ВВЕДЕНИЕ Одним из важнейших элементов региональной экономики... свободные экономические зоны, которые десятки лет...
advertisement
ВВЕДЕНИЕ Одним из важнейших элементов региональной экономики являются свободные экономические зоны, которые десятки лет успешно функционируют за рубежом. В Казахстане, начиная с 1996 года, стали образовываться специальные экономические зоны. В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из главных и самым важным приоритетом определен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, при этом предполагается достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста. Одним из направлений экономического роста является построение открытой экономики и свободной торговли, интеграция в мировое экономическое сообщество. Мировая экономика обладает большим опытом использования в качестве средства развития различных форм промышленного, торгового и делового сотрудничества свободных или специальных экономических зон. Целевая направленность создания специальных экономических (СЭЗ) едина - это ускоренное развитие экономики. Сегодня СЭЗ существуют в высокоразвитых странах, таких как Великобритания, США, Франция, Япония, в новых иңцустриальных странах, в развивающихся странах и странах, переходящих к рыночной экономике. По некоторым оценкам в мире функционируют около 1,2 тысяч зон, через СЭЗ проходит около 10% мирового товарооборота. Существующие в мире свободные экономические зоны можно условно разделить на четыре основных ввда: зоны свободной торговли, экспортнопроизводственные зоны, технологические зоны, комплексные зоны. Для всех видов СЭЗ характерны значительно расширенная самостоятельность в решении хозяйственных и финансовых вопросов, особый режим управления и преференциальные (льготные) условия экономической деятельности для иностранных и отечественных предпринимателей. В данном издании рассматриваются как мировой опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон, так и вопросы государственного регулирования и управления ими. Значительное внимание уделено управлению в специальных экономических зонах Республики Казахстан и рассмотрены особенности управления финансовой системы СЭЗ. Неотъемлемой частью МЭО второй половины ХХ в. становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Они являются фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов. СЭЗ представляет собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других частях государства. Это обособленная географическая территория. Свободные экономические зоны - это строго определенные территории, в пределах которых действуют льготные экономические условия для совместного предпринимательства с целью развития внешнеэкономического сотрудничества, технического обмена, содействия модернизации хозяйственной жизни, решения социальных и региональных проблем. Хотя сегодня существуют различные типы свободных зон, они обычно имеют следующие черты: - временное освобождение от уплаты налогов; - освобождение от таможенных пошлин импорта товаров, используемых в производстве на экспорт; - ослабление валютного контроля; - создание единого административного центра; - разрешение создавать фирмы, находящиеся в полной иностранной собственности. Свободные экономические зоны в Республике Казахстан создавались в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, освоения новых видов продукции, привлечения инвестиций, а также решения социальных проблем. Правовые основы организации свободных экономических зон в Республике Казахстан регулируют взаимоотношения органов специальной экономической зоны с государственными органами Республики Казахстан, а также хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на ее территории. Основная задача и объектом исследования служат АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» - привлечение прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора национальной экономики. В данном исследовании «Kaznex» предлагает варианты оптимизации развития специальной экономической зоны, для привлечения инвестиций и упрошения процедур управления. Целью является создание центральной институциональной структуры, основной деятельностью которой будет нахождение оптимальных решений по улучшению информационного взаимодействия, регулирования, контроля и управления реализацией проектов. Наряду с вышеизложенным, компания «Jurong Consultants» проведены стратегические исследования с целью усовершенствования стратегической структуры для развития, продвижения и управления СЭЗ. Данная дипломная работа станет частью более широкого стратегического исследования, входящего в компетенцию соответствующих ведомств, координирующих деятельность СЭЗ. В целом, объем работ включает в себя следующее: 1) Обзор текущей ситуации – Операционная модель; 2) Обзор стратегической отраслевой направленности; 3) Сравнительный анализ успешных случаев развития на стратегическом уровне; 3) Отраслевая направленность и порядок привлечения инвестиций и продвижения СЭЗ; 4)Процедура утверждения и обзор институционального устройства (развитие, бюджетное планирование и управление; 5) Обзор бизнес и финансовой модели. 6)Обзор модели финансирования объектов инфраструктуры СЭЗ с применением механизмов государственно-частного партнерства. СЭЗ в Казахстане: обзор текущей ситуации. В качестве составной части был проведен детальный обзор основной структуры СЭЗ РК, включая обзор программ СЭЗ, с целью улучшения работы соответсвующих органов, имеющих отношение к развитию СЭЗ. В качестве предпосылок для определения основных вопросов и рекомендации были рассмотрены следующие процессы, при помощи взаимодействия с различными органами и документации, полученной от «KAZNEX INVEST». По результатам, сравнительного анализа предложены некоторые рекомендации для СЭЗ в Казахстане. Инвестиционная привлекательность и система продвижения. Согласно проведенного анализа, инвестиционная привлекательность для развития индустриально-инновационного потенциала сосредаточена как на республиканском, так и на региональном уровнях, но эти программы не полностью охватывают приоритетные виды деятельности СЭЗ. Отбор потенциальных участников зависит от их соответствия квалификационным требованиям СЭЗ. На основе рассмотренных процессов, наблюдается то, что существующие концепции развития СЭЗ, в данное время узко специализированы и это негативно влияет на деятельность СЭЗ. Что не дает развитие других отраслей индустрии. При этом, во время формирования ежегодного плана по развитию и привлечению инвестиций, Орган управления СЭЗ отмечают недостаток бюджетных средств для осуществление проектов по продвижению. Анализ институциональной структуры и организационной структуры Органа управления СЭЗ проведен с учетом: 1) сравнительного анализа; 2)исследования рынка; 3)анализа восприятия компании инвесторами; 4)опыта JURONG и CBRE. Проведен сравнительный анализ мировых СЭЗ. В данном сравнительном анализе, были исследованы следующие параметры: 1)концепция проекта и местоположение; 2)компоненты проекта и структура производства; 3)дополнительные объекты на территории СЭЗ; 4)направление развития; 5)критические факторы успеха и другие важные аспекты; 5)сравнительный анализ промышленной политики и практической реализации; 6)сравнительный анализ институциональной модели управления и модели регулирования на республиканском уровне. Таким образом, политика СЭЗ должна быть ясно обозначена и описывать конкретные роли и ответственность различных учреждений, в то время как Орган управления СЭЗ – выполняет управленческие функции в качестве независимой организации. Содержание дипломной работы изложено на 88 страницах, содержит 17 таблиц, 47 рисунков, 3схемы. 1 Обзор текущей институциональной структуры развития СЭЗ 1.1 Общая концепция, цели и стратегия развития СЭЗ Республика Казахстан находится в Центральной Азии и граничит с Россией, Китаем, Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном. В западной части государство омывается Каспийским морем. Республика располагает крупными месторождениям нефти и газа и является ведущим поставщиком углеводородов наряду со странами ОПЕК. Экспорт углеводородного сырья наравне с экспортом полезных ископаемых, таких как черные и цветные металлы является основой экономики. Для развития экономики и продвижения индустриализации МИНТ учредило АО “KAZNEX INVEST” в качестве Национального агентства по экспорту и инвестициям. Для этого предложено развитие 10 специальных экономических зон (СЭЗ), ориентированных на переработку, оказание услуг, логистику и туристический сектор. На данный момент СЭЗы находятся на разной стадии развития. Таблица-1.1 Перечень СЭЗ KAZNEX № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Название СЭЗ СЭЗ «Астана – Новый город» СЭЗ«Национальный Индустриальный Нефтехимический Технопарк» СЭЗ «ХимПарк Тараз» СЭЗ «Парк Инновационных Технологий» СЭЗ «Морпорт Актау» СЭЗ «Сарыарқа» СЭЗ «Павлодар» СЭЗ «Хоргос – Восточные Ворота» СЭЗ «Бурабай» СЭЗ «Оңтүстік» Область Астана Атырауская Жамбылская Город Алматы Мангистауская Караганда Павлодарская Алматинская Акмолинская Южно-Казахстанская П Р И М Е Ч А Н И Е – KAZNEX МИНТ предлагает KAZNEX оптимизировать развитие СЭЗ путем применения профессионального менеджмента, а также усовершенстовать систему регулирования, мониторинга и контроля СЭЗ. Для выполнения этих задач была привлечена компания Jurong Consultants, которая провела анализ деятельности СЭЗ, и предложила свою версию по дальнейшему продвижению и управлению СЭЗ. Проведенное исследование предлагает активное участие в развитии СЭЗ разных государственных органов, координирующих деятельность СЭЗ. Подход и методология В данном проекте использована оценка отдельных ключевых параметров, влияющих на развитие, привлечение инвестиций и управление СЭЗ. Результатом этих действий являются рекомендации. Модель продвиже ния СЭЗ Модель институци он. структуры Отраслева я направлен ность Сравнител ьный анализ Бизнес и финансов ая модель П Р И М Е Ч А Н И Е - Исследования CBRE Рисунок 1.1- Структура проекта Для выполнения этих рекомендаций, упомянутых выше, нами было проведено исследование, состоящее из 4 стадий, приведенных ниже. SWOT-АНАЛИЗ П Р И М Е Ч А Н И Е - Исследования CBR Рисунок 1.2- Проектный подход Стадия 1: Обзор текущей институциональной структуры развития СЭЗ: Общая концепция, цели и стратегия развития СЭЗ; Процесс создания СЭЗ; Организационная структура; Система продвижения; Стратегии привлечения инвестиций. Подход: Вышеупомянутые мероприятия были предприняты путем первоначального взаимодействия с различными заинтересованными сторонами, вовлеченных в развитие, продвижение и управление СЭЗ. А также, на основе предоставленных KAZNEX программ, закона и кодексов, имеющих непосредственное отношения к развитию, регулированию и созданию СЭЗ. Стадия 2: Определение приоритетных отраслей: Обзор существующих СЭЗ; Анализ экономики, демографии и промышленности на уровне страны; Анализ расположения областей, на территории которых размещены соответствующие СЭЗ; Определение приоритетных отраслей; Оценка возможностей каждой соответствующей СЭЗ. Подход: Задачей данного модуля является проведение детального анализа важнейших направлений промышленности на глобальном уровне, на уровне Казахстана. Эти мероприятия предприняты с учетом опыта тех регионов, где расположены СЭЗ. Проведены вспомогательные исследования для понимания развития перерабатывающего сектора. Эти исследования дополнены с учетом рекомендаций уполномоченных органов, отвечающих за развитие СЭЗ. Была оценена синергия расположения приоритетных отраслей и определенных целевых секторов. Приоритетным отраслям СЭЗ будет уделено первоочередное внимание. Кроме того, проведена оценка использования цепочки добавленной стоимости по отраслям промышленности. Данный анализ учитывал имеющиеся недостатки синергии, экспортного потенциала, внутреннего спроса, возможности импортозамещения и т.д. Стадия 3: Сравнительный анализ: Концепция проекта и его местоположение; Компоненты проекта и ассортимент промышленной продукции; Структура землепользования и описание дополнительных производственных объектов; Преференции и льготы применяемых в СЭЗ; Участники, направления и развитие СЭЗ; Ключевые факторы успеха. Подход: Сравнительный анализ зарубежных СЭЗ в Восточной Европе и Азии (регионы с основными промышленными центрами на мировом рынке). Это мероприятие нацелено на определение ключевых методов для улучшения климата и увеличение притока инвестиций в промышленность. Стадия 4: Программа развития: Совершенствование процессов согласования; Рекомендации по общей институциональной структуре – на республиканском уровне и на уровне управляющей компании; Модель продвижения СЭЗ7 Подход: Программа развития сформирована на основе проведенного обзора в качестве составной части Уровня 1. На основе проведенного исследования проведен анализ недочетов для выбора оптимальной структуры, применимой для развития СЭЗ в Казахстане. По результатам анализа будет выработана оптимальная модель продвижения и развития СЭЗ для потенциальных участников. 1.2 Процесс создание СЭЗ и организационная структура СЭЗ в Казахстане – обзор текущей ситуации В качестве составной части был проведен диагностический обзор основной структуры СЭЗ РК, включая обзор программ и процессов СЭЗ, с целью понять намерения и цели соответствующих органов, имеющих отношение к развитию СЭЗ. В качестве предпосылок для определения основных вопросов и отклонений были рассмотрены следующие процессы, при помощи взаимодействия с различными органами и документации, полученной от «KAZNEX INVEST». 1 Текущее институциональное устройство. 2 Цели, функции и обязанности уполномоченных органов, ответственных за развитие СЭЗ. 3 Процесс создания и контроля СЭЗ. 4 Утвержденные концепции, планы и программы развития СЭЗ. 5 Пакет услуг и инвестиционные предложения. 6 Льготы и налоги, предлагаемые на республиканском и региональном уровнях. 7 Мониторинг бюджетных средств. 8 Структура управления СЭЗ. 9 Система отчетности. 10 Ключевые показатели эффективности. 11 Стратегия продвижения СЭЗ на республиканском и региональном уровнях. 12 Существующий процесс распределения земельных участков для участников СЭЗ. 13 Документы, которые необходимо предъявить заявителю на момент регистрации. Цель создания СЭЗ Согласно Закона РК «О специальных экономических зонах», СЭЗ – в определенной части территории Республики Казахстан созданы специальные экономические зоны, где действует специальный правовой режим для осуществления государственной индустриально-инновационной программы. П Р И М Е Ч А Н И Е - Закон о СЭЗ, РК Рисунок 1.3- Цели создания СЭЗ в соответствии с законом РК о СЭЗ В дополнение к иллюстрации, мы понимаем, что СЭЗ стремится привлечь прямые иностранные инвестиции и создать среду для диверсификации экономики для продвижения отечественной продукции на внутренние и внешние рынки. Обзор СЭЗ в Казахстане В приведенном ниже рисунке представлены СЭЗ Казахстана. Местонахождение СЭЗ в первую очередь определяется ее синергией расположения с другими областями РК в отношении сырья, доступности ресурсной базы, близость к коммуникациям и т.д. П Р И М Е Ч А Н И Е - Исследования CBRE Рисунок 1.4- Карта 10 СЭЗ в Казахстане Институциональное устройство - уполномоченные органы, отвечающие за развитие СЭЗ. На основе взаимодействия с различными заинтересованными сторонами (KAZNEX, МИНТ), Органа управления, акиматами, МНГ, МинФином, МЭБП и т.д., общее понимание существующей институциональной структуры СЭЗ представлено в нижеследующей схеме. На которой обозначены основные обязанности, система отчетности и т.д. П Р И М Е Ч А Н И Е - Исследование CBRE на основе взаимодействия с основными заинтересованными сторонами Рисунок 1.5- Существующее институциональное устройство для развития и продвижения СЭЗ в Казахстане Цели, функции и обязанности уполномоченных органов, ответственных за развитие СЭЗ На основании законодательства о СЭЗ владельцы, МИНТ, KAZNEX, Управляющие Компании, акиматы, МНГ, МинФин, МЭБП являются ключевыми органами, участвующими в продвижении и развитии СЭЗ. 1) МИНТ - является центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство в сфере индустрии и индустриальноинновационного развития. Выступает в качестве уполномоченного органа по созданию, функционированию и упразднению СЭЗ. Также является учредителем СЭЗ.“ПИТ” и СЭЗ “Бурабай”. МИНТ подает бюджетные заявки на финансирование двух СЭЗ под своим управлением и пяти СЭЗ под управлением акиматов для покрытия операционных расходов и строительства инфраструктуры. 2) МНГ - отвечает за соблюдение национальных интересов, координацию управления в сферах добычи нефти и газа, нефтепереработки, транспортировки углеводородного сырья, государственное регулирование производства нефтепродуктов и газа. Оно является уполномоченным органом СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», находящейся в Атырауской области 3) МЭБП - отвечает за планирование государственного бюджета, налогов, бюджетной и таможенной политики, является основным акционером АО "Казахстанский центр государственно-частного партнерства". 4) МинФин - участвует в осуществлении фискальной и таможенной политики. Является уполномоченным органом по исполнению утвержденного бюджета. 5) Акиматы регионов, где расположены СЭЗ, могут инициировать создание СЭЗ в своем регионе. Они являются ответственными за земельные участки, на которой расположена СЭЗ. Следовательно, будут отвечать за распределение земли для участников СЭЗ. Как заинтересованная в СЭЗ сторона, они распоряжаются средствами, выделенными МИНТ, и передают их органам управления СЭЗ и предприятиям, ответственным за строительство инфраструктуры. Кроме того, акимат обеспечивает согласование и содействие в развитии инфраструктуры до границы СЭЗ. Они помогают потенциальным инвесторам стать участниками СЭЗ, направляя их в Органы управления СЭЗ. 6) KAZNEX создана МИНТ в первую очередь для диверсификации экономики Казахстана, продвижения экспорта, привлечения иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики. KAZNEX участвует в развитии экспорта, поиска иностранных инвесторов и продвижению инвестиционного имиджа Казахстана. Отдел по СЭЗ в KAZNEX в настоящее время отвечает за поиск информации по ключевым показателям эффективности СЭЗ, исследует улучшение деятельности СЭЗ с точки зрения правовых актов и институциональной структуры, готовит презентации для потенциальных инвесторов в СЭЗ и помогает МИНТ в продвижении СЭЗ через различные каналы. Кроме того, KAZNEX будет оказывать помощь потенциальному инвестору, поддерживать контакты с Орган управления .
