О практике работы муниципальных избирательных комиссий

ТЕЗИСЫ
к докладу Председателя Избирательной комиссии Московской
области И.Р. Вильданова на заседании Президиума Совета
муниципальных образований Московской области по вопросу
«О практике работы муниципальных избирательных комиссий
Московской области»
4 июня 2013 года
Уважаемые участники совещания!
В настоящее время система избирательных комиссий состоит из
67
территориальных
избирательных
комиссий,
5
муниципальных
избирательных комиссий в городских округах Лыткарино, Подольск,
Реутов, Ленинского, Можайского муниципальных районов, на которые
возложены полномочия территориальных избирательных комиссий (695
членов с правом решающего голоса), 117 избирательных комиссий
муниципальных образований (3 избирательные комиссии городских
округов, 5 избирательных комиссий муниципальных районов, 54
избирательные комиссии городских поселений, 55 избирательных
комиссий
сельских
поселений),
3561
участковых
избирательных
комиссий.
В системе избирательных комиссий немаловажная роль отводится
избирательным комиссиям муниципальных образований. Нормативной
основой
деятельности
избирательных
комиссий
муниципальных
образований является статья 24 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации».
Кроме того, Избирательной комиссией Московской области в рамках
законодательной инициативы внесен на рассмотрение Московской
1
областной Думы проект закона Московской области «Об избирательных
комиссиях, комиссиях референдума в Московской области» Закон
Московской области. Предлагаемый законопроект устанавливает порядок
и
сроки
формирования
участковых,
территориальных,
окружных
избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных
образований, осуществляющих подготовку и проведение выборов в
органы
государственной
власти
и
местного
самоуправления
на
территории Московской области.
Избирательные комиссии муниципальных образований создаются
для проведения выборов в органы местного самоуправления и
формируются представительными органами местного самоуправления.
Правовое
подготовку
положение
и
избирательных
проведение
комиссий,
муниципальных
осуществляющих
выборов,
имеет
свои
особенности. Как правило, комиссии этой группы действуют на
постоянной основе, хотя чаще всего юридическими лицами не являются
п. 5 ст. 24 ФЗ). Федеральный закон дает возможность возлагать
полномочия избирательной комиссии муниципального образования на
соответствующую территориальную избирательную комиссию (п. 4 ст. 24
ФЗ).
Подобные
наиболее
законодательные
оптимальный
вариант
механизмы
позволяют
проведения
выборов
находить
в
таких
муниципальных образованиях, как городской округ и муниципальный
район.
Однако при этом, необходимо обратить внимание на очень
специфическое
взаимодействие
федерального
и
регионального
законодательства. В случае, когда территориальная избирательная
2
комиссия
осуществляет
полномочия
избирательной
комиссии
муниципального образования по подготовке и проведению выборов, она
является
организующей
выборы
комиссией.
В
то
же
время
территориальная избирательная комиссия в результате возложения на нее
указанных полномочий не превращается в избирательную комиссию
муниципального
образования.
Она
сохраняет
именно
статус
территориальной избирательной комиссии, т.е. как государственного
органа субъекта РФ, и выполняет все полномочия территориальной
избирательной комиссии, установленные федеральными законами и
законами соответствующего субъекта РФ.
Муниципальная избирательная комиссия имеет особый статус: с
одной стороны, названа муниципальным органом, с другой - является
составной частью системы избирательных комиссий на территории
Российской Федерации, являющихся государственными органами Центральной избирательной комиссии, избирательной комиссии субъекта
РФ, что означает наличие элементов соподчиненности в рамках
взаимоотношений
"вышестоящая
-
нижестоящая
избирательная
комиссия".
Вопрос о предоставлении муниципальной избирательной комиссии
статуса юридического лица регулируется либо уставом, либо иным
нормативно-правовым актом местного самоуправления.
В этом случае муниципальная избирательная комиссия имеет в
оперативном управлении обособленное имущество (передаваемое от
Избирательной комиссии Московской области и органов местного
самоуправления), может от своего имени приобретать и осуществлять в
установленном порядке имущественные и неимущественные права, быть
3
истцом и ответчиком в суде, иметь свой счет в банке, гербовую печать,
штампы, бланки со своим наименованием и реквизитами, а также
атрибуты
(вымпел,
эмблему
и
другие).
Устанавливается
также
возможность привлечения граждан к выполнению работ, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдумов и обеспечением
полномочий комиссии по гражданско-правовым договорам. При этом
муниципальной избирательной комиссии запрещается осуществлять
деятельность коммерческого и благотворительного характера.
Безусловно, все вышеперечисленное благоприятно сказывается на
проведении избирательных кампаний различного уровня.
Пунктом 10 статьи 24 Федерального закона определены полномочия
муниципальной избирательной комиссии, которые вытекают из ее
основной функции - подготовки и проведения муниципальных выборов и
местных референдумов. В целях реализации указанных функций
муниципальная избирательная комиссия реализует полномочия по:
 контролю за соблюдением избирательных прав граждан
Российской Федерации;
 определению
схемы
образования
одномандатных
(многомандатных) избирательных округов и представляет ее на
утверждение в Совет депутатов муниципального образования;
 организации финансирования подготовки и проведения
выборов, распределяет выделенные ей из местного бюджета средства на
финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов,
контролирует целевое использование указанных средств;
 оказанию
правовую,
методическую,
организационнотехническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;
 заслушиванию сообщения органов местного самоуправления
по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
4
 утверждению и изготовлению печатей избирательной комиссии
муниципального образования;
 координации работы окружных, участковых избирательных
комиссий на соответствующей территории;
 рассмотрению жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, а избирательная
комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения
и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и
принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные
решения;
 заверению
списков
кандидатов,
выдвинутых
по
одномандатному (многомандатному) и по единому избирательному
округу избирательными объединениями;
 регистрации доверенных лиц, уполномоченных представителей
по финансовым вопросам кандидатов, избирательных объединений;
 по обеспечению доставки избирательных бюллетеней и других
избирательных документов нижестоящим избирательным комиссиям;
 определению
результатов
выборов
на
территории
муниципального образования, сообщает их средствам массовой
информации;
по обеспечению на территории муниципального образования:
 соблюдения
нормативов
технологического
оборудования,
необходимого для работы комиссии;
 реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
выборов, внедрением, эксплуатацией и развитием средств
автоматизации,
правовым
обучением
избирателей,
профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и
других организаторов выборов;
по осуществлению на территории муниципального образования меры по
обеспечению соблюдения единого порядка:
5
 распределения эфирного времени и печатной площади между
зарегистрированными
кандидатами,
избирательными
объединениями для проведения предвыборной агитации;
 установления итогов голосования, определения результатов
выборов;
 порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов.
Деятельность избирательных комиссий всех уровней построена на
четком
исполнении
положений
федерального
законодательства
и
законодательства Московской области. Уже в этом году внесено большое
количество поправок в Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации».
В частности федеральным законом № 157-ФЗ регламентирован
переход участковых избирательных комиссий на постоянную основу,
установление
единого
дня
голосования
в
сентябре,
образование
избирательных округов на 10 лет, а избирательных участков сроком на 5
лет.
Формирование участковых избирательных комиссий на постоянной
основе сроком на пять лет позволит избирательным комиссиям
организующим выборы организовать работу в течение 2-х месяцев по
обучению членов участковых избирательных комиссий, информированию
избирателей,
активизировать
работу
среди
молодых
избирателей,
избирателей с ограниченными возможностями.
Иными
словами
для
участковых
избирательных
комиссий,
работающих на постоянной основе будут все условия для реализации в
полной мере своих полномочий.
6
Во исполнение норм Федерального законодательства избирательные
комиссии муниципальных образований, наряду с территориальными
избирательными комиссиями выполнили одну из самых важных задач в
текущего периода - сформировали участковые избирательные комиссии
сроком полномочий на пять лет.
Следует
избирательные
отметить,
комиссии,
что
Данную
осуществляющие
работу
свои
муниципальные
полномочия
на
постоянной (штатной) основе, выполнили в полном соответствии с
действующим избирательным законодательством и на высоком уровне.
Это обусловлено, прежде всего, тем, что председатели МИКов,
осуществляют свои полномочия на постоянной (штатной) основе и
фактически избирательный процесс является основой их трудовой
деятельности.
В заключении, хотелось бы сказать, что во многих муниципальных
образованиях вместе с выборами Губернатора Московской области
пройдут выборы в органы местного самоуправления.
Так, местные выборы будут проведены в 116 муниципальных
образованиях.
Жителям Подмосковья предстоит избрать:
- Глав в 91 муниципальном образовании (в 8 муниципальных
районах, в 2 городских округах, в 27 городских поселениях, в 54 сельских
поселениях);
7
- депутатов Советов депутатов в 100 муниципальных образованиях
(в 7 муниципальных районах, в 2 городских округах, в 40 городских
поселениях, в 51 сельском поселении).
- дополнительные выборы депутатов
Совета депутатов
в
5
муниципальных образованиях (в 1 городском округе, в 3 городских
поселениях, в 1 сельском поселении).
Задача по проведению выборов Губернатора Московской области
возложена законом на систему избирательных комиссий во главе с
организующей данные выборы Избирательной комиссией Московской
области. Вместе с тем, организация избирательными комиссиями
выборов Губернатора Московской области и выборов в органы местного
самоуправления невозможна без содействия иных государственных
органов и органов местного самоуправления. Убежден, что только при
слаженной
и
конструктивной
работе,
а
также
неукоснительном
соблюдении действующего законодательства о выборах мы с сможем
достичь высоких результатов.
8