременно, так и в рассрочку до 5 лет.
Кроме того, за отчетный период депутаты, учитывая мнение горожан, выступили со
следующими депутатскими инициативами:
- разработка дополнительных мер по социальной поддержке инвалидов и профилактике
инвалидности, социальная поддержка детей-сирот (выделение и ремонт жилья, компенсационные
меры по задолженности за ЖКУ) (Плотникова Н.А.);
- разработка и принятие
мероприятий социальной направленности по поддержке
многодетных семей (Маликова М.В.);
- создание благоприятных условий для проживания учащихся КГОУ СПО «Норильский
колледж искусств» из числа КМНС (Истратова Е.В.);
- создание памятника «Приют беспокойных сердец» (р-н Красных камней), содействие в
организации и проведении соревнований на Кубок города и Кубок городского Совета,
организация соревнований по ледолазанию на приз Городского Совета, организация и проведение
конкурса и выставки «Фотолетопись Норильска-2008» (Соломаха Л.А.);
- в рамках подготовки к 65-летнему юбилею Победы в Великой Отечественной войне
благоустройство площади мемориала «Вечный Огонь», учреждение ежегодного муниципального
конкурса «Признание года» (Шмаков С.А.);
- разработка целевой программы «Стабилизация мерзлотной обстановки в селитебной
территории муниципального образования город Норильск» (Керимов А.Г.);
- содействие в организации общегородского турнира по боксу, проведение встреч с
предпринимателями по вопросам ценовой политики на продукты питания, встречи с населением
по вопросам школьного питания, организация консультативной поддержки ВИЧинфицированных, организация бесплатных юридических консультаций для населения
(Коновалов В.П.).
10
- содействие развитию спорта на территории города Норильска, привлечение молодежи к
массовым видам спорта (восточные единоборства, экстремальные виды спорта, туризм)
(Манкевич А.А., Тихонов А.Е.)
- организация пешеходных переходов на аварийно-опасных участках, расположенных в
непосредственной близости от общеобразовательных учреждений, установка защитных
ограждений на дворовых территориях (Селина Н.К., Качанова Н.А.).
В отчетный период в адрес Городского Совета и Главы города поступило и было
рассмотрено 1422 обращения граждан.
Работа с обращениями граждан в Городском Совете показана в анализе обращений,
поступивших за период с 01.01.2008 по 01.01.2010 (прилагается).
VI. Работа Городского Совета с местным сообществом
Проведение публичных слушаний
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения
с участием жителей города Норильска Главой города, Городским Советом в отчетном периоде
проводились публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, обобщения предложений,
высказанных на слушаниях, определяется решением Городского Совета.
Публичные слушания, проводимые по инициативе Городского Совета, назначались
Городским Советом, а по инициативе Главы города - Главой города.
Жители города Норильска извещались в средствах массовой информации о проведении
публичных слушаний не позднее, чем за 10 дней до даты проведения слушаний. Извещение о
проведении публичных слушаний содержало информацию о дате, времени и месте проведения
слушаний, о вопросе, выносимом на публичные слушания, о порядке ознакомления с проектом
правового акта, выносимого на публичные слушания, либо с иными материалами, знакомство с
которыми необходимо для эффективного участия граждан в публичных слушаниях.
Результаты публичных слушаний опубликовывались в СМИ.
На публичные слушания в 2008-2009 годах выносились следующие вопросы:
- о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город
Норильск – 4;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении – 3;
- проекты планов и программ развития города Норильска, проекты правил
землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания
территорий – 10;
- вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования
земельных участков и объектов капитального строительства – 25;
- вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства – 15;
- вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и
объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии
утвержденных правил землепользования и застройки – 20.
Создание общественных, экспертных советов и комиссий при участии Городского
Совета
Городская Общественная палата
В июле 2009 года по предложению инициативной группы из числа представителей
общественных организаций города Норильска при активном участии члена Совета Гражданской
Ассамблеи Красноярского края, депутата Л.Г. Проскуряковой, создана Городская Общественная
палата. Норильск стал первым из крупных городов Красноярского края, в котором образована
Общественная палата. По словам председателя Гражданской Ассамблеи Красноярского края
Васильева, этот факт свидетельствует о высоком уровне гражданской ответственности и
активности общественников Норильска.
Первыми в состав Общественной палаты вошли молодёжные общественные организации,
Общество инвалидов, Ассоциация деловых женщин Норильска, Кризисный центр, Союз ветеранов
11
Афганской войны, профсоюзные организации и другие. По мнению членов палаты, главная задача
Общественной палаты – обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан,
общественных объединений и органов власти для решения наиболее важных вопросов
социального и экономического развития города, обеспечения безопасности жителей, защиты прав
и свобод горожан, объединить общественные усилия для участия в решении важнейших
городских вопросов.
Общественная палата открыта для вступления представителей любых общественных
объединений Норильска, имеющих государственную регистрацию.
Инициатива создания Общественной палаты в Норильске получила поддержку Главы
города и депутатов Городского Совета.
Общественный Совет при УВД города Норильска
В июле 2009 года создан Общественный Совет при УВД города. Этот общественный орган
будет обеспечивать социальную защиту сотрудников милиции и граждан, поддерживать
правопорядок на территории города и взаимодействовать со СМИ.
В состав Совета вошли депутаты, бывшие сотрудники органов внутренних дел,
предприниматели, представители профсоюзов, общественных организаций и журналисты – всего
15 человек. Председателем совета является депутат Городского Совета, президент Ассоциации
деловых женщин Норильска Людмила Проскурякова. Деятельность совета осуществляется на
общественных началах.
Кроме того, в Центральном районе города работает Общественная приемная Совета.
Прием граждан осуществляется еженедельно, по вторникам, с 18.00 до 20.00. Таким образом,
норильчане имеют возможность сообщить о нарушениях закона, о неправомерных действиях
сотрудников милиции, а также обратиться с вопросами обеспечения правопорядка. В ближайшее
время подобные приемные откроются в районах Талнах и Кайеркан.
Консультативный Совет по делам национальностей при Главе города Норильска
Консультативный Совет по делам национальностей создан в 2009 году по инициативе
Главы города Норильска Сергея Шмакова с целью повышения роли национальных общественных
объединений, представленных в городе Норильске, рассмотрения вопросов, связанных с
реализацией концепции государственной и региональной национальной политики, иных
соответствующих нормативно-правовых актов органов государственной власти Российской
Федерации, эффективной реализации прав и интересов национальных общественных
объединений. В состав Консультативного Совета входят уполномоченные представители
национальных общественных объединений, официально зарегистрированных Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю.
На сегодняшний день в Норильске проживают представители 105 национальностей,
созданы 17 национальных объединений, которые не только активно участвуют в реализации
социально-культурных проектов, но и сохраняют национальные традиции. В то же время только
часть национальных объединений Норильска имеет официальную регистрацию: Представители
этих национальных объединений вошли в состав Консультативного Совета по делам
национальностей. Совет открыт для вступления всех национальных общественных объединений
города Норильска, в настоящее время завершающих процедуру официальной регистрации.
Оперативная комиссия по вопросам занятости населения
Работает с декабря 2008 года в целях недопущения массового высвобождения работников и
социальной напряженности на территории
в соответствии с утвержденным планом
антикризисных мер. В состав комиссии входят Глава города Норильска, депутаты, специалисты
Администрации города Норильска, УВД, органов прокуратуры, центра занятости, представители
крупных предприятий города, представители профсоюзов.
Комиссия еженедельно рассматривает вопросы занятости населения, своевременности
выплаты заработной платы в организациях,
исполнение работодателями трудового
законодательства. Создана и продолжает работу «горячая линия» для населения в целях
оперативного выявления фактов нарушения работодателями трудового законодательства и
своевременного реагирования на них.
12
Работа по доведению до сведения населения требований нормативных правовых
актов
Один из важнейших принципов деятельности представительного органа муниципального
образования - информационная открытость. Для более полного информирования населения обо
всех направлениях работы органов муниципальной власти в 2009 году создан официальный сайт
города Норильска (http://www.norilsk-city.ru). В разделах сайта представлена полная информация о
Городском Совете (в том числе, график приема депутатами населения), все нормативно-правовые
акты, действующие на территории, информация о муниципальных, краевых, федеральных
антикризисных мерах, об организации и проведении муниципальных заказов, лента новостей и
другое. Кроме того, любой горожанин может через специальный раздел сайта обратиться в
Общественную приемную и задать вопрос Главе города, депутатам, должностным лицам
Администрации города. Электронные обращения официально регистрируются и рассматриваются
в установленные сроки.
Помимо этого, все нормативно-правовые акты публикуются в муниципальной газете
«Заполярная правда».
Социальное партнерство
Межотраслевое соглашение
На территории при активном участии Городского Совета заключено межотраслевое
территориальное соглашение между Администрацией, учреждениями (организациями),
финансируемыми из бюджета города, территориальным объединением профсоюзов «Федерация
профсоюзов МО г. Норильск». В нем определены общие принципы регулирования социальнотрудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между работниками
бюджетных организаций, их непосредственными работодателями и Администрацией города.
Также соглашением установлены дополнительные льготы, гарантии и компенсации для
работников бюджетных организаций. Одна из первых статей соглашения посвящена оплате труда
и уровню дохода бюджетников. Средний уровень дохода работников бюджетной сферы, согласно
статье соглашения, не должен быть ниже 70% среднего дохода работников на основных
промышленных предприятиях Норильска. Соглашение содержит статьи, определяющие условия и
охрану труда, жилищно-бытовое обеспечение работников, гарантии, компенсации и льготы.
Отдельной статьей соглашения оговариваются принципы социального партнерства профсоюзов и
городских властей – Городского Совета и Администрации.
VII. Работа Городского Совета по повышению гражданской активности населения
Одна из важнейших особенностей Устава объединенного Красноярского края – ориентированность
на усиление взаимосвязи власти и граждан. Этот принцип является основополагающим и для Норильска.
Городской Совет создает все условия для того, чтобы горожане имели возможность
принимать самое активное участие в жизни и развитии Норильска. Самое главное – активная
гражданская позиция, и в этом смысле власть очень надеется на молодежь.
Молодежные премии Главы города Норильска
Самым активным представителям молодежных организаций Норильска ежегодно вручается
молодежная премия Главы города. Именные премии Главы Норильска учреждены в целях
поощрения и материальной поддержки школьников, показавших высокие результаты в области
образования, искусства и спорта. В положении о премиях установлено 3 номинации: «Интеллект»,
«Искусство», «Спорт». Каждая из номинаций представлена тремя победителями, лауреатам
премии первой степени выплачивается по 10 тыс. рублей; второй степени — по 5 тыс. рублей;
третьей — по 2,5 тыс. рублей Премия Главы города за выдающиеся успехи в учебе вручается
также выпускникам школ, получившим золотые медали. Кроме того, студенты средних и высших
профессиональных учебных заведений Норильска борются за получение специальной стипендии
Главы города Норильска. Ее получателями могут стать студенты, не только имеющие отличные
успехи в учебе, но и принимающие активное участие в городской жизни.
В сентябре 2008 года депутаты провели Уставные уроки для старшеклассников школ города
в рамках краевой акции, инициированной Законодательным Собранием Красноярского края.
13
Кроме того, представители депутатского корпуса проводят регулярные встречи с молодежью
города.
Молодежный кадровый потенциал
Депутаты приняли самое активное участие в организации и проведении мероприятий,
посвященных Году Молодежи в России. Помимо проведения праздничных концертных программ,
по инициативе депутатов в 2009 году организован конкурс «Молодежный потенциал города
Норильска». Участниками состязания стали норильчане в возрасте от 18 до 25 лет (в
исключительных случаях – граждане в возрасте от 14 до 30 лет). Конкурс проводится с октября
2009 года в 5 этапов.
Конкурсантам предстоит пройти тесты на определение личностных качеств,
интеллектуального потенциала, знание политики, экономики, истории, культуры и искусства. Для
норильчан, наиболее успешно прошедших тестирование, с 6 ноября по май 2010 года проводятся
тренинги и семинары по исторической грамотности, коммуникабельности и бизнеспроектированию. В проведении семинаров и тренингов принимают участие депутаты Городского
Совета. Победители конкурса смогут стажироваться в Городском Совете и Администрации,
различных организациях и предприятиях города, некоторые будут трудоустроены. 15 человек
войдут в молодежный парламент. Молодежный парламент станет консультативно-совещательным
органом при Главе Норильска. В его полномочия войдет взаимодействие с общественными
организациями и мониторинг молодежной ситуации на территории.
Кроме того, по инициативе депутатов Городского Совета летом 2009 года построена
многофункциональная спортивная площадка под открытым небом. В зимнее время площадка
переоборудуется в открытый каток.
Признание года
По инициативе Главы города Норильска Сергея Шмакова в 2009 году учрежден ежегодный
городской конкурс «Признание года». Цель проведения конкурса - реализация муниципальной
политики в части повышения роли и значимости горожан, внесших особый вклад в становление и
развитие города, формирование гражданской ответственности населения, общественное
признание норильчан, проявляющих себя в различных областях деятельности в течение 2009 года.
Конкурс проводится по 15 номинациям, одна из которых - «Молодежная инициатива». В
состав организационного комитета конкурса, а также конкурсных комиссий по номинациям
входят депутаты Городского Совета (С.А. Шмаков, А.Н. Самохин, В.В. Цюпко, Л.А. Соломаха,
Н.А. Плотникова и другие). Основными принципами проведения конкурса общественного
признания являются полная открытость всех этапов конкурса для населения, доступность для
горожан, участие горожан в обсуждении каждой заявленной на конкурс кандидатуры. В ходе
конкурса все претенденты на победу еженедельно представляются на страницах газеты
«Заполярная правда» и на официальном городском сайте, в разделе «Признание года». Как показал
опыт 2009 года, проведение конкурса «Признание года» является знаковым событием для
норильчан и привлекает большое внимание общественности.
Пропаганда семейных ценностей
Депутаты Норильска приняли самое активное участие в организации мероприятий,
посвященных Году Семьи в России. Так, в 2008 году были проведены городские конкурсы
«Молодая семья», «Семья года» (при активном участии депутатов М.В. Маликовой, Н.А.
Плотниковой), Фестиваль социальных проектов (депутат М.В. Маликова), открыто краевое
учреждение «Центр социальной помощи семье и детям «Норильский» (руководитель – депутат
Л.Г. Проскурякова), состоялись благотворительные аукционы и праздники для детей из
малообеспеченных и многодетных семей (благотворительный фонд «Территория добра» учредитель – депутат В.П. Коновалов), для детей-инвалидов (депутат Н.А. Плотникова). В
Норильске реализуется социальный проект «Школа приемных родителей» (организатор и
руководитель - депутат М.В. Маликова). Проводится системная работа с семьями, имеющими
детей-инвалидов: с 1998г. в Норильске работает общественная благотворительная организация
родителей, воспитывающих детей-инвалидов (депутат Н.А. Плотникова). Одним из результатов
активной деятельности организации стало создание в Норильске Центра реабилитации детейинвалидов «Виктория», уникального не только для Красноярского края, но и России. Депутат
Л.Г. Проскурякова ежегодно организует и курирует проведение «Недели добра» в городе
14
Норильске. К проведению этой акции привлекаются молодежь, общественность, сотрудники
различных предприятий и организаций города.
Градообразующее предприятие Норильска ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» уже
несколько лет реализует корпоративный проект «Женский взгляд», направленный на укрепление
семейных ценностей, вовлечение молодежи в культурную и спортивную жизнь города (куратор –
депутат Т.И.Бочкарева).
Депутат Н.К. Селина на общественных началах работает представителем Уполномоченного
по правам человека в Красноярском крае по городу Норильску.
Депутат Н.А. Плотникова на общественных началах работает представителем
Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае по городу Норильску.
Социальный патруль
С июня по сентябрь 2009 года в Норильске проходила межведомственная акция
«Социальный патруль», направленная на профилактику алкоголизма, в том числе и
подросткового. Организаторами акции выступили Глава города Норильска, депутаты Городского
Совета, Администрация города Норильска и УВД по городу Норильску, представители городской
общественности, члены родительских комитетов образовательных учреждений. Совместно с
сотрудниками УВД в течение летнего периода городские улицы патрулировали родители,
представители общественных организации и Администрации города. Совместные дежурства
проходили каждую пятницу с 19.00 до 22.00. Пристальное внимание уделялось
местам
массового скопления людей. Подобные акции будут проводиться ежегодно.
Взаимодействие с местными партийными отделениями
К числу партийных отделений, активно работающих на территории города Норильска,
относятся Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Из 35 депутатов 23 являются членами партии «Единая Россия». Многие из них ведут
депутатский прием в Общественной приемной местного отделения партии. В ноябре 2009 года
депутатами было принято решение о создании фракции «Единой России» в Городском Совете.
Кроме того, общественную активность проявляют местное отделение партии ЛДПР,
местные партийные отделения «Справедливой России» и КПРФ.
По инициативе Главы города
Норильска С.А. Шмакова проводятся регулярные встречи с лидерами местных отделений партий,
на которых обсуждаются предложения по дальнейшему социально-экономическому развитию
территории.
Работа с общественностью
В Норильске официально зарегистрированы порядка 200 общественных организаций,
принимающих активное участие в общественной жизни города. Сотрудничество депутатского
корпуса и норильских общественных организаций охватывает все направления городской жизни,
включая решение вопросов молодежной, семейной политики.
Местная Норильская общественная организация «Семья» (депутат М.В. Маликова) ведет
активную пропаганду семейных ценностей через городские СМИ. В частности, в 2008 году была
изготовлена серия социальных роликов о проблемах детского сиротства. Ролики были размещены
в телеэфире на безвозмездной основе.
При поддержке депутата Н.К. Селиной выделено помещение для городской общественной
организации «Матери против наркотиков».
С 2005 года в Норильске проводится ежегодный Фестиваль национальных культур «Край –
наш общий дом». В число организаторов и участников Фестиваля также входят депутаты
Городского Совета (А.Г. Керимов).
Депутаты прилагают немало усилий для того, чтобы сделать культурную и спортивную
жизнь города яркой и интересной. Ежегодно в Норильске проводятся соревнования по
ледолазанию на кубок Городского Совета, туристические слеты на реке Хараелах. Организатором
этих мероприятий уже много лет является Л.А. Соломаха – председатель комиссии Городского
Совета по социальной политике.
Депутаты принимают активное участие в проведении ежегодного конкурса анимационных
проектов «Полярная Сова», в рамках которого учрежден специальный приз Городского Совета.
Четвертый год в Норильске под руководством председателя комиссии Городского Совета по
социальной политике Соломахи Л.А. работает творческое объединение «Планерка» - коллектив
15
любителей авторской песни, в который входят депутаты Городского Совета (К.И. Горбель,
В.А. Толстов), руководители предприятий и учреждений города.
В августе 2008 года был организован сбор вещей и денежных средств для жителей Южной
Осетии, пострадавших в результате военные действий (инициаторы – заместитель Главы города
Норильска А. Н. Самохин, депутат А.Н. Царикаев). В акции приняли участие все горожане. В
результате было собрано более 7 т. детских вещей, средств личной гигиены, канцелярских
принадлежностей, перечислено на специальные счета порядка 1 млн. руб. (500 тыс. руб. – из
резервного фонда города). Материальная помощь была доставлена из Норильска непосредственно
в Южную Осетию, где была развезена адресатам на грузовых машинах с надписью «Жителям
Южной Осетии от норильчан».
Представители депутатского корпуса Норильска работают в постоянном контакте с
ветеранами Великой Отечественной войны и локальных конфликтов, ликвидаторами
Чернобыльской аварии, членами объединения «Защита жертв политических репрессий». Им
оказывается постоянная поддержка в решении любых проблемных вопросов.
В 2009 году по инициативе председателя постоянной депутатской комиссии по законности и
местному самоуправлению В.В. Бондаря в Норильске была организована акция «Норильск –
солдату-победителю». В рамках акции собраны благотворительные пожертвования горожан. На
собранные средства сформированы посылки для ветеранов Великой Отечественной войны,
проживающих в сельской местности Красноярского края. В состав посылки входит продуктовый
набор, благодарственное письмо-обращение, сувенир с символикой города Норильска, памятный
знак «Солдату – победителю», точная копия газеты «Правда» от 10 мая 1945 года.
Благоустройство города, субботники
В 2008-2009гг. депутатским корпусом Норильска были утверждены мероприятия по
благоустройству и улучшению санитарного состоянии территорий общего пользования
муниципального образования город Норильск. Разработаны планы и закреплены участки по
уборке улиц и районов за организациями и предприятиями, выработаны критерии оценки
выполнения комплекса работ по благоустройству и санитарной очистке территорий общего
пользования. Организовано проведение социально значимых мероприятий по утвержденным
планам силами аппарата Городского Совета, структурных подразделений Администрации города
Норильска, предприятий Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель», жилищных
компаний, индивидуальных предпринимателей и населения, а также проведена приемка
территорий общего пользования и подведены итоги выполнения всего комплекса работ. По
инициативе депутатов проводятся регулярные общественные акции по благоустройству старого
городского кладбища.
В результате проведенных мероприятий по благоустройству и улучшению санитарного
состояния территорий общего пользования муниципального образования город Норильск в
отчетном периоде приняли участие порядка 38 000 человек.
По инициативе депутатов в целях объединения усилий и решения задач по озеленению
территории муниципального образования город Норильск были организованы и проведены
общегородские субботники по высадке кустарников и хвойных деревьев. Активное участие в
субботнике принимали депутаты и сотрудники аппарата Городского Совета.
Кроме того, в 2008 году в целях привлечения общественных организаций и объединений в
мероприятиях по благоустройству города приняли участие организации: «Молодая гвардия»,
«Молодежная инициатива» - по благоустройству озера «Городское» (уборка мусора с прибрежной
зоны, завоз грунта на газоны), помощь в мероприятиях по благоустройству игровых площадок
детских дошкольных учреждений города (окраска ограждений, детского и игрового
оборудования), уход за воинскими захоронениями (уборка мусора), помощь в уборке от снега и
мусора территории парка «Комсомольский».
Эти мероприятия были продолжены в 2009 году.
Депутат Селина Н.К. стала инициатором и организатором конкурса «Школа-территория
комфорта» на лучшее благоустройство школьной территории, а также ряда других акций по
благоустройству дворовых территорий в районе Талнах.
16
VIII. Организация контрольной деятельности Городского Совета
Система организации контроля в Городском Совете построена тремя основными этапами:
I этап. В Городском Совете большое внимание уделяется этапу предварительного контроля,
основными задачами которого являются выявление и устранение возможных нарушений
законодательства, предупреждение принятия неэффективных решений на стадии рассмотрения
вопросов. На данном этапе Городским Советом осуществляются:
● Правовая и антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, проводимая
экспертно – правовым отделом Городского Совета, тесное взаимодействие с прокуратурой города
Норильска в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве, направление в прокуратуру
Норильска всех проектов решений Городского Совета, предлагаемых к рассмотрению очередной
сессией.
● Рассмотрение и утверждение бюджета города на очередной финансовый год:
- участие представителей депутатского корпуса в рабочих комиссиях и рабочих группах,
создаваемых Администрацией города Норильска на этапе формирования проекта бюджета города
на очередной финансовый год;
- рассмотрение параметров бюджета на профильных депутатских комиссиях по
направлениям расходования средств, в том числе оценка обоснованности, целесообразности
предлагаемых Администрацией города Норильска расходных статей бюджета города, выработка
предложений по наиболее рациональному и эффективному распределению средств и т.д.;
- выявление и устранение нарушений законодательства при рассмотрении проекта бюджета:
проведение правовой экспертизы, определение соответствия структуры проекта бюджета,
текстовых статей требованиям действующего законодательства.
● предварительное согласование с постоянными депутатскими комиссиями проектов
отдельных правовых актов Администрации города Норильска, включение представителей
депутатского корпуса в работу комиссий, создаваемых Администрацией города Норильска:
- принятие участия в разработке и рассмотрении проектов долгосрочных муниципальных
целевых программ; согласование проектов постановлений Администрации города Норильска об
утверждении долгосрочных муниципальных целевых программ с постоянными депутатскими
комиссиями;
- согласование принятия Администрацией города Норильска решений о предоставлении
льготной ставки арендной платы за пользование муниципальным имуществом, согласование
предполагаемого к утверждению Администрацией города Норильска норматива субсидирования 1
км пробега транспортного средства с пассажирами по муниципальной программе пассажирских
перевозок.
● Рассмотрение и утверждение планов и программ развития территории города:
- рассмотрение и утверждение программы реформирования финансов муниципального
образования город Норильск, ежегодное рассмотрение и утверждение Программы пассажирских
перевозок, программ ремонта и содержания улично-дорожной сети города.
- рассмотрение и утверждение Плана мероприятий по обеспечению устойчивого социальноэкономического развития муниципального образования город Норильск в условиях
экономического кризиса;
● Проведение публичных слушаний с участием населения города по наиболее важным
вопросам местного значения.
17
II этап. На этапе текущего контроля Городским Советом проводятся следующие
мероприятия:
● рассмотрение квартальных отчетов Администрации города Норильска об исполнении
бюджета города на соответствующий год;
● осуществление запросов и анализ основных показателей социально – экономического
развития территории города в соответствующем году;
● рассмотрение отчетов Администрации города Норильска о текущем исполнении
долгосрочных муниципальных целевых программ, программ реконструкции и ремонта
муниципальной собственности, жилищного фонда города за истекшие месяцы года;
● рассмотрение отчетов Контрольно-счетной палаты о проведенных проверках получателей
бюджетных средств, осуществление запросов и рассмотрение отчетов Администрации города
Норильска об устранении выявленных в ходе данных проверок нарушений;
● выработка предложений и рекомендаций по отдельным вопросам исполнения бюджета,
путей совершенствования работы Администрации города Норильска, повышения эффективности
реализации муниципальных программ.
III этап. На этапе последующего контроля Городским Советом проводятся следующие
мероприятия:
● ежегодное рассмотрение доклада Главы Администрации о деятельности Администрации
города в истекшем году, вынесение оценки деятельности Администрации города Норильска за
отчетный год;
● ежегодное рассмотрение отчета о деятельности Контрольно – счетной палаты в истекшем
году;
● рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города за истекший
финансовый год;
Эффективное и качественное решение задач по осуществлению контрольной деятельности
невозможно без организации сотрудничества с контрольными и правоохранительными органами.
Схема организации сотрудничества
ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
- заключает с Прокуратурой г. Норильска соглашение о сотрудничестве, ведет работу в
оперативном режиме с сотрудниками прокуратуры по своевременному устранению
нарушений действующего законодательства;
- направляет в Прокуратуру г. Норильска проекты решений Городского Совета для
осуществления предварительного контроля;
- утверждает План работы Контрольно – счетной палаты на очередной год;
- рассматривает отчеты о проверках Контрольно – счетной палаты г. Норильска;
- рассматривает отчеты проверяемых учреждений и ответственных лиц об устранении
выявленных нарушений, по результатам проверок направляет соответствующие запросы в
Администрацию г. Норильска;
- на основании заключения Контрольно – счетной палаты г. Норильска принимает решение
об утверждении (отклонении) отчета об исполнении бюджета города.
КОНТРОЛЬНО – СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ПРОКУРАТУРА Г. НОРИЛЬСКА
- в соответствии с Планом, утвержденным
Городским Советом проводит проверки;
- направляет в Городской Совет отчеты результатов
проверок, а также предложения по устранению
выявленных нарушений;
- осуществляет контроль за целевым расходованием
бюджетных средств;
- отчитывается о работе перед Городским Советом
- проводит предварительную проверку проектов
решений Городского Совета на соответствие
законодательству;
- представители Прокуратуры присутствуют на
заседаниях сессий, постоянных депутатских
комиссий;
- направляет заключения или предложения по
приведению нормативных правовых актов в
соответствие с действующим законодательством
18
Среди наиболее значимых результатов контрольной деятельности Городского Совета можно
выделить следующие:
- повышение качества представляемых на рассмотрение Городским Советом проектов
решений, правового уровня принимаемых Городским Советом решений, снижение количества
протестов и представлений Прокурора г. Норильска о
несоответствии законодательству
отдельных положений решений Городского Совета (2008 год – 25, 2009 год - 23);
- внедрение системного подхода при организации работы Администрации города Норильска
и Городского Совета, повышение качества управления муниципальными финансами, переход к
программно-целевому финансированию;
- выработка стратегии повышения эффективности управления и учета муниципального
имущества муниципального образования город Норильск.
IX. Организация методической работы, обмен опытом работы
и использование опыта других органов местного самоуправления
Городской Совет сотрудничает с организациями, координирующими деятельность по
развитию территориальной, правовой, организационной и финансово-экономической основ
местного самоуправления.
Городской Совет регулярно принимает участие в форумах и конференциях, опросах,
организуемых Ассоциацией Сибирских и Дальневосточных городов АСДГ. Так, в 2008 году Глава
города Норильска и работники аппарата Городского Совета участвовали в форуме глав городов
«Актуальные аспекты реализации федерального законодательства в области МСУ» в
Новосибирске, а также в работе конференции «Задачи представительных органов местного
самоуправления Сибири и Дальнего Востока на современном этапе» в Хабаровске.
Для обмена опытом с другими муниципальными образованиями нормативно-правовые акты,
принятые Городским Советом, направляются в информационный банк АСДГ.
Также, Городской Совет активно работает с Советом муниципальных образований
Красноярского края, с Союзом городов Заполярья и Крайнего Севера и Ассоциацией по
взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления
Красноярского края.
Совместная работа с другими муниципальными образованиями в рамках Союза городов
Заполярья и Крайнего Севера особенно эффективна в части защиты интересов северных
территорий на уровне Федерального Собрания Российской Федерации. По линии Союза регулярно
организуются парламентские слушания и другие дискуссионные площадки, решения которых в
качестве рекомендаций используются в работе Правительства, Государственной Думы, Совета
Федерации. Норильск ежегодно участвует в работе данных форумов. На слушаниях «О мерах по
совершенствованию системы социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим и
проживающим в Арктической зоне» 28 мая 2008 года Глава г. Норильска выступил с докладом о
проблемах переселения нетрудоспособных граждан, совершенствования системы гарантий и
компенсаций молодежи, совершенствования пенсионного обеспечения северян.
Участники съезда обсудили состояние социально-экономического положения в городах и
районах Крайнего Севера и приравненных к нему территориях в условиях финансовоэкономического кризиса, а также вопросы проведения оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления в условиях дотационности местных бюджетов, вопросы
законодательного обеспечения социально-экономического развития северных территорий. Глава
Норильска Сергей Шмаков выступил на XXIX съезде Союза городов Заполярья и Крайнего Севера
с докладом о проблемных вопросах реализации Федерального Закона №125-ФЗ «О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей», а также IV очереди Пилотного проекта социального реструктурирования районов
Крайнего Севера.
В июле 2008 года Главы городов Норильска и Красноярска подписали Соглашение о
социально-экономическом сотрудничестве между Норильском и Красноярском.
18 декабря 2009 года Главами Норильска и Ачинска подписано Соглашение о дальнейшем
сотрудничестве в областях образования, культуры, молодежной политики и спорта.
19
В отчетный период депутатами и сотрудниками аппарата Городского Совета проводилась
работа по изучению федерального и краевого законодательства. В сфере осуществления местного
самоуправления проводился анализ изменений федерального законодательства, особое внимание
уделялось Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с внесенными и вступившими в
силу изменениями разрабатывались соответствующие изменения в Устав города Норильска или
решения Городского Совета, регламентирующие ту или иную сферу отношений.
В рамках заключенного с прокуратурой г. Норильска Соглашения о взаимодействии в
области нормотворческой деятельности, все проекты решений, в том числе и проект решения о
внесении изменений в Устав города, направлялись в прокуратуру. В случае если имелись какиелибо неточности, противоречия или предложения прокурора, то они обсуждались и, при
необходимости, вносились в проект решения.
При реализации закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 (в ред. от 25.03.2010
№10-4502) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае»
возникли определенные затруднения, связанные с двояким толкованием нормы о ежегодном
отпуске, в связи с чем было направлено письмо в Законодательное Собрание края о
необходимости внести изменения. Данное обращение было рассмотрено, и законом края от
18.12.2008 №7-2640 норма о продолжительности отпуска была уточнена.
При разработке закона «О контракте с главой местной администрации» на представленный
законопроект были направлены предложения и замечания, которые также были учтены при
рассмотрении данного вопроса в профильном комитете Законодательного Собрания края.
X. Взаимодействие со средствами массовой информации
Деятельность Городского Совета регулярно освещается в местных и краевых средствах
массовой информации. В газете «Заполярная правда», которая является официальным изданием
городских властей, публикуются решения Городского Совета, ежеквартальные интервью - отчеты
Главы города Норильска, интервью и отчеты депутатов, проводятся телефонные «горячие линии»
с горожанами по всем вопросам городской жизни.
Для журналистов нет закрытых тем и вопросов. Открыты для средств массовой
информации заседания депутатских комиссий, сессий Городского Совета, публичные слушания, а
также заседания муниципальных антинаркотической, антитеррористической комиссий,
оперативной комиссии по занятости населения, председателем которых является Глава города
С.А. Шмаков.
В Норильске работает официальный сайт www.norilsk-city.ru, на котором размещена
подробная информация о работе власти Норильска, о реализации мер социальной и антикризисной
поддержки населения. Все области городской жизни отражены в специальных разделах сайта.
На странице Главы города Норильска размещены статьи о работе депутатского корпуса,
опубликованные в газетах «Заполярная правда», «Заполярный вестник», а также распечатки
еженедельных пресс-конференций Главы города. Материалы о деятельности Городского Совета
регулярно выходят в краевых печатных и электронных средствах массовой информации «Комсомольская правда», «Наш Красноярский край», «Имена и лица», «Российская газета»,
«Красноярский рабочий», «Енисей – Регион», «Вести - Красноярск», «Лаборатория новостей»,
НИА «Красноярск», агентство «Регнум» и др.
Глава города Норильска С.А. Шмаков ежемесячно отвечает на вопросы горожан в прямом
эфире ТРК «Канал 7» (Программа «Тема для разговора»), комментирует любые запросы средств
массовой информации. Кроме того, в практике Главы города - регулярные встречи с коллективами
средств массовой информации.
20
Скачать