По линии отдела государственного контроля за обращением с

1
Об итогах работы Гродненского областного
комитета природных ресурсов и охраны окружающей
среды в 2012 году, задачах на 2013.
(выдержки из справки)
По линии инспекторской работы
Областным комитетом, городскими и районными
инспекциями
природных
ресурсов
и
охраны
окружающей среды за 2012 год проведено 611 проверок
всех видов. За выявленные природоохранные
нарушения составлено 1354 административных
протокола, на сумму 654,4 млн. рублей, из которых
88,6% или 580,2 млн. рублей уже взыскано. Средняя
сумма налагаемого штрафа по сравнению с 2011 годом
(271,4) возросла в 2,4 раза и составляет в 2012 году
483,3 тыс. руб.
В 2012 году зафиксировано 128 фактов причинения
вреда окружающей среде. За 2012 год за нанесённый
окружающей среде вред предъявлено 85 претензий. В
51 случае сумма вреда составила менее 3 базовых
величин, поэтому претензия не выставлялась.
По линии земельного отдела
Одним из основных направлений работы данного
отдела был и остается контроль за выполнением
мероприятий по наведению порядка на земле,
утвержденных решением Гродненского облисполкома.
За отчетный период на территории области
природоохранными службами проведено 11628
обследований субъектов хозяйствования. Выявлено
3778 нарушений. Выдано 3196 предписаний и
2
направлено информационных писем по устранению
выявленных нарушений. Составлено 684 протокола. На
ответственных должностных лиц наложен штраф на
сумму 257,8 млн. рублей.
Проведя анализ в данном направлении необходимо
отметить, что больше всего нарушений выявляется на
территориях сельскохозяйственных объектов - (1265)
33,5 %, территориях сельских и городских населенных
пунктов - (759) 20,09%, территориях мини-полигонов
(337) 8,92 %.
Следующее направление работы – это контроль за
рациональным использованием земель и недопущение
их деградации. Важной ее составляющей является
рекультивация карьеров. В
2012 год в области
рекультивировано 9 карьеров и вовлечено в
хозяйственный оборот 13,4 га. (100 % от плана на год).
Данные работы проводились в Берестовицком,
Вороновском, Зельвенском, Лидском, Островецком,
Свислочском и Щучинском районах области. На 2013
год запланирована рекультивация 17 карьеров, общей
площадью 18 га.
Еще одним направлением работы земельного отдела
является недопущение распространения инвазийных
растений на территории области. Основную опасность
представляет борщевик Сосновского.
У 116 землепользователей выявлено 362 места
произрастания борщевика на площади 176 га.
В результате работы в 2012 году ликвидировано 29
мест произрастания борщевика на площади 17,4 га. в
Волковысском,
Берестовицком,
Слонимском,
3
Дятловском, Ошмянском, Гродненском, Зельвенском
районах и г. Гродно
В отчетном году выдано 281 предписание
пользователям земельных участков, составлено 20
протоколов, наложено штрафов на сумму 11,5 млн.
рублей. По сравнению с 2011 годом количество
предписаний
и
протоколов
увеличилось,
соответственно, на 43 % и 11%.,что свидетельствует об
усилении контроля со стороны районных инспекций.
Облкомитетом разработан План мероприятий на
2013 год по регулированию распространения и
численности борщевика Сосновского. Предусмотрено
финансирование из областного бюджета мероприятий
по борьбе с борщевиком Сосновского в 2013 году в
размере 620,29 млн. руб.
По линии отдела государственного контроля за
обращением с отходами.
В отчетный период облкомитетом проводились
мероприятия по контролю за обращением с отходами и
выполнением Государственной программы по сбору и
заготовки ВМР.
Принимаемые меры способствовали выполнению
целевых заданий в 2012 году Госпрограммы. Так, в
отчетном периоде собрано и переработано 102,4
тыс.тонн ВМР, что составляет 124,7 % от годового
задания. Однако по объемам заготовки отходов бумаги
и картона установленное области задание выполнено
только на 55 % (при годовом задании в количестве 34
тыс. тонн, заготовлено 18,7 тыс. тонн данных отходов).
4
Основными причинами, сдерживающими заготовку
и поставку отходов бумаги и картона, являются:
- низкие закупочные цены перерабатывающих
предприятий на сырье, что не стимулирует
заготовительные организации к повышению цен на
макулатуру.
- неспособность предприятий обеспечить расчеты в
денежном выражении;
- многочисленные факты размещения населением в
контейнерах для вторичного сырья несортированных
отходов, приводящие к невозможности организации
раздельного сбора;
- завышенные плановые задания.
Анализируя показатели по извлечению ВМР из
отходов
за
период
реализации
мероприятий
Госпрограммы
в области, необходимо отметить
устойчивую тенденцию их роста по традиционным
видам.
Среди районов области лидирующие позиции по
сбору и заготовке ВМР на одного жителя занимают
Дятловский (собрано 125 кг на 1 жителя),
Волковысский (собрано 121 кг), Слонимский (110 кг)
районы. В Вороновском, Свислочском и Гродненском
районах собрано в пределах 60 кг ВМР на одного
жителя в год, при среднеобластном показателе 93 кг.
Одним из направлений работы данного отдела
является
недопущение
захоронения
вторичных
материальных ресурсов (ВМР), которое играет важную
роль в реализации Государственной программы сбора
(заготовки) и переработки вторичного сырья.
5
С этой целью проведено 1120 обследований
объектов захоронения. В результате выявлено всего 90
случаев захоронения ВМР, что явно недостаточно.
Для
более
эффективного
обращения
с
коммунальными отходами и максимального извлечения
ВМР необходимо решить следующие задачи:

дальнейшее расширение системы раздельного
сбора твердых коммунальных отходов с целью
увеличения объемов извлечения ВМР;

дополнительное создание
мощностей по
сортировке твердых коммунальных отходов (в первую
очередь строительство завода по переработке отходов в
Гродно, проект прошел экологическую экспертизу),
включая
досортировку
раздельно
собранных
коммунальных отходов, и эффективное использование
имеющихся 11 станций досортировки;

создание
благоприятных
экономических
условий для деятельности по обращению с
коммунальными отходами (ЖКХ реализует пилотные
проекты по отработке вариантов государственночастного партнерства в сфере оказания услуг по сбору и
вывозу
твердых
коммунальных
отходов
облисполкомом определены города Гродно и Лида);

обеспечение эффективного государственного
контроля в области обращения с коммунальными
отходами.
Следующей приоритетной задачей на 2013 год
является работа по переупаковке непригодных
пестицидов в металлические контейнеры и их отправка
на КУП «Комплекс по переработке и захоронению
6
токсичных промышленных отходов Гомельской
области».
Хранение непригодных пестицидов негативно
сказывается на экологической безопасности региона.
Всего на территории области хранится 1448 тонн
ядохимикатов.
В 2012 году Облкомитетом начата данная работа. В
городах Гродно, Ивье. переупаковано непригодных
пестицидов в 150 контейнеров. Отправлено в Чечерск
100 контейнер общим весом 55 тонн. На проведение
данных мероприятий направлено 2,5 млрд рублей из
областного бюджета.
Как итог:с территории областного центра
вывезены все опасные вещества.
Для продолжения работ в 2013 году из областного
бюджета выделены средства, предназначенные на
охрану окружающей среды в размере 6,5 млрд. рублей.
По линии отдела государственного контроля за
охраной и использованием атмосферного воздуха и
водных ресурсов.
Одним из приоритетных направлений является
организация первичного учета воды на действующих
источниках водоснабжения. В настоящее время в
Гродненской области насчитывается 3117 действующих
артезианских скважин, приборами учета оснащены
3049 скважин, что составляет 97,8 %.
Основное количество 55 шт. неоснащенных
приборами учета артскважин,
находится на
сельскохозяйственных объектах –
7
Фактором,
влияющим
на
экологическую
безопасность
региона,
остается
наличие
животноводческих ферм и комплексов в границах
водоохранных зон и прибрежных полос водных
объектов.
В
2012
году
облкомитетом
проведена
инвентаризация всех объектов, находящихся в
водоохранных зонах и прибрежных полосах, по
результатам которой разработаны и утверждены
мероприятия по улучшению ситуации. В 2012 году из
водоохранных зон было вынесено 7 объектовзагрязнителей.
На 2013 год запланирована реконструкция трех
очистных
сооружений
сельскохозяйственных
предприятий, строительство навозохранилищ на 6
сельскохозяйственных объектах, вынос за пределы
водоохранных
зон
объектов,
потенциальных
источников загрязнения.
Начальникам райинспекций: В первом квартале
2013 года до наступления
паводкового периода
организовать обследование всех сельскохозяйственных
объектов, расположенных в водоохранных зонах и
прибрежных полосах, с целью недопущения попадания
животноводческих стоков в водные объекты.
В течение 2012 года большое внимание уделялось
мониторингу. Лабораториями аналитического контроля
установлено 47 фактов превышений нормативов
содержания загрязняющих веществ в сточных водах.
По сравнению с 2011 годом фактов превышений на
8 меньше, что свидетельствует о снижении объема
8
недостаточно очищенных стоков, отводимых в водные
объекты и эффективности контрольной деятельности.
Несмотря на уменьшение фактов превышений,
сумма
штрафных
санкций,
предъявленных
предприятиям за нарушения условий отведения
сточных вод, в 2012 г. увеличилась по сравнению с
2011 с 21 млн. 370 тыс. рублей до 35 млн. 695 тыс.
рублей.
Размер претензий возмещения вреда, причиненного
окружающей среде, составил 45 млн. 493 тыс. рублей, в
2011 году – 20 млн. 540 тыс. рублей.
Охрана атмосферного воздуха
В части охраны и использования атмосферного
воздуха наибольшее влияние на экологическую
обстановку области оказывают такие предприятия, как
ОАО «Гродно Азот», Гродненская ТЭЦ-2 РУП
«Гродноэнерго», ОАО «Красносельскстройматериалы»,
Слонимское УМГ. Суммарные выбросы этих
предприятий составляют более 45 % всех выбросов
загрязняющих веществ по области.
В 2012 году особое внимание облкомитета было
сосредоточено
на контроле за выполнением
природоохранных мероприятий, направленных на
сокращение выбросов от предприятий, получающих
разрешения.
Так,
выбросы
загрязняющих
веществ
в
атмосферный воздух от стационарных источников в
2012 году составили 43,3 тыс. тонн и уменьшились по
сравнению с 2011 годом на 1,1 % .
9
Система локального мониторинга по выбросам
загрязняющих веществ в атмосферный воздух в
Гродненской области охватывает 24 предприятия.
Лабораториями аналитического контроля РЦАК
Гродненской области в 2012 году установлено 12
случаев
превышений
нормативов
содержания
загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу от
стационарных источников и 18 случаев от мобильных
источников.
В целом, по итогам аналитического контроля за
2012 год за превышение нормативов при работе
стационарных
источников
предприятиям
и
организациям Гродненской области предъявлены
штрафные санкции: на юридическое лицо – 6,5 млн.
руб., на должностное лицо - 2 млн. рублей. Выставлено
претензий более чем на 23 млн. руб.
За превышение нормативов при работе мобильных
источников предприятия привлечены к ответственности
на общую сумму 7,345 млн. рублей.
Во исполнение решения коллегии Минприроды №
93-Р от 29.09.2010 года Гродненским областным
комитетом совместно с предприятиями области
разработаны
планы-графики
поэтапной
замены
устаревших газоочистных установок. За период 20112012 гг. в Гродненской области были установлены 2
новые газоочистные установки и модернизированы 10.
В результате произошло сокращение выбросов
загрязняющих веществ в количестве 0,8 тыс. тонн из
доведенных 0,65 тыс. тонн.
10
По линии отдела государственной экологической
экспертизы одной из основных задач является
получение
экологического
сертификата
предприятиями области.
Всего по Гродненской области по СУОС ИСО 14001
экологический сертификат имеют 43 предприятия.
Так, если в 2009 году сертификат экологический
получили 9 предприятий, то в 2010 году - 6, в 2011 – 5,
а в 2012 году – только 3 предприятия.
Имеют место случаи отказа предприятий от
продления срока действия сертификата. Так, от
повторной сертификации отказались:
- РУПП «Завод Изотрон» г. Лида - 2011 г.;
- филиал «Слонимский хлебозавод» РУПП
«Гроднохлебпром» - 2012г.;
- филиал
«Волковысский хлебозавод» РУПП
«Гроднохлебпром» - 2012г.
На 2013-2014 г.г. в план внедрения и сертификации
по графику включено 18 предприятий (по 9
предприятий соответственно).
Однако следует отметить, что предприятия
неохотно идут на сертификацию. Основные причины это:
- высокая стоимость получения сертификата;
- сертификат действует 3 года. Через каждые 3 года
его нужно подтверждать, что влечет за собой опять
материальные расходы для предприятий;
- применение коэффициента 0.9 % при расчете
сумм экологического налога - действует только первый
год после получения ;-
11
- ставка 0.9% распространяется только на
организации (плательщиков экологического налога),
получившие экологический сертификат, выданный
Национальной системой подтверждения соответствия
Республики Беларусь. Для предприятий, получивших
международный сертификат, данная льгота не
действует.
Программа социально-экономического развития
В Гродненской области в рамках реализации
Программы социально-экономического развития на
2011 – 2015 годы и решения основных задач
экологической политики утверждено к выполнению 36
мероприятий, в том числе: 14 мероприятий по охране
атмосферного
воздуха,
7
мероприятий
по
рациональному использованию и охране вод, 5
мероприятий по охране земель и охране растительного
и животного мира, 10 по обращению с отходами.
Необходимо отметить, что принимаемые в
области меры позволили обеспечить за 2011 – 2012
годы
реализацию
большинства
утвержденных
мероприятий по охране окружающей среды и
воспроизводству природных ресурсов. Специалистами
комитета и инспекций осуществляется контроль за
выполнением мероприятий.
Как
положительный
пример
реализации
Программы
можно
отметить,
что
выбросы
загрязняющих веществ в 2011-2012 г.г. от
стационарных источников к уровню 2010 г. Снизились
на 10,2 т. (или 11.1%).
12
На 1890 кг. или на 13,6%
уменьшилось
потребление озонаразрушающих веществ.
В отчетном году профинансировано выполнение
природоохранных мероприятий за счет средств
областного бюджета, предназначенных
на охрану
окружающей среды в сумме 27,1 млрд. рублей, что
составляет 99,9 % к уточненному годовому плану.
Вместе с тем считаем, что ранее существовавшая
система формирования и использования средств
бюджетных фондов охраны природы была более
эффективной
в
части
финансирования
природоохранных мероприятий и тем самым решения
экологических проблем.
Все средства, поступавшие в бюджет от уплаты
экологического налога, полностью направлялись на
финансирование природоохранных мероприятий. В
настоящее время на финансирование охраны
окружающей среды направляются бюджетные средства
не равные объему доходов от поступлений
экологического налога.
Международное техническое сотрудничество
В 2012 году в области реализовывались
международные проекты, которые способствовали
решению вопросов экологической безопасности.
16 ноября 2012 года в г.Гродно открылся первый
региональный Орхусский центр в Республике Беларусь.
Целью создания Орхусского центра г. Гродно является
содействие реализации положений Конвенции о
доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по
13
вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская
конвенция).
С момента официального открытия в Орхусский
центр г. Гродно поступило и было рассмотрено 29
обращений. На все обращения подготовлены ответы.
Гродненский
облкомитет
осуществляет
международное
сотрудничество
с
Воеводским
Инспекторатом охраны окружающей среды в
Белостоке. Основной целью, которого является
предупреждение, предотвращение и сокращение
загрязнения
трансграничных
рек,
обеспечение
экологически
устойчивого
использования
трансграничных поверхностных вод.
В рамках действующих региональных соглашений
проводятся совместные наблюдения на участках рек
Черная Ганьча, р. Свислочь, р. Крынка и р. Нарев.
Анализ результатов за 2012 год показал, что по обе
стороны границы значение показателей состояния
поверхностных вод
не превышают нормативы
качества, принятые в рамках Технического протокола.
В 2012 году Гродненский облкомитет совместно с
РУП «БелНИЦ «Экология» с целью предупреждения и
сокращения загрязнения окружающей среды начал
работу над проектом «Повышение потенциала для
разработки национальных регистров выбросов и
переноса загрязнителей (РВПЗ) в двух странах с
переходной экономикой: Республике Беларусь и
Республике Таджикистан в рамках Орхусской
конвенции о доступе к информации, участии
общественности в процесс принятия решений и доступе
14
к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды».
В проекте участвуют 7 крупных предприятий
области. Работа в данном направлении будет
продолжаться и в 2013 году.
В рамках международного проекта из области
отправлено
на
обезвреживание
оборудование
«Гродноэнерго», содержащее ПХБ, в количестве 4251
штук.
Завершены работы по извлечению и переупаковке
непригодных пестицидов из Слонимского захоронения
в количестве 2013 тонн, из которых 950 тонн вывезены
на обезвреживание в Германию. Оставшиеся 1063
тонны извлеченных и переупакованных непригодных
пестицидов будут вывезены на обезвреживание до
01.07.13.
В рамках совместного проекта Европейского Союза
и Программы развития ООН «Содействие развитию
всеобъемлющей
структуры
международного
сотрудничества в области охраны окружающей среды в
Республике Беларусь» Мостовскому РУП ЖКХ
передано оборудование по сбору коммунальных
отходов более чем на 500 тыс.долларов США. (Более
150 евроконтейнеров для раздельного сбора пластика,
бумаги и стекла, специальные контейнеры для сбора
опасных отходов (отработанных ртутьсодержащих
ламп, элементов питания), более 900 контейнеров для
органических (биоразлагаемых) отходов (пищевых
отходов, растительных остатков и др.), мусоровоз для
их обслуживания и бульдозер для обеспечения
15
экологобезопасного захоронения отходов на полигоне
на общую сумму )
Информационно-просветительская деятельность
Большое внимание в 2012 году уделялось
информационно-просветительской деятельности,
которая осуществлялась по следующим направлениям:
- работа со СМИ, организация мероприятий
природоохранной
направленности
(экологические
десанты по наведению порядка на земле, Неделя леса),
акции («Час земли» и «7 минут ради природы»),
семинара-конференции на базе подшефной Озерской
школы-интерната и Республиканского ландшафтного
заказника «Озеры» для специалистов-экологов и
представителей
общественных
объединений,
проведенного совместно с ГУО «Республиканским
учебным центром Минприроды», «круглых столов» по
наведению порядка на земле с участием всех
заинтересованных
ведомств
и
представителей
общественности, дней открытых дверей для студентовэкологов ГрГУ им. Я.Купалы в рамках мероприятий по
информированию и организации практики;
- размещение актуальной информации на сайте
облкомитета и страниц горрайинспекций на сайтах РИК
в глобальной сети Интернет;
- проведение информационных кампаний по
экологическому образованию и воспитанию, создание и
разработка печатной продукции (соцреклама по
наведению порядка на земле и сортировка отходов) с
последующим их размещении на территории
Гродненской области);
16
- привлечение к решению природоохранных
вопросов
Орхусского
центра,
Белорусской
Православной Церкви;
- работа с общественными инспекторами и
волонтерами;
- популяризация природного потенциала через
организацию подписки на журнал «Родная природа»;
- работа с учреждениями образования (ведется
работа по созданию в Гродненской области движения
«Юный эколог», «Сеть зеленых школ»);
- сотрудничество с изданием журнала «Родная
природа» и приложения к «Народной газете
«Экосреда»;
- подготовка к финальным мероприятиям десятого
РЭФ.
- Социальная реклама - Разработаны и отпечатаны
плакаты по наведению порядка на земле и сортировке
отходов, против весенних палов (тираж 4000экз) и
плакаты о методах борьбы с борщевиком Сосновского.
на сумму более10 млн.руб..
С целью обучить детей дошкольного и младшего
школьного возраста навыкам раздельного сбора мусора,
комитетом природных ресурсов и охраны окружающей
среды совместно со студентами УО «Гродненский
госуниверситет им. Я.Купалы» подготовлены к
изданию
две
экологические
сказки
(«Город
необычайной чистоты», «Нет места мусору»).
Презентация книг прошла в детском саду №85 и имела
определенный успех.
17
Изготавливаются и распространяются плакаты и
памятки, пропагандирующие раздельный сбор отходов:
«Использование вторичных материальных ресурсов»,
«Не допускайте загрязнения окружающей среды»,
«Садоводческие
товарищества,
гаражные
кооперативы», «Вторая жизнь отходов», «Раздельный
сбор отходов». Они размещаются на информационных
стендах в школах и детских дошкольных учреждениях,
предприятиях и организациях области, на подъездах
жилых домов, в общественном транспорте, стендах
садоводческих товариществ и гаражных кооперативах,
сельских населенных пунктах.
В Слонимском районе силами инспекции при
спонсорской поддержке предприятия размещён биг –
борд «Сохраним наш город чистым».
В 2012 году на более высоком организационном
уровне проведены акции «Час земли», «Всемирная
уборка 2012! Сделаем», «День без автомобиля» Силами
комитета в городе были обустроены символические
«Зелёные парковки», проведен велопробег по
центральным улицам Гродно.
Трафареты. Комитетом разработаны и изготовлено 6
трафаретов экологической направленности, которые
планируется
нанести на остановках вдоль
автомобильных дорог, зон отдыха территориях
садоводческих кооперативов. Данная идея реализуется
в качестве эксперимента.
23.01.2013