Управление имуществом, составляющим казну

Предложения Комитета Росимущества «Управление имуществом, составляющим казну Российской Федерации, в т. ч.
земельными участками, находящимися в государственной собственности» внесению изменений в проект Федерального
закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» № 238827-6 (второе чтение)
№
п/п
1.
2.
Глава,
статья,
пункт,
п.п
-
Статья
1
Статья
Текст законопроект
Предложения, мнения членов Комитета
Наименование Федерального закона «Об основах
государственно-частного партнерства в Российской Федерации»
Учитывая, что проектом федерального закона осуществляется правовое
регулирование создания государственно - частного партнерства с участием
муниципальных образований, которые в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, не входят в систему органов государственной
власти, наименование закона нуждается в уточнении, например, «Об
основах государственного (муниципального) и частного партнерства».
Отсутствие определения «предмета» регулирования закона
Цель и предмет регулирования настоящего Федерального
закона
1. Целью настоящего Федерального закона является создание
правовых условий для привлечения инвестиций в экономику
Российской Федерации и повышения качества товаров, работ,
услуг, обеспечение которыми потребителей относится к
полномочиям органов государственной власти, органов
местного самоуправления.
2. Настоящий Федеральный закон определяет основы правового
регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой,
заключением, исполнением и прекращением соглашений о
государственно-частном партнерстве, в том числе
соответствующие полномочия органов государственной власти,
органов местного самоуправления, устанавливает гарантии прав
и законных интересов сторон соглашения о государственночастном партнерстве.
Правовое регулирование государственно-частного
1. В наименовании статьи 1 имеется указание на предмет регулирования
закона, однако предмет регулирования в указанной статье отсутствует,
указаны цель и основы правового регулирования. Таким образом, в
законопроекте отсутствует четкий предмет регулирования. Кроме того,
представляется затруднительным соотношение видов деятельности при
создании ГЧП с полномочиями органов государственной власти, органов
местного самоуправления (статья 1), установленных законодательством о
местном самоуправлении, в том числе в части разграничения полномочий
муниципальных районов и городских, сельских поселений) и объектов
соглашения о ГЧП (статья 14). Целесообразно исключение указания на
отнесение
видов деятельности ГЧП к полномочиям органов
государственной власти, местного самоуправления.
2. Законопроект не имеет четкого предмета регулирования применительно
к существующему отраслевому делению законодательства РФ.
Законопроект объединяет в себе как вопросы частно-правовые, поскольку
соглашение о государственно-частном партнёрстве может рассматриваться
в качестве гражданско-правового договора, так и вопросы публичного
права, поскольку речь идёт о полномочиях органов государственной власти
и местного самоуправления.
3. Неопределённость предмета регулирования вызывает серьёзные вопросы
в части метода и принципов регулирования. Так сомнительной является
возможность применения к взаимоотношениям сторон таких общих начал
гражданского законодательства как равенство участников и свобода
договора.
Не определено место законопроекта в системе законодательства РФ и
2
партнерства в Российской Федерации
1. Правовое регулирование государственно-частного
партнерства в Российской Федерации основывается на
положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского
кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса
Российской Федерации, Земельного кодекса Российской
Федерации, Градостроительного кодекса Российской
Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Водного
кодекса Российской Федерации, Воздушного кодекса
Российской Федерации и осуществляется настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов
Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, а также нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований,
принимаемыми по вопросам, отнесенным к их компетенции
федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований, в части, не
урегулированной законодательством Российской Федерации.
2. Концессионное соглашение является формой государственночастного партнерства и регулируется Федеральным законом от
21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
3. Особенности государственно-частного партнерства в сфере
разработки, производства, сервисного обслуживания,
утилизации вооружений, военной и специальной техники, а
также обязательства сторон соглашения о государственночастном партнерстве, возникающие в отношении объектов
военной инфраструктуры регулируются настоящим
Федеральным законом, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации, нормативными правовыми
актами Правительства Российской Федерации.
4. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
настоящим Федеральным законом, применяются правила
международного договора.
не определено место норм «законодательства о ГЧП».
1. Как следует из ст.2 законопроекта, правовое регулирование ГЧП (как
института) может осуществляться любыми нормативными правовыми
актами РФ, субъектов РФ и даже правовыми актами муниципальных
образований. При этом никакой иерархии актов в «парах» «РФ – субъект
РФ» и «субъект РФ – муниципалитет» законопроект не предусматривает.
Само по себе это положение означает, что под видом регулирования ГЧП
любой субъект РФ и, даже муниципалитет, может принимать правовые и
даже нормативные акты, не заботясь о их соответствии актам федерального
законодательства.
Соответствующий негативный опыт уже имеется (т.н. «инвестиционное
право») и должен был бы отвратить разработчиков от самой идеи
формулировать «новую отрасль» законодательства – о ГЧП.
Разработчикам законопроекта предлагается определиться с местом данного
законопроекта в целом и норм «законодательства о ГЧП» в системе
Конституционных положений о разграничении предметов ведения РФ и
субъектов РФ и о местном самоуправлении (ст.ст.71 – 73 и Глава 8
Конституции РФ), что тем более актуально, поскольку законопроект
прямо ссылается на Конституцию в качестве источника регулирования
ГЧП.
2. Поскольку концессии включены в число форм ГЧП, следует
предположить, что нормы соответствующего закона попадают в
подчинённое по отношению к нормам законопроекта положение, и не
должны применяться, если будет установлено их противоречие. Однако,
закон о концессионных соглашениях имеет ярко-выраженный гражданскоправовой характер и в этом качестве должен подчиняться (в рамках
законодательной иерархии), в первую очередь, положениям ГК РФ
применительно к абз.2 ч.2 ст.3 ГК РФ.
3. С учётом весьма спорного вопроса о месте законопроекта в системе
законодательства РФ перспективы превалирующего значения норм
законопроекта над нормами ГК РФ (в указанном смысле) представляются
весьма туманными и могут воплотиться в реальности преимущественно в
виде явного злоупотребления и недобросовестного поведения субъекта
соглашения о ГЧП, являющегося публично-правовым образованием.
Данное положение (создание таких законодательных предпосылок)
представляется недопустимым.
4. Выражение «сервисное обслуживание» - является тавтологичным и
свидетельствует о низком уровне подготовки текста законопроекта.
5. Идея ГЧП остро конфликтует с институтом приватизации и принципами
приватизации, поскольку таковая должна предоставлять формально равные
возможности любым лицам, желающим участвовать в ней.
6. Законопроект практически вторгается в сферу действия таких отраслей
(подотраслей) национального законодательства, как: законодательство о
закупках для государственных нужд; законодательство о защите
конкуренции; законодательство о приватизации; т.н. «инвестиционное
законодательство», законодательство о недрах и в сферу действия
множества актов законодательства, не относящихся к указанным сферам.
7. По некоторым вопросам законопроект претендует на замену собой
регулирования, существующего в кодифицированных актах (Земельный
кодекс, Лесной кодекс, вероятно Водный кодекс, Градостроительный
кодекс). Многие из указанных актов имеют преимущественно
императивный характер регулирования, что породит массу практических
споров по реализации соглашений о ГЧП, заключённых с нарушением
такого императивного регулирования.
8. Сфера действия законопроекта (в смысле – предмета и характера
регулируемых правоотношений) не определена сколько-нибудь внятно в
свете отграничения соглашений о ГЧП от вообще любых соглашений
между частным и публичным лицом. Между тем следует помнить, что
любое соглашение одного частного лица с публично-правовым
образованием потенциально несёт в себе угрозу нарушения конкуренции в
отношении другого частного лица и угрозу коррупции. Именно этими
соображениями продиктовано то положение ГК РФ, которое изымает изпод прямого действия норм ГК РФ (оставляя их в качестве запасного
регулятора) отношения по приватизации государственного имущества (см.
ст.217). Указанный подход разработчикам законопроекта следовало бы
принять за образец.
9. Пример откровенно неудачного регулирования, не достигшего своих
целей именно в связи с тем, что изначально не был точно определён
предмет регулирования, мы имеем в виде закона о долевом участии в
строительстве жилых домов. Речь идёт прежде всего о том, что обход
правил и требований этого закона в тех случаях, когда одна из сторон не
намерена его соблюдать, не составил для участников оборота серьёзной
проблемы, что вылилось в массовые конфликты на почве «обманутых
дольщиков».
10. Самое тщательное и точное определение предмета регулирования – на
данном этапе не является сильной стороной законопроекта и требует как
концептуального
переосмысления
так
и
юридико-технической
переработки.
3
Статья
3
Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются
следующие основные понятия:
1) государственно-частное партнерство - юридически
оформленное на определенный срок и основанное на
объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество
публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с
другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о
государственно-частном партнерстве, которое заключено по
результатам конкурсных процедур, в целях привлечения в
экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и
повышения качества товаров, работ, услуг, в установленных в
соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона
формах и в рамках которого публичный партнер и частный
партнер принимают на себя обязательства в соответствии со
статьей 11 настоящего Федерального закона;
2) проект государственно-частного партнерства инвестиционный проект, планируемый для реализации
совместно публичным партнером и частным партнером на
принципах государственно-частного партнерства;
3) соглашение о государственно - частном партнерстве (далее
также – соглашение) - гражданско-правовой договор между
публичным партнером и частным партнером, который заключен
на срок не менее чем три года и по которому публичный партнер
обязуется предоставить частному партнеру объекты
недвижимости и (или) иные объекты гражданских прав, включая
права на результаты интеллектуальной деятельности, средства
индивидуализации (в том числе связанные между собой
технологически или иным образом), в целях создания,
эксплуатации и (или) технического обслуживания частным
партнером объекта соглашения о государственно-частном
партнерстве, а частный партнер обязуется создать этот объект,
обеспечить полное или частичное финансирование создания
объекта соглашения, осуществлять его эксплуатацию и (или)
техническое обслуживание в течение определенного сторонами
срока;
4) публичный партнер - Российская Федерация, субъект
Российской Федерации, муниципальное образование (далее
также – публично-правовые образования) в лице
11. Вызывает вопросы целесообразность сохранения приоритетности
положений ФЗ «О концессионных соглашениях» над положениями Закона
о ГЧП в случае расхождения (коллизии) между этими двумя актами.
Дать определение понятия «ГЧП» и уточнить иные понятия
1. Целесообразно уточнить определение понятия ГЧП, понятие создания
объекта соглашения в части недвижимого имущества (строительство,
капитальный ремонт, реконструкция).
2. Дать следующее определение ГЧП:
ГЧП – это сотрудничество
публичного и честного партнеров, направленное на привлечение частных
партнеров к решению вопросов, отнесенных в соответствии с
законодательством к полномочиям органов публичной власти, в целях
повышения качества публичных услуг и эффективности использования
имущества, находящегося в публичной собственности или объединение
материальных, финансовых и организационных ресурсов публичного и
частного партнеров для реализации общественно значимых проектов в
социальной сфере с использованием бюджетных средств, частных
инвестиций и объектов недвижимости, находящихся в публичной и
частной собственности.
3. Привести в соответствие терминологию в части объекта соглашения в
пунктах 6 и 12 статьи 3 (в п.6 объект соглашения - недвижимое имущество,
иные объекты гражданских прав, в п. 12 создание объекта соглашения –
осуществление мероприятий по созданию материально-технической базы и
(или) результатов интеллектуальной деятельности), в пункте 10 статьи 3
уточнить предмет договора при заключении прямого соглашения.
4. Вызывает
сомнение
определение
понятие
«сравнительное
преимущество», так как при ГЧП возникает платность соответствующих
услуг для населения, что не создает преимущества для него по сравнению с
оказанием соответствующих услуг государственной властью, местным
самоуправлением, за исключением, возможно, качества таких услуг.
5. Вызывает вопросы необходимость государственной регистрации
многочисленных инвестиционных и эксплуатационных обязательств в
качестве ограничений (обременений) права собственности на предмет
соглашения, в то время как более целесообразно производить
государственную регистрацию собственно соглашений, в процессе
реализации которых создается недвижимое имущество.
6. В пункте 16 статьи 3 целесообразно указать, в какой уполномоченный
орган по вопросам ГЧП (федеральный, субъекта) необходимо обращаться
уполномоченных ими исполнительных органов государственной
власти, исполнительно-распорядительных органов местного
самоуправления;
5) частный партнер - индивидуальный предприниматель,
российское или иностранное юридическое лицо либо
действующие без образования юридического лица по договору
простого товарищества (договору о совместной деятельности)
объединение двух и более указанных индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, с которым заключено
соглашение о государственно-частном партнерстве;
6) объект соглашения о государственно-частном партнерстве недвижимое имущество, иные объекты гражданских прав,
включая права на результаты интеллектуальной деятельности,
средства индивидуализации (в том числе связанные между
собой технологически или иным образом), создаваемые в
соответствии с соглашением или предназначенные для
осуществления предусмотренной соглашением деятельности;
7) финансирование соглашения о государственно-частном
партнерстве частным партнером (далее также – частное
финансирование) - выделение денежных средств для
достижения целей, определенных соглашением о
государственно-частном партнерстве;
8) финансирование соглашения о государственно-частном
партнерстве публичным партнером (далее также – публичное
финансирование) – выделение в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации денежных средств из
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета для достижения целей,
определенных соглашением о государственно-частном
партнерстве;
9) финансирующее лицо - индивидуальный предприниматель,
российское или иностранное юридическое лицо либо
действующее без образования юридического лица по договору
простого товарищества (договору о совместной деятельности)
объединение двух и более указанных индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, предоставляющих
заемные средства для реализации соглашения о государственночастном партнерстве на условиях возвратности, платности,
срочности;
10) прямое соглашение - договор между публичным партнером,
частным партнером и финансирующим лицом в целях
регулирования условий и порядка их взаимодействия в течение
срока реализации соглашения и при его прекращении;
11) сравнительное преимущество – преимущество в
органам местного самоуправления муниципальных районов, округов,
поселений с учетом того, что такой орган в соответствии со статьей 8
законопроекта должен обладать высочайшей
экономико-правовой и
управленческой квалификацией.
7. Следует предусмотреть множественность объектов соглашения о ГЧП в
одном соглашении о ГЧП (с учетом положений ч. 3 ст. 13 Законопроекта).
8. Следует предусмотреть, давая определение понятия «финансирующее
лицо», что публичный партнер также может осуществлять
финансирование, например, в порядке, определенном в ч. 1 ст. 11
Законопроекта.
9. Следует предусмотреть, давая определение понятия «прямое
соглашение», что как публичный партнер и финансирующее лицо (см.
предыдущее замечание), так и частный партнер и финансирующее лицо
могут совпадать в одном лице.
10. Не вполне удачная замена в определении понятия «создание объекта
соглашения о государственно-частном партнерстве»
- комплекс
мероприятий по созданию материально-технической базы и (или)
результатов
интеллектуальной
деятельности,
которые
являются
необходимыми и достаточными условиями для осуществления
эксплуатации объекта соглашения. «Возведение объекта» в предыдущей
редакции было лучше, чем определение понятия через него же.
11. Введение в закон тезаурусов само по себе свидетельствует о их плохой
связи с жизнью и низком уровне технической подготовки. Зачастую в виде
определения
понятий
разработчики
формулируют
(пытаются
сформулировать) нормы, что само по себе ошибка. Все эти недостатки и
даже более имеются в законопроекте.
осуществлении частным партнером функций по производству
товаров, выполнению работ, оказанию услуг в рамках
соглашения, которое обеспечивает получение выгоды в части
затрат на производство товаров, выполнения работ, оказания
услуг, их цены, качества, количества, сроков соответственно их
производства, выполнения, оказания или совокупности этих
факторов по сравнению с осуществлением публичным
партнером тех же функций, предоставлением им тех же услуг
посредством закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных нужд;
12) создание объекта соглашения о государственно-частном
партнерстве - осуществление мероприятий по созданию и (или)
использованию материально-технической базы и (или)
результатов интеллектуальной деятельности, которые являются
необходимыми и достаточными условиями для эксплуатации
объекта соглашения о государственно-частном партнерстве в
соответствии с установленными соглашением требованиями и
включают в себя также строительство, реконструкцию,
реставрацию, оснащение этого объекта;
13) эксплуатация объекта соглашения о государственно-частном
партнерстве - использование объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве в соответствии с целевым
назначением, в том числе для производства товаров, выполнения
работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, которые
определены соглашением;
14) техническое обслуживание объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве (далее также - техническое
обслуживание) – мероприятия, осуществляемые на этапе
эксплуатации объекта соглашения о государственно-частном
партнерстве и направленные на поддержание этого объекта в
исправном, безопасном, пригодном для эксплуатации состоянии,
и (или) осуществление текущего или капитального ремонта
этого объекта, и (или) частичную или полную замену
имущества, входящего в состав этого объекта;
15) инвестиционные обязательства и эксплуатационные
обязательства – обязательства частного партнера по созданию
объекта соглашения о государственно-частном партнерстве,
финансированию, его эксплуатации и (или) техническому
обслуживанию, возникающие на основании соглашения. При
этом инвестиционные обязательства и эксплуатационные
обязательства подлежат государственной регистрации в
качестве ограничений (обременений) права собственности на
объект соглашения о государственно-частном партнерстве;
16) уполномоченный орган по вопросам государственно-
Статья
4
частного партнерства - федеральный орган исполнительной
власти по вопросам государственно-частного партнерства или
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
по вопросам государственно-частного партнерства, к
компетенции которых относится осуществление деятельности
по формированию и проведению государственной политики в
сфере государственно-частного партнерства.
Принципы государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство в Российской Федерации
основано на следующих принципах:
1) открытость и доступность информации о государственночастном партнерстве, за исключением сведений, составляющих
государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
2) обеспечение конкуренции;
2) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и
равенство их перед законом;
3) достижение целей государственно-частного партнерства в
соответствии с интересами граждан Российской Федерации с
учетом интересов сторон соглашения;
4) добросовестное исполнение сторонами соглашения
обязательств по соглашению;
5) справедливое распределение рисков и обязательств между
сторонами соглашения;
6) свобода заключения соглашения.
Принципы изложить в следующей редакции:
1. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации основано
на принципах:
- Приоритете государства - Российской Федерации - в непосредственном
исполнении всех стоящих перед государством государственных социальноэкономических задач, временности и исключительности случаев
государственно-частного партнерства для исполнения социальноэкономических задач, которые в конкретное время в конкретном месте не
исполняются непосредственно государством;
- Предварительной оценки возможности исполнения непосредственно
государством социально-экономической задачи, в отношении которой
инициируется заключение соглашения о государственно-частном
партнёрстве;
- Приоритете интереса Российской Федерации и интереса населения
Российской Федерации в условиях государственно-частного партнерства;
Обязательности
профессионального
системного
социальноэкономического, социально-психологического, социально-политического
проектирования целей, задач, процедур, сроков, результатов деятельности
государственно-частного партнерства, а также профессиональной
системной оценки итогового состояния общественных отношений после
достижения целевого результата с точки зрения соблюдения интересов
Российской Федерации и населения Российской Федерации, и
согласования такого проекта в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации;
- Соблюдения частным партнером при заключении соглашения и всего
срока его исполнения критериев собственной текущей хозяйственной,
социально-экономической, социально-политической деятельности в
интересах Российской Федерации и населения Российской Федерации;
соблюдения финансирующим лицом при заключении соглашения и всего
срока его исполнения критериев собственной текущей хозяйственной,
социально-экономической, социально-политической деятельности в
интересах Российской Федерации и населения Российской Федерации;
- Включение в органы управления частного партнера до истечения срока
снятия обременений Российской Федерации и достижения целевого
результата имущества частного партнера представителя Российской
Федерации [“корпоративного секретаря»] со следующими обязательными
правами: а) права вето и обжалования на любые управленческие решения,
принятые единоличным исполнительным органом, Советом директоров,
акционером частного партнера [прописать правильно], могущие сделать
невозможным достижения целевого результата деятельности партнерства,
б) в случае, если бездействие единоличного исполнительного органа,
Совета директоров, акционера [прописать правильно] может повлечь
невозможность достижения целевых результатов партнерства, что нанесет
финансовый,
репутационный,
социальный,
экономический
или
политический ущерб Российской Федерации — право на принудительную
передачу управления частным партнером профессиональной управляющей
компании,
созданной
Российской
Федерацией
со
100%-ным
государственным участием до момента подписания с акционером частного
партнера соглашения об урегулировании интересов.
- Установления методологии проектной разработки целеполагания
деятельности,
критериев
оценки
необходимости
осуществления
государственно-частной деятельности, методики ее проектирования,
выработки критериев и оценки эффективности деятельности партнерства
Правительством Российской Федерации;
- Невозможности прекращения, изменения приоритетов деятельности,
реструктуризации, приостановления деятельности, продажи долей и акций
лицам, перечень и критерии выявления которых устанавливаются
Правительством Российской Федерации, частного партнера или
финансирующей организации, что может повлечь невозможность
исполнения соглашения о партнерстве, без согласования с Российской
Федерацией;
- Открытости прозрачности и доступности информации о государственночастном партнерстве если соответствующая деятельность не отнесена к
секретной в соответствии с решением уполномоченного на то органа
государственной
власти
[регулируется
антимонопольным
законодательством];
[приоритет интереса Российской Федерации!, как образования, имеющего
особый ни с чем не сравнимый статус] [Российская Федерация имеет
законодательную ветвь, которую не имеет бизнес, поэтому данный пункт
является самоограничением РФ на свободу законодательного
регулирования, что логически и концептуально немыслимо];
- Достижения целей государственно-частного партнерства в соответствии с
интересом [единственное число] населения [граждане у нас и собственники
частных партнеров, но они не «население»] Российской Федерации с
учетом интересов частного и публичного партнеров;
- Согласования (медиации) интересов частного партнера и Российской
Федерации на основании утвержденной Правительством Российской
Федерации
методологии
принятия
и
согласования
взаимных
дискуссионных решений [проект имеется];
- Добросовестного исполнения сторонами обязательств по соглашению о
государственно-частном партнерстве;
- Комплексной оценки эффективности целевого результата и достижения
изначальных социально-экономических намерений соглашения публичного
и частного партнера на предмет успешности решения конкретной
социально-экономической
задачи
без
ухудшения
социальноэкономического, социально-психологического, социально-политического
климата;
- В случае замещения государственной функции государственно-частным
партнерством — обязательности реализации данной функции
непосредственно государством в минимально возможный период, даже
если это сделает невозможным исполнение соглашения о партнерстве.
4
Статья
5
Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Сторонами соглашения о государственно-частном
партнерстве являются публичный партнер и частный партнер.
2. На стороне частного партнера в обязательствах по
соглашению не могут участвовать:
1) государственные компании;
2) государственные корпорации;
3) государственные и муниципальные унитарные предприятия;
4) государственные и муниципальные учреждения;
5) хозяйственные общества, в уставном капитале которых сто
процентов долей или акций в совокупности принадлежит
Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или
муниципальному образованию;
6) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале
которых сто процентов долей или акций в совокупности
принадлежит указанным в пунктах 1 - 5 настоящей части
организациям;
7) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале
которых сто процентов долей или акций в совокупности
принадлежит указанным в пунктах 1 - 6 настоящей части
организациям;
8) некоммерческие организации, созданные Российской
Федерацией, субъектами Российской Федерации,
муниципальными образованиями в форме фондов;
9) иные лица, участие которых в обязательствах по соглашению
на стороне частного партнера ограничено законодательством
Российской Федерации, решениями Правительства Российской
Федерации или высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. п.1. ст. 4 – уточнить, что входит в понятие «информация о ГЧП», доступ
к которой должен свободно предоставляться. Предлагается дать
соответствующее определение в ст.3 законопроекта.
1. в ч.3 ст.5 предлагается все особенности, касающиеся каждого из
публичных партнеров, отразить один раз, в самом соглашении о ГЧП и в
соглашении между публичными партнерами на организацию и проведение
конкурса на заключение соглашения о ГЧП.
2. В ч. 4 ст. 5 вызывает сомнение пороговый процент доли участия
государства, муниципального образования (50%) в уставном капитале
организаций, имеющих право от имени публичного партнера осуществлять
отдельные полномочия публичного партнера. Кроме того, не установлена
процедура замены такого представителя публичного партнера в случае
уменьшения доли участия государства, муниципального образования в
результате приватизации.
3. В ч. 5 ст. 5 нуждается в конкретизации и уточнении порядок участия
бюджетного учреждения, унитарного предприятия в ГЧП, а также судьба
прав на недвижимое имущество (хозяйственное ведение, оперативное
управление, права на земельный участок) при участии такого учреждения,
предприятия на стороне публичного партнера в соглашении о ГЧП при
передаче имущества для целей ГЧП (возможность прекращения либо
сохранения соответствующих прав).
4. В ч. 7 ст. 5 необходимо определить критерии, по которым производится
замена публичным партнером частного партнера в случае неисполнения
последним своих обязательств по соглашению в конкурсном либо
внеконкурсном порядке. Так, например, предлагается производить замену
во внеконкурсном порядке в случае, если такая возможность указана в
решении о создании ГЧП.
3. Решением Правительства Российской Федерации, или
высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, или представительного органа
муниципального образования от имени публичного партнера
отдельные полномочия публичного партнера в обязательствах
по соглашению могут осуществлять одна или несколько
организаций, указанных в части 2 настоящей статьи. Порядок
осуществления такими организациями отдельных полномочий
публичного партнера, в том числе полномочий по передаче
объекта соглашения о государственно-частном партнерстве и
(или) иного подлежащего передаче частному партнеру по
соглашению имущества, определяется соглашением на
основании указанного решения.
4. Решением Правительства Российской Федерации или высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, или представительного органа
муниципального образования от имени публичного партнера
отдельные полномочия публичного партнера в обязательствах
по соглашению также могут осуществлять одна или несколько
организаций из числа следующих:
1) хозяйственные общества, в уставном капитале которых более
50 процентов долей или акций в совокупности принадлежит
Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или
муниципальному образованию;
2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале
которых более пятидесяти процентов долей или акций в
совокупности принадлежит указанным в пунктах 1 - 5 части 2
настоящей статьи организациям;
3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале
которых более пятидесяти процентов долей или акций в
совокупности принадлежит указанным в пунктах 1 - 6 части 2
настоящей статьи организациям.
5. В случае, если объектом соглашения является имущество,
принадлежащее на момент принятия решения о заключении
соглашения государственному бюджетному учреждению на
праве оперативного управления, государственному либо
муниципальному унитарному предприятию на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления данная
организация может участвовать на стороне публичного партнера
в обязательствах по соглашению и осуществлять отдельные
полномочия публичного партнера наряду с иными лицами,
которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим
Федеральным законом при условии, что в результате передачи
этого имущества по соглашению государственное бюджетное
5
Статья
6
учреждение, государственное либо муниципальное унитарное
предприятие не лишится возможности осуществлять
деятельность, цели, предмет, виды которой определены его
уставом. Осуществляемые государственным бюджетным
учреждением, государственным либо муниципальным
унитарным предприятием полномочия публичного партнера
определяются решением о реализации проекта государственночастного партнерства и самим соглашением.
6. Частный партнер вправе исполнять соглашение своими
силами или с привлечением в соответствии с условиями
соглашения других лиц. При этом частный партнер несет
ответственность за действия других лиц как за свои
собственные.
7. Замена публичным партнером частного партнера в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения частным
партнером своих обязательств перед публичным партнером и
(или) финансирующим лицом осуществляется путем проведения
публичным партнером конкурса, если иное не предусмотрено
соглашением или прямыми соглашениями.
Формы государственно-частного партнерства
1. Государственно-частное партнерство осуществляется
посредством заключения и исполнения публичным партнером и
частным партнером соглашения о государственно-частном
партнерстве.
2. При принятии решения о реализации проекта государственночастного партнерства устанавливается форма государственночастного партнерства посредством определения существенных
условий соглашения из числа следующих условий участия в
государственно-частном партнерстве публичного партнера и
частного партнера:
1) обеспечение публичным партнёром частичного
финансирования создания объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве;
2) обеспечение частным партнером полного или частичного
финансирования создания объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве, его эксплуатации и (или)
технического обслуживания;
3) осуществление частным партнером создания объекта
соглашения о государственно-частном партнерстве в порядке и
на условиях, которые определены соглашением;
4) осуществление частным партнером эксплуатации и (или)
технического обслуживания объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве в порядке и на условиях,
которые определены соглашением;
1. Перечень существенных условий, их содержание, указанные в части 2
статьи 6 не соответствуют установленным статьей 12 законопроекта
существенным условиям соглашения, в связи с чем данные положения
нуждаются в унификации.
6
Статья
7
5) наличие у публичного партнера оснований для возникновения
вещных прав на объект соглашения о государственно-частном
партнерстве по истечении определенного соглашением срока.
3. Наряду с указанными в настоящей статье формами
государственно-частного партнерства оно может
осуществляться в форме концессионного соглашения, а также в
иных формах, не противоречащих законодательству Российской
Федерации или международному договору Российской
Федерации.
Предложение о реализации проекта государственно-частного
партнерства
1. Предложение о реализации проекта государственно-частного
партнерства в определенной сфере экономической деятельности
разрабатываются лицами, которые могут быть частными
партнерами в соглашениях о государственно-частном
партнерстве, а также федеральными органами исполнительной
власти, исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, исполнительнораспорядительными органами муниципальных образований.
Порядок разработки предложений о реализации проекта
государственно-частного партнерства в определенной сфере
экономической деятельности, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
2. Предложение о реализации проекта государственно-частного
партнерства в определенной сфере экономической деятельности,
разработанное лицом, которое может быть частным партнером в
соглашениях о государственно-частном партнерстве, подлежит
направлению в федеральный орган исполнительной власти,
исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган
местного самоуправления, уполномоченный на осуществление
исполнительно-распорядительных функций в соответствующей
сфере экономической деятельности (далее – соответствующий
орган государственной власти, орган местного самоуправления).
3. В срок, не превышающий шестидесяти дней со дня
поступления предложения о реализации проекта
государственно-частного партнерства соответствующий орган
государственной власти, орган местного самоуправления обязан
рассмотреть указанное предложение и принять решение о
возможности реализации проекта государственно-частном
партнерства или об отказе в реализации проекта государственночастного партнерства. В трехдневный срок соответствующий
орган государственной власти, орган местного самоуправления
обязан о принятом решении проинформировать лицо,
1. В связи с наличием нескольких решений (о возможности реализации
проекта ГЧП, о реализации проекта ГЧП) в ч. 3, 5, 6 ст. 7 необходимо
уточнение понятий «соответствующий орган», например на «орган,
указанный в ч. 2 настоящей статьи».
2. Уточнить, что решение о возможности реализации проекта ГЧП может
быть выражено в форме письма в адрес лица-инициатора проекта.
разработавшее предложение о реализации проекта
государственно-частного партнерства.
4. Отказ соответствующего органа государственной власти,
органа местного самоуправления в реализации проекта
государственно-частного партнерства должен быть
мотивированным.
5. В случае принятия решения о возможности реализации
проекта государственно-частного партнерства соответствующий
орган государственной власти, орган местного самоуправления в
срок, не превышающий девяносто дней со дня принятия
решения, разрабатывает проект государственно-частного
партнерства, направляет его на рассмотрение в уполномоченный
орган по вопросам государственно-частного партнерства.
6. Порядок разработки соответствующими органами
государственной власти, органами местного самоуправления
проекта государственно-частного партнерства и требования к
его содержанию определяются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти по вопросам государственночастного партнерства.
7
Статья
8
Рассмотрение проекта государственно-частного
партнерства
1. Уполномоченный орган по вопросам государственно-частного
партнерства рассматривает направленный соответствующим
органом государственной власти, органом местного
самоуправления проект государственно-частного партнерства в
целях оценки эффективности проекта государственно-частного
партнерства и оценки сравнительного преимущества.
2. Оценка эффективности проекта государственно-частного
партнерства проводится на основании анализа следующих
критериев:
1) результат сравнения российского и зарубежного опыта
реализации аналогичных инвестиционных проектов;
2) форма реализации проекта государственно-частного
партнерства;
3) бюджетная, финансовая и экономическая эффективность
проекта государственно-частного партнерства, а также его
социально-экономический эффект;
4) порядок взаимодействия сторон соглашения в целях
обеспечения финансирования проекта государственно-частного
партнерства в течение срока реализации соглашения;
5) механизмы и источники публичного финансирования и
частного финансирования;
6) возможность получения дохода сторонами соглашения от
1. В ст.8 целесообразно отразить возможность (необходимость)
привлечения для целей оценки эффективности проекта ГЧП независимой
экспертной организации в соответствующей сфере деятельности (НИИ,
иное).
2. Условия предлагаемого к реализации соглашения о ГЧП должны быть
вынесены на общественные слушания, без ограничения по сумме (т.к.
изначально, как показывает практика, сумма может быть меньше, а в
дальнейшем она увеличивается) и их результат должен учитываться при
реализации того или иного проекта.
3. В законе не указано, каким образом будет формироваться цена, при
оказании услуг населению при реализации проекта ГЧП, будет ли у
населения какая-либо альтернатива данной услуге.
4. Положения о необходимости проведения общественных обсуждений,
нуждаются в дополнении и градации стоимости проекта в зависимости от
уровня публичного образования (РФ, субъект РФ, муниципальное
образование).
5. Законопроектом не предусмотрена возможность отказа от проекта ГЧП в
случае отрицательных результатов общественных обсуждений. Порядок
проведения общественных обсуждений не должен различаться в
зависимости от уровня публичного образования.
реализации проекта государственно-частного партнерства, в том
числе планируемые источники дохода, стоимостные показатели
в зависимости от источников дохода (с учетом параметров
деятельности) и (если имеется) доход от осуществления
дополнительной деятельности;
7) категории предполагаемых рисков реализации проекта
государственно-частного партнерства;
8) порядок компенсации расходов сторон соглашения при его
прекращении.
3. Наличие сравнительного преимущества проекта
государственно-частного партнерства определяется на
основании анализа следующих показателей:
1) приведенная (дисконтированная) стоимость инвестиционного
проекта при заключении соглашения о государственно-частном
партнерстве или при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных или муниципальных
нужд;
2) вероятность возникновения различных категорий рисков при
реализации инвестиционного проекта в зависимости от
выбранной сторонами соглашения формы государственночастного партнерства (превышение сроков реализации проекта
государственно-частного партнерства, изменение его заявленной
стоимости, недостижение определенных соглашением
количественных и качественных показателей и прочие) при
заключении соглашения о государственно-частном партнерстве
или при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных или муниципальных нужд;
3) величина принимаемых публичным партнером обязательств в
случае возникновения указанных в пункте 2 настоящей части
рисков при реализации инвестиционного проекта, а также иных
последствий прекращения соглашения, при заключении
соглашения о государственно-частном партнерстве или при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных нужд.
4. Порядок и сроки проведения уполномоченным органом по
вопросам государственно-частного партнерства оценки
эффективности проекта государственно-частного партнерства и
наличия сравнительного преимущества в соответствии с
критериями, предусмотренными в частях 2 и 3 настоящей
статьи, устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
5. По итогам рассмотрения проекта государственно-частного
партнерства уполномоченный орган по вопросам
государственно-частного партнерства представляет в
Например, на уровне муниципальных образований, стоимость проектов по
которым может в большинстве случаев не превышать 100 млн. рублей,
проведение общественных обсуждений, таким образом, исключается, в то
время как именно на местном уровне необходимо широкое привлечение
населения к обсуждению проектов, которые будут расположены на
соответствующей территории.
6. Нельзя оставлять «про запас» или на откуп уполномоченного органа по
вопросам ГЧП такие важные моменты, как механизм отбора при наличии
нескольких предложений о реализации проекта ГЧП, и минимальные
требования к лицу, подающему предложение. Пока получается, с одной
стороны, что тысяча юрлиц, которые формально могут выполнить роль
частного партнера, могут «бомбардировать» уполномоченный орган
тысячей предложений, которые он все должен рассмотреть в 60-дневный
срок. И с другой стороны, получив три предложения, уполномоченный
орган по каким-то своим критериям и не неся за это никакой
ответственности, выберет одно – может быть самое эффективное с точки
зрения интересов государства и общества. Любая ясность отбора - даже,
например, хронологический приоритет рассмотрения первого по дате
получения предложения – будет более справедливой.
Также в процедуре оценки предложений, описанной в ст. 9 законопроекта,
должны сравниваться не одно предложение о ГЧП с альтернативой
полностью бюджетной реализации той же задачи, а также и, например, все
предложения о ГЧП, поступившие в данном календарном месяце.
8
Статья
9
соответствующий орган государственной власти, орган местного
самоуправления свое заключение о подтверждении
эффективности проекта государственно-частного партнерства и
наличии сравнительного преимущества (далее – положительное
заключение) или заключение об отсутствии указанных
эффективности или сравнительного преимущества (далее –
отрицательное заключение).
6. В случае, если получено положительное заключение
уполномоченного органа по вопросам государственно-частного
партнерства и общий объем публичного финансирования и
частного финансирования проекта государственно-частного
партнерства составляет более сто миллионов рублей он
подлежит вынесению на общественное обсуждение, за
исключением сведений, составляющих государственную тайну и
иную охраняемую законом тайну.
7. Порядок проведения общественных обсуждений проектов
государственно-частного партнерства, на стороне публичного
партнера в которых выступает Российская Федерация либо
Российская Федерация и субъект Российской Федерации или
субъекты Российской Федерации, устанавливается
Правительством Российской Федерации.
8. Порядок проведения общественных обсуждений проектов
государственно-частного партнерства, на стороне публичного
партнера в которых выступает субъект Российской Федерации
либо субъект Российской Федерации и муниципальное
образование или муниципальные образования, устанавливается
законодательством субъектов Российской Федерации.
9. Порядок проведения общественных обсуждений проектов
государственно-частного партнерства, на стороне публичного
партнера в которых выступает муниципальное образование,
устанавливается муниципальными правовыми актами.
10. В случае, если получено отрицательное заключение
уполномоченного органа по вопросам государственно-частного
партнерства проект государственно-частного партнерства
подлежит возвращению в соответствующий орган
государственной власти, орган местного самоуправления для
решения вопроса о возможности его реализации посредством
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных нужд или иным способом.
Принятие решения о реализации проекта государственночастного партнерства
1. Решение о реализации проекта государственно-частном
партнерства принимается на основании результатов его
общественного обсуждения и положительного заключения
1. В ч. 3 ст. 9 целесообразно отразить условие, при котором возможна
замена частного партнера в случае неисполнения им своих обязательств по
соглашению, во внеконкурсном порядке.
2. В ч. 6 ст. 9 вместо «соответствующего органа» указать конкретный
уполномоченного органа по вопросам государственно-частного
партнерства.
2. Решение о реализации проекта государственно-частного
партнерства принимается:
1) Правительством Российской Федерации в отношении
соглашения о государственно-частном партнерстве, публичным
партнером в обязательствах по которому является Российская
Федерация либо Российская Федерация и субъект Российской
Федерации или субъекты Российской Федерации;
2) высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации в отношении соглашения о
государственно-частном партнерстве, публичным партнером в
обязательствах по которому является субъект Российской
Федерации либо субъект Российской Федерации и
муниципальное образование или муниципальные образования;
3) представительным органом муниципального образования в
отношении соглашения о государственно-частном партнерстве,
публичным партнером в обязательствах по которому является
муниципальное образование.
3. Решением о реализации проекта государственно-частного
партнерства утверждаются:
1) цели реализации проекта государственно-частного
партнерства;
2) публичный партнер;
3) состав и описание объекта соглашения о государственночастном партнерстве;
4) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);
5) существенные условия соглашения;
6) срок и порядок заключения соглашения;
7) порядок утверждения конкурсной документации или
конкурсная документация;
8) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
9) перечень лиц, которым направляются приглашения принять
участие в конкурсе в случае проведения закрытого конкурса;
10) сроки проведения конкурса на право заключения
соглашения;
11) состав конкурсной комиссии, если соглашение заключается
путем проведения конкурса;
12) соответствующий орган государственной власти, орган
местного самоуправления, ответственный за разработку
соглашения о государственно-частном партнерстве,
организацию и проведение конкурса на право заключения
соглашения;
13) иные условия, определяющие предмет соглашения.
орган, разрабатывающий проект соглашения.
9
Статья
11
4. В случае, если от имени публичного партнера в соглашении
отдельные полномочия публичного партнера осуществляет одна
из организаций, указанных в части 2 статьи 5 настоящего
Федерального закона, перечень таких полномочий утверждается
решением Правительства Российской Федерации, или высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, или представительным органом
муниципального образования.
5. В случае, если при осуществлении частным партнером
деятельности, предусмотренной проектом государственночастного партнерства, реализация частным партнером
производимых им товаров, выполнение работ, оказание услуг
осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с
учетом установленных надбавок к ним, решением публичного
партнера о заключении соглашения могут устанавливаться
долгосрочные параметры регулирования деятельности частного
партнера, согласованные с органами государственной власти
или органами местного самоуправления, осуществляющими в
соответствии с законодательством Российской Федерации в
сфере регулирования цен (тарифов) регулирование цен
(тарифов).
6. На основании решения о реализации проекта государственночастного партнерства соответствующий орган государственной
власти, орган местного самоуправления разрабатывает
соглашение, организует и проводит конкурс на право
заключения соглашения.
Соглашение о государственно-частном партнерстве
1. В соответствии с соглашением о государственно-частном
партнерстве публичный партнер вправе принять на себя не
менее чем одно обязательство из числа следующих
обязательств:
1) предоставить частному партнеру недвижимое имущество (в
том числе земельные участки), предназначенное для
осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;
2) предоставить иные объекты гражданских прав, в том числе
право использования результатов интеллектуальной
деятельности или средств индивидуализации, необходимых для
исполнения соглашения;
3) принять на себя часть расходов на создание объекта
соглашения о государственно-частном партнерстве, его
эксплуатацию и (или) техническое обслуживание;
4) предоставить частному партнеру государственные и (или)
муниципальные гарантии в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
1. В ч.1 ст.11 имеется обязательство о принятии публичным партнером
одного из обязательств, в то время как по смыслу законопроекта,
например, при создании недвижимого имущества, предоставление
имущества либо земельных участков является обязательным в связи с чем
необходимо устранить указанное противоречие.
2. В нарушение принципов свободы договора, вызывает сомнение
положение п. 6 ч. 1 ст. 11 об обязанности обеспечения принятия третьими
лицами от частного партнера в аренду или собственность имущества,
которое является объектом соглашения.
3. В п. 7 ч. 1 ст. 11 необходимо конкретизировать обязательство
осуществления закупок публичным партнером у частного партнера не
только на условиях, в порядке и сроки, установленные соглашением, но и
указать предмет таких закупок. Кроме того, данное положение нуждается в
соотнесении со способами закупок, установленными федеральной
контрактной системой.
5) осуществить возмещение расходов частного партнера на
создание объекта соглашения, его эксплуатацию и (или)
техническое обслуживание в размере, в порядке и в сроки,
которые определены соглашением;
6) принять или обеспечить принятие третьими лицами от
частного партнера в аренду или собственность имущество,
являющееся объектом соглашения, на условиях, в порядке и в
сроки, которые определены соглашением;
7) осуществить закупки определенного объема товаров, работ,
услуг у частного партнера на условиях, в порядке, по цене,
которые определены соглашением.
2. Предельный объем публичного финансирования проекта
государственно-частного партнерства, а также размер
государственных или муниципальных гарантий, порядок и
условия предоставления их частному партнеру должны быть
указаны в решении о реализации проекта государственночастного партнерства, самом соглашении, конкурсной
документации.
3. Предельный объем публичного финансирования соглашения о
государственно-частном партнерстве в текущем финансовом
году и плановом периоде его реализации определяется в
порядке, установленном бюджетным законодательством
Российской Федерации, и не может превышать лимит
бюджетных обязательств соответственно Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования на указанные цели в текущем финансовом году и
плановом периоде.
4. Публичный партнер вправе принимать на себя иные
обязательства, не противоречащие законодательству Российской
Федерации и необходимые для реализации соглашения.
5. В соответствии с соглашением частный партнер принимает на
себя обязательства по полному или частичному
финансированию создания объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве, по его эксплуатации и
(или) техническому обслуживанию, а также не менее чем одно
обязательство из числа следующих обязательств:
1) разработка и согласование проектной документации объекта
соглашения и (или) проекта планировки территории;
2) создание объекта соглашения;
3) передача публичному партнеру в собственность имущества,
являющегося объектом соглашения, на условиях, в порядке и в
сроки, которые определены соглашением;
4) передача публичному партнеру или третьему лицу в аренду
имущества, являющегося объектом соглашения, на условиях, в
4. Дополнить ст. 11 пунктом 5: «Соглашение о государственно-частном
партнерстве подлежит государственной регистрации».
Таким образом заменить предлагаемую регистрацию обременения
«инвестиционные, эксплуатационных обязательства» на регистрацию
соглашения.
10
Статья
12
порядке и в сроки, которые определены соглашением;
5) передача публичному партнеру в аренду или собственность
имущества, необходимого для создания объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве, на условиях, в порядке и в
сроки, которые определены соглашением.
Существенные условия соглашения о государственночастном партнерстве
1. Соглашение о государственно-частном партнерстве должно
включать в себя следующие существенные условия:
1) обязательства публичного партнера, предусмотренные
решением о реализации проекта государственно-частного
партнерства;
2) срок и (или) порядок определения срока действия
соглашения;
3) описание, в том числе технико-экономические показатели,
объекта соглашения;
4) условия расчетов между сторонами соглашения;
5) порядок предоставления частному партнеру земельных
участков и иного имущества, предназначенного для
осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, и
срок заключения с частным партнером договора,
предусматривающего переход прав в отношении такого
имущества (в случае, если заключение этого договора
необходимо для осуществления частным партнером в
соответствии с соглашением создания, эксплуатации и (или)
технического обслуживания объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве);
6) цели, порядок, срок эксплуатации и (или) технического
обслуживания объекта соглашения о государственно-частном
партнерстве;
7) порядок и сроки возмещения расходов сторон соглашения, в
том числе в случае его досрочного прекращения;
8) условия участия в государственно-частном партнерстве,
предусмотренные частью 2 статьи 6 настоящего Федерального
закона;
9) порядок передачи объекта соглашения одной стороной
соглашения другой стороне соглашения в случае, если в период
действия соглашения или по истечении срока его действия права
на объект соглашения подлежат передаче;
10) последствия досрочного прекращения соглашения;
11) ответственность сторон соглашения в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению.
2. Наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи
существенными условиями соглашение может содержать иные
1. Существенные условия соглашения о ГЧП разбросаны по различным
статьям законопроекта, при этом имеют различное их изложение
(содержание), в связи с чем необходимо
сконцентрировать все
существенные условия в одной статье, в других статьях давать ссылку на
конкретный подпункт, устанавливающий то или иное существенное
условие
2. Вызывает сомнение введение права публичного партнера на отстранение
частного партнера или иных лиц от эксплуатации объекта соглашения в
случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения,
прямого соглашения, а также в иных случаях вне зависимости от
договорных отношений.
3. п.5 ч.1 предлагается дать закрытый перечень видов имущества и
обстоятельств, могущих стать обоснованием предоставления участков и
имущества.
не противоречащие законодательству Российской Федерации
условия, в том числе:
обязательства частного партнера по реализации производимых
товаров, выполнению работ, оказанию услуг в результате
эксплуатации объекта соглашения о государственно-частном
партнерстве, а также требования к качеству этих товаров, работ,
услуг;
объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг
в рамках проекта государственно-частного партнерства;
порядок и условия установления, изменения цен на
производимые товары, выполняемые работы, оказываемые
услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочных параметров
регулирования деятельности частного партнера по согласованию
с органами государственной власти или органами местного
самоуправления, осуществляющими в соответствии с
законодательством Российской Федерации в сфере
регулирования цен (тарифов) регулирование цен (тарифов);
объем частного финансирования в создание объекта соглашения
о государственно-частном партнерстве;
срок выполнения работ по проектированию и (или) созданию
объекта соглашения о государственно-частном партнерстве,
вводу его в эксплуатацию, порядок продления этого срока;
распределение между сторонами соглашения рисков случайной
гибели или случайного повреждения имущества;
условия и сроки перехода бремени содержания имущества,
передаваемого одной стороной соглашения другой стороне
соглашения;
предельный объем публичного финансирования и порядок его
осуществления;
порядок осуществления публичным партнером контроля за
исполнением соглашения;
способы обеспечения исполнения частным партнером
обязательств по соглашению, размеры предоставляемого им
обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
обязательства публичного партнера по предоставлению
государственной или муниципальной гарантии, залогов либо
иного обеспечения исполнения обязательств частного партнера
перед финансирующим лицом;
доход публичного партнера и доход частного партнера в связи с
реализацией соглашения;
право публичного партнера на отстранение частного партнера
или иных лиц от эксплуатации объекта соглашения и
осуществление его эксплуатации публичным партнером на
условиях, определенных соглашением, прямым соглашением, в
случае существенного нарушения частным партнером условий
соглашения, прямого соглашения или при наступлении иных
обстоятельств, указанных в соглашении, прямом соглашении, в
частности для предотвращения, снижения либо устранения
риска возникновения или последствий чрезвычайных ситуаций,
обеспечения здоровья и безопасности граждан, сохранности
имущества физических лиц, юридических лиц, охраны
окружающей среды;
исключительные случаи одностороннего изменения условий
соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения;
срок ввода в эксплуатацию созданного объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве с установленными
соглашением технико-экономическими показателями;
обязательства частного партнера по реализации произведенных
товаров, выполнению работ, оказанию услуг в течение срока,
установленного соглашением;
обязательства частного партнера по реализации произведенных
товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым
ценам (тарифам) и в соответствии с установленными
надбавками к ценам (тарифам);
обязательства частного партнера по предоставлению
потребителям установленных федеральными законами,
законами субъекта Российской Федерации, правовыми актами
представительного органа местного самоуправления льгот, в том
числе льгот по оплате товаров, работ, услуг;
обязательства частного партнера по осуществлению за свой счет
страхования риска случайной гибели и (или) случайного
повреждения объекта соглашения, иного передаваемого
публичным партнером частному партнеру по соглашению
имущества;
порядок внесения изменений в соглашение;
обязательства публичного партнера и (или) частного партнера
по подготовке территории, необходимой для создания объекта
соглашения о государственно-частном партнерстве и (или)
осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;
размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустоек и
компенсаций за нарушение сторонами соглашений обязательств;
иные не противоречащие законодательству Российской
Федерации условия.
11
Статья
14
Объекты соглашения о государственно-частном
партнерстве
Обязательства сторон соглашения могут возникать в отношении
следующих объектов соглашения о государственно-частном
1. Целесообразно дополнение перечня объектов соглашения за счет
включения в него имущества казны Российской Федерации.
п 4. ст. 14. изложить в следующей редакции:
партнерстве, предназначенных для осуществления полномочий
органов государственной власти, органов местного
самоуправления, в том числе для производства товаров,
выполнения работ и оказания услуг или организации оказания
услуг потребителям, а также в отношении объектов имущества,
входящих в состав следующих видов имущества:
автомобильные дороги, их участки, защитные дорожные
сооружения, производственные объекты, элементы обустройства
автомобильных дорог, а также трассы и площадки для
испытаний колесных и иных дорожных транспортных средств и
технологически связанные с ними испытательные лаборатории,
помещения и оборудование для научных исследований и
инженерных разработок, включая инженерные, научноисследовательские и(или) испытательные центры, комплексы и
полигоны;
объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;
объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
и необщего пользования;
объекты трубопроводного транспорта;
морские порты, речные порты, специализированные порты,
объекты их инфраструктуры, в том числе искусственные
земельные участки, портовые гидротехнические сооружения;
морские суда и речные суда, суда смешанного (река - море)
плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную
проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую
деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
воздушные суда, аэродромы, здания и (или) сооружения,
предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки
воздушных судов, а также авиационная инфраструктура,
объекты единой системы организации воздушного движения,
средства обслуживания, навигации, посадки и связи,
предназначенные для организации полетов воздушных судов;
аэропорты, терминалы аэропортов, объекты их
производственной и инженерной инфраструктур;
объекты инфраструктуры метрополитена и другого
общественного транспорта;
гидротехнические сооружения, мосты, стационарные и (или)
плавучие платформы, искусственные острова;
подводные и подземные технические сооружения, переходы,
трубопроводы, линии связи и коммуникаций, иные линейные
объекты;
объекты обороны, безопасности;
объекты, предназначенные для производства и технического
обслуживания вооружения, военной и специальной техники;
«Имущество, предоставляемое частному партнеру для осуществления
деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном
партнерстве, на момент заключения соглашения должно находиться в
казне Российской Федерации, казне республики в составе Российской
Федерации или казне края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа. Имущество, находящееся в
публичной собственности и закрепленное за государственными или
муниципальными предприятиями и учреждениями во владение,
пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом
Российской Федерации может быть объектом соглашения о
государственно-частном партнерстве при условии участия в таком
соглашении соответствующего предприятия или учреждения»
2. Не указан статус (правовое положение) объектов передаваемых
частному партнеру (на каком праве передаются объекты ГЧП). Отсюда
следует неопределенность отражения данной операции в бухгалтерском и
налоговом учете.
3. Предлагается указать как ГУП, МУП, ГБУ и КУ осуществляют
распоряжение имуществом, являющимся объектом соглашения о ГЧП и
принадлежащим им на момент заключения соглашения о ГЧП.
объекты обеспечения правопорядка, в том числе объекты
системы предварительного заключения и исполнения наказаний;
объекты недвижимого имущества и (или) движимого
имущества, предназначенного для государственного
экологического мониторинга и экологического контроля;
линейные объекты топливно-энергетического комплекса,
объекты топливно-энергетического комплекса, в том числе
объекты по производству, передаче и распределению тепловой и
электрической энергии;
объекты почтовой связи и средства почтовой связи;
сооружения связи, в том числе подвижной радиотелефонной
связи и телекоммуникаций;
объекты, используемые для осуществления медицинской
деятельности, лечебно-профилактической деятельности,
санаторно-курортного лечения и иной деятельности в системе
здравоохранения;
объекты образования, культуры и социального назначения;
объекты туризма, отдыха и спорта;
объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе объекты
приема и очистки сточных вод;
объекты сбора, накопления, обработки, обезвреживания,
транспортирования, размещения (захоронения), использования
(утилизации) отходов производства и потребления;
объекты, предназначенные для освещения и благоустройства
территорий муниципальных образований;
мелиоративные системы и объекты их инженерной
инфраструктуры;
сооружения, инженерное оборудование, элементы
благоустройства и иные предназначенные для обслуживания,
эксплуатации и благоустройства малоэтажных жилых домов и
многоквартирных домов объекты, а также другие объекты
инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства
территории;
иные объекты недвижимого имущества, иные объекты
гражданских прав, включая права на результаты
интеллектуальной деятельности, средства индивидуализации (в
том числе связанные между собой технологически или иным
образом), предназначенные для осуществления полномочий
органов государственной власти, органов местного
самоуправления, в том числе для производства товаров,
выполнения работ и оказания услуг или организации оказания
услуг потребителям.;
2. Объектами соглашения о государственно-частном
партнерстве могут являться объекты гражданских прав, оборот
12
Статья
15
которых в соответствии с федеральными законами ограничен,
при условии соблюдении предусмотренных федеральными
законами требований к порядку оборота таких объектов
гражданских прав.
3. Объект соглашения о государственно-частном партнерстве
может состоять из одного или нескольких объектов имущества,
указанных в части 1 настоящей статьи. Имущество,
составляющее объект соглашения о государственно-частном
партнерстве, может относиться как к одному, так и к нескольким
видам имущества, предусмотренным частью 1 настоящей
статьи.
4. Имущество, являющееся объектом соглашения о
государственно-частном партнерстве, на момент заключения
соглашения может принадлежать государственным или
муниципальным унитарным предприятиям на праве
хозяйственного ведения или на праве оперативного управления,
а также государственным или муниципальным бюджетным
учреждениям, государственным или муниципальным казенным
учреждениям на праве оперативного управления.
Особенности оборота объектов соглашения о
государственно-частном партнерстве
1. Положения настоящей статьи применяются в случае, если
соглашением о государственно-частном партнерстве
предусматривается возникновение права собственности
частного партнера на объект соглашения о государственночастном партнерстве.
2. Возникновение права собственности у частного партнера на
объект соглашения о государственно-частном партнерстве
допускается при условии обременения права частной
собственности инвестиционными обязательствами,
эксплуатационными обязательствами.
3. Государственная регистрация права собственности частного
партнера на объект соглашения о государственно-частном
партнерстве или на входящее в состав указанного объекта
недвижимое имущество осуществляется одновременно с
государственной регистрацией инвестиционных обязательств,
эксплуатационных обязательств.
4. Инвестиционные обязательства, эксплуатационные
обязательства распространяются на все имущество, которое
составляет объект соглашения о государственно-частном
партнерстве и права на которое подлежат государственной
регистрации.
5. Содержание инвестиционных обязательств,
эксплуатационных обязательств определяется на основе
1. Исключить п.2-5
2. Следуя положениям п.4 и остальным положениям данной статьи,
получается что право собственности может быть зарегистрировано лишь на
весь объект соглашения о ГЧП, что не является удобным и рациональным.
3. по п.11 рассмотреть возможность вообще запретить на этот срок любой
переход прав собственности на объект соглашения о ГЧП к другому лицу
обязательств частного партнера по соглашению с учетом его
исполнения к моменту возникновения права собственности
частного партнера на объект соглашения о государственночастном партнерстве.
6. Инвестиционные обязательства, эксплуатационные
обязательства в отношении объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве сохраняются на весь срок
действия соглашения и составляют не менее чем три года со дня
регистрации права собственности на объект соглашения о
государственно-частном партнерстве.
7. Если федеральными законами и решениями Правительства
Российской Федерации не предусмотрено иное, инвестиционные
обязательства, эксплуатационные обязательства прекращаются в
результате прекращения соответствующих обязательств
публичного партнера, частного партнера по соглашению.
8. Контроль за выполнением условий инвестиционных
обязательств, эксплуатационных обязательств в отношении
объектов соглашений о государственно-частном партнерстве
осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. До установления Правительством
Российской Федерации данного порядка он может быть
установлен субъектами Российской Федерации для соглашений,
публичным партнером в обязательствах по которым является
субъект Российской Федерации либо субъект Российской
Федерации и муниципальное образование или муниципальные
образования.
9. Если прямым соглашением не предусмотрено иное, в случае
нарушения частным партнером инвестиционных обязательств,
эксплуатационных обязательств публичный партнер вправе
обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа
объекта или объектов соглашения о государственно-частном
партнерстве по стоимости, определенной по результатам
проведения их оценки в соответствии с Федеральным законом
от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации», за вычетом убытков, причиненных
потребителям вследствие нарушения обязательных условий
соглашения о государственно-частном партнерстве.
10. Если федеральными законами и решениями Правительства
Российской Федерации не предусмотрено иное, переход прав на
объект соглашения о государственно-частном партнерстве к
другому лицу не является основанием для прекращения
инвестиционных обязательств, эксплуатационных обязательств.
При переходе права собственности на указанный объект или
входящее в состав указанного объекта имущество
13
Статья
16
инвестиционные обязательства, эксплуатационные
обязательства переходят к новому собственнику в
соответствующей части.
В случае неисполнения новым собственником объекта
соглашения о государственно-частном партнерстве
инвестиционных обязательств, эксплуатационных обязательств
возможно изъятие указанного объекта в пользу публичного
партнера на основании решения суда.
11. Отчуждение объекта соглашения о государственно-частном
партнерстве, находящегося в собственности частного партнера,
другому лицу допускается с согласия публичного партнера.
Сделка, совершенная без согласия публичного партнера,
является ничтожной.
Гарантии прав и законных интересов частных партнеров
1. В случае, если в течение срока действия соглашения о
государственно-частном партнерстве законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами
устанавливаются нормы, ухудшающие положение частного
партнера таким образом, что он лишается того, на что был
вправе рассчитывать при заключении соглашения, стороны
соглашения изменяют условия соглашения в целях обеспечения
имущественных и финансовых интересов частного партнера,
существовавших на день подписания соглашения. Порядок
внесения таких изменений устанавливается соглашением.
Внесение таких изменений осуществляется на основании
решения Правительства Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, представительного органа
муниципального образования исходя из предельного объема
публичного финансирования соглашения, срока реализации
соглашения и обеспечения возвратности средств частного
партнера. Требования к качеству и потребительским свойствам
объекта соглашения изменению не подлежат.
2. В случае, если в течение срока действия соглашения о
государственно-частном партнерстве, в соответствии с которым
частный партнер осуществляет реализацию потребителям
производимых им товаров, выполнение работ, оказание услуг по
регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных
надбавок к ним, регулируемые цены (тарифы), надбавки к ним
устанавливаются с применением долгосрочных параметров
регулирования деятельности частного партнера и не
соответствуют параметрам, предусмотренным соглашением,
условия соглашения должны быть изменены по требованию
1. Вызывает
сомнение
установленное
законопроектом
право
финансирующей стороны на замену частного партнера по прямому
соглашению без торгов.
частного партнера.
3. Соглашением о государственно-частном партнерстве могут
быть установлены также иные гарантии прав частного партнера,
не противоречащие законодательству Российской Федерации,
законодательству субъектов Российской Федерации и
муниципальным правовым актам.
4. Указанное в части 1 настоящей статьи положение, не
распространяется на изменение условий соглашения о
государственно-частном партнерстве, предусмотренных
федеральными законами, принимаемых в целях защиты основ
конституционного строя, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
5. В случае привлечения частным партнером средств
финансирующего лица в целях финансирования обязательств по
соглашению о государственно-частном партнерстве между
публичным партнером, частным партнером и финансирующим
лицом может заключаться прямое соглашение, которым
определяются права и обязанности сторон прямого соглашения,
в том числе ответственность в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения частным партнером своих
обязательств перед публичным партнером и финансирующим
лицом. Прямым соглашением также устанавливаются условия
его расторжения. При наличии оснований для расторжения
соглашения о государственно-частном партнерстве в
соответствии с прямым соглашением финансирующее лицо
имеет право по согласованию с публичным партнером заменить
частного партнера без проведения конкурса на исполнение
соглашения о государственно-частном партнерстве при условии
неизменности обязательств нового частного партнера.
6. Частный партнер имеет право на возмещение убытков,
причиненных ему в результате незаконных действий
(бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в
размере реального ущерба и упущенной выгоды, в том числе
недополученного дохода.
7. Соглашением о государственно-частном партнерстве должны
предусматриваться условия о порядке возмещения расходов
сторон соглашения в случае его досрочного прекращения в ходе
исполнения.
8. В ходе заключения, исполнения соглашения о
государственно-частном партнерстве публичный партнер обязан
оказывать частному партнеру содействие в получении
необходимых для достижения целей соглашения обязательных
разрешений федеральных органов исполнительной власти,
14
Статья
21
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и (или) исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований и
осуществлении согласования с данными органами.
9. Срок действия соглашения о государственно-частном
партнерстве устанавливается соглашением с учетом срока
создания объекта соглашения о государственно-частном
партнерстве, объема инвестиций в создание указанного объекта,
срока окупаемости таких инвестиций, срока получения частным
партнером средств (выручки) в объеме, определенном
соглашением.
Конкурс на право заключения соглашения о
государственно-частном партнерстве
1. Соглашение о государственно-частном партнерстве
заключается по итогам конкурса на право заключения
соглашения о государственно-частном партнерстве, за
исключением случая, установленного частью 6 статьи 24
настоящего Федерального закона. Конкурс на право заключения
соглашения о государственно-частном партнерстве проводится в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Особенности проведения конкурсных процедур могут
устанавливаться:
1) Правительством Российской Федерации для проектов
государственно-частного партнерства, на стороне публичного
партнера в которых выступает Российская Федерация либо
Российская Федерация и субъект Российской Федерации или
субъекты Российской Федерации;
2) высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации для проектов государственночастного партнерства, на стороне публичного партнера в
которых выступает субъект Российской Федерации либо субъект
Российской Федерации и муниципальное образование или
муниципальные образования.
3. Конкурс на право заключения соглашения о государственночастном партнерстве (далее также – конкурс) проводится в
соответствии с решением о реализации проекта государственночастном партнерства и включает в себя следующие этапы:
1) опубликование сообщения о проведении конкурса;
2) прием заявок на участие в конкурсе;
3) предварительный отбор участников конкурса;
4) подача конкурсных предложений;
5) оценка конкурсных предложений и определение победителя
конкурса;
6) проведение переговоров с победителем конкурса в целях
1. В ч. 3 ст. 21 после определения победителя конкурса предусмотрен этап
проведения переговоров с победителем конкурса в части, не
затрагивающей определенных конкурсной документацией условий, что
свидетельствует либо о ненадлежащей подготовке конкурса, либо о
необходимости проведения таких переговоров до проведения конкурса с
целью формирования надлежащих условий конкурса.
2. Не предусмотрены последствия недостижения сторонами соглашения по
таким условиям. Указанные процедуры возможно провести путем
организации и проведения двухэтапного конкурса по аналогии с
положениями о таком конкурсе, установленными Законом № 44-ФЗ «О
контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом
необходимости в ходе проведения конкурса уточнения характеристик
объекта соглашения, его условий, критериев оценки заявок. При этом
необходимо отметить, что порядок проведения конкурса, установленный ч.
2 ст. 21, не является этапами проведения конкурса.
3. В статье сохранена неопределенность в части возможности заключения
соглашения со следующим участком конкурса в случае отказа или
уклонения победителя конкурса от подписания соглашения о ГЧП
(исключительно однократная возможность заключения только со
следующим участником или многократная возможность заключения
соглашениями и с иными предыдущими участниками последовательно при
отказе предыдущих).
обсуждения условий соглашения в части, не затрагивающей
определенных конкурсной документацией условий;
7) заключение соглашения.
4. В соответствии с решением о реализации проекта
государственно-частного партнерства конкурс на право
заключения соглашения о государственно-частном партнерстве
может проводиться без этапов, указанных в пунктах 2 и 3 части
3 настоящей статьи.
5. Конкурс является открытым по составу участников, за
исключением случаев, если конкурсная документация содержит
сведения, составляющие государственную тайну, и иных
предусмотренных законодательством Российской Федерации
случаев. При этом конкурс проводится без этапа, указанного в
пункте 1 части 3 настоящей статьи. Информирование лиц,
имеющих право на участие в конкурсе, осуществляется
посредством их уведомления в письменной форме.
6. Соответствующий орган государственной власти, орган
местного самоуправления по согласованию с уполномоченным
органом по вопросам государственно-частного партнерства
определяет содержание конкурсной документации, порядок
формирования конкурсной комиссии, опубликования сообщения
о проведении конкурса, форму подачи заявок на участие в
конкурсе, порядок предварительного отбора участников
конкурса, оценки конкурсного предложения и опубликования
результатов конкурса.
7. Критериями конкурса могут быть установлены:
1) технические характеристики объекта соглашения;
2) архитектурное решение для обеспечения создания объекта
соглашения;
3) объем негативного воздействия на окружающую среду в
результате реализации проекта государственно-частного
партнерства;
4) социально-экономические показатели проекта
государственно-частного партнерства;
5) срок действия соглашения;
6) сроки создания объекта соглашения;
7) объем производства товаров, выполнения работ, оказания
услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной
соглашением;
8) размер, сроки, предельный объем частного финансирования
проекта государственно-частного партнерства;
9) размер, сроки, предельный объем публичного
финансирования проекта государственно-частного партнерства;
10) размер и сроки предоставления публичным партнером
государственных или муниципальных гарантий в целях
обеспечения исполнения обязательств частного партнера перед
финансирующим лицом;
11) перечень имущества и (или) иных гражданских прав,
подлежащих предоставлению публичным партнером в целях
исполнения обязательств по соглашению;
12) предельные цены (тарифы) на производимые товары,
выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким
ценам (тарифам) при осуществлении деятельности,
предусмотренной соглашением и (или) долгосрочные параметры
регулирования деятельности частного партнера;
13) гарантийный срок на объект соглашения со дня окончания
срока действия соглашения;
14) риски, принимаемые на себя публичным партнером и
частным партнером;
15) иные предусмотренные конкурсной документацией
критерии.
8. Размер и сроки частного финансирования, подлежащего
привлечению для исполнения соглашения является
обязательным критерием конкурсной документации.
9. В случае, если условием соглашения о государственночастном партнерстве является обязательство частного партнера
по подготовке проектной документации объекта соглашения,
проекта планировки территории, в качестве критерия конкурса
может устанавливаться качественная характеристика
архитектурного, функционально-технологического,
конструктивного или инженерно-технического решения для
обеспечения создания объекта соглашения.
10. В случае, если соглашением предусматривается наличие
публичное финансирования в критерии конкурса включается
предельный объем расходных обязательств, принимаемый в
рамках соглашения в текущем финансовом году и плановом
периоде.
11. Значение критериев конкурса для оценки конкурсных
предложений определяется в конкурсной документации.
12. Если в соответствии с конкурсной документацией подача
конкурсных предложений осуществляется на нескольких этапах:
1) требования к решениям, которые могут быть приняты
конкурсной комиссией по результатам оценки конкурсных
предложений на первом и иных этапах их подачи, не
являющихся окончательными, определяются конкурсной
документацией;
2) результаты оценки конкурсных предложений на предыдущих
этапах не учитываются при оценке конкурсных предложений,
15
Статья
поданных на последующих этапах их подачи, при условии, что
иное не предусмотрено конкурсной документацией;
3) определение победителя конкурса осуществляется на
окончательном этапе подачи конкурсных предложений.
13. К последующим этапам конкурса допускаются участники
конкурса, которые прошли все предыдущие этапы конкурса в
соответствии с конкурсной документацией.
14. Победителем конкурса признается участник конкурса,
конкурсное предложение которого (конкурсное предложение,
поданное на окончательном этапе подачи конкурсных
предложений, в случае, если конкурсные предложения
подавались на нескольких этапах конкурса) по заключению
конкурсной комиссии содержит наилучшие условия по
сравнению с условиями, которые содержатся в конкурсных
предложениях других участников конкурса.
15. Решение конкурсной комиссии об оценке конкурсных
предложений и определении победителя конкурса должно быть
мотивированным и должно соответствовать критериям,
изложенным в конкурсной документации.
16. Срок рассмотрения и оценки конкурсных предложений не
может превышать шестьдесят дней со дня вскрытия конвертов с
конкурсными предложениями.
17. Результаты оценки конкурсных предложений отражаются в
протоколе рассмотрения и оценки конкурсных предложений,
который подлежит опубликованию в порядке, установленном
для опубликования сообщения о проведении конкурса, в течение
десяти рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения
конкурсных предложений. Участникам конкурса могут
направляться уведомления в письменной форме о результатах
рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
18. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от
подписания в установленный срок соглашения о
государственно-частном партнерстве, допускается заключение
соглашения о государственно-частном партнерстве с
участником конкурса, конкурсное предложение которого по
результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений
содержит лучшие условия, следующие после условий,
предложенных победителем конкурса.
19. Если по результатам оценки конкурсных предложений
принято решение о том, что ни одно из конкурсных
предложений не соответствует критериям конкурса,
установленным конкурсной документацией, конкурс признается
несостоявшимся.
Требования к участникам конкурса на право заключения
1. В статье указаны недостаточные требования к участникам конкурса, не
23
16
Статья
26
соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Конкурсная документация может содержать требования к
квалификации, профессиональным и деловым качествам
участников конкурса на право заключения соглашения, в том
числе требование об отсутствии у участников конкурса
задолженности по налогам, сборам и иным обязательным
платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации.
2. Конкурсная документация не должна содержать требования к
участникам конкурса на право заключения соглашения,
необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из них к
участию в конкурсе на право заключения соглашения, в том
числе в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов или наименований мест
происхождения товаров.
Предоставление частному партнеру земельного участка,
лесного участка, водного объекта, участка недр и
использование их
1. Земельный участок, на котором расположен объект
соглашения о государственно-частном партнерстве и (или)
который необходим для осуществления деятельности,
предусмотренной соглашением, лесной участок (строительство
гидротехнических сооружений и специализированных портов,
линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и
других линейных объектов, физкультурно-оздоровительных,
спортивных и спортивно-технических сооружений), водный
объект (строительство причалов, судоподъемных и
судоремонтных сооружений, стационарных и (или) плавучих
платформ и искусственных островов, гидротехнических
сооружений, мостов, подводных и подземных переходов,
трубопроводов, подводных линий связи, других линейных
объектов, подводных коммуникаций, проведение
дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ,
связанных с изменением дна и берегов водных объектов),
участок недр (строительство и эксплуатация подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых),
необходимые для осуществления деятельности,
предусмотренной соглашением, предоставляются частному
партнеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании
в соответствии с земельным, лесным, водным
законодательством, законодательством Российской Федерации о
недрах без проведения отдельного конкурса на предоставление
прав на указанные объекты на срок, который устанавливается
раскрыто содержание понятия «требования к квалификации» профессиональная квалификация сотрудников либо в том числе наличие
необходимого
оборудования
(материально-технической
базы)
у
организации, опыта работы в определенных отраслях деятельности и т.д.,
не указано на возможность установления гарантий исполнения
обязательств.
1. В статье необходимо заменить положение о предоставлении земельных
участков без проведения отдельного конкурса на положение о
предоставлении частному партнеру для целей реализации соглашения
объектов недвижимости и земельных участков без проведения торгов, без
предварительного согласования мест размещения объекта, без изменения
категории и вида разрешенного использования земельных участков с
включением в соглашение обязательств по приведению целевого
назначения земельных участков в соответствие с законодательством.
2. Установленный законопроектом 60-дневный срок на подписание
договора аренды (субаренды) земельного участка с даты подписания
соглашения при сохранении действующего порядка предоставления
земельных участков, изменении категории и вида разрешенного
использования не представляется невозможным к его соблюдению.
Земельный участок, например, для строительства автомобильной дороги,
может представлять собой «сборный», составной земельный участок из
различных форм публичной собственности, различных категорий и видов
разрешенного использования, при различный уполномоченных на
предоставление таких земельных участков органах.
3. Необходимо определить единый уполномоченный орган на
предоставление земельных участков по аналогии с исключениями,
предусмотренными ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности ..».
4. Законопроектом не установлены особенности предоставления в
пользование водных объектов для целей создания ГЧП.
17
ИНОЕ
соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным
5. В ч. 3 ст. 26 не предусмотрена возможность передачи прав и
законодательством, законодательством Российской Федерации о обязанностей по договору аренды земельного участка новому частному
недрах и не может превышать срок действия такого соглашения. партнеру в случае замены такого партнера (с согласия публичного
2. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть собственника), то есть, исключен принцип следования земельного участка
заключен с частным партнером не позднее чем через шестьдесят за субъектом соглашения о ГЧП.
рабочих дней со дня подписания соглашения, если иные сроки
не установлены конкурсной документацией. Использование
5. п.4 изложить в следующей редакции:
частным партнером предоставленных ему земельного участка,
лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется
4. Прекращение соглашения о государственно-частном партнерстве
в соответствии с земельным, лесным, водным
является основанием для прекращения предоставленных частному
законодательством, законодательством Российской Федерации о партнеру прав в отношении земельного участка, лесного участка, водного
недрах.
объекта, участка недр, за исключением случаев установленных
3. Частный партнер не вправе передавать свои права по договору настоящим законом.
аренды (субаренды) земельного участка другим лицам и сдавать
земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено
Дополнить п.5:. 5. Прекращение соглашения о государственно-частном
договором аренды земельного участка.
партнерстве не влечет прекращение прав в отношении земельного
4. Прекращение соглашения о государственно-частном
участка, лесного участка, водного участка в случае, если основанием
партнерстве является основанием для прекращения
прекращения является истечение срока его действия и объект
предоставленных частному партнеру прав в отношении
соглашения остается в собственности публичного партнера.
земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка
недр.
1. Законопроектом не установлен четкий порядок и условия закрепления имущества за сторонами соглашения на период реализации ГЧП, а
также после окончания срока его действия.
2. В ст. 9 (принятие решения) говорится о том, что решением о реализации проекта ГЧП должны быть утверждены существенные условия, в
ст. 12 (существенные условия) – о том, что соглашение о ГЧП должно включать обязательства публичного партнера, предусмотренные
решением о реализации проекта ГЧП. При этом в ст. 9 нет упоминания об обязательствах публичного партнера. В ст. 4 обязательства
публичного партнера спрятаны за условиями участия в ГЧП публичного и частного партнеров. Вырисовывается сложная схема, которую
можно было бы упростить, определив:
- формы участия публичного и частного партнеров в проектах ГЧП (а не формы ГЧП, как указано в ст. 6, т.к. формы ГЧП – это
концессионное соглашение, совместное предприятие, контракт жизненного цикла, операторский контракт, аренда с правом или без права
выкупа и др.);
- порядок принятия и содержание решения об участии публичного партнера в проекте ГЧП;
- предмет, форма участия публичного и частного партнеров в проекте ГЧП и иные существенные условия соглашения о ГЧП.
18
3. Необходимо определить цели участия публичных партнеров в партнерствах с частными партнерами. Целью должно быть не только
привлечение частных партнеров к решению вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к полномочиям органов публичной
власти, в целях повышения качества публичных услуг и эффективности использования имущества, находящегося в публичной собственности,
но и объединение материальных, финансовых и организационных ресурсов публичного и частного партнеров для реализации общественно
значимых проектов в социальной сфере с использованием бюджетных средств, частных инвестиций и объектов недвижимости, находящихся в
публичной и частной собственности.
СРОКИ Сделать более прозрачным порядок в части сроков заключения ГЧП начиная с инициализацией, заканчивая оформлением прав на земельные и
иные участки. Скорректировать сроки в сторону сокращения. Также законопроектом предусмотрены бланкетные нормы в отношении сроков,
последствием применения которых является трансформация сроков в неопределенные.
В текущий момент предусмотрены только следующие сроки:
1)Рассмотрение инициативы – 60 дней;
2)Принятие решения отраслевым органом – 3 дня;
3)Направление отраслевым органом проекта в уполномоченный орган – 90 дней.
Итого: 153 дня.
Далее в отношении следующие процедур даны либо отсылочные нормы к постановлению Правительства:
4)Рассмотрение проекта ГЧП уполномоченным органом - ?
5)При положительном заключении общественные обсуждения - ?
6)Принятие решения после общественных обсуждений - ?
7)Сроки проведения конкурса - ?
Затем еще несколько процедур со сроками:
8)Срок рассмотрения и оценки конкурсных предложений – 60 дней;
9)Направление результатов оценки – 10 дней;
10)Заключение соглашения в течение 90 дней с момента направления;
11)Заключение договора аренды земельного участка 60 дней.
Итого: 220 дней.
Законом урегулированы сроки по процедурам уже 373 дня, а многие процедуры еще и нормированы по срокам. Думаю, там еще не менее п. 4
90 + п. 5 60 дней + п. 6 30 дней + п. 7 30 дней. = 210 дней.